Voorstel Concepttekst GR Sociaal - Raadsvoorstel.pdf

Gemeenteraad (Het Debat en Het Besluit) GHG Raadsvoorstel Vergadering van 1 juli 2021 Gemeente HardinxveldGiessendam - HardinxveldGiessendam Auteur: Evelien van der Lende e.van.der.lende@hardinxveldgiessendam.nl

Concepttekst GR Sociaal Voorgesteld besluit 1. Kennis te nemen van de concept tekst Gemeenschappelijke Regeling Sociaal. 2. Wensen en bedenkingen in te dienen volgens de concept beantwoordingsbrief waarin de wijziging van de concepttekst GR Sociaal is opgenomen. 3. Het college toestemming te verlenen om de gemeenschappelijke regeling aan te gaan.

Inhoud Inleiding In 2018 is het Deetman-rapport over de regionale samenwerking in de Drechtsteden verschenen. Namens Hardinxveld-Giessendam hebben burgemeester Dirk Heijkoop en wethouder Theo Boerman deelgenomen aan de voorbereidingscommissie. Dit rapport en de uitwerking hiervan zijn behandeld in het Debat & Besluit van 4 april 2019. De raad heeft toen meegegeven dat voortvarend moest worden gewerkt aan een concreet vervolg. Op 29 oktober 2019 heeft de gemeenteraad van Dordrecht een motie aangenomen over de samenwerking binnen het sociaal domein in de Drechtsteden. Naar aanleiding van deze motie zijn de colleges van de Drechtstedengemeenten tot een principeakkoord gekomen over de toekomstige samenwerking tussen de Drechtstedengemeenten in het sociaal domein en over de overige dochters van de GRD. In het Debat & Besluit van 17 december 2020 heeft de raad ingestemd met het principebesluit over de toekomstige samenwerking binnen de Drechtsteden, de transformatie van de huidige Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden naar een klassieke gemeenschappelijke regeling voor het sociaal domein en met de geformuleerde uitgangspunten voor die klassieke gemeenschappelijke regeling. In het Debat & Besluit van 22 april 2021 heeft de raad kennis genomen van de Hoofdlijnennotitie Gemeenschappelijke Regeling Sociaal Drechtsteden. Dit was de eerste mijlpaal van het transitiespoor GR Sociaal.

De volgende mijlpaal is de concept tekst GR sociaal met daarin onder andere de uitwerking van de inrichting van het bestuur, de stemverhoudingen, financiële kaderstelling en het proces van maatwerk.

1/5

Het college biedt deze concept tekst nu aan de gemeenteraad aan. De planning is strak en ambitieus. Dit is noodzakelijk om op 1 januari 2022 van start te kunnen gaan met onze nieuwe gemeenschappelijke regeling. Procedure invulling van de Gemeenschappelijke Regeling Sociaal Drechtsteden De Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden wordt omgevormd tot de Gemeenschappelijke Regeling Sociaal. Daarnaast worden alle bedrijfsvoeringstaken ondergebracht bij de gemeente Dordrecht. Deze twee wijzigingen moeten gelijktijdig in werking treden omdat anders een juridisch en praktisch onwerkbare situatie ontstaat. Het wijzigingsbesluit moet eind augustus in de besluitvormingsprocedure worden gebracht om inwerkingtreding per 1 januari 2022 mogelijk te maken. Wanneer het formele besluitvormingsproces in gang is gezet, zijn tekstuele wijzigingen niet meer mogelijk. Daarom ligt de concept tekst voor de nieuwe GR nu aan u voor. Eventuele tekstuele wijzigingen kunnen dan nog tijdens het zomerreces worden doorgevoerd. De huidige GR Drechtsteden is een regeling van de colleges, burgemeesters en gemeenteraden. De nieuwe GR Sociaal is een regeling van alleen de colleges. Voor de besluitvorming betekent dit dat de burgemeesters en raden uit de regeling treden.

Daarna geven de gemeenteraden toestemming aan de colleges voor het wijzigen van de GR Drechtsteden, waarna de colleges een nieuwe integrale tekst van de GR Sociaal vaststellen. De concept tekst van de nieuwe GR Sociaal is de vertaling van de vooraf door de collegeconferentie gestelde principes, de randvoorwaarden en uitgangspunten die door de lokale colleges en raden zijn meegegeven, de bestuurlijke en ambtelijke dialoogsessies en de input van de Bestuurlijke Begeleidingscommissies. Korte inhoud van de notitie Aanleiding De gemeenten in de Drechtsteden hebben de taken in het sociaal domein op verschillende niveaus geregeld. Voor de taken die bij de gemeenschappelijke regelingen zijn belegd vindt nu getrapte besluitvorming plaats, waardoor integrale kaders voor raden moeilijk te stellen zijn en colleges en gemeenteraden ervaren dat zij onvoldoende kunnen sturen op de beoogde doelen in het sociaal domein. Met de inwerkingtreding van de nieuwe GR Sociaal komen de lokale gemeenteraden weer in de positie om de financiële en beleidsmatige kaders in het sociaal domein vast te stellen en draagt daarbij de verantwoordelijkheid voor het verlenen van integrale hulp en ondersteuning aan inwoners van de eigen gemeente.

Gevolgen nieuw sturingsmodel Tijdens de collegeconferentie eind oktober 2020 hebben de zeven colleges van burgemeester en wethouders het principebesluit geformuleerd dat richtinggevend is voor de uitwerking van een nieuwe sturingsmode. Een klassieke gemeenschappelijke regeling met een Algemeen en Dagelijks Bestuur voldoet aan deze principes en aan de behoefte om de beleidsmatige en financiële kaders weer lokaal te stellen. Dit betekent voor de gemeenten ook dat er taken bij komen en dat geïnvesteerd moet worden in goed opdrachtgeverschap. Regionale visie sociaal domein Sinds 2019 wordt binnen het sociaal domein in de Drechtsteden gewerkt volgens de visie:

2/5

'iedereen een zelfstandig en volwaardig bestaan, waarbij alle inwoners van de Drechtsteden zelfstandig en volwaardig kunnen leven, werken, wonen en meedoen. Waar dat niet lukt helpen we die mogelijkheden vergroten.' Deze visie en de daarbij behorende opgaven blijven onverminderd van kracht binnen de nieuwe GR Sociaal. Daarbij is er de wens om deze gezamenlijke visie verder uit te werken. De samenwerking binnen de GR Sociaal wordt opgebouwd vanuit de inwoner; deze staat centraal. Beoogd effect Beoogd effect Met het instellen van een nieuwe, klassieke gemeenschappelijke regeling krijgt de raad (weer) de mogelijkheid om kaders te stellen en te sturen. Ook is meer lokaal maatwerk mogelijk, waardoor regelingen beter toegesneden zijn op de lokale situatie en onze inwoners. Daarnaast wordt het goede van de huidige samenwerking binnen de Drechtsteden behouden; het leveren van kwalitatief goede dienstverlening op onderdelen, verminderde kwetsbaarheid en het behoud van onze zelfstandigheid als gemeente en organisatie. De concepttekst voor de GR Sociaal wordt nu voorgelegd, zodat gemeenteraden nog de gelegenheid hebben om hier op te reageren. Wanneer de tekst definitief de besluitvormingsprocedure in gaat, na het zomerreces, is er geen mogelijkheid meer om nog wijzigingen in de tekst aan te brengen.

Argumenten 1.1 De concepttekst GR Sociaal geeft een goed beeld van hoe de nieuwe gemeenschappelijke regeling vorm gegeven wordt. Daarmee kan aan het college toestemming gegeven worden de gemeenschappelijke regeling aan te gaan. 1.2 De begeleidende notitie bij de concepttekst GR Sociaal geeft een goed beeld van hoe de praktijk er straks uit zal zien. Dit geeft voldoende houvast voor verdere uitwerking van de regeling op de punten die nog ingevuld moeten worden. Kanttekeningen 1.1 Met het instellen van een nieuwe GR Sociaal wordt beoogd op een andere manier samen te werken dan tot nu toe het geval is. In dat kader is het ook belangrijk te kijken naar de verdeling van bevoegdheden tussen AB en DB. In de concepttekst zoals die nu geformuleerd is (artikel 13, lid 2 a t/m d) krijgt het DB een aantal bevoegdheden die in de nieuwe situatie beter bij het AB belegd zouden kunnen worden. Wij verzoeken daarom de tekst op dit punt aan te passen. 1.2 Er is nog geen duidelijkheid over de invulling van artikel 10, beraadslaging en stemming, van de concepttekst GR Sociaal. Het merendeel van de gemeenten, waaronder Hardinxveld-Giessendam, is voorstander van het model waarbij de stemverhoudingen bepaald worden door het inwonertal. Dordrecht geeft de voorkeur aan een model waarbij meer recht wordt gedaan aan de omvang en inbreng van die gemeente.

De discussie over dit onderwerp wordt gevoerd in de Bestuurlijke Begeleidingscommissie. 1.3 In artikel 5.6 is met betrekking tot de Sociale Werkvoorziening opgenomen dat de gemeente Hardinxveld-Giessendam tot en met 31 december 2024 is vrijgesteld van taken op het gebied van de Wsw. Op 17 december 2020 heeft de gemeenteraad het voorstel 'Toekomstige samenwerking Drechtsteden' vastgesteld. Daarin is expliciet vermeld dat niet getornd wordt aan het in 2015 genomen besluit dat (onder andere) de sociale werkvoorziening niet wordt ondergebracht bij de samenwerking in de Drechtsteden. Daar is geen einddatum aan verbonden. De gemeente Dordrecht is van dit besluit op de hoogte gebracht naar aanleiding van het besluit van de gemeenteraad op 17 december 2020. Er wordt daarom voorgesteld de tekst van artikel 5.6 te wijzigen in 'De gemeente Hardinxveld-

3/5

Giessendam neemt geen deel in de in het vijfde lid onder het kopje 'Sociale werkvoorziening (Wsw) genoemde taken. 1.4 Over het beleidsvormingsproces is in de notitie een globaal beeld geschetst. Het proces van interactieve beleidsvoorbereiding en het periodiek beleidsoverleg worden in de komende periode verder uitgewerkt door gemeenten en SDD. 1.5 Bij een nieuwe GR hoort ook een cultuurverandering. Er gaat veel veranderen, zowel voor de gemeenteraden als voor de colleges en ambtelijke organisaties. Deze omslag is in feite al ingezet door de manier waarop alle niveaus betrokken zijn bij de transitie. Dat betekent niet dat iedereen met ingang van 1 januari 2022 helemaal aan zijn nieuwe rol gewend zal zijn. Daar moet in gezamenlijkheid aan gewerkt worden. Financiële informatie Los van dit transitieproces loopt, als vervolg op de ontwikkeling van een nieuw financieel kader GRD/SDD, op dit moment een apart project in de regio met de opdracht om te komen tot 'een nieuwe set aan verdeelsleutels voor de gemeentelijke bijdragen aan GRD/SDD die gebaseerd is op eenduidige principes en die breed draagvlak heeft bij de betrokken gemeenten'. Deze kostenverdeelsystematiek wordt vastgesteld door de Drechtraad en daarna onverkort overgenomen door de GR Sociaal. Dat betekent dat gemeenten bij de besluitvorming over dit onderwerp lokale standpunten in moeten brengen.

Momenteel wordt gewerkt aan de doorrekening van de kostenverdeelsleutels per gemeente. Communicatie Alle stukken die betrekking hebben én meer informatie is ook terug te vinden op www.sociaaldrechtsteden.nl Vervolg  Op 1 juni vindt er een bijeenkomst voor raadsleden plaats waar technische vragen met betrekking tot de concepttekst GR Sociaal gesteld kunnen worden. De raadsleden krijgen hiervoor nog een uitnodiging.  De input van de gemeenteraden op de concepttekst GR Sociaal wordt in de zomermaanden verwerkt in de definitieve tekst. Deze kan dan begin september de besluitvormingsroute in.  De zeven gemeenten en de SDD werken ambtelijk verder aan de vorming van het nieuwe, structurele en interactieve beleidsproces.  Het financieel kader SDD wordt verder geactualiseerd naar de nieuwe situatie en het traject voor de kostenverdeelsystematiek loopt door.  De komende periode zal besloten moeten worden hoe om te gaan met de advies- en cliëntenraden voor de Wmo en de participatiewet.  In de komende maanden worden alle verordeningen aangepast, zodat deze straks ook lokaal kunnen worden vastgesteld. Dit zijn de verordeningen zoals die nu van kracht zijn. Wanneer de besluitvorming over de transitie van de GR Sociaal is afgerond, kan worden gestart met de transformatie naar lokale kaderstelling. Openbaar Ja

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5.

Bijlage 1. Aanbiedingsbrief Concepttekst GR Sociaal aan het College.pdf Bijlage 2. Begeleidende Notitie GR Sociaal.pdf Bijlage 3. Verkorte inhoud van de begeleidende notitie.pdf Bijlage 4. Concepttekst GR Sociaal.pdf Bijlage 5. Concept reactie op concepttekst GR Sociaal.pdf

4/5

5/5