Presentatie Omgevingswet globaal inzicht en overzicht.pdf

Omgevingswet Globaal inzicht en overzicht

Doelstelling van de presentatie • Korte terugblik •

Nota van Uitgangspunten (2019)

•

Notitie adviesrecht, delegatie, en participatieplicht

• Informatie delen 1. Ambities Omgevingswet 2. Instrumenten van de Omgevingswet 3. Beleidscyclus 4. Transitiefase (tot 2030)

• Vooruitblik •

Technische verdieping (workshop)

Nota van Uitgangspunten (2019) • Beleidsneutraal (‘as is’) • Kwaliteit en zorgvuldigheid staan voorop • Ruimte om te leren • We willen ontwikkelingen makkelijker toestaan en regeldruk verminderen

NvU: Wat betekent beleidsneutraal overgaan (‘as is’) • De bevoegdheidsverdeling van nu wordt zoveel mogelijk

voortgezet

• Bij nieuwe bevoegdheden zoveel mogelijk aansluiten bij

huidige praktijk

Nadere en meer gedetailleerde uitleg daarover in vastgestelde notitie adviesrecht, delegatie, en participatieplicht (17 februari 2022)

• Complexe materie • Om behapbaar te houden: vandaag vooral hoofdlijnen • Bij bespreken vervolg ook aandacht voor kennisdeling • Vragen graag na afloop van presentatie

Ambities Omgevingswet

Ambities Omgevingswet

Wat verandert er? • Integraal werken • Minder regels waar dit kan • Snellere besluitvorming • Meer lokale afwegingsruimte • Van sturen naar faciliteren (ja, mits) • Participatie – betrokkenheid zo vroeg mogelijk in proces

Wettelijke ambities ook in Nota van Uitgangspunten (2019)

Wat blijft hetzelfde? • Het gereedschap van de raad uit de Gemeentewet •

moties, amendementen, actieve informatieplicht, ambtelijke ondersteuning

• De rol van de raad •

kaderstellend, volksvertegenwoordigend, controlerend

• Politiek-bestuurlijke context en verhoudingen • Maatschappelijke wensen

Instrumenten van de Omgevingswet

Instrumenten van de Omgevingswet

Bevoegdheden van de raad • Omgevingsvisie vaststellen • Omgevingsplan vaststellen • Inpassen BOPA’s (binnen 5 jaar) in omgevingsplan •

BOPA = buitenplanse omgevingsplanactiviteit

 Bindend adviesrecht bij BOPA’s  Bepalen bij welke BOPA participatie verplicht is  Bepalen delegatie vaststellen omgevingsplan

Bevoegdheden van het college Programma’s vaststellen • Omgevingsvergunningen verlenen of wijzigen •

•

•

Al dan niet met bindend advies

Delen van een omgevingsplan vaststellen •

Als gedelegeerd door raad

Beleidscyclus

Bredere reikwijdte en meer afwegingsruimte Omgevingsvisie en omgevingsplan bevatten samen al het beleid en de regels van de gemeente over: • de fysieke leefomgeving • activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving Geen sectoraal beleid meer, geen afzonderlijke verordeningen, minder landelijk geregeld

Afwegingsruimte gemeente Over specifieke onderwerpen Binnen bepaalde bandbreedte Maar ook: kiezen vergunningplichten, meldplichten, vergunningvrij

• Beleidscyclus • Omgevingsplan en omgevingsvisie bevatten (verplicht) meer onderwerpen dan bestemmingsplan en structuurvisie • Hoe deze worden geregeld moet de gemeente kiezen • Alle keuzes moeten worden onderbouwd • Omgevingsvisie bevat de basis • Omgevingsplan is de uitvoering • Instrumenten houden elkaar scherp

Aandachtspunten • Toets van de Raad van State wordt indringender • Aandacht voor echte keuzes in omgevingsvisie • Aangeven dat iets ‘goed’ of ‘aanvaardbaar’ moet zijn, is niet een keuze maken • Weten aan welke knoppen je wel en niet kunt draaien • Heb je ergens geen invloed op, neem daarover dan ook geen onrealistische doelstellingen op in de omgevingsvisie

Bijvoorbeeld

‘Wij hebben een hoge ambitie op het gebied van gezondheid. Daarom streven we een lage geluidbelasting na op nieuwe woningen in onze gemeente’.

Wat betekent dat dan concreet?

• Geluidaandachtsgebied gemeentewegen • Hier wordt voorgeschreven geluidsniveau mogelijk niet gehaald

• Geluidaandachtsgebied rijkswegen • Hier wordt voorgeschreven geluidsniveau mogelijk niet gehaald

• Geluidaandachtsgebied industrie • Hier wordt voorgeschreven geluidsniveau mogelijk niet gehaald

Ambitieus zijn klinkt goed, maar…. • In gemeentes met provinciale wegen en/of rijkswegen betekent dit dat woningbouw onmogelijk of onbetaalbaar wordt • Want: de gemeente heeft geen invloed op deze wegen en dus ook niet op de geluidbelasting daarvandaan (behoudens ‘lobby’) • Dus, wil je in zo’n geval aan je eigen ambities voldoen, dan moet de gemeente zelf geluidwering gaan aanleggen en betalen, terwijl daarvoor geen wettelijke plicht bestaat • Daarom ambities formuleren en keuzes maken in de visie op basis van gedegen kennis van bestaande situatie en realistische doelen

Transitiefase

Transitiefase (tot 2030) • Bestemmingsplannen en milieuregels (bruidsschat) worden van rechtswege omgevingsplan • Nieuwe initiatieven mogelijk maken kan alleen met nieuwe instrumenten (nieuw omgevingsplan of nieuwe BOPA) • Direct na inwerkingtreding van Omgevingswet mag en moet de gemeente dus meer zelf bepalen en motiveren • Goede voorbereiding van besluiten is nog belangrijker dan nu (intensievere toets Raad van State en meer ruimte voor keuzes, dus meer eigen verantwoordelijkheid) • Afzonderlijke verordeningen (zoals APV) mogen nog blijven bestaan tot einde transitiefase

Transitiefase • Omgevingsvisie uiterlijk 31 december 2024 – omgevingsplan ‘eind’ 2029 • Bestaand beleid kan worden gebruikt om omgevingsplan op te bouwen • Nieuwe initiatieven wachten niet op een omgevingsvisie • Wacht niet te lang met eerste omgevingsplan •

Omgevingsplan is veel complexer dan omgevingsvisie

•

Omgevingsplan kan input bieden voor omgevingsvisie (beleidscyclus)

•

Omgevingsplan opbouwen met uitgangspunten NvU en bestaand beleid

Transitiefase Fase 1 - Overgaan ‘as is’ – beleidsneutraal (nu) (gericht op minimale acties voor 1-1-2023) Fase 2 - Omgevingsplan en omgevingsvisie opstellen (voorbereidingen start najaar 2022, bestuurlijke opdracht eerste kwartaal 2023) Fase 3 - Groeimodel voor Hardinxveld-Giessendam – monitoren en evalueren – wijzigen als dat nodig is (vanaf 1-1-2023)

Groeimodel    

Materie is nu al complex, het wordt complexer Zorgvuldige voorbereiding wordt nog belangrijker dan nu ‘Haastige spoed’ is echt niet goed (intensivering rechterlijke toets) Tekort aan gemeenteambtenaren die dit vak beheersen in gehele land

Daarom  Leren en ervaring opdoen  Fouten maken mag  Gezamenlijke evaluatie  Herijking wanneer nodig

Vooruitblik

Investeren in kennis  Kennisdeling vinden we belangrijk  Vandaag: waar is de gemeenteraad van en waarvan niet?  In brede zin de context en veranderingen van de Omgevingswet

 Verdiepingsslag: Hoe kaders stellen onder de Omgevingswet?  Technische verdieping op raadsinstrumenten  Workshop  Geïnteresseerden?

Ter voorbereiding op 1-1-2023  Het gebruiken van de raadsinstrumenten  Hoe werkt dat dan?  Wat is de positie van een raadslid?  Hoe loopt het proces?

Dank voor uw aandacht!