Jaarrekening 2020 versie college 25 mei 2021.pdf

0 27

Leningen o/g Opgenomen langlopende leningen

-3.000

Aflossingen langlopende leningen

10.493 7.493

Liquide middelen Kasgeldleningen Bank saldi

6.000 -1.630 4.370 11.890

Jaarstukken 2020

87

Schatkistbankieren Bank Nederlandse Gemeenten Overige banken Kassen Totaal Kasgeldlening

Langlopende leningen o/g Langlopende leningen u/g

31-12-2020

31-12-2019

Verschil

-1.230 12 -1.218

315 81 16 412

-315 -1.311 -4 -1.630

-

-6.000

6.000

-1.218

-5.588

4.370

-21.520 904

-29.013 931

7.493 27

-21.834

-33.670

11.890

Relatiebeheer De Bank Nederlandse Gemeenten (BNG) is huisbankier van de gemeente Hardinxveld-Giessendam. Administratieve Organisatie In 2020 heeft enkele keren ambtelijk en bestuurlijk overleg plaatsgevonden tussen gemeente en het SCD over de uitvoering van de financieringsfunctie. Schatkistbankieren Eind 2013 is het verplicht schatkistbankieren ingevoerd. Toegestaan blijft dat decentrale overheden een bedrag van 0,75% van het begrotingstotaal buiten de Schatkist mogen houden, het zogenoemde drempelbedrag. Het drempelbedrag mag als gemiddeld creditbedrag per kwartaal niet overschreden worden. In onderstaande tabel staat per kwartaal aangegeven wat het gemiddelde positieve banksaldo was. Hieruit blijkt dat in 2020 het drempelbedrag van € 397.000,- niet is overschreden.. Tabel 5 Benutting drempelbedrag Schatkistbankieren Bedragen x € 1.000 Benutting drempelbedrag schatkistbankieren 2020: Begrotingstotaal Wettelijk percentage Drempelbedrag

52.940 0,75% 397 Bedragen x € 1.000

Kwartaaluitkomsten benutting drempelbedrag 2020: gemiddeld positieve banksaldi

1ste kwartaal

2de kwartaal

3de kwartaal

4de kwartaal

56

190

179

12

De in 2019 door de VNG-IPO-UVW gedane oproep tot vereenvoudiging van het verplichte schatkistbankieren, heeft in 2020 nog niet geleid tot een andere invulling van het schatkistbankieren.

Jaarstukken 2020

88

1.14 Paragraaf Verbonden Partijen Inleiding Met ingang van de begroting 2020-2023 is gekozen voor een gewijzigde opzet van de paragraaf Verbonden Partijen. Om dit te continueren is ervoor gekozen om in deze opzet ook in deze stukken toe te passen. Op 14 april 2019 heeft de gemeenteraad de Nota verbonden partijen Hardinxveld-Giessendam 2019 – 2022 vastgesteld. De nota geeft een beschrijving van het begrip verbonden partij en een afwegingskader voor het aangaan van een Verbonden partij. Daarnaast zijn een kader en instrumenten opgenomen voor sturing en toezicht. Dit laatste is het onderwerp van deze paragraaf. Voor de beleidsinhoud van de verbonden partijen wordt verwezen naar de programma's in de begroting. Op basis van een risicoprofiel en -classificatie is aan iedere verbonden partij een sturingspakket gekoppeld. Bij een hoger risicoprofiel worden zowel door het college als door de raad meer instrumenten ingezet. Overzicht verbonden partijen Hardinxveld-Giessendam neemt deel in de volgende verbonden partijen waarbij het openbaar belang per partij is weergegeven. Verbonden partij Opgenomen in risicoclassificatie 1. GR Drechtsteden

Vestigingsplaats

Openbaar belang

Dordrecht

De GRD heeft tot doel draagvlak te creëren voor een evenwichtige ontwikkeling van het gebied. Hiertoe behartigt de GRD de gemeenschappelijke regionale belangen op de terreinen (a) Economie en bereikbaarheid, (b) Fysiek, (c) Sociaal, (d) Bestuurlijke ontwikkeling en grotestedenbeleid, (e) Staf- en ondersteunende diensten en de bedrijfsvoering en (f) beleidsonderzoek. Met de uitvoering van de aanbevelingen van de cie. Deetman uit het voorjaar van 2019 is een wijziging van de GR tekst voorzien. Deze is voorzien in de loop van 2020. Voorstel is dat de GRD via de Drechtraad de volgende belangen behartigt: a) Sociaal domein b) Bedrijfsvoering c) Externe betrekkingen & lobby

1. GR Dienst Gezondheid & Jeugd Zuid-Holland Zuid

Dordrecht

Het in algemene zin behartigen van belangen op het terrein van: volksgezondheid, maatschappelijke zorg en onderwijs.

2. GR Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid

Dordrecht

Het in algemene zin behartigen van belangen op het terrein van: regionale brandweer, centrale post ambulancevervoer, geneeskundige hulpverlening, openbare orde en veiligheid

3. GR Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid

Dordrecht

De Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid is opgericht ter ondersteuning van de deelnemende regiogemeenten en de Provincie Zuid-Holland bij de uitvoering van hun taken op het gebied van het omgevingsrecht in het algemeen en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in het bijzonder, alsmede de taken op het terrein van

Jaarstukken 2020

89

vergunningverlening, toezicht en handhaving en op grond van de in artikel 5.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht genoemde wetten. 4. GR GEVUDO/HVC

HVC: Alkmaar Gevudo: Dordrecht

Gevudo: In de praktijk: Het houden van 20% aandeelhouderschap van de HVC. De eigen stortplaats is in 2007 verkocht aan HVC. In beginsel had zij hetzelfde doel als HVC afvalcentrale. HVC afvalcentrale: Zorg dragen voor het op milieu hygiënisch verantwoorde wijze bewaren, bewerken en (doen) verwerken van huishoudelijk en andere categorieën van afvalstoffen met bijkomende werkzaamheden.

5. GR Reinigingsdienst Waardlanden

Gorinchem

Reinigingsdienst voor de gemeenten Gorinchem, Hardinxveld-Giessendam, Molenlanden en Vijfheerenlanden.

6. GR Bureau Openbare Verlichting

HardinxveldGiessendam

Bureau OVL is de beheerunit die voor 7 gemeenten toeziet op het onderhoud en het laten verhelpen van storingen aan de Openbare Verlichting.

7. GR Samenwerkingsverband Vastgoedinfo, Heffing en Waardebepaling (SVHW)

Klaaswaal

Een zo doelmatig mogelijke uitvoering van werkzaamheden met betrekking tot: de heffing en invordering van belastingen; de uitvoering van de Wet waardering onroerende zaken; de administratie van vastgoedgegevens; het verstrekken van vastgoedgegevens aan de deelnemers en derden.

8. Stedin Holding N.V.

Rotterdam

Netwerkbeheerder voor transport en levering van energie.

9. N.V. Bank Nederlandse Gemeenten

Den Haag

Uitoefening van het bedrijf van bankier ten dienste van overheden. De Bank Nederlandse Gemeenten biedt financiële diensten op maat, zoals kredietverlening, betalingsverkeer, advisering, elektronisch bankieren en beleggen.

10. N.V. Oasen

Gouda

Het (doen) exploiteren van een of meer waterleidingbedrijven en laboratoria.

Verbonden partij Overige deelnemingen 11. Gemeente HardinxveldGiesendam Deelneming B.V. 12. Gemeente HardinxveldGiessendam Exploitatie B.V. 13. ROM-S Beheer B.V. Jaarstukken 2020

Vestigingsplaats

Openbaar belang

HardinxveldGiessendam

Deelname in het aandelenkapitaal van ROM-S C.V en de Gezamenlijke Exploitatiemaatschappij De Blauwe Zoom C.V.

HardinxveldGiessendam

Ontwikkelen van bouwgronden in de gemeente Hardinxveld-Giessendam

Schelluinen

Aandeelhouder in beheervennootschap 90

14. ROM-S C.V.

Schelluinen

Ontwikkelen van een bedrijventerrein inclusief de herontwikkeling van vertreklocaties en het ontwikkelen en exploiteren van een aantal regionale vrachtwagenparkeerplaatsen.

15. MerwedeLingeLijn (M.L.L.) Beheer B.V.

Gorinchem

Deelname in vennootschap met als doel de realisatie van een tweetal haltes en aanpassen bestaande halte in Hardinxveld-Giessendam.

16. Gemeenscahappelijke exploitatie maatschappij De Blauwe Zoom beheer B.V. 17. GEM De Blauwe Zoom C.V.

HardinxveldGiessendam

De besloten vennootschap is beherend vennoot van de commanditaire vennootschap GEM De Blauwe Zoom C.V. en heeft als doel het ontwikkelen, realiseren en exploiteren van vastgoedprojecten in De Blauwe Zoom.

HardinxveldGiessendam

De besloten vennootschap heeft ten doel locatieontwikkeling, zoals is gedefinieerd in de samenwerkingsovereenkomst De Blauwe Zoom.

Risicoprofiel Het risicoprofiel voor komend jaar is in september 2020 met de gemeenteraad besproken en wordt vanaf nu opgenomen in deze paragraaf verbonden partijen. Het totaaloverzicht is te vinden in onderstaand schema:

In 2019 is voor het eerst een risicoclassificatie opgesteld volgens de nieuwe nota Verbonden Partijen. Voor meer informatie in deze jaarrekening wordt u verwezen naar de paragraaf risico's en ontwikkelingen. In de aanloop naar de begroting 2022 wordt, net als voor de begroting 2021, opnieuw Jaarstukken 2020

91

een risicoclassificatie voor iedere verbonden partij opgesteld. Risicoclassificatie Uit de gemaakte analyse blijkt de volgende risicoclassificatie: Risicoclassificatie

Verbonden partijen

1. Laag 2. Laag / gemiddeld

Stedin, Oasen, SVHW Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid, Waardlanden, Dienst Gezondheid & Jeugd

3. Gemiddeld 4. Gemiddeld/hoog

5. Hoog

Sturingstoezichtsarrangementen Basispakket

en

Pluspakket Gr Drechtsteden, Sociale Dienst Drechtsteden, Serviceorganisatie Jeugd Compleetpakket

Inhoud van de sturingsarrangementen Hieronder staat de feitelijke invulling van de sturingsarrangementen beschreven, gekoppeld aan de sturende en beheersende rollen van de raad en het college.

Financiële informatie per verbonden partij Voor de feiten en cijfers is gebruik gemaakt van de cijfers uit de jaarrekening 2019 en 2020, voor zover voorhanden, van de verbonden partij.

Jaarstukken 2020

92

Verbonden partij Opgenomen in risicoclassificatie 1. GR Drechtsteden

Betrokkenen

Bestuurlijk belang

Financieel belang

Alblasserdam, Dordrecht, Hendrik-Ido-Ambacht, Papendrecht, Sliedrecht, Zwijndrecht en Hardinxveld-Giessendam

Vertegenwoordiging in het Drechtstedenbestuur (wethouder Baggerman), De bijdrage aan de GR wordt bepaald a.d.h.v. diverse verdeelsleutels. Overall is Drechtraad (raadsleden fracties) en diverse portefeuillehoudersoverleggen het belang van de gemeente Hardinxveld-Giessendam ca 6%. Voor 2020 is deze (portefeuillehouders). Stemrecht in Drechtraad (=algemeen bestuur) op grond geraamd op € 9.754 mio. van inwoneraantal: 6,18%

2. GR Publieke Gezondheid & Jeugd

De gemeenten Hoekse Waard Drechtsteden, Alblasserdam, Dordrecht, Hendrik-Ido-Ambacht, Papendrecht, Sliedrecht, Zwijndrecht, Gorinchem, Hardinxveld-Giessendam en Molenlanden

Het algemeen bestuur bestaat uit de portefeuillehouders Gezondheid en Jeugd van de deelnemende gemeenten. Het dagelijks bestuur bestaat uit vijf leden, naast een voorzitter levert de regio Drechtsteden twee leden en de Hoeksche Waard en Alblasserwaard en Vijfheerenlanden ieder een lid. In bestuurlijke zin wordt het algemeen bestuur bijgestaan door een auditcommissie. De auditcommissie bestaat uit 3 leden. Uit iedere regio één. Wethouder T. Boerman is lid van het algemeen bestuur.

3. GR Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid

De gemeenten Hoekse Waard Drechtsteden, Alblasserdam, Dordrecht, Hendrik-Ido-Ambacht, Papendrecht, Sliedrecht, Zwijndrecht, Gorinchem, Hardinxveld-Giessendam en Molenlanden

De burgemeester is lid van het algemeen bestuur van de VRZHZ.

4. GR Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid

De gemeenten Hoekse Waard Drechtsteden, Alblasserdam, Dordrecht, Hendrik-Ido-Ambacht, Papendrecht, Sliedrecht, Zwijndrecht, Gorinchem, Hardinxveld-Giessendam en Molenlanden

De Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid is in bestuurlijke zin een zelfstandige organisatie. Deelnemers zijn de provincie Zuid-Holland en de 17 regiogemeenten (zie Gemeenschappelijke Regeling Regio Zuid-Holland Zuid) Het algemeen bestuur bestaat uit de portefeuillehouders van de 17 deelnemende gemeenten en een afgevaardigde van de provincie Zuid-Holland. Wethouder J. Nederveen vertegenwoordigt het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Hardinxveld-Giessendam.

5. GR GEVUDO

De gemeenten Alblasserdam, Dordrecht,Gorinchem, HardinxveldWethouder J. Nederveen is lid van het algemeen bestuur. Giessendam, Hendrik-Ido Ambacht, Molenlanden, Papendrecht, Sliedrecht, Via de gemeenschappelijke regeling wordt er invloed uitgeoefend op het Vijfheerenlanden en Zwijndrecht. beleid van de Huisvuilcentrale Alkmaar (HVC). Vanuit Gevudo is één lid afgevaardigd in de Raad van Commissarissen van HVC en één lid in de Algemene Vergadering van Aandeelhouders.

6. GR Reiningsdienst Waardlanden

7. GR Bureau Openbare Verlichting

8. GR Samenwerkingsverband Vastgoedinfo, Heffing en Waardebepaling (SVHW)

Eigen vermogen 31-12-2018 31-12-2019

Vreemd vermogen 31-12-2018 31-12-2019

Financieel resultaat 2018

2019

676.000

-917.000

47.724.000

29.710.000

5.000

-1.235.000

Op basis van de gemeenschappelijke regeling levert de gemeente HardinxveldGiessendam een bijdrage per inwoner aan de GR DG&J voor de invulling en uitvoering van de wettelijke taken die voortkomen uit de Wet publieke gezondheid en de Leerplichtwet. Dit geldt ook voor de uitvoering van de Jeugdwet. Voor de uitvoering van de Jeugdwet ontvangt de gemeente middelen van het Rijk. De uitvoering hiervan is, middels de Serviceorganisatie Jeugd Zuid-Holland Zuid, belegd bij de GR dienst gezondheid jeugd Zuid-Holland Zuid. De gemeente betaalt een gemeentelijke bijdrage voor 2020 van in totaal € 1.122.000 (afgerond). Deze bijdrage is gebaseerd op het zogenaamde boxensysteem en de afgeronde regionalisering van de brandweerkazernes en neemt vanaf 2019 af (zie programma 3)

4.169.186

4.772.168

56.122.665

34.931.783

1.310.767

1.495.102

8.363.570

8.272.746

60.630.119

59.785.990

4.398.000

3.811.618

De gemeentelijke bijdrage bedraagt in 2020 € 374.342 (inwonersbijdrage inclusief afgenomen diensten).

1.735.883

3.485.445

6.692.951

2.153.730

100.000

253.000

Via Gevudo wordt deelgenomen in HVC. Dit betekent dat de deelnemende gemeenten hierin een indirect belang hebben. Bij de overdracht van de verbrandingsinstallatie in Dordrecht aan - en daarmee de deelname in - HVC is door de gemeenten een garantstelling voor de leningen van HVC afgegeven. In 2007 is de stortplaats door Gevudo overgedragen aan HVC. Door Gevudo is een vrijwaring gegeven voor het geval de stortplaats (in 2015) niet door de Provincie in nazorg zou worden geaccepteerd als gevolg van onvolkomenheden van het beheer in de periode van Gevudo. Controle heeft plaatsgevonden en HVC heeft de stortplaats volledig overgenomen. De deelnemende gemeenten betalen bijdragen op basis van een door het bestuur De gemeenten Gorinchem, Hardinxveld-Giessendam, Molenlanden en Namens de gemeente Hardinxveld-Giessendam is wethouder T. Boerman Vijfheerenlanden vice-voorzitter van het bestuur. Dit bestuur bestaat uit evenveel leden als het vastgestelde verdeelsleutel. In de begroting wordt aangegeven welke gemeentelijke bijdrage elke afzonderlijke gemeente verschuldigd is voor het jaar waarop de aantal gemeenten dat aan de regeling deelneemt. begroting betrekking heeft. Waardlanden beschikt over eigen reserves om eventuele financiële tegenvallers op te vangen.

De aangesloten gemeenten houden de organisatie van het Bureau Openbare De gemeenten Gorinchem, Hardinxveld-Giessendam, Hendrik-Ido-Ambacht, Namens de gemeente Hardinxveld-Giessendam is wethouder T. Boerman Verlichting (Bureau OVL) in stand. Financiering vindt plaats middels een bijdrage Molenlanden, Papendrecht, Krimpenerwaard en Vijfheerenlanden vice-voorzitter van het dagelijks bestuur per lichtmast (tarief € 8,32 per lichtmast, begroting 2020). Deze bijdragen dekken de reguliere taken. Daarnaast kunnen individuele gemeenten andere taken afnemen, welke in artikel 5 van de Dienstverleningsovereenkomst zijn benoemd.

30.487

30.487

537.727

536.061

-

-

1.198.438

1.106.966

14.550.305

17.253.159

156.231

145.507

150.630

141.164

345.218

312.376

32.130

12.296

Wethouder T. Boerman is lid van het algemeen bestuur

De bijdragen van de gemeenten zijn gebaseerd op een aantal kengetallen, zoals aantal aanslagen en aantal objecten. De bijdrage voor 2020 wordt geraamd op € 150.000

1.507.000

1.440.000

5.488.000

4.611.000

589.000

479.000

9. Eneco Groep N.V.

13 gemeenten (Altena Alblasserdam, Albrandswaard, Barendrecht, Brielle, Goeree-Overflakkee, Hardinxveld-Giessendam, Hellevoetsluis, Hoeksche Waard, Krimpenerwaard, Lansingerland, Nieuwkoop, Westvoorne) en Waterschap Hollandse Delta Deelnemende gemeenten in het werkgebied (55-tal gemeenten)

Namens de gemeente is wethouder J. Nederveen afgevaardigde

2.939 mio

2.937 mio

2.804 mio

3.031 mio

136 mio

80 mio

10. Stedin Holding N.V.

Deelnemende gemeenten in het werkgebied (55-tal gemeenten)

Namens de gemeente is wethouder T. Boerman afgevaardigde

2.699 mio

2.949 mio

4.292 mio

4.340 mio

118 mio

325 mio

11. N.V. Bank Nederlandse Gemeenten

Gemeenten, provincies en rijk

Namens de gemeente is wethouder T. Boerman afgevaardigde

4.990 mio

4.887 mio

132.519 mio

144.802 mio

337 mio

163 mio

12. Oasen N.V.

Gemeenten in het verzorgingsgebied (28 gemeenten)

Namens de gemeente is wethouder T. Boerman afgevaardigde

De gemeente is in het bezit van 22.495 (0,45%) van de 4.970.978 geplaatste en volgestorte aandelen op 31.12.2017. De aandelen hebben een nominale waarde van € 0,01 per aandeel. De gemeente is in het bezit van 0,45% van de geplaatste en volgestorte aandelen op 31.12.2018. De gemeente is in het bezit van 31.356 aandelen (0,06%) van de in totaal 55.690.720 uitgegeven aandelen. Nominale waarde per aandeel is € 2,50 De gemeente is in het bezit van 18 aandelen (2,41%) van de in totaal 748 uitgegeven aandelen. Nominale waarde per aandeel is € 455,-

109 mio

112 mio

160 mio

169 mio

4.826.000

3.693.000

Overige deelnemingen 13. Gemeente Hardinxveld-Giessendam Deelneming B.V.

Het college vormt de AVA

Statutair directeur van deze vennootschap is de concerncontroller

De gemeente is in het bezit van 18.000 aandelen (100%) van de 18.000 geplaatste aandelen. De aandelen hebben een nominale waarde van € 1 per aandeel

556.684

438.097

1.000

67.132

24.608

13.578

14. Gemeente Hardinxveld-Giessendam Exploitatie B.V.

Het college vormt de AVA

De gemeente is in het bezit van 100 aandelen (100%) van de 100 geplaatste aandelen. De aandelen hebben een nominale waarde van € 1 per aandeel

122.092

-

67.460

15. ROM-S Beheer B.V.

4 gemeenten uit de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden (50%) en BNG Gebiedsontwikkeling B.V. (50%) 4 gemeenten uit de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden (50%) en BNG Gebiedsontwikkeling B.V. (50%)

Statutair directeuren van deze vennootschap zijn mevrouw S.M. van der Stel (strategisch adviseur bedrijfsvoering) en de heer J.J. Janse (projectcoördinator). Namens de gemeente Hardinxveld-Giessendam is wethouder T. Boerman lid van de Algemene Vergadering van Aandeelhouders. Namens de gemeente Hardinxveld-Giessendam is wethouder T. Boerman lid van de Algemene Vergadering van Aandeelhouders.

16. ROM-S C.V.

17. MerwedeLingeLijn (M.L.L.) Beheer B.V.

De gemeenten (Dordrecht, Sliedrecht, Hardinxveld-Giessendam, Gorinchem, Namens de gemeente Hardinxveld-Giessendam is wethouder T. Boerman Giessenlanden, Geldermalsen en Vijfheerenlanden) langs de MerwedeAVA-afgevaardigde Lingelijn 18. Gemeenschappelijke exploitatie Gemeente Hardinxveld-Giessendam en Aannemersbedrijf Gebroeders maatschappij De Blauwe Zoom beheer B.V. Blokland B.V. Namens de gemeente Hardinxveld-Giessendam is wethouder T. Boerman

De gemeente is in het bezit van 3.500 aandelen (5%) van de 70.000 geplaatste aandelen. De aandelen hebben een nominale waarde van € 1 per aandeel De gemeente neemt via Gemeente Hardinxveld-Giessendam Deelneming B.V per 31 december 2015 voor € 359.565 (5%) deel in het commanditaire kapitaal. Begin 2019 is een deel van het aandelenkapitaal door ROM-S C.V. uitbetaald (€ 66.033). De gemeente is in het bezit van 50.100 aandelen (20%) van de 250.000 geplaatste aandelen. De aandelen hebben een nominale waarde van € 1 De gemeente neemt voor 50% deel in deze vennootschap

100

100 1,0 mio

47.000

44.000

61.000

59.000 -

-3.000

10,1 mio

8,5 mio

50.000

247.000

498.000

275.000

250.000

-

361.677

-

-

-

2.975

3.433

6.163

4.622

459

458

60.000

60.000

695.653

4.015.548

afgevaardigde

19. GEM De Blauwe Zoom C.V.

Jaarstukken 2020

Gemeente Hardinxveld-Giessendam en Aannemersbedrijf Gebroeders Blokland B.V.

Namens de gemeente Hardinxveld-Giessendam is dhr. G. Nieuwenhuis directeur. DeOok gemeente Aannemersbedrijf Hardinxveld-Giessendam Gebroeders Blokland Deelneming B.V levert B.V. neemt een directeur. voor 49% deel in deze commanditaire vennootschap

- -

93

Jaarstukken 2020

94

1.15 Paragraaf Grondbeleid Algemeen Het grondbeleid heeft samenhang met diverse programma’s, zoals ruimtelijke ordening, volkshuisvesting en verkeer en vervoer. Het grondbeleid heeft een grote financiële impact, niet alleen vanwege de te verwachten baten, maar ook vanwege de risico’s die worden gelopen bij het in exploitatie brengen van bouwgrond. Verslaglegging over het grondbeleid vindt plaats via het meerjarenprogramma grondzaken (MPG). Meerjarenprogramma grondzaken Het meerjarenprogramma grondzaken (MPG) geeft een overzicht van de programmatische, contractuele en financiële stand van de ruimtelijke projecten. Maar wat is een ruimtelijk project? Of beter gezegd: welke definitie hanteert de gemeente Hardinxveld-Giessendam voor een ruimtelijk project? Vanuit de gemeente is er ruimtelijk beleid ten aanzien van volkshuisvesting, economische ontwikkelingen, openbare ruimte, infrastructuur, recreatie, duurzaamheid en natuur. Het grondbeleid (nota grondbeleid van 29 januari 2015) vertaalt het ruimtelijke beleid in een verantwoord en transparant kader waarbinnen het team Ruimtelijke Projecten gebiedstransformaties kan initiëren en uitvoeren. Deze gebiedstransformaties worden ruimtelijke projecten genoemd. Een voorbeeld van een ruimtelijk project is Morgenslag waar een landelijk gebied met grienden is getransformeerd tot een nieuwbouwwijk voor Boven-Hardinxveld.

Sectie Grondzaken binnen het team Ruimtelijke Projecten is belast met de financiële en contractuele uitvoering en beheersing van de ruimtelijke projecten. Via onderhavig MPG legt Grondzaken verantwoording af over de financiële en contractuele stand van zaken en de toekomstverwachting voor alle ruimtelijke projecten. Dit geldt zowel voor projecten waarbij de gemeente zelf grondbezit heeft, als voor facilitaire projecten. Facilitaire projecten zijn projecten waarbij particuliere ontwikkelaars eigen gronden ontwikkelen. Kaders De overheid geeft via de Wet ruimtelijke ordening (Wro) uit 2008 en het besluit ruimtelijke ordening (Bro) wettelijke kaders aan de uitvoering van ruimtelijke projecten. De Wro en Bro bieden onder meer kaders voor het toepassen van zaken zoals kostenverhaal, onteigening etc. De Wro en Bro zijn financieel verder uitgewerkt in het Besluit begroting en verantwoording (BBV). Het nieuwe BBV is per 1-1-2016 van kracht geworden en stelt duidelijke eisen aan de financiële verslaglegging van alle ruimtelijke projecten. Daarnaast is per juli 2019 door de commissie BBV een nieuwe notitie geschreven om nadere duiding te geven aan verschillende onderwerpen. Per begrotingsjaar 2019 is de notitie van het BBV per juli 2019 vigerend geworden en vormt daarmee ook de basis voor het MPG.

Grondbeleid Het grondbeleid van de gemeente uit 2015 vormt een trendbreuk met het verleden. In het verleden was actief grondbeleid – waarbij de gemeente grond opkoopt, transformeert en bouwrijpe grond uitgeeft – de norm. In 2015 heeft de gemeente, overeenkomstig de landelijke trend, een beweging gemaakt naar facilitair grondbeleid. Dat betekent dat de gemeente het aankopen, transformeren en ontwikkelen van grond aan de markt over laat, maar waarbij de gemeente wel regie voert. De werkwijze komt voort uit een verdere terugtrekking van de overheid van de (risicovolle) grondmarkt bij de Nota Ruimte (2005) en de daaropvolgende inwerkingtreding van de Wro en Bro. In 2021 wordt deze werkwijze bij de herziening van de nota grondbeleid onder de loep genomen. De verwachting is dat wordt gekozen voor situationeel grondbeleid, waarbij de gemeente per project bekijkt welke rol zij inneemt. Gemeente Hardinxveld-Giessendam is al enige jaren bezig om de actieve projecten af te ronden. Nieuwe initiatieven worden in beginsel op een facilitaire manier begeleid. Uitzonderingen kunnen gemaakt worden, zoals bij de Westpunt in ’t Oog is gebeurd. In de Westpunt van ’t Oog is bedrijvigheid voorzien.

Deze toevoeging van bedrijventerrein was afgestemd met de provincie, er bleek voldoende vraag naar bedrijventerrein, de eigenaren wilden vervreemden, maar (lokale) ontwikkelaars waren niet direct geïnteresseerd om te kopen. Om die redenen heeft de gemeente besloten om Westpunt in ’t Oog zelf te transformeren.

Jaarstukken 2020

95

1 Januari 2022 wordt vermoedelijk de Omgevingswet (Ow) ingevoerd. Deze wet vervangt en vernieuwt diverse vigerende wetten op het gebied van ruimtelijke ordening waaronder de Wro en de Bro. De impact van de Ow op het grondbeleid is groot. Er komt een nieuwe planvorm: het omgevingsplan en gemeentes moeten een nieuwe visie, een omgevingsvisie, opstellen. Deze gewijzigde producten zullen tot een heroverweging van het grondbeleid leiden. Het grondbeleid zal dan ook in 2021 vernieuwd moeten worden om tegemoet te komen aan de gewijzigde eisen in de Ow. Daarnaast zal de gemeente tot een heroverweging over het bovenwijks beleid moeten komen aangezien de Ow nieuwe middelen biedt om bovenwijks beleid toe te passen en ontwikkelingen in ’t Oog grootschaliger blijken dan enkele jaren geleden werd aangenomen. Momenteel ziet de gemeente af van het toepassen van bovenwijks beleid. Voorbereidingen hiervoor zijn in volle gang, maar hangen af van de ramingen binnen ’t Oog. Momenteel worden de betreffende gegevens verzameld. Als deze gegevens bekend zijn, dan wordt het bovenwijks beleid aangepast en ter vaststelling aan de raad aangeboden.

Type projecten Op basis van de Wro, Bro, het BBV en rekening houdend met de invoering van de Ow zijn projecten te onderscheiden in diverse types. Ondergrens is dat een project minimaal voldoet aan de voorwaarden voor een bouwplan zoals gesteld in Bro artikel 6.2.1. De volgende types worden onderscheiden:  Bouwgronden in exploitatie (BIE / Actief) Actieve projecten zijn projecten waarbij de gemeente haar eigen grond actief transformeert (bijvoorbeeld G22 Westpunt). De gemeente houdt de uitgaven en inkomsten bij door middel van een (bouw)grondexploitatie (een meerjarige exploitatie ook wel een BIE genoemd). Een project wordt pas actief als de gemeenteraad een grondexploitatiecomplex met een grondexploitatiebegroting heeft vastgesteld. – Exploitatie B.V. Een deel van de actieve projecten zijn om administratieve redenen in 2015 ondergebracht in een aparte ontwikkel B.V. Alle ingebrachte gronden zijn ontwikkeld en de exploitatie BV wordt gesloten na vaststelling van het MPG 2021.  PPS-projecten (Publiek-private samenwerkingen) G09 De Blauwe Zoom is een bijzondere vorm van een actief project. De gemeente is gedeeld aandeelhouder in een GEM (grondexploitatiemaatschappij) die de grond transformeert.  Exploitatieplannen Jaarstukken 2020

96