7. Onderzoek aspect Externe veiligheid - december 2020 (incl. bijlagen).pdf
Tekst van het document
Aan de hand van het als bijlage bijgevoegde Stappenplan veiligheid mensen op buitenlocaties kan bepaald worden of het nemen maatregelen noodzakelijk is en welke maatregelen kunnen worden genomen. De veiligheidsregio kan als een verdere uitwerking van het plangebied bekend is hierbij assisteren.
Ons kenmerk 2020-001074 Pagina 9 van 14
Hogedruk aardgasleiding
Datum
Een deel van de ruimtelijke ontwikkelingen vindt plaats binnen het
10 september 2020
aandachtsgebied (1% letaliteit) én binnen de house burning distance. Er is hier sprake van onvoldoende ruimtelijke scheiding tussen risicobron en kwetsbare objecten en gebouwen (zie bijlage voor definitie verschillende categorieën objecten en locaties). Zonder aanvullende omgevings- en bouwkundige maatregelen zijn ook personen binnenshuis niet beschermd. Bestuurlijk worden binnen deze zone dus verhoogde risico’s aanvaard. Maatregelen binnen deze zone bieden weinig tot geen soelaas (vanwege te hoge warmtestraling) en gaan veelal gepaard met onevenredig hoge kosten. Bijkomend kunnen ’de hulpverleningsdiensten’ binnen deze zone geen hulp verlenen zolang er nog druk op de aardgasleiding staat. Hierdoor zijn personen binnen deze zone op zichzelf aangewezen en zullen zelf naar een schuilplek moeten vluchten. Zeer kwetsbare gebouwen en functies zijn hier ongewenst, omdat personen hier niet zelfstandig kunnen vluchten. Het gebouw zelf zal dan al voor voldoende bescherming moeten zorgen. De bestuurlijke afwegingsruimte die onder de OW wordt geboden biedt hier bestuurlijk mogelijkheden om toch ontwikkelingen mogelijk te maken. Dit vraag wel om extra afwegingen inzake ruimtelijke, bouwkundige en organisatorische maatregelen én een goede risicocommunicatie.
Ook wordt aanbevolen om louter op basis van een integrale gebiedsbenadering te kiezen voor deze vanuit omgevingsveiligheid ongewenste situatie. Standaard gebouwen bieden hier geen bescherming tegen de blootstelling aan de warmtestraling, omdat de gebouwen zelf in brand geraken. Naast omgevingsmaatregelen die gericht zijn op schuilen en vluchten kunnen ook de gebouwen zelf extra beschermd worden door bouwkundige maatregelen tegen brand. Daarnaast kan de personendichtheid binnen de house burning distance te worden beperkt om zoveel mogelijk slachtoffers te voorkomen. Aanvullend kan een kanscriterium worden ingevoerd om te bepalen of bouwkundige maatregelen bij alle gebouwen kostenefficiënt is. Denk bijvoorbeeld aan de plaatsgebonden risicocontour met een kans van 10-7 (PR 10-7). Binnen dit gebied (tussen de PR 10-6 en de house burning distance) zijn zeer kwetsbare gebouwen ongewenst. Voor kwetsbare gebouwen en locaties gelden aanvullende bouwkundige maatregelen tegen brand. Voor beperkt kwetsbare gebouwen en locaties geldt dat alleen binnen de PR 10-7 aanvullende bouwkundige maatregelen tegen brand moeten worden genomen. De volgende beschermende maatregelen dienen in dit gebied genomen te worden: i. bescherming buitenverblijven en –activiteiten ii. omgevingsmaatregelen voor vluchten en schuilen iii. beperken personendichtheid iv. zeer kwetsbare gebouwen ongewenst. v.
aanvullende bouwkundige maatregelen tegen brand voor alle gebouwen (voor beperkt kwetsbare gebouwen en locaties alleen wanneer PR > 10-7) In het gebied buiten de house burning distance en binnen het aandachtgebied zijn alleen de eerste drie maatregelen noodzakelijk.
Ons kenmerk 2020-001074 Pagina 10 van 14
Datum
Bescherming buitenverblijven en activiteiten Risicocommunicatie (handelingsperspectief) Voldoende bluswater i.o.m. Veiligheidsregio Opstelplaatsen en noodvoorzieningen Alarmering en voldoende schuil- en vluchtmogelijkheden i.o.m. Veiligheidsregio Omgevingsmaatregelen voor vluchten en schuilen Vluchten Schuilen Vluchtroutes duidelijk markeren Blinde gevels (let op materiaal) Verdiepte ligging vluchtroutes Scherfwerend en hittewerend glas Schaduwkant gebouw Schaduwkant gebouw Safe haven Safe haven Beschermende kleding en Positionering van het gebouw branddekens in gebouw Hittewerende ‘parasol’ Positionering binnenruimte (waar mensen verblijven) Locatie vluchtdeur van risicobron af Schuilkelder Risicocommunicatie Risicocommunicatie (handelingsperspectief) (handelingsperspectief Beperken aantal personen Beperken personendichtheid per gebouw Beperken gebouwdichtheid Beperken gebouwhoogte zeer kwetsbare functies en gebouwen ongewenst Zeer kwetsbare functies en gebouwen zijn bijvoorbeeld ziekenhuizen, basisscholen, penitentiaire inrichtingen. Personen binnen deze gebouwen zijn in de regel niet in staat tijdig te vluchten of naar een goede schuilplaats te gaan. Deze personen wil je niet blootstellen aan de langdurige grote warmtestraling, dus plaats je deze functies zover mogelijk van de aardgastransportleiding.
Mocht er toch geen mogelijkheid zijn deze buiten het aandachtsgebied -of zelfs de house burning distance- te plaatsen, dan zullen de gebouwen ‘an sich’ al voldoende bescherming moeten bieden tegen brand en warmtestraling. Daarnaast worden ook belangrijke nutsvoorzieningen gezien als kwetsbare functies en gebouwen. Ook deze voorzieningen wil je in principe niet blootstellen aan de gevaren van de aardgastransportleiding Aanvullende bouwkundige maatregelen tegen brand en warmtestraling
De bouwkundige maatregelen zijn het allerlaatste redmiddel om een ruimtelijke ontwikkeling te verantwoorden. Aangetoond moet worden dat hieraan voorafgaand al getracht is de afstand ten opzichte van de leiding zo groot mogelijk te houden, er omgevingsmaatregelen zijn genomen ten gunste van het vluchten en schuilen en de personendichtheid zoveel mogelijk is beperkt.
10 september 2020 Ons kenmerk 2020-001074 Pagina 11 van 14
Maatregelen tegen brand en warmtestraling Walwoningen Bouwkundige maatregelen brandwerend (materialen van het gebouw) Bescherming door andere gebouwen in de omgeving
Datum 10 september 2020 Ons kenmerk 2020-001074
Het nemen van bouwkundige maatregelen tegen brand en warmtestraling is niet eenvoudig en kan zeer prijzig zijn. Wanneer kan worden aangetoond dat er voldoende maatregelen zijn getroffen aan de leiding zelf, zodat de kans op falen zeer klein is, kan worden verantwoord dat extra bouwkundige maatregelen gezien bovenstaande niet nodig zijn. Dit kan worden aangetoond middels het plaatsgebonden risico. De PR 10-7 contour reageert sterk op kansreducerende maatregelen aan de leiding. Kansreducerende bronmaatregelen Leiding saneren of amoveren Verlagen druk in de leiding Algemeen graafverbod Leiding bedekken met extra grond of ander materiaal Kansreducerende omgevingsmaatregelen Niet bouwen in aandachtsgebied Preventief evacueren bij graafwerkzaamheden
Om de effectiviteit van de hierboven genoemde maatregelen te garanderen zijn de volgende organisatorische maatregelen noodzakelijk: De omwonenden, gebruikers en andere betrokkenen dienen geïnformeerd te worden over een drietal zaken. Ten eerste over de plannen/bestemming in hun directe omgeving en de mogelijke risico´s als gevolg. Vervolgens over de maatregelen die de overheid treft om de risico´s te beperken. Tot slot over de handelingsperspectieven voor de burger zelf om zich zo goed mogelijk voor te bereiden op een eventueel incident. Dit kan door middel van het publiceren van teksten op de website of in de gemeenterubriek. Maar hiertoe kunnen ook andere communicatie middelen worden ingezet. De gemeente is wettelijk verantwoordelijk voor risicocommunicatie. De regionaal risicocommunicatie adviseur, werkzaam bij de Veiligheidsregio, kan hierbij ondersteunen.
Beheersbaarheid Beheersbaarheid richt zich op de inzetbaarheid van hulpverleningsdiensten in hoeverre zij in staat zijn hun taken goed uit te kunnen voeren en om daarmee verdere escalatie van een incident te voorkomen. Hierbij kan gedacht worden aan het voldoende/ adequaat aanwezig zijn van aanvalswegen en bluswatervoorzieningen, maar ook de brandweerzorgnorm wordt hier onder geschaard. Ten aanzien van de aspecten bereikbaarheid en bluswatervoorziening hanteert de Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid de richtlijnen zoals beschreven in de “Handleiding bluswatervoorziening en bereikbaarheid 2019” (Brandweer Nederland, 2020).
Pagina 12 van 14
Datum
Bereikbaarheid en Bluswatervoorziening De veiligheidsregio wil betrokken zijn bij het inrichtingsplan om de bereikbaarheid van de objecten en de aanwezigheid bluswatervoorziening te borgen. Zorgnorm Het plangebied is conform regionaal dekkingsplan binnen de zorgnorm bereikbaar.
Planregels De veiligheidsregio wil gebruik maken van haar adviesrecht als er besloten wordt om conform planregel 7.3 b een beperkt kwetsbare object te bouwen in de Veiligheidszone – vervoer gevaarlijke stoffen.
Conclusies De veiligheidstoets levert de volgende conclusies op: ·
Het groepsrisico t.g.v. de Betuweroute neemt toe van maximaal 0,09 maal de oriëntatiewaarde in de bestaande situatie tot maximaal 0,924 maal de oriëntatiewaarde in de nieuwe situatie.
·
Voor de bestaande en de nieuwe situatie wordt een groepsrisico t.g.v. de hogedruk aardgasleiding berekend van maximaal 0,035 maal de oriëntatiewaarde.
·
Gelet op de afstand van geplande woongebieden tot aan de Betuweroute zijn er geen andere bouwkundige maatregelen nodig aan de woningen dan de bij de aanbevelingen genoemde generieke maatregelen.
·
Aan de hand van het als bijlage bijgevoegde Stappenplan veiligheid mensen op buitenlocaties kan bepaald worden of het nemen maatregelen noodzakelijk is en welke maatregelen kunnen worden genomen. De veiligheidsregio kan als een verdere uitwerking van het plangebied bekend is hierbij assisteren.
·
Binnen de zone tot 64 meter van de hogedruk aardgasleiding (tussen de PR 10-6 en de house burning distance) zijn zeer kwetsbare gebouwen ongewenst. Voor kwetsbare gebouwen en locaties gelden aanvullende bouwkundige maatregelen tegen brand. Voor beperkt kwetsbare gebouwen en locaties geldt dat alleen binnen de PR 10-7 aanvullende bouwkundige maatregelen tegen brand moeten worden genomen.
·
De veiligheidsregio wil betrokken zijn bij het inrichtingsplan om de bereikbaarheid van de objecten en de aanwezigheid van de bluswatervoorziening te borgen.
·
Het plangebied is conform regionaal dekkingsplan binnen de zorgnorm bereikbaar.
10 september 2020 Ons kenmerk 2020-001074 Pagina 13 van 14
Aanbevelingen Naar aanleiding van de analyse en de daaruit getrokken conclusies komen de volgende aanbevelingen naar voren: ·
In het kader van de zelfredzaamheid bij genoemde scenario’s verdient het aanbeveling bij het ontwikkelen van gebouwen in het plangebied de volgende maatregelen te creëren: Gebouwen zodanig inrichten dat de vluchtwegen van de risicobronnen aflopen; Het toepassen van zo min mogelijk glas aan de risicozijde; De gebouwen dusdanig ontwerpen zodat niet-verblijf ruimten als bergingen, keukens, wc’s en trappenhuizen aan de gevaarszijde zijn geplaatst; Gebouwen loodrecht projecteren ten opzichte van de risicobronnen.
·
De volgende beschermende maatregelen dienen in de zone vanaf de hogedruk aardgasleiding tot aan de house burning distance genomen te worden: i. bescherming buitenverblijven en –activiteiten ii. omgevingsmaatregelen voor vluchten en schuilen iii. beperken personendichtheid iv. zeer kwetsbare gebouwen ongewenst. v. aanvullende bouwkundige maatregelen tegen brand voor alle gebouwen (voor beperkt kwetsbare gebouwen en locaties alleen wanneer PR > 10-7)
·
In het gebied buiten de house burning distance en binnen het aandachtgebied zijn alleen de eerste drie maatregelen noodzakelijk.
·
De veiligheidsregio wil gebruik maken van haar adviesrecht als er besloten wordt om conform planregel 7.3 b een beperkt kwetsbare object te bouwen in de Veiligheidszone – vervoer gevaarlijke stoffen.
Datum 10 september 2020 Ons kenmerk 2020-001074 Pagina 14 van 14