6. Advies Reg Bezwaarschriftencie t.a.v. bezwaar Spoorweg_48 voorkeursrecht HGD.pdf

De Regionale bezwaarschriftencommissie Drechtsteden

Aan gemeente

Onderwerp Advies op het bezwaarschrift van eigenaar Spoorweg 48 (hierna: bezwaarmaker), Spoorweg 48 te Hardinxveld-Giessendam, tegen de voorkeursrechtbeschikking van 1 september 2025 te vestigen op gronden van bezwaarmaker op een perceel kadastraal bekend gemeente Hardinxveld-Giessendam, sectie1, nummer 702 (zaaknummer: 2025-0100981). 1.

Feiten

1.1

Het college van burgemeester en wethouders (hierna: college) heeft op 2 juni 2025 besloten om op grond van artikel 9.1, tweede lid Omgevingswet (‘Ow’) een voorkeursrecht te vestigen op de locatie Hardinxveld-Giessendam – ’t Oog West (Deelgebied 2), waaronder valt het perceel kadastraal bekend gemeente Hardinxveld-Giessendam, sectie I, nummer 702.

1.2

De gemeenteraad (hierna: raad) heeft het voorkeursrecht op 1 september 2025 bestendigd op grond van artikel 9.1, eerste lid, aanhef en onder c Ow en dit is door inschrijving in de openbare registers op 3 september 2025 in werking getreden. Het collegebesluit van 2 juni 2025 is hiermee van rechtswege komen te vervallen.

1.3

Dhr. De Jong van De Koning & Witzier te Leerdam heeft namens bezwaarmaker op 26 september 2025 bezwaar gemaakt tegen het raadsbesluit van 1 september 2025.

1.4

Mevrouw mr. R.S. den Otter van Overwater Grondbeleid heeft namens de raad een verweerschrift ingediend.

2

Procedure

2.1

Het bezwaarschrift is voor advies in handen gesteld van de Regionale bezwaarschriftencommissie Drechtsteden (hierna: de commissie). Er heeft, bij afwezigheid van bezwaarmaker, geen hoorzitting plaatsgevonden.

3

Bezwaren In het bezwaarschrift wordt – zakelijk samengevat – de volgende grond van bezwaar aangevoerd.

3.1

Bezwaarmaker meldt dat hij op 25 juli 2025 het perceel aan de gemeente te koop heeft aangeboden, dat de gemeente niet binnen de wettelijke termijn van 6 weken op die aanbieding heeft gereageerd, waardoor hij gedurende 3 jaar vrij is om het perceel aan derden te verkopen. Er wordt verzocht om doorhaling van het voorkeursrecht in de openbare registers.

4

Wettelijk kader

4.1

Op grond van artikel 9.1, tweede lid Omgevingswet (hierna: Ow) kan het college voorafgaand aan de vestiging van een voorkeursrecht op grond van het eerste lid bij voorkeursrechtbeschikking op een onroerende zaak een gemeentelijk voorkeursrecht vestigen, voor zover die zaak deel uitmaakt van een locatie waaraan in die beschikking een niet-agrarische functie of moderniseringslocatie wordt toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van die functie.

4.2

Op grond van artikel 9.1, eerste lid, aanhef en onder c Ow kan de raad het voorkeursrecht vestigen, waarbij in de voorkeursrechtbeschikking een niet-agrarische functie of moderniseringslocatie wordt toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van die functie en de functie niet is toegedacht in een gemeentelijke, een provinciale respectievelijk de nationale omgevingsvisie of een programma en niet is toegedeeld in een omgevingsplan.

5

Ontvankelijkheid

5.1

Bezwaarmaker was ten tijde van belang blijkens de kadastrale eigendomsinformatie eigenaar van het in het bestreden besluit opgenomen perceel kadastraal bekend gemeente Hardinxveld-Giessendam, sectie I, nummer 702 en is derhalve aan te merken als belanghebbende in de zin van artikel 1:2 Awb.

5.2

Het bezwaarschrift voldoet aan de eisen genoemd in artikel 6:5 Awb.

5.3

De termijn van bezwaar tegen het besluit van de raad d.d. 1 september 2025, bekend gemaakt op 2 september 2025, liep van 3 september 2025 tot en met 14 oktober 2025. Het bezwaarschrift is gedateerd op 26 september 2025 en is op 2 oktober 2025 door de gemeente ontvangen. Daarmee is het bezwaarschrift binnen de termijn als bedoeld in artikel 6:9 Awb ingediend.

6.

Overwegingen

6.1

De commissie overweegt allereerst dat de vestiging van een voorkeursrecht de betrokken gemeente in staat stelt om de regie te behouden over de beoogde gebiedsontwikkeling. Het voorkeursrecht is gevestigd op de locatie HardinxveldGiessendam – ’t Oog West (Deelgebied 2). De gemeente wenst op de locatie een woon-, werk- en leefgebied te realiseren; daartoe zijn hoofdzakelijk de functies wonen, maatschappelijk en commercieel, alle met bijbehorende voorzieningen (zoals groen, water en infra), nader uit te werken, toegedacht. Naast de al genoemde functies zal mogelijk ook de functie natuur nog worden toegevoegd. De vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht is een discretionaire bevoegdheid van de gemeente. Een discretionaire bevoegdheid is een bevoegdheid, waarbij het bestuursorgaan beleidsruimte heeft om daarvan al dan niet gebruik te maken. Hierbij dient het bestuursorgaan af te wegen of gebruikmaking van die bevoegdheid voor de betrokkenen geen gevolgen heeft, die onevenredig zijn in verhouding tot het doel dat met de toepassing van die bevoegdheid wordt gediend. Het voorkeursrecht betekent dat de eigenaar de gronden, waarop een voorkeursrecht is gevestigd, eerst aan de gemeente te koop moet aanbieden.

6.2

De commissie overweegt voorts dat de gemeente niet binnen de in artikel 9.13 Ow vermelde termijn van 6 weken een beginselbesluit tot aankoop van het perceel heeft genomen. Dit betekent op grond van artikel 9.14 Ow dat bezwaarmaker gedurende een periode van 3 jaar vrij is om het perceel aan anderen dan de gemeente te verkopen. Dit is door de gemeente bij brief van 26 november 2025 aan (de adviseur van) bezwaarmaker bevestigd.

6.3

Dit rechtsgevolg heeft volgens de commissie echter niets van doen met de rechtmatigheid van het bestreden besluit. Het vestigen van een voorkeursrecht is in de Ow aan bepaalde voorwaarden gebonden. Dit kan alleen worden gevestigd ten behoeve van een nietagrarische functie, waarbij het feitelijke gebruik van de betreffende onroerende zaak dient af te wijken van de toegedachte of toegedeelde functie.

6.4

De commissie constateert, inzake het perceel van bezwaarmaker, dat niet in geschil is

dat aan deze voorwaarden wordt voldaan. Ook heeft bezwaarmaker geen feiten of omstandigheden aangevoerd, waardoor aan de rechtmatigheid van het bestreden besluit zou kunnen worden getwijfeld. Hiermee kan worden geconcludeerd dat het bestreden besluit van 1 september 2025 rechtmatig is. 6.5

Conclusie De commissie is van oordeel dat, gelet op het bovenstaande, de raad in redelijkheid heeft kunnen komen tot het voorkeursrechtbesluit van 1 september 2025 voor het betreffende perceel op de locatie perceel kadastraal bekend gemeente HardinxveldGiessendam, sectie I, nummer 702.

7

Advies De commissie adviseert de raad met, inachtneming van bovenstaande overwegingen, de bezwaren ongegrond te verklaren en het bestreden besluit van 1 september 2025 in stand te laten.

Papendrecht,

,

De Regionale bezwaarschriftencommissie, de voorzitter

de secretaris

mr.