4. Verweerschrift Spoorweg 48.pdf

Verweerschrift namens de gemeenteraad in reactie op het bezwaarschrift van Eigenaar Spoorweg 48 Bezwaarmaker Naam: Eigenaar Spoorweg 48 (vertegenwoordigd door dhr. De Jong van Koning & Witzier) Adres: Spoorweg 48 – (3373 AP) Hardinxveld Giessendam Verweerder/gemeente Raad van de gemeente Hardinxveld-Giessendam vertegenwoordigd door: Overwater Grondbeleid Adviesbureau – mr. R.S. den Otter (jurist grondzaken) Bestreden besluit Het bezwaarschrift is gericht tegen het raadsbesluit van 1 september 2025 (verzonden 2 september 2025), waarbij de raad heeft besloten het voorkeursrecht te vestigen. Hieronder geven wij u een overzicht van de feiten c.q. het procesverloop. Daarna geven wij onze reactie op de bezwaren en zetten wij voor u uiteen hoe wij tot onze conclusie komen. 1. Inleiding Het college van burgemeester en wethouders heeft op 2 juni 2025 besloten om op grond van artikel 9.1 lid 2 Omgevingswet (‘Ow’) een voorkeursrecht te vestigen op de onroerende zaken vermeld op de bij dat besluit behorende perceellijst en grondtekening. Tot de aangewezen onroerende zaken behoort onder meer het perceel kadastraal bekend gemeente Hardinxveld-Giessendam, sectie I, nummer 702. Het voorkeursrecht is bestendigd door de raad op grond van artikel 9.1 lid 1 aanhef en onder c Ow op 1 september 2025 en is door inschrijving in de openbare registers op 3 september 2025 in werking getreden.

Het collegebesluit is daarmee van rechtswege komen te vervallen. Het voorkeursrecht is gevestigd op de locatie Hardinxveld-Giessendam – ’t Oog West (Deelgebied 2). De gemeente wenst op de locatie een woon-, werk- en leefgebied te realiseren; daartoe zijn hoofdzakelijk de functies wonen, maatschappelijk en commercieel, alle met bijbehorende voorzieningen (zoals groen, water en infra), nader uit te werken, toegedacht. Naast de al genoemde functies zal mogelijk ook de functie natuur nog toegevoegd worden. Gedurende de periode 3 september 2025 tot en met 14 oktober 2025 zijn belanghebbenden in de gelegenheid gesteld bezwaar te maken tegen de raadsbeschikking. Namens de eigenaar Spoorweg 48 is door De Koning & Witzier (agrarisch makelaar en onteigeningdeskundige) bezwaar gemaakt tegen het raadsbesluit bij brief van 26 september 2025, 1

ontvangen door de gemeente op 2 oktober 2025. De gemeenteraad zal een beslissing moeten nemen op het ingediende bezwaar. 2. Ontvankelijkheid Met betrekking tot de vraag of het bezwaar ontvankelijk is, dat wil zeggen of er belemmeringen zijn om het bezwaarschrift inhoudelijk te behandelen, merken wij op dat het bezwaar naar onze mening ontvankelijk is om de volgende redenen: a. De eigenaar Spoorweg 48 was ten tijde van belang blijkens de kadastrale eigendomsinformatie eigenaar van het in het bestreden besluit opgenomen perceel kadastraal bekend gemeente Hardinxveld-Giessendam, sectie I, nummer 702 en is derhalve aan te merken als belanghebbende in de zin van artikel 1:2 Awb. b. Het bezwaarschrift beantwoordt aan de eisen genoemd in artikel 6:5 Awb. c. De termijn van bezwaar tegen het besluit van de raad d.d. 1 september 2025, bekend gemaakt op 2 september 2025, liep van 3 september 2025 tot en met 14 oktober 2025. Het bezwaarschrift is gedateerd op 25 september 2025 en is binnen de bezwaartermijn door de gemeente ontvangen. Daarmee is het bezwaarschrift tijdig ingediend (als bedoeld in artikel 6:9 Awb). 3. Gronden van bezwaar Door bezwaarmaker wordt in het bezwaarschrift één bezwaargrond aangevoerd.

Deze houdt in dat hij op 25 juli 2025 het perceel aan de gemeente te koop heeft aangeboden, dat de gemeente niet binnen de wettelijke termijn van zes weken op die aanbieding heeft gereageerd, en dat dit tot gevolg heeft dat hij gedurende drie jaar vrij is om het perceel aan derden te verkopen. 4. Verweer algemeen De gemeente hecht eraan om het volgende voorop te stellen. De vestiging van een gemeentelijk voorkeursrecht strekt er in de eerste plaats toe de gemeente een voorrangspositie op de lokale grondmarkt te verschaffen. Het voorkeursrecht betekent niets meer en niets minder dan dat de eigenaar, indien hij het voornemen heeft opgevat om zijn gronden – waarop een voorkeursrecht is gevestigd – te vervreemden (verkopen), deze eerst aan de gemeente te koop moet aanbieden. Die aanbiedingsplicht vloeit voort uit het vervreemdingsvoornemen van de eigenaar zelf; het voorkeursrecht verplicht hem niet tot verkoop. De vestiging van een voorkeursrecht stelt de betrokken overheid in staat om de regie te behouden over de beoogde gebiedsontwikkeling. Ook gaat de vestiging van een voorkeursrecht, die gewoonlijk in een vroeg stadium van planologische besluitvorming plaatsvindt, prijsopdrijving en grondspeculatie tegen. De vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht is een discretionaire bevoegdheid van de gemeente.

Een discretionaire bevoegdheid is een bevoegdheid waarbij het bestuursorgaan beleidsruimte heeft om daarvan al dan niet gebruik te maken, waarbij het bestuursorgaan moet afwegen of gebruikmaking van die bevoegdheid voor de betrokkenen geen gevolgen heeft die onevenredig zijn in verhouding tot het doel dat met de toepassing van die bevoegdheid wordt gediend. De wetgever heeft bij de totstandkoming van de wet het met de vestiging van een 2

voorkeursrecht te dienen algemene belang afgewogen tegen het (individuele) financiële belang van de betrokken grondeigenaar, zodat dit laatste niet meer afzonderlijk in de afweging hoeft te worden betrokken. De verdere belangenafweging dient uiteraard wel plaats te vinden, maar dat heeft de gemeente, zo blijkt uit het raadsvoorstel, gedaan. 5. Verweer in reactie op bezwaar De gemeente merkt over het bezwaar onderstaande op. Voor wat betreft de door bezwaarmaker aangevoerde grond wordt het volgende opgemerkt. Het is juist dat de gemeente niet binnen de in artikel 9.13 Ow vermelde termijn van zes weken een beginselbesluit tot aankoop van het perceel heeft genomen. Volgens artikel 9.14 Ow betekent dat, dat bezwaarmaker gedurende een periode van drie jaar vrij is om het perceel aan anderen dan de gemeente te vervreemden. De gemeente heeft dit rechtsgevolg bij brief van 24 november 2025 aan (de adviseur van) bezwaarmaker bevestigd. Dit rechtsgevolg heeft evenwel niets van doen met de rechtmatigheid van de aangevallen voorkeursrechtbeschikking. Het vestigen van een voorkeursrecht onder de Omgevingswet is aan bepaalde voorwaarden gebonden. Het voorkeursrecht kan alleen worden gevestigd ten behoeve van een niet-agrarische functie en daarbij dient het feitelijke gebruik van de desbetreffende onroerende zaak af te wijken van de toegedachte of toegedeelde functie.

Ten aanzien van het perceel van bezwaarmaker is niet in geschil dat aan deze voorwaarden wordt voldaan. Ook overigens heeft bezwaarmaker geen feiten of omstandigheden aangevoerd op grond waarvan aan de rechtmatigheid van de aangevallen beschikking zou kunnen worden getwijfeld. Daarmee staat vast dat de voorkeursrechtbeschikking van de raad van 1 september 2025 rechtmatig is. Ondanks het feit dat de eigenaar Spoorweg 48 als gezegd thans vrij is om zijn perceel aan derden te vervreemden, blijft het voorkeursrecht op het perceel rusten. Het voorkeursrecht zal dan ook niet, zoals door de eigenaar Spoorweg 48 verzocht, worden doorgehaald in de openbare registers.

6. Conclusie Wij zijn van mening dat het ingebrachte bezwaar ontvankelijk doch ongegrond is en dat er derhalve geen redenen zijn het bestreden besluit geheel of gedeeltelijk te herroepen. Met dit verweerschrift hebben wij ons voorlopig standpunt voor u uiteengezet. Wij verzoeken u, voordat wij op de bezwaarschriften beslissen, ons hierover te adviseren. Namens de raad van gemeente Hardinxveld-Giessendam

,<naam vertegenwoordiger bestuursorgaan>.

3