Reactie op advies van de KBG Nieuw Weiburg.docx.pdf

Reactie op advies van de burgerleden van de klankbordgroep Nieuw Weiburg Tijdens de behandeling van de Nota van Uitgangspunten in de commissie Ruimte van 23 februari jl. heb ik u toegezegd een reactie te geven op het advies van de burgerleden van de klankbordgroep (hierna: KBG) voor Nieuw Weiburg. In onderstaande reactie is per thema ingegaan op de adviezen die de KBG heeft geformuleerd (samenvattend advies). 1. Doel Nota van Uitgangspunten Advies De KBG stelt vast en adviseert de raad om in de NvU duidelijk te laten verwoorden dat de (juridische)status van de NvU zich beperkt tot ambities en uitgangspunten én niet de status van toetsingskader voor alle toekomstige ontwikkelingen in het plangebied heeft. Op essentiële thema’s zijn de keuzes en uitgangspunten a) te onzeker, b) afhankelijk van andere benodigde besluiten binnen en buiten de invloedsfeer van het project en/of de gemeente (bijv. intercity status) en c) onvoldoende onderzocht (parkeren en verkeer) en daarmee te voorbarig om als toetsingskader vast te stellen. Reactie De Nota van Uitgangspunten geeft uitgangspunten en ambities weer voor de ontwikkeling van Nieuw Weiburg. De nota is niet bedoeld als toetsingskader voor toekomstige ontwikkelingen. Dit is ook als zodanig verwoord in de Nota van Uitgangspunten.

Het op te stellen Masterplan is nadrukkelijk wel bedoeld als toetsingskader voor te verlenen omgevingsvergunningen. 2. Participatie Advies • Aandacht te hebben voor gelijkwaardigheid en transparantie in het participatieproces. Tot nu toe ervaart de KBG die niet en dat heeft het vertrouwen geschaad; • De zorgpunten van de KBG op te nemen in de NvU met als randvoorwaarde dat deze in de fase van het Masterplan nader worden uitgewerkt in samenspraak met de KBG; • Het participatieproces tot nu toe (extern) te laten evalueren en de leerpunten daarvan te betrekken bij het op te stellen communicatie- en participatieplan voor de Masterplanfase. Dit plan moet helderheid verschaffen over de rol, taak, verantwoordelijkheid en het mandaat van alle bij de participatie betrokken partijen. Tevens het advies dit bestuurlijk te laten bekrachtigen om dat proces ook te borgen. In de KBG vergadering van 2 februari jl. is daar gezamenlijk al een mooie stap voor gezet; • Participatie onder leiding van een onafhankelijke voorzitter, secretaris en notulist te stellen; • De bestaande KBG te handhaven en deze uit breiden met themagroepen/commissies; Reactie • Dit nemen we mee in het participatieproces. • De zorgpunten zijn voldoende gedocumenteerd in dit advies. Middels deze reactie worden deze zorgpunten behandeld en krijgen ze een plek in de vervolgfase.

•

•

De heer Rob Rietveld van Nationaal Platform Burgerparticipatie Omgevingsprojecten (NPBO) is als voorzitter van de KBG gevraagd bij te dragen aan het participatieplan. In dat kader zullen de ervaringen uit het verleden worden meegenomen. Het participatieplan zal vooraf worden besproken met de leden van de KBG. Na afronding hiervan zal het college van B&W hierover een besluit nemen en uw raad hierover per brief informeren. Dit nemen we mee in het op te stellen participatieplan.

3. Amendement scenario’s woningbouwprogramma Advies De KBG adviseert om het aantal te bouwen woningen te laten afhangen van de verdere stedenbouwkundige uitwerking en onderzoeksfase (o.a. rond verkeer en parkeren) in het Masterplan. De KBG zou het heel erg jammer vinden om het woningaantal als hard uitgangspunt vast te leggen. De KBG benadrukt daarmee ook de aandacht voor goede ruimtelijke ordening en goede aansluiting bij de omliggende buurten zoals Stationslaan, Villa Weiburg (oude kwekerij Petersen), Stromenwaard en het Nachthok. De KBG vraagt zich daarnaast af of de hoge bebouwingsdichtheden maatstellend c.q. een precedent schept voor andere nieuwbouwprojecten in Harderwijk. Reactie De NvU is juist bedoeld om richting te geven aan de verdere uitwerking. In het raadsvoorstel is reeds flexibiliteit ingebouwd door te spreken over een bandbreedte van 1.000 tot 1.200 woningen. De hoge dichtheid voor Nieuw Weiburg is nadrukkelijk gekoppeld aan de ligging nabij het station. 4. Landstede Advies • Landstede als partij toe te voegen aan de KBG. • De ontwikkeling van een woontoren van 36 meter (locatie Morgencollege, tegen de achtertuinen van bewoners Stationslaan) en de bouw van een parkeergarage buiten de scope van de NvU te laten. De KBG stelt namelijk vast dat hiervoor het draagvlak ontbreekt bij de KBG, buurtbewoners en grondeigenaar Landstede.

Daarnaast staat deze beoogde ontwikkeling los van de benodigde woningbouwaantallen. De gemeente kan hiermee een groot zorgpunt in de buurt wegnemen. • In het Masterplan voor de Challenge Boulevard een alternatief uit te werken, met in achtneming dat er geen woontoren en parkeergarage gerealiseerd wordt. Antwoord: • Het is aan Landstede of zij willen deelnemen aan de KBG. • De toren is opgenomen op de plaats van het Morgen College omdat wij het vanuit stedenbouwkundig oogpunt wenselijk vindt dat hier een accent/baken wordt gerealiseerd. Dit accent/baken markeert het gebied en de bocht in het Westeinde komend vanaf de tunnel onder het spoor. Daarbij kan deze bebouwing een bijdrage leveren aan de ontwikkeling van de Challenge Boulevard door op de begane grond bijvoorbeeld een maatschappelijke-, zorg- of kantoorfunctie te realiseren. Dit verhoogt de aantrekkelijkheid van de route richting het St. Jansdal en de binnenstad. Het feit dat het opgenomen is in de visie wil niet zeggen dat de grondeigenaar hiervan direct gebruik moet maken. Het geeft de visie op de meest gewenste ontwikkeling weer. Het is aan de eigenaar of en wanneer hij gebruik wil maken van deze mogelijkheid. De visie en straks het masterplan laat een ontwikkeling toe, maar dwingt niet tot

•

bouwen. Bij het opstellen van het Masterplan kan worden bekeken welk effect deze toren heeft op de omgeving. Immers de hoogte staat ook nog niet vast. De NvU geeft alleen een maximum. Op basis van die uitkomsten van de effecten kan uw raad in het kader van de besluitvorming over het Masterplan alsnog afzien van deze toren. Zie de reactie die hierboven is gegeven.

5. Verkeer, mobiliteit en parkeren Advies • Een integraal mobiliteitsplan op te laten stellen dat de haalbaarheid van de voorgestelde uitgangspunten uit de integrale mobiliteitsaanpak aantoont; • Op basis van het integrale mobiliteitsplan een verkeerskundig onderzoek uit te laten voeren en de effecten daarvan op de verkeersstructuur inzichtelijk te maken; • Oog te houden voor voldoende openbare fietsenstallingen wanneer fietsgebruik wordt gestimuleerd; • In de NvU een duidelijk tabel op te nemen van het toekomstig (woon)programma, de bandbreedte van m2 bruto vloeroppervlak etc. Alleen op deze wijze kan ook een zorgvuldig mobiliteitsplan worden opgesteld en worden bepaald of de uitgangspunten en benoemde reductiemogelijkheden haalbaar zijn. Reactie In de vervolgfase zal verkeerskundig onderzoek worden uitgevoerd naar de ontsluiting van het gebied. Daarbij zullen verschillende vervoerswijzen (mobiliteit) worden meegenomen. Het parkeren van motorvoertuigen, scooters en fietsen is nadrukkelijk aan de orde. Bij het autoparkeren zal een relatie worden gelegd met het soort woningen. De daarbij behorende ruimtebehoefte zal in het plan worden meegenomen. Bij de te maken keuzes zullen effecten op de omgeving worden weergegeven alsmede welke flankerende maatregelen noodzakelijk zullen zijn. 6.

Omgevingskwaliteit Advies • Het begrip ‘Harderwijkse schaal en maat’ te definiëren en de betekenis van die uitkomst te vertalen naar de huidige plannen voor Nieuw Weiburg; • Zorgvuldig om te gaan met de aansluiting op het Nachthok en voorzichtig te zijn met hoge bebouwing in de directe omgeving van het Nachthok, Stationslaan en Stromenwaard. De KBG heeft sterk de indruk dat daar vooralsnog weinig rekening mee is gehouden; • Rekening te houden met de invloed van afwijking van beleid binnen Nieuw Weiburg op de leefbaarheid en milieu in de omliggende wijken; • Een concrete duurzaamheidsuitgangspunten – bovenop hetgeen al in bouwbesluit is geregeld – voor Nieuw Weiburg te formuleren; • Een nadere verkenning uit te voeren ten aanzien van voorzieningen in Nieuw Weiburg in relatie tot leefbaarheid en sociale cohesie; • De NvU aan te vullen met een knelpunten- en risicoanalyse waarin op deze punten wordt ingegaan en ook de eventuele consequenties worden geschetst. Op deze wijze kunnen uitgangspunten en keuzes wel richtinggevend (ambitie) worden vastgesteld, maar nimmer als kaderstellende (uitgangspunt). Dit betreft in ieder geval de huidige zorgpunten van de KBG:

o o o

Afwijken van het vastgestelde geluidsbeleid Afwijken van parkeernormen Afwijken van m2 groen per woning.

Antwoord • Deze punten nemen we mee in de vervolgfase. Juist in deze vervolgfase kan op basis van onderzoek de effecten worden beschreven. Het opstellen van een knelpunten- en risicoanalyse is in deze fase dan ook niet noodzakelijk. 7. Betaalbaarheid Advies: • Vast te houden aan de verdeling 30% sociaal, 30% middelduur segment en 40% vrije sector in de verdeling 60% huur en 40% koop; • Aan de NvU als uitgangspunt een programmatabel voor zowel woningbouw (uitsplitsing 1e, 2e aftoppingsgrens, liberalisatie, lage en hoge middel duur en vrije en bandbreedte prijscategorieën) als het overige programma toe te voegen; • De voorhanden zijnde instrumenten op te nemen als uitgangspunt om zo de betaalbaarheid van woningen ‘iedereen een passende woning’ ook in de toekomst te borgen; • Ook de laatste 5% sociale huurwoningen onder te brengen bij de corporaties. Indien dit niet mogelijk is als uitgangspunt op te nemen dat de prestatie- en productieafspraken die gelden voor de corporaties ook gelden voor de 5% die door de markt wordt ontwikkeld. Advies: • Het voorstel is: 30% sociaal, 35% middelduur segment en 35% vrije sector. Hierdoor ontstaat er meer ruimte voor sociale en middeldure woningen dan de KBG voorstelt. • Dat is in dit stadium nog te vroeg.

• Er wordt op dit moment onderzoek gedaan naar de mogelijkheden om instrumenten in te zetten die hieraan bijdragen zoals een zelfbewoningsplicht of een anti-speculatiebeding. Dit is opgenomen in het collegeprogramma 2022-2026. • Er zullen prestatieafspraken worden gemaakt met de marktpartijen. 8. Sturingsfilosofie Advies: • Naast een Masterplan ook een uitgebreid ‘Beeldkwaliteitsplan en Inrichtingsplan Openbare ruimte’ op te laten stellen en ter besluitvorming voor te leggen aan de raad; • In de NvU op te nemen dat het Masterplan en bovengenoemde plannen formeel ook ter inzage gelegd worden voor zienswijzen; • Niet op voorhand af te zien van gebonden adviesrecht; • De NvU aan te laten vullen met de producten en onderzoeken die uitgewerkt moeten worden in de Masterplanfase. Antwoord: • Er zal een beeldkwaliteitplan en inrichtingsplan openbare ruimte worden opgesteld. • Dat is reeds toegezegd in het raadsvoorstel.

•

•

De gemeenteraad heeft op 16 januari jl. een besluit genomen over het bindend adviesrecht. Hierin is opgenomen dat voor activiteiten die passen binnen een door de gemeenteraad vastgesteld masterplan niet meer om een bindend advies behoeft te worden gevraagd. Tijdens de behandeling van de NvU in de commissie Ruimte en in deze reactie is de toezegging gedaan dat een beeldkwaliteitplan, inrichtingsplan openbare ruimte, mobiliteitsplan en participatieplan zullen worden opgesteld bij het masterplan.

9. Financiën Advies: • Juridisch en contractueel nog eens goed te laten kijken om zowel de planvoorbereidingskosten als het kostenverhaal op voorhand in een overeenkomst te borgen voor de totale ontwikkeling en niet alleen achteraf via gronduitgifte. Antwoord: • We nemen deze suggestie ter harte. Overigens zijn er reeds afspraken gemaakt met marktpartijen over vergoeding van bepaalde kosten in de voorbereidingsfase.