Raadsvoorstel VNOG (Concept) Regionaal Beleidsplan-, Risicoprofiel- en Dekking 25-28

Voorstel aan college en raad Nummer: Datum: Opsteller: Portefeuillehouder: Onderwerp:

02430000184870 27 augustus 2024 A.W.J. Bogerd Burgemeester J. Joon (Concept) Regionaal Beleidsplan-, Regionaal Risicoprofiel- en het Regionaal Dekkingsplan 2025-2028.

Het college van B&W besluit: 1. Kennis te nemen van het (concept) Regionaal Beleidsplan-, Regionaal Risicoprofiel- en het Regionaal Dekkingsplan 2025-2028. 2. De gemeenteraad te verzoeken een positieve zienswijze in te dienen ten aanzien van het Regionaal Beleidsplan-, Regionaal Risicoprofiel- en het Regionaal Dekkingsplan 2025-2028. Inleiding Aanleiding Elke veiligheidsregio in Nederland moet volgens de Wet veiligheidsregio’s om de vier jaar een regionaal beleidsplan, regionaal risicoprofiel en een regionaal dekkingsplan maken. Deze plannen zijn samenwerkende documenten en zijn nauwkeurig op elkaar afgestemd. De huidige oude documenten van VNOG lopen tot en met 2024. Daarom zijn er nieuwe documenten gemaakt voor de periode 2025-2028. Op 27 juni 2024 heeft het Algemeen Bestuur (AB) van de VNOG de conceptplannen voor 2025-2028 behandeld en wil deze nu aanbieden bij de gemeenteraden. Uiterlijk 1 november 2024 dient input/een zienswijze namens de gemeenteraad te worden ingediend. De definitieve vaststelling van de documenten volgt in het AB van 12 december a.s., zodat de documenten tijdig afgerond zijn en ze per 2025 kunnen ingaan. Kader De Wet veiligheidsregio’s (Wv) bepaalt dat iedere veiligheidsregio in Nederland om de vier jaar een Regionaal Beleidsplan, Regionaal Risicoprofiel en een Regionaal Dekkingsplan moet maken.

Conform de gemeenschappelijke regeling VNOG 2024 dienen deze ter zienswijze te worden voorgelegd aan de raden. 1.

Het risicoprofiel (art. 15 Wv) omvat een overzicht van de aanwezige risicovolle situaties en de soorten incidenten die zich kunnen voordoen in de regio. Het gaat hierbij om risico’s op rampen, crises of grote branden, waardoor maatschappelijk ontwrichtende effecten op vitale belangen optreden en een gecoördineerd optreden van de crisisorganisatie noodzakelijk is. De risico’s uit het regionaal risicoprofiel kunnen zich in nagenoeg alle gemeenten voordoen. Wat is de belangrijkste wijziging ten opzichte van het vorige risicoprofiel? De opvallendste wijzigingen in het risicobeeld ten opzichte van het vorige risicoprofiel zijn gerelateerd aan de klimaatveranderingen en onrust in de samenleving. Voor een aantal risico’s is gebruik gemaakt van een moderner scenario zoals een energieneutrale woning met verminderd zelfredzamen en een cyberaanval op een gemeente voor het incidenttype ‘uitval in nutsvoorzieningen’

2.

Het beleidsplan (art.14 Wv) Het regionaal beleidsplan beschrijft wie VNOG is en wat VNOG doet (missie, visie, wettelijke/maatschappelijke opgaven, reguliere taken). Het beleidsplan beschrijft welke (maatschappelijke) ontwikkelingen op ons afkomen. Het plan geeft aan waar VNOG voor gaat in de periode 2025-2028 (de speerpunten). Het beleidsplan brengt samenhang in alle -2-

activiteiten die VNOG ontplooit. Het geeft inzicht en overzicht voor alle partners van VNOG, alsook focus voor VNOG zelf. Welk nieuw beleid gaat VNOG oppakken in de komende beleidsperiode? Het nieuwe beleidsplan bouwt voort op het huidige beleidsplan en de eerder vastgestelde Toekomstvisie. VNOG heeft in het nieuwe beleidsplan zes speerpunten geformuleerd. Dit zijn: crisisbeheersing, grensoverstijgende samenwerking, informatievoorziening, arbeidsmarktbeleid, natuurbrandbeheersing/-bestrijding, risicobewustzijn/veilig gedrag. Daarnaast zet VNOG zich ook in op innovaties op allerlei terreinen en spant zich verder in voor de duurzaamheidsopgave. De speerpunten zijn over het algemeen vaak bestaande taken, die komende periode wel een extra accent gaan krijgen, omdat (maatschappelijke) ontwikkelingen en de samenleving daar om vragen. De opvallendste wijzigingen in het risicobeeld zijn gerelateerd aan de klimaatveranderingen (en de daarmee samenhangende energietransitie) en onrust in de samenleving. Dit vraag extra aandacht voor de vakbekwaamheid van crisisfunctionarissen. Daarom wordt door de VNOG ingezet op het versterken van de preparatie voor de crisisbeheersing. 3.

Het dekkingsplan (art. 15 Wv) maakt de operationele prestaties van de brandweer inzichtelijk en hoe dit zich verhoudt tot de daaraan door de wetgever gestelde eisen. Het beantwoordt onder andere de vragen: 1. Hoe snel is de brandweer ergens met voldoende eenheden? en 2. Is dat snel genoeg? Het gaat om de verwachte dekking versus de gewenste dekking en om de slagkracht van de brandweer. Wat is de conclusie van het dekkingsplan brandweer? De verwachte opkomsttijden van de brandweer VNOG sluiten goed aan op de gewenste opkomsttijden uit de landelijke handreiking. Dat betekent dat er vanuit dit perspectief geen aanleiding is om spreiding van kazernes en eenheden te heroverwegen of de uitvoering van VNOG of organisatievorm bij te stellen. VNOG kan momenteel passende basisbrandweerzorg in de regio en in Harderwijk leveren.

Alternatieven N.v.t. Beoogd effect Het inlichten van het college van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad van Harderwijk over de besluiten die worden genomen in de VNOG, om mogelijk tot een zienswijze te komen. Argumenten 1. De gemeente Harderwijk is een van de gemeenten die onderdeel uitmaakt van de VNOG. Een aantal zaken die voor Harderwijk in het bijzonder van belang zijn, worden hieronder uitgelicht: a. In het Regionaal Beleidsplan wordt in hoofdstuk 3.3. Ontwikkeling organisatie VNOG toelichting gegeven op het onderwerp ‘uitdragen en ontwikkelen van onze risicogerichte dienstverlening naar gemeenten en partners’. Op dit onderdeel zijn vanuit de ambtelijke organisatie van de gemeente Harderwijk zorgen geuit. De verandering bij de VNOG van ‘regelgericht werken’ naar ‘risicogerichte werken’ heeft gezorgd voor een afgeschaalde advisering bij laag risico situaties. Hier zou een zelfstandige beoordeling door de gemeente volstaan. Dit betekent dat advisering waar eerder door de VNOG in werd voorzien, nu door de gemeente actie op moet worden ondernomen. Een inventarisatie is nodig om te bepalen of de benodigde kennis en kunde (voldoende) is ingebed in de gemeentelijke organisatie ((brand)veiligheidsbeoordeling bij omgevingsvergunningen, evenementenvergunningen, toezicht en handhaving).

Mogelijk gevolg is dat er extra middelen nodig zijn om te voorzien in capaciteit en de inbedding van kennis en kunde

b.

c.

d.

e.

(vakbekwaamheid) binnen de gemeente Harderwijk. Hier is nu nog geen rekening mee gehouden, daar er nog geen volledig inventarisatie heeft plaatsgevonden. Versterken processen Bevolkingszorg en Crisiscommunicatie. De behoefte aan doorontwikkeling en professionalisering van Bevolkingszorg en Crisiscommunicatie wordt wettelijk gedefinieerd. Landelijk is een uniform kwaliteitsniveau Bevolkingszorg ingevoerd. Vanuit de gemeenten leeft de nadrukkelijke wens dat de VNOG hierop regie voert. Dit is een belangrijk punt en zou zo moeten blijven. Er wordt een grotere uitstroom voorzien van het kantoorpersoneel door pensioneringen vanaf het laatste jaar van dit Beleidsplan. Daar moet actie op worden ondernemen. De VNOG geeft aan de komende uitstroom aan kennis, vaardigheden, beschikbare en benodigde (toekomstige) competenties scherp te hebben. Het is belangrijk goed te monitoren hoe dit proces verloopt. VNOG brengt voor een effectieve gedragsinterventie de doelgroepen in beeld. Doelgroepen die extra risico lopen, zoals minder zelfredzamen, zijn hier een voorbeeld van. De burgemeester wordt (meer) in positie gebracht om de gedragscampagnes een lokaal karakter te geven.

Wetgeving is in verandering, zoals de Wet veiligheidsregio’s, Omgevingswet, Energiewet, Wet publieke gezondheid, nieuwe inrichting van het vrijwillig brandweerbestel, veranderende financiële wetgeving, Verzamelwet gegevensbescherming, etc. Mogelijk gevolg is dat voor de implementatie en uitvoering van de Omgevingswet in combinatie met de dienstverlening vanuit de VNOG extra middelen in Harderwijk nodig zijn.

Omgevingswet Zie punt a. en e. onder kopje ‘argumenten’. Financiën Het regionaal beleidsplan heeft op zichzelf geen financiële gevolgen. De VNOG heeft aangegeven, mede gelet op de financiële uitdagingen bij de gemeenten, het regionaal beleidsplan 2025-2028, inclusief de speerpunten daarin, zoveel mogelijk binnen de bestaande meerjarenbegroting 2025-2028 uit te voeren. Overigens kunnen nieuwe wetgeving of (nieuwe) regionale, landelijke of internationale ontwikkelingen financiële gevolgen hebben, die nu niet te overzien zijn. Indien dit zich voordoet, zullen de financiële effecten meegenomen worden in de komende begrotingen/kadernota's van de VNOG of via separate begrotingswijzigingen worden aangeboden aan de gemeenteraad. Duurzaamheid Communicatie -

Uitvoering Planning • behandeling in het college dinsdag 27 augustus • behandeling in agenda-overleg donderdag 5 september • behandeling in commissie M&M donderdag 26 september • behandeling in presidium dinsdag 1 oktober • behandeling in raad donderdag 10 oktober

Evaluatie Bijlagen 1. Begeleidende brief over concept Regionaal Beleidsplan-, Regionaal Risicoprofiel- en Regionaal Dekkingsplan 2025-2028 2. Concept Regionaal Beleidsplan 2025-2028 3. Concept Regionaal Risicoprofiel 2025-2028 4. Concept Regionaal Dekkingsplan 2025-2028 5. Concept raadsbrief VNOG