Raadsvoorstel Toestemming aangaan gemeenschappelijke regeling ODVeluwe

Voorstel aan college en raad Nummer: Datum: Opsteller: Portefeuillehouder: Onderwerp:

02430000153244 25 september 2023 R.P.C. van Drunen Wethouder M. Pijnenburg toestemming aangaan gemeenschappelijke regeling ODVeluwe

Het college van B&W besluit: De raad toestemming te vragen om de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Veluwe aan te gaan en de Gemeenschappelijke regeling ODNV in te trekken met ingangsdatum 1 januari 2024. Vooraf In de voorbereiding van dit besluitvormingstraject hebben de ambtelijke opdrachtgevers afgesproken om alle colleges en gemeenteraden zoveel mogelijk op dezelfde wijze en met dezelfde informatie te adviseren. Om interpretatieverschillen te voorkomen door herschrijven van de gezamenlijk tot stand gekomen tekst van het voorstel, wijkt dit routeformulier op onderdelen af van het gebruikelijke format. Ook de opbouw van de beslispunten wijkt om die reden af van wat wij gewend zijn. Inleiding Aanleiding Sinds de oprichting van regionale omgevingsdiensten in 2012/2013 werken Omgevingsdienst NoordVeluwe (hierna: ODNV) en Omgevingsdienst Veluwe IJssel (hierna: OVIJ) samen. Over deze samenwerking is aan de hand van een onderzoeksrapport bestuurlijk geconcludeerd dat er voldoende reden en draagvlak was om een fusietraject in te gaan. Ondertussen zijn de (in 2009) landelijk gemaakte afspraken op het gebied van milieuvergunningverlening, toezicht en handhaving tegen het licht gehouden door de Commissie van Aartsen.

Een kritisch rapport leidde tot een landelijk verbetertraject; het Interbestuurlijk Programma Versterking stelsel Vergunningen Toezicht en Handhaving (hierna: IBP). Deze ontwikkeling heeft beide omgevingsdiensten gesterkt in de eigen ambitie om te willen fuseren. De Omgevingsdienst Veluwe (hierna: ODVeluwe) wordt opgericht om beter te kunnen voldoen aan de huidige én toekomstige maatschappelijke vraagstukken en opgaven. Doel is een robuuste omgevingsdienst neer te zetten, die vanuit eigen overtuiging, visie en kracht werkt. Een omgevingsdienst, die voldoet aan de eisen die volgen uit het IBP en die kan bijdragen aan de stevige transitieopgaven waar we mee te maken hebben. Het college is eerder dit jaar geïnformeerd over deze ontwikkelingen en heeft aan de gemeenteraad gevraagd een zienswijze uit te brengen over de concept Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe. Inmiddels is bekend dat alle 13 deelnemers aan de toekomstige ODVeluwe positief hebben gereageerd of een positieve zienswijze ingediend. Vervolgstap in dit proces is dat u toestemming vraagt aan de gemeenteraad om de Gemeenschappelijke regeling ODVeluwe aan te mogen gaan. Bijkomend gevolg is dat de huidige regeling wordt ingetrokken. Kader Wet gemeenschappelijke regelingen Alternatieven/kanttekeningen Een realistisch alternatief is niet beschikbaar.

Het uit laten voeren van de basistaken op het gebied van VTH is een wettelijke verplichting. -2-

Beoogd effect Door alle deelnemers van ODNV en OVIJ één (gezamenlijke) GR ODVeluwe vast te laten stellen -met als ingangsdatum 1 januari 2024. Op die datum wordt ODVeluwe opgericht. Argumenten 1. In de periode april-juli 2023 zijn alle 13 deelnemers geïnformeerd over de ontwikkelingen rondom de voorgenomen fusie van ODNV & OVIJ en zijn raden en provinciale staten -overeenkomstig het bepaalde in de Wet gemeenschappelijke regelingen- in de gelegenheid gesteld een zienswijze te geven over de nieuwe Gemeenschappelijke regeling ODVeluwe. Alle deelnemers hebben positief gereageerd; er is veel vertrouwen uitgesproken in het proces en de toekomstige samenwerking met ODVeluwe. De gemeenteraad van Ermelo heeft hiernaast nog verzocht zeer terughoudend om te gaan met het voorstel van ODVeluwe om algemene- en bestemmingsreserves te vormen. Het bestuur van ODVeluwe zal hiervoor jaarlijks gemotiveerd een voorstel doen in de begroting. Hierin wordt onderbouwd hoe om te gaan met de algemene reserve, de bestemmingsreserve en het weerstandsvermogen. Volgens de GR-tekst mag dit maximaal 5% zijn van de exploitatie. Indien hiervan sprake is, stort ODVeluwe het positieve saldo jaarlijks terug naar de deelnemers en komt met voorstellen hoe om te gaan met een eventueel negatief saldo. Het is nadrukkelijk niet de bedoeling dat de omgevingsdienst gaat bankieren.

Er zijn verder geen opmerkingen gemaakt, noch is verzocht om de concept GR-tekst op onderdelen te wijzigen. Om die reden wordt de GR-tekst ODVeluwe ongewijzigd in procedure bracht. Het college is bevoegd om de GR ODVeluwe aan te gaan, mits de gemeenteraad hiervoor toestemming verleent. Deze toestemming kan overigens alleen worden geweigerd wegens strijd met het recht of het algemeen belang (art. 1, lid 4, van de Wgr). Een raadsbesluit is hiervoor toegevoegd. Omgevingswet Het voorstel heeft geen gevolgen voor de omgevingsvisie en/of omgevingsplan. Net als de opdrachtgevers bereidt de omgevingsdienst zich voor op de komst van de omgevingswet. Daarvoor werkt de omgevingsdienst waar nodig samen met de opdrachtgevers. Financiën U heeft in het voorstel van 14 april 2023 al kennis genomen van de financiële consequenties. Kort samengevat zijn voor de fusie beschikt de ODVeluwe over een begroting voor 2024, vooral de optelsom is van de huidige begrotingen van OVIJ en ODNV (2024) en enkele specifieke kosten, die gerelateerd zijn aan de fusie.

Daarnaast is er een fusiebegroting voor eenmalige extra kosten, die voorafgaand aan de fusie worden gemaakt en daarom niet ten laste van ODVeluwe komen In deze fase van het fusieproces kunnen wij niet uitsluiten dat keuzes over de inrichting van ODVeluwe, het kwaliteitsniveau van de producten en in relatie hiermee de productnormen van ODVeluwe, leiden tot een andere (financiële) bijdrages (en beschikbare uren) dan in de begroting ODVeluwe 2024 gepresenteerd. De kosten als gevolg van de implicaties van het sociaal plan nog niet bekend. Indien nodig moeten hier nog aanvullende financiële afspraken over gemaakt worden, maar alleen als deze kosten niet gedekt kunnen worden uit de geraamde eenmalige kosten. Vooralsnog zijn er geen indicaties dat hier sprake van zal zijn. Ook eventuele frictiekosten maken geen onderdeel uit van de fusiebegroting. Duurzaamheid

Het voorstel heeft geen gevolgen voor de duurzaamheidsvisie en geen invloed op energietransitie, klimaatadaptatie, biodiversiteit en circulariteit. Deze thema’s zijn voor zover dat past binnen het takenpakket wel integraal onderdeel van de werkzaamheden die de omgevingsdienst voor alle opdrachtgevers uitvoert. De fusie levert een belangrijke bijdrage aan een robuustere borging van de kennis en expertise op de vakgebieden energietransitie, klimaatadaptatie, biodiversiteit en circulariteit. Uitvoering - aanpak, planning Via bijgevoegd raadsvoorstel- en besluit vraagt u de gemeenteraad toestemming de GR ODVeluwe vast te mogen stellen. Na het verkrijgen van toestemming volgt een separaat collegevoorstel voor het vaststellen van de GR ODVeluwe en om de huidige GR ODNV in te trekken per 1 januari 2024. Communicatie Het intrekken van de huidige GR-teksten ODNV en OVIJ en de nieuwe GR-tekst ODVeluwe moet worden gepubliceerd. Publicatie dient plaats te vinden door Gedeputeerde Staten op grond van artikel 52, lid 1 aanhef en onder l, juncto artikel 26 van de Wgr in combinatie met het bepaalde in de Gemeenschappelijke regeling ODVeluwe. Personele consequenties ODVeluwe moet op een goede manier bemenst worden. Dit gebeurt via een zorgvuldig selectie- en plaatsingstraject.

Een onafhankelijke commissie, bestaande uit vertegenwoordigers op bestuurlijk-, secretarissen- en medewerkersniveau heeft geadviseerd om Menno van Dam als directeur ODVeluwe aan te stellen. Het Dagelijks Bestuur heeft dit advies overgenomen. De plaatsing van de overige medewerkers vindt in de 2e helft van 2023 plaats. Evaluatie In de GR-tekst ODVeluwe is opgenomen dat de gemeenschappelijke regeling elke vier jaar wordt geëvalueerd, deze evaluatie vindt plaats in het laatste jaar van een raadsperiode (art. 27 van de GR ODVeluwe). Bijlagen 1. Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe 2. Raadsbesluit Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe 3. Bestuursbrief 'Voortgang fusie ODVeluwe' (achtergrondinformatie, geen onderdeel van de besluitvorming)