Raadsvoorstel Parkeerregulering Waterfront Fase 3.docx

Voorstel aan college en raad Nummer: Datum: Opsteller: Portefeuillehouder: Onderwerp:

02430000093078 8 februari 2022 K.J. de Groote Wethouder De Jong Parkeerregulering Waterfront Fase 3

Het college van B&W besluit: 1. De raad voor te stellen om: a) in te stemmen met het invoeren van vergunningparkeren bij wijze van nadere invulling van het raadsbesluit van 17 juni 2021 waarin is besloten parkeerregulering in Waterfront fase 3 in te voeren; b) de benodigde wijziging van de Verordening Parkeerbelastingen gelijk te laten lopen met de jaarlijkse wijzigingen van de belastingverordeningen per 1 januari 2023; c) vast te stellen de wijzigingsverordening tot wijziging van de Parkeerverordening 1998. 2. Onder voorbehoud van besluitvorming van punt 1b door de raad; Vast te stellen het aanwijzingsbesluit parkeren vergunninghouders Waterfront fase 3, deelgebied 1 volgens bijgaand aanwijzingsbesluit met kaart; 3. De parkeersituatie in het nieuwe vergunninggebied en de direct omliggende woonbuurten herhaaldelijk te monitoren. Inleiding Op 17 juni 2021 heeft de raad het ontwikkelplan voor betaalbare woningbouw in het Waterfront fase 3 vastgesteld. Daaropvolgend is met het collegebesluit van november 2021 de raad geïnformeerd over de gewenste intensivering van de woningbouwopgave, de relatie tot de parkeernormering en het instellen van parkeerregulering in dit deel van het Waterfront. Met dit voorstel wordt uitvoeringgegeven aan deze besluiten en worden deze besluiten juridisch verankerd. Kader

• • • •

Ontwikkelplan betaalbare woningbouw Waterfront fase 3, Raadsbesluit 17 juni 2021 Ontwikkelplan meer betaalbare woningbouw Waterfront fase 3, Collegebesluit 23 februari 2021 Bestemmingsplan Waterfront fase 3 Parkeerverordening en verordening parkeerbelastingen

Alternatieven Geen parkeerregulering in te voeren. Hiermee wordt geen uitvoering gegeven aan het raadsbesluit van 17 juni 2021. Beoogd effect De gemeenteraad heeft om moverende redenen ingestemd met een reductie van de parkeernormering voor de woningbouwontwikkelingen Waterfront fase 3. Om daadwerkelijk te sturen op autobezit en autogebruik wordt voorgesteld om als vorm van parkeerregulering vergunningparkeren in te stellen in het Waterfront Fase 3, deelgebied 1, zoals dat nu ook in de binnenstad van kracht is.

1.1

Argumenten Parkeerregulering in de vorm van vergunningparkeren kent voor deze toekomstige woonwijk meer voordelen dan andere vormen van regulering zoals blauwe-zone parkeren of betaald parkeren. Betaald parkeren is een goed sturingsmiddel in gebieden waar sprake is van veel functiemenging en daarmee verschillende doelgroepen die in het gebied willen parkeren. Dat is in deze nieuwe woonwijk niet aan de

-2-

orde. Blauwe zone parkeren, zoals nu in de schil om de binnenstad is ingevoerd, kent ook haar beperkingen. Zo valt of staat deze vorm van parkeerregulering met zeer frequente handhaving. Ook zijn de opbrengsten uit legeskosten voor ontheffingen van bewoners zeer beperkt en onvoldoende om frequente handhaving te waarborgen. Daarnaast is ook deze vorm van parkeerregulering hoofdzakelijk geschikt voor gebieden waar net als bij betaald parkeren, een vorm van functiemenging en daarmee verschillende doelgroepen aanwezig is. Met de invoering van vergunningparkeren kan meer en beter gestuurd worden op de vergunninguitgifte. Ook kan met de opbrengsten uit de vergunningverlening een substantieel deel van de handhavingskosten gedekt worden. 1.2

Voorgesteld wordt om de kosten voor een parkeervergunning voor toekomstige bewoners van het Waterfront fase 3, € 105,- euro op jaarbasis (prijspeil 2023) te laten bedragen. Dit tarief is lager dan de kosten voor een vergunning in de binnenstad. Een vergunning voor het straatparkeren voor bewoners in de binnenstad zelf bedraagt € 157,50. Met het lagere tarief van € 105,- euro sluiten we aan bij de tarieven voor een parkeervergunning op bestaande parkeerterreinen aan de rand van het stadscentrum zoals o.a. de Scheepssingel, Plantage en Westeinde. Dit tarief wordt formeel vastgesteld in de Verordening Parkeerbelastingen 2023 en leggen wij u eind dit jaar ter besluitvorming voor als onderdeel van de jaarlijks vast te stellen belastingverordeningen. Daarnaast voeren we net als in de binnenstad de digitale bezoekersregeling in voor bewoners binnen het vergunninggebied van het Waterfront. Hiermee kunnen de toekomstige bewoners hun bezoek op straat laten parkeren tegen een gereduceerd parkeertarief.

1.3

De eerste woningen worden eind 2022, begin 2023 opgeleverd. Voorgesteld wordt om de vergunningplicht vanaf 1 januari 2023 in werking te laten treden om zo direct te sturen op autobezit en autogebruik. Toekomstige bewoners kunnen onder voorwaarden in aanmerking komen voor een parkeervergunning. Per saldo gaat dit om 57 openbare parkeerplaatsen/parkeervergunningen. .

1.4

Op basis van artikel 2 van de Parkeerverordening is het uitbreiden en aanwijzen van (nieuwe) vergunninggebieden een collegebevoegdheid. De huidige Parkeerverordening geeft echter de beperking om alleen het parkeren voor vergunninghouders door bewoners van de Binnenstad zelf mogelijk te maken. Daarbij is de Binnenstad verankerd als gebied omzoomt op de bijbehorende kaart van de Parkeerverordening. Voorgesteld wordt daarom om deze definities te wijzigen (zie ook 1.5).

1.5

Toelichting op de wijzigingsverordening: De bestaande Parkeerverordening stamt uit 1998. In verband met de wens om het vergunninghoudersparkeren in de toekomst te kunnen uitbreiden naar andere gebieden dan de binnenstad is het noodzakelijk enkele begrippen in de huidige verordening aan te passen. Door het bewonersbegrip te verruimen van binnenstad naar vergunningengebied, doet het begrip beter recht aan de bedoeling van de kaderstellende taak van de verordening. Pas nadat een gebied daadwerkelijk op grond van artikel 2 wordt aangewezen, gelden de regels uit deze verordening voor dat (nieuw) aan te wijzen gebied.. Naast deze aanpassing, zijn de woorden of delen van woorden ‘invaliden’ gewijzigd in ‘gehandicapten’. Dit sluit beter aan bij de begrippen zoals tegenwoordig gehanteerd in de Wegenverkeerswetgeving. Verder is van de gelegenheid gebruik gemaakt om een van rechtswege onverbindend artikel te verwijderen. Dit betreft artikel 11, lid 1 sub a waarin het parkeren zonder geldige vergunning is verboden. Omdat de Wegenverkeerswetgeving een dergelijk verbod al heeft geregeld, is een bepaling in een verordening niet langer mogelijk. (zie hiervoor het arrest van het Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden van 28 april 2016) https://uitspraken.rechtspraak.nl/inziendocument?id=ECLI:NL:GHARL:2016:3450).

2.

Het aanwijzen van (nieuwe) vergunninggebieden is op grond van artikel 2 Parkeerverordening een collegebevoegdheid. Met de aanpassing van het bewonersbegrip in de Parkeerverordening wordt het formeel mogelijk gemaakt om aan bewoners van het Waterfront een parkeervergunning te verlenen.

3.

Gedurende de verdere gefaseerde oplevering van de deelgebieden binnen Waterfront Fase 3 voeren wij elk jaar, twee keer een parkeeronderzoek uit. Zowel in het nieuwe vergunninggebied maar ook in de straten met een maximale loopafstand tot 300 meter daaromheen wordt op verschillende maatgevende momenten inzichtelijk gemaakt hoeveel voertuigen er op de openbare weg staan geparkeerd en welke doelgroepen dit zijn (bewoner, werker of bezoeker). Ook wordt voor oplevering van de eerste woningen in deelgebied 1 een zogeheten 0-meting uitgevoerd (medio oktober 2022). Hierdoor ontstaat een goed beeld van de parkeersituatie ter plaatse en kan eventuele (ervaren) parkeeroverlast worden geconstateerd.

Omgevingswet n.v.t. Financiën De kosten voor invoering van vergunningparkeren beperken zich tot het plaatsen van bebording, het administratief inregelen van de nieuwe vergunningzone en de uitgifte van parkeervergunningen. De kosten voor uitvoering van parkeeronderzoek bedragen per keer € 4.000,-. De meest recente bouwfasering koerst op oplevering van het laatste deelgebied binnen Waterfront Fase 3 in 2028. In totaal wordt het onderzoek 13 keer uitgevoerd. Dit is inclusief de 0-meting. De totale kosten bedragen hiermee € 52.000,-. De voorgenoemde kosten worden gedekt en ondergebracht binnen de grondexploitatierekening Waterfront Fase 3. Duurzaamheid Door middel van parkeerregulering kan worden gestuurd op autogebruik en autobezit (en het ontmoedigen daarvan). Communicatie De verordeningen en besluiten worden na vaststelling zoals gebruikelijk gepubliceerd en landelijk op www.overheid.nl. Uitvoering Na vaststelling van het raadsbesluit wordt gestart met de inregeling van het nieuwe vergunninggebied en de digitale bezoekersregeling. Ook wordt gestart met het voorbereiden van het eerste parkeeronderzoek welke in oktober 2022 wordt uitgevoerd. Eind december wordt de benodigde bebording geplaatst in het Waterfront fase 3 (deelgebied 1). Dit is ruim voordat de eerste woningen worden opgeleverd. Evaluatie Middels parkeeronderzoek. Zie ook argument 3. Bijlagen 1.

Concept raadsbesluit wijzigingsverordening van de Parkeerverordening Harderwijk 1998; 2. Aanwijzingsbesluit aanwijzen parkeren vergunninghouders Waterfront fase 3, deelgebied 1; 3. Kaart Waterfront fase 3, deelgebied I, behorend bij het aanwijzingsbesluit.