Raadsvoorstel Maatwerkwoningen - voorbereidingskrediet

Voorstel aan college en raad Nummer: Datum: Opsteller: Portefeuillehouder: Onderwerp:

02430000042439 19 november 2024 J.C. Goudbeek Wethouder E.H.R. Enklaar Maatwerkwoningen – voorbereidingskrediet

Het college van B&W besluit: 1. De raad voor te stellen om een “krediet Voorbereiding ontwikkeling maatwerkwoningen” ad € 170.000 in te stellen ten behoeve van locatie Parallelweg 7 te Harderwijk; 2. M. Krijgsman aan te wijzen als krediethouder; 3. De gemeenteraad voor te stellen om dit krediet te kwalificeren als onderzoeks- en ontwikkelingskosten t.b.v. de uiteindelijk vast te stellen “Grondexploitatie maatwerkwoningen”; 4. De gemeenteraad voor te stellen het “krediet Voorbereiding ontwikkeling maatwerkwoningen” te activeren als immateriële vaste activa; 5. Op grond van artikel 87 van de Gemeentewet juncto artikel 5.1 lid 2 sub b van de Wet open overheid geheimhouding op te leggen op het volgende document: bijlage 2. Inleiding Aanleiding Voor de mensen die zijn aangewezen op Maatwerkwoningen is de gemeente Harderwijk, samen met de regiogemeenten, al vele jaren op zoek naar geschikte woonlocaties. In 2019 zijn hierover regionaal afspraken gemaakt. Maatwerkwoningen zijn woningen waar mensen kunnen wonen die in een reguliere woonomgeving niet kunnen aarden en door de prikkels die zij ervaren voor (over)last zorgen. Door deze mensen op een andere locatie te huisvesten waar de omstandigheden geschikter zijn ontstaat er zowel voor deze mensen als de omgeving waar zij nu wonen een betere situatie.

In 2020 heeft de gemeenteraad van Harderwijk een besluit genomen over een locatiestudie waarbij de locatie aan de Parallelweg 7 als beste is geclassificeerd. Onderstaand de verkaveling waar mee gewerkt is.

-2-

In de raadsinformatiebrief van 2 juli 2024 met kenmerk 02430000042439 / 02430000627702 hebben wij u geïnformeerd over dit project. Deze raadsinformatiebrief is als bijlage 1 bij dit voorstel gevoegd. Na het versturen van de raadsinformatiebrief is er verder gegaan met het updaten van de onderzoeken. Deze dienen te voldoen aan de uitgangspunten van de Omgevingswet. Ten aanzien van geluid is gebleken dat de inrichting van het gebied zoals in 2020 voorzien was ten aanzien van geluid niet voldoet. De conclusie ten aanzien van geluid is dat er een geluidscherm moet komen (werd rekening mee gehouden) en dat de woningen ‘dicht’ op het scherm moeten worden gesitueerd. Om te voldoen aan de geluidsnormen heeft het onderzoeksbureau een hele grove schets gemaakt, die nader uitgewerkt moet worden, met welke globale indeling er wel aan de geluidsvoorwaarden ter plaatse voldaan kan worden.

Hierbij speelt ook dat de partners ten aanzien van de zorgverlening op een adequate manier het toezicht moeten kunnen uitvoeren (zichtlijnen etc.). Vanuit de externe veiligheid is de conclusie dat er met de Veiligheidsregio over de invulling van het perceel gesproken moeten worden. Of het plaatsen van de woningen dichter op de bron (spoor) tot de mogelijkheden behoort zal moeten blijken. Voor het onderzoek naar Stikstof kan gemeld worden dat de berekening voldoet. Hiervoor zijn de meest actuele modelleringen (Aerius) gebruikt. Op het moment van starten van de procedure zal een nieuwe berekening gemaakt moeten worden met de dan voorgeschreven systematiek. De projectgroep zal deze randvoorwaarden ‘op elkaar’ moeten leggen en bezien of er een wettelijk haalbaar plan is wat voldoet aan de eisen die de gemeente hieraan moet stellen. Dit voorstel ziet toe op het door de gemeenteraad verstrekken van een voorbereidingskrediet om te komen tot deze definitieve uitwerking. Kader Regionaal zijn afspraken gemaakt over de wijze waarop deze specifieke groep mensen gehuisvest kan worden. De gemeente Harderwijk en gemeente Ermelo geven invulling aan die taakstelling. De (rand)voorwaarden van de Omgevingswet gelden als kader. Alternatieven Het project niet realiseren.

Daarmee komt er geen oplossing voor deze kleine, maar specifieke, groep mensen en blijft de druk op de Maatschappelijke Opvang onverminderd groot/ niet werkbaar. Een andere locatie zoeken binnen de gemeente Harderwijk of de regio Noord Veluwe. Hierbij zal draagvlak in de omgeving en daarmee gepaard gaande weerstand niet wezenlijk anders zijn dan op deze locatie. De tijd van realisering wordt dan wederom met meerdere jaren verlengd.

Beoogd effect Voor deze kwetsbare groep mensen die op andere locaties in de stad en Noord Veluwe niet kunnen aarden in reguliere woonomgevingen een blijvende eigen woonplek realiseren. Alternatief voor deze mensen is (veelal) dakloosheid hetgeen de samenleving meer overlast en meer geld kost. Met dit bewezen concept kan dat (veel) minder zijn. Er wordt met dit voorstel invulling gegeven aan de afspraak in het collegeprogramma. Argumenten 1.1. De gemeente Harderwijk geeft invulling aan de taakstelling voor de realisatie van woningen voor deze specifieke doelgroep waarbij dit project in het collegeprogramma is opgenomen; 1.2 Dit niet realiseren voor deze mensen zorgt (naar alle waarschijnlijkheid) voor dakloosheid van deze mensen. Zij kunnen niet duurzaam in een reguliere woonomgeving aarden; 1.3 Door de realisatie van de woningen wordt voldaan aan de volkshuisvestelijke taak van de partijen. Argumenten i.r.t. beslispunten: Ad beslispunt 1,3 en 5: Om tot formeel juiste besluitvorming te komen dient de gemeenteraad deze beslispunten apart en specifiek te besluiten om op een rechtmatige wijze de kosten en te openen Grex te verantwoorden. Ad beslispunt 2: De teamleider wordt als budgethouder benoemd. Ad beslispunt 5: Vanwege financiële belangen van de gemeente wordt bijlage 2 geheim verklaard.

Omgevingswet Gezien de aard van het project wordt hier voor een procedure van buitenplanse omgevingsactiviteit (BOPA) gekozen. Deze werkzaamheden zal de door gemeente zelf worden uitgevoerd. Op basis van bestaande wet- en regelgeving en de omgevingsvisie van de gemeente Harderwijk zal moeten worden gerealiseerd dat er sprake is van ‘een evenwichtige toedeling van functies op de locatie”. Hierbij spelen geluid, externe risico’s en ‘welbevinden’ een grote rol. De locatie Parallelweg 7 maakt volgens bestaand gemeentelijk beleid onderdeel uit van het Eendengebied. Het is zeer wel mogelijk dat er op meerdere punten van gemeentelijk beleid zal moeten worden afgeweken. Het te behalen maatschappelijk doel van het huisvesten van deze inwoners zal hiertegen moeten worden afgewogen, dit alles binnen het kader dat er sprake is van ‘een evenwichtige toedeling van functies op de locatie. In bijlage 3 wordt toegelicht wat enkele van de dilemma’s zijn welke nader binnen de projectgroep moeten worden opgelost. Financiën Omdat het een ontwikkeling op gemeentelijke grond betreft, zal in een later stadium een Grondexploitatie (Grex) worden geopend voor dit project. Met de aanvraag van het voorbereidingskrediet komt er budget om voorbereidende werkzaamheden uit te voeren om planologische maatregelen te treffen en een Grex te openen. Naar verwachting wordt de Grex in Q3 van 2025 geopend.

Dit is het moment dat het voorbereidingskrediet eindigt en dat alle gemaakt kosten opgenomen zullen worden in de nieuwe Grex. In het geval dat de ontwikkeling niet door zal gaan, zal het voorbereidingskrediet afgesloten worden en zullen de gemaakt kosten ten laste komen van het budget MO/BW. De gemaakte kosten tot en met 2023 zijn indertijd ook ten laste gebracht van ditzelfde budget. De inhuur van externe expertise en de inzet van het eigen gemeentelijke apparaat is nodig voor deze opgave. Er is een plankostenraming opgesteld op basis van de benodigde ambtelijke inzet en de externe producten die opgesteld moeten worden. In bijlage 2 is een financieel overzicht opgenomen waarin de geprognosticeerde kosten voor de voorbereidingsperiode inzichtelijk zijn gemaakt. Het aangevraagde krediet is opgebouwd uit de volgende componenten:

•

Kosten gerealiseerde uren (01-01-2024 t/m 31-10-2024);

•

Geprognosticeerde kosten uren t/m openen Grex (planning Q3 2025);

•

Diverse onderzoekskosten;

•

Opstellen Samenwerkingsovereenkomsten;

•

Sloop van de bestaande woning.

Het totale benodigde voorbereidingskrediet komt uit op € 170.000. Echter, vanwege de onzekerheden en risico’s is er een kans dat het project in deze voorbereidingsfase vertraging oploopt en dus hogere kosten met zich mee zal brengen. De kans op een Grex met een nadelig eindresultaat is groot gelet op de voorlopige uitgangpunten en de beperkte opbrengstpotentie. Een voordelige Grex wordt niet realistisch geacht. Binnen het project zijn niet veel stuurknoppen om het financiële resultaat te beïnvloeden. Getracht wordt het financiële tekort zo veel mogelijk te beperken. Het project heeft een directe relatie met het taakveld Beschermd wonen. Mocht dit voorbereidingskrediet niet leiden tot een Grex zullen de gemaakte kosten op dit krediet ten laste worden gebracht van het budget MO/ BW. Tevens draagt gemeente Ermelo naar rato bij aan een eventueel nadelig resultaat. Over deze bijdrage worden met gemeente Ermelo afspraken gemaakt voordat de Grex geopend wordt. Risico’s Het Eendengebied kent een fors verhoogd risico op asbestvervuiling. Dat geldt ook voor deze locatie. Hier is onderzoek naar verricht in samenspraak met de ODV (voorheen: ODNV). De ODV kan zich vinden in de opzet en daarmee de uitkomsten van het onderzoek. Ten aanzien van geluid zullen er meerdere maatregelen genomen moeten worden. Hierbij zullen minimaal o.a.

een geluidsscherm en een dode gevel als beheersmaatregel getroffen moeten worden. De locatie is dicht op het stikstofgevoelige gebied van de Veluwe gelegen. De berekening volgens de meest recente modellering laat zien dat de ontwikkeling zich hier mee verhoudt. Wijzigende regelgeving, wijze van berekening van de depositie, kan bij de vergunningaanvraag zorgen voor een andere conclusie. De uitkomsten van onderzoeken voor deze locatie staan geven vrijwel allemaal de noodzaak tot het nemen van aanvullende maatregelen of het opnemen van randvoorwaarden. Dit kan inhouden dat in het vervolg van het proces het mogelijk is dat deze aanvullende maatregelen of aanvullende randvoorwaarden realisatie op deze locatie niet mogelijk maakt daar deze zich niet goed tot elkaar verhouden. Maatschappelijk risico bij het niet huisvesten van deze mensen is dat er elders in de stad overlast blijft bestaan doordat deze mensen op de huidige plek niet kunnen aarden. Breder maatschappelijk stijgen de kosten fors als die woonsituatie onhoudbaar wordt en er sprake wordt van dakloosheid. Financieel risico is reeds opgenomen bij Financiële toelichting. Duurzaamheid Hier wordt het gemeentelijk beleid gevolgd en de woningen dienen aan de daaraan te stellen eisen te voldoen.

Communicatie De omgeving wordt over dit besluit geïnformeerd, evenals onze partners. Zij zijn bij de voorbereiding betrokken.

Uitvoering. De (voorbereiding van de) planologische procedures voor Parallelweg 7 zullen worden opgestart. De woning van Parallelweg 7 zal worden gesloopt De afspraken met de partners (Omnia Wonen, Iris Zorg en de gemeente Ermelo) worden geformaliseerd en ter vaststelling aan het college worden voorgelegd. Evaluatie De uitwerking van de planologie op deze locatie zal in Q3 2025 aan uw college ter besluitvorming worden voorgelegd. Op dat moment is duidelijk of kan worden voldaan aan het ruimtelijke uitgangspunt van “een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie’. Bijlagen Bijlage 1 Bijlage 2

Raadsinformatiebrief d.d. 2 juli 2024 Financiële bijlage voorbereidingskrediet (geheim)