Raadsvoorstel Huisvesting arbeidsmigranten Goede Reede 2-6 te Harderwijk.docx

Voorstel aan college en raad Nummer: Datum: Opsteller: Portefeuillehouder: Onderwerp:

02430000030464 12 april 2021 C. van den Bedem Wethouder De Jong Huisvesting arbeidsmigranten Goede Reede 4-6 te Harderwijk

Het college van B&W besluit: 1. Met 3renting B.V. en WeLiving B.V een overeenkomst te sluiten over de ontwikkeling van huisvesting voor arbeidsmigranten aan de Goede Reede 4-6 te Harderwijk; 2. In te stemmen met de ontwerpbeschikking Huisvesting arbeidsmigranten Goede Reede 4-6 te Harderwijk; 3. De ontwerpbeschikking inclusief ruimtelijke onderbouwing pas na het verlenen van de ontwerpverklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vrij te geven voor de ter inzage legging; 4. Dat het doorlopen van een m.e.r.-procedure voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor de bouw van huisvesting voor arbeidsmigranten op het perceel Goede Reede 4-6 te Harderwijk niet noodzakelijk is. De raad voor te stellen: 5. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen te verlenen voor de omgevingsvergunning voor de bouw van huisvesting voor arbeidsmigranten op het perceel Goede Reede 4-6 te Harderwijk en deze voor een periode van 6 weken ter inzage te leggen; 6. Geen exploitatieplan vast te stellen voor de ontwikkeling van huisvesting voor arbeidsmigranten aan de Goede Reede 4-6 te Harderwijk. Inleiding Aanleiding 3renting B.V. en WeLiving B.V hebben plannen om aan de Goede Reede in de Groene Zoom huisvesting te realiseren voor arbeidsmigranten. Uw college heeft op 22 oktober 2019 reeds een besluit genomen (nummer 19.00455) over dit onderwerp.

In de behandeling van het onderwerp in de commissie Ruimte is door de commissie aangegeven dat er eerst beleid over huisvesting van arbeidsmigranten gemeentebreed opgesteld moest worden. Dat heeft geleid tot het op 2 juli 2020 door de raad vastgestelde ‘Afwegingskader huisvesting arbeidsmigranten’. De initiatiefnemer heeft haar plannen aan dit afwegingskader aangepast (maximaal 150 arbeidsmigranten) en dit heeft ook geleid tot aanpassingen in de overeenkomst. Er hoeft dan ook geen exploitatieplan te worden opgesteld. Het initiatief past alleen niet naadloos in het bestemmingsplan. De arbeidsmigranten verblijven er weliswaar maximaal 1 jaar, maar dit gebruik is niet hetzelfde als het tijdelijk verblijf van hotelgasten. Er is dan ook gekozen om een zorgvuldig proces met buurt en raad te doorlopen om met een omgevingsvergunning af te wijken van het bestemmingsplan. Hiervoor is een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) van de gemeenteraad nodig. Met dit collegebesluit wordt deze eerste formele procedurestap gezet. Daarnaast zal na het collegebesluit een informatieavond voor de buurt worden gehouden. Voor deze informatieavond worden ook raadsleden uitgenodigd. Daarna wordt het plan behandeld in de commissie Ruimte. Na het raadsbesluit om de ontwerp-VVGB te verlenen volgt er nog een zienswijzenperiode voordat de raad een definitieve VVGB zou verlenen.

De gemeenteraad wordt dus op verschillende momenten betrokken voordat er definitieve besluitvorming plaatsvindt. De initiatiefnemer gaat nog een informatiemoment plannen voor buurt en gemeenteraad.

Kader Verklaring van geen bedenkingen

Op grond van art. 2.12 lid 1, sub a onder 3o Wabo kan worden afgeweken van het bestemmingsplan. De voorgenomen ontwikkeling staat niet op de Algemene verklaring van geen bedenkingen van de raad d.d. 20-01-2011. Aan u wordt nu voor deze ontwikkeling een aparte verklaring van geen bedenkingen (vvgb) gevraagd. Aanmeldnotitie Op grond van artikel 7.17 Wet milieubeheer is het verplicht om een aanmeldnotitie op te stellen wanneer sprake is van een vormvrije m.e.r.-beoordeling. De aanmeldnotitie dient door het bevoegd gezag voorafgaand aan de procedure van het ruimtelijke plan te worden vastgesteld. Aan u wordt nu verzocht om een besluit te nemen dat het doorlopen van een m.e.r.-procedure niet noodzakelijk is. Afwegingskader huisvesting arbeidsmigranten Op 2 juli 2020 heeft de raad het ‘Afwegingskader huisvesting arbeidsmigranten’ vastgesteld. Alternatieven Om de proceduretijd te verkorten kan de raad gevraagd worden het initiatief aan te wijzen als categorie van gevallen waarvoor geen VVGB nodig is. De raad geeft hiermee het college de bevoegdheid de zienswijzen te beantwoorden en vervolgens de omgevingsvergunning te verlenen. Beoogd effect Door middel van een zorgvuldig proces kwalitatief goede huisvesting voor arbeidsmigranten in Harderwijk mogelijk te maken.

Met de verklaring geeft u aan geen bedenkingen te hebben tegen het afwijken van het bestemmingsplan en het verlenen van een omgevingsvergunning voor het project. Argumenten 1. Anterieure overeenkomst Zowel binnen de gemeente Harderwijk als binnen de regio is behoefte aan goede huisvesting voor arbeidsmigranten. Met dit initiatief vanuit de markt wordt voorzien in deze behoefte. Door met de initiatiefnemer een overeenkomst op te stellen kunnen de voorwaarden en afspraken over het gebruik en invulling van het pand worden vastgelegd; 2. Huisvesting arbeidsmigranten Goede Reede 4-6 te Harderwijk Om aan te tonen dat er sprake is van een haalbaar plan, is bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing opgesteld. In deze onderbouwing komen alle ruimtelijk relevante onderwerpen aan de orde. Uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat er geen belemmeringen zijn om de huisvesting voor arbeidsmigranten te realiseren. Het initiatief past ook binnen het door de raad vastgestelde afwegingskader huisvesting arbeidsmigranten. 3. Terinzagelegging Met inachtneming van het bepaalde in de Wabo zal de ontwerpbeschikking gedurende 6 weken ter inzage worden gelegd. Tijdens de inzage termijn kunnen zowel de aanvrager als belanghebbenden tegen de ontwerpbeschikking een zienswijze indienen bij het college. 4.

M.e.r.-procedure Bij ruimtelijke plannen en besluiten die mogelijk gevolgen kunnen hebben voor het milieu dient te worden beoordeeld (zogenaamde m.e.r.-beoordeling) of ten behoeve van de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling een milieueffectrapport moet worden opgesteld. Sinds 2017 is een aanpassing van het Besluit m.e.r. in werking getreden. Hierin is geregeld dat ook voor projecten die zijn opgenomen in

5.

6.

bijlage D, maar beneden de drempelwaarden vallen, een besluit moet worden genomen of een MER nodig is. In dat kader wordt afgewogen of het plan, ondanks dat het onder de drempelwaarde blijft, mogelijk toch belangrijke negatieve milieueffecten heeft, op basis van de eerder genoemde omstandigheden. Voor de bouw van huisvesting voor arbeidsmigranten, geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht. Hiervoor is een aanmeldnotitie opgesteld. Aan de hand van deze notitie moet het bevoegd gezag beoordelen of het opstellen van een milieueffectrapport noodzakelijk is. Uit de notitie en de daarbij behorende onderzoeken blijkt dat er geen sprake is van significante negatieve effecten voor het milieu. Er staat geen bezwaar of beroep open tegen dit besluit. Het besluit wordt bij de omgevingsvergunning gevoegd. Verklaring van geen bedenkingen De maatvoering van het gebouw past binnen de ruimtelijke kaders van het vigerende wijzigingsplan ‘Drielanden - Werklandschap Oost’. Het te realiseren tussenlid dat beide gebouwen met elkaar verbindt staat wel buiten het bouwvlak. In het wijzigingsplan heeft de grond de bestemming 'bedrijf' met een verwijzing naar een bedrijvenlijst. Op deze locatie is de vestiging van een hotel, pension, conferentieoord en/of congrescentrum mogelijk. Het initiatief van huisvesting voor arbeidsmigranten past niet naadloos in het bestemmingsplan.

De arbeidsmigranten verblijven er weliswaar maximaal 1 jaar, maar dit gebruik is niet hetzelfde als het tijdelijk verblijf van hotelgasten. Er is dan ook gekozen om een zorgvuldig proces met buurt en raad te doorlopen om af te wijken van het bestemmingsplan. Dit afwijken kan door een omgevingsvergunning uitgebreide procedure te volgen. De aanvraag met ruimtelijke onderbouwing hiervoor is eind december 2020 bij de gemeente ingediend. Om de huisvesting voor arbeidsmigranten te kunnen realiseren via een omgevingsvergunning, is een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) van de gemeenteraad nodig. Het realiseren van huisvesting voor arbeidsmigranten valt namelijk niet in een van de categorieën van de op 20 januari 2011 vastgestelde “Algemene verklaring van geen bedenkingen” (zie bijlage). De Raad wordt gevraagd een ontwerp Verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het aangepaste plan. Deze ontwerp verklaring zal gelijktijdig met het ontwerpbesluit omgevingsvergunning inclusief ruimtelijke onderbouwing voor een periode van 6 weken ter visie worden gelegd. De eventuele zienswijzen en beantwoording daarvan worden te zijner tijd in de commissie Ruimte behandeld. Hierdoor kan de raad een goed afgewogen definitief besluit nemen over haar Verklaring van geen bedenkingen en is een zorgvuldig proces met de buurt doorlopen.

Daarna zou de omgevingsvergunning kunnen worden verleend en de huisvesting voor arbeidsmigranten worden gerealiseerd. Een exploitatieplan is niet nodig Er is een anterieure overeenkomst gesloten tussen de gemeente en de initiatiefnemer (zie beslispunt 1). Hierdoor is het kostenverhaal verzekerd en is het niet nodig om een exploitatieplan vast te stellen.

Omgevingswet De verleende omgevingsvergunning wordt te zijner tijd als bestaande situatie opgenomen in het omgevingsplan. Financiën Het betreft een particuliere ontwikkeling op particuliere gronden. Voor de te doorlopen omgevingsvergunning uitgebreide procedure is een anterieure overeenkomst gesloten waarin het kostenverhaal is verzekerd. Duurzaamheid Voor de isolatiewaarden zal het bouwbesluit worden aangehouden, waarbij de gevel met 4,7m²K/W hier nu de eis is. In de balansventilatie wordt warmteterugwinning toegepast. Ook wordt er een bodemwarmtepomp

toegepast. Er is rekening gehouden met 212 panelen op het dak ten behoeve van de energieopwekking op eigen perceel. Er worden aluminium kozijnen toegepast, deze zijn uitneembaar/vervangbaar en daarmee te hergebruiken. Bovendien hoeft hiervoor niet geschilderd te worden buiten de fabriek, waardoor dit eenmalig en gecontroleerd gebeurt. Waar mogelijk wordt verder uitgegaan van duurzame, circulaire materialen. Communicatie De ontwerpverklaring wordt tezamen met de ontwerpbeschikking omgevingsvergunning en de aanmeldnotitie m.e.r. 6 weken ter inzage gelegd. Dit wordt gepubliceerd via gebruikelijke kanalen zoals de Harderwijker Courant, de Staatscourant, de website en op www.ruimtelijkeplannen.nl.. Als aanvulling wordt nog een kort persbericht opgesteld. Uitvoering De verklaring van geen bedenkingen en de aanmeldnotitie zullen als bijlage bij de te verlenen omgevingsvergunning worden gevoegd. Bijlagen . 1. Anterieure overeenkomst huisvesting arbeidsmigranten Goede Reede 4-6 te Harderwijk; 2. Ontwerpbeschikking Huisvesting arbeidsmigranten Goede Reede 4-6 te Harderwijk; 3. Aanmeldnotitie m.e.r. 4. Algemene verklaring van geen bedenkingen d.d. 20-01-2011; 5. Ontwerpbesluit Verklaring van geen bedenkingen Goede Reede 4-6 te Harderwijk.