Raadsvoorstel Corona Steunmaatregelen Q4 2021.docx

Voorstel aan college en raad Nummer: Datum: Opsteller: Portefeuillehouder: Onderwerp:

02430000087333 20 december 2021 J.M. van Ittersum Wethouder De Jong Steunmaatregelen Q4 2021

Het college van B&W besluit: 1. De raad voor te stellen in te stemmen met de volgende coronasteunmaatregelen: a. de huurgelden en erfpachtcanons die door gemeente Harderwijk in rekening worden gebracht aan sport-, cultuur- en maatschappelijke instellingen, niet zijnde (semi) overheidsinstellingen en onderwijsinstellingen, voor de periode van 1 oktober 2021 tot en met 31 december 2021 kwijt te schelden b. Het niet heffen van de precariobelasting voor terrassen zoals omschreven in de ‘Verordening precariobelasting 2021’, nummer 0.7.1 van de tarieventabel over de periode 1 oktober 2021 tot en met 31 december 2021 door toepassing van de hardheidsclausule ex art. 63 van de Algemene wet inzake rijksbelastingen j° art. 231, tweede lid, aanhef en onder a, van de Gemeentewet c. Het niet heffen van havengeld voor de in gebruik zijnde beroepsvaartuigen zoals omschreven in artikel 5, eerste lid, aanhef, sub a onder 3 van de ‘Verordening havengelden 2021’ over de periode 1 oktober 2021 tot en met 31 december 2021 door toepassing van de hardheidsclausule voornoemd onder i; d. Het verlenen van een korting van 50% op de huurgelden en erfpachtcanons die door de gemeente Harderwijk in rekening worden gebracht aan commerciële partijen, voor de periode 1 oktober 2021 tot en met 31 december 2021. 2. De raad voor te stellen de hiermee gemoeide inkomstenderving te dekken uit de Algemene Reserve 3.

Als voorwaarde op te nemen dat er alleen sprake kan zijn van kwijtschelding als er geen sprake is van overcompensatie 4. De facturen voor de periode 1 januari 2022 tot en met 31 maart 2022, bestemd voor de instellingen en ondernemingen als bedoeld onder beslispunt 1 inzake de door hen contractueel verschuldigde huurgelden en erfpachtcanons, nog niet te versturen 5. Dat te verlenen steun die wordt aangemerkt als staatssteun, uitsluitend kan worden verleend als deze ‘staatssteunproof’ is gemaakt door toepassing van de ‘De-minimisverordening’ en onder voorwaarde dat de raad heeft ingestemd met de steunmaatregelen 6. De Directeur Bestuur & Organisatie op te dragen uitvoering te geven aan de steunmaatregel genoemd onder beslispunt 1 en hem hiertoe te mandateren en te machtigen, onder voorwaarde dat de raad heeft ingestemd met de steunmaatregel. Inleiding Sinds 13 november 2021 is er een avondlockdown van kracht. Sindsdien mag er geen publiek meer bij sportwedstrijden zijn, mogen cafés en restaurants tot 20:00 uur open zijn, duren evenementen tot maximaal 18:00 uur en zijn niet-noodzakelijke winkels tot 18:00 uur open. Vanaf 28 november 2021 zijn deze tijden gewijzigd en zijn de openingstijden tot maximaal 17:00 uur. Per 19 december is er sprake van een harde lockdown.

Tijdens eerdere coronamaatregelen hebben de gezamenlijke raadsfracties het college gevraagd om te komen met voorstellen voor steunmaatregelen. In navolging van deze verzoeken, komt het college nu op voorhand met een voorstel voor steunmaatregelen.

-2-

Alternatieven De laatste steunmaatregel, die betrekking had op het tweede kwartaal van 2021, was alleen bedoeld voor sport-, cultuur- en maatschappelijke instellingen. Het is mogelijk om de steunmaatregel enkel beschikbaar te maken voor deze doelgroep. Beoogd effect Beperken van de gevolgen van de coronamaatregelen door het bieden van tijdelijke lastenverlichting en lastenverdeling aan in onze gemeente aanwezige instellingen en ondernemingen. Beoogd is tot effectieve steunmaatregelen te komen die toegankelijk zijn voor instellingen en ondernemingen van alle door de avondlockdown met sluiting (c.q. verbod van verkoop) getroffen sectoren, zoals de winkels die niet essentieel zijn voor de eerste levensbehoeften, niet- medische contactberoepen, de horeca, de sport-, recreatieve en amusementssector, de evenementenbranche, de culturele sector en maatschappelijke instellingen die met beperkingen worden geconfronteerd, zoals bijvoorbeeld buurthuizen en bibliotheek. Argumenten 1. De nu voorgestelde steunmaatregelen zijn grotendeels vergelijkbaar met de eerder genomen steunmaatregelen. Zoals de maatregelen van 28 mei 2020 en 18 maart 2021. De steunmaatregel van 16 september 2021 was alleen gericht op het kwijtschelden van huur- en erfpacht van sport-, culturele- en maatschappelijke instellingen.

Zowel voor wat betreft de publiekrechtelijke als de privaatrechtelijke steunmaatregelen is gekozen voor een periode van drie maanden. 2.

Het niet heffen van belastinggelden kan uitsluitend op basis van een wettelijke grondslag. Gelet op de reden van het tijdelijk afzien van het heffen van belasting als hiervoor beschreven, is toepassing van de hardheidsclausule op grond van artikel 63 van de Algemene wet inzake rijksbelastingen j° artikel 231, tweede lid, aanhef en onder a, van de Gemeentewet, een passend instrument. Voornoemde artikelen geven het college de bevoegdheid om voor bepaalde gevallen of groepen van gevallen tegemoet te komen aan onbillijkheden zoals deze zijn ontstaan door de gevolgen van de COVID-19-pandemie. De privaatrechtelijke steunmaatregelen zijn gebaseerd op artikel 160 van de Gemeentewet

3.

De steunmaatregelen genoemd onder beslispunt 1 hebben financiële gevolgen. Om die reden wordt instemming van de gemeenteraad gevraagd. Zie verder hetgeen hierna is vermeld onder het kopje ‘Financiën’.

4.

De facturen van Q4 2021 zijn al verzonden. Wanneer gekozen wordt voor deze steunmaatregelen, dan is het mogelijk om deze te verrekenen met de facturen van Q1 2022. Om deze reden wordt voorgesteld de desbetreffende facturen niet te versturen in afwachting van het besluit van de raad. Mogelijk worden de huidige coronamaatregelen verlengd en is een verlenging van de steunmaatregelen aan de orde. Ook om deze reden wordt voorgesteld om de facturen nog niet te versturen.

5.

Steunmaatregelen die niet worden aangemerkt als staatssteun in de zin van artikel 107 (1) van het Verdrag betreffende de Werking van de Europese Unie (‘VWEU’) kunnen direct ten uitvoer worden gebracht. Steunmaatregelen die worden aangemerkt als staatssteun in de zin van artikel 107(1) VWEU moeten voldoen aan de Europese staatssteunregels voordat deze ten uitvoer kunnen worden gebracht.

De belastingsteunmaatregelen worden niet als staatssteun aangemerkt omdat hiermee geen selectief voordeel wordt verstrekt. De privaatrechtelijke steunmaatregelen ten behoeve van de maatschappelijke instellingen worden evenmin als staatssteun aangemerkt, omdat verdedigbaar is dat deze steun niet leidt tot vervalsing van de mededinging en een ongunstige beïnvloeding van het interstatelijk handelsverkeer. Voor wat betreft de privaatrechtelijke steunmaatregelen ten behoeve van de commerciële partijen, geldt zeker in een aantal gevallen dat zou kunnen worden geoordeeld dat sprake is van staatssteun. Aangezien tijd en capaciteit ontbreekt om per onderneming een uitvoerige staatssteunanalyse te maken, wordt vanuit zekerheidsoogpunt ervoor gekozen om de steun aan de commerciële partijen aan te merken als staatssteun, alhoewel dit mogelijk in een aantal gevallen onnodig is, omdat zou kunnen worden bepleit dat geen sprake is van vervalsing van de mededinging en een ongunstige beïnvloeding van het interstatelijk handelsverkeer en/of geen sprake is van een economisch voordeel die niet langs de normale weg zou zijn verkregen. De privaatrechtelijke steunmaatregelen ten behoeve van de commerciële partijen moeten dus ‘staatssteunproof’ worden gemaakt. Uitgangspunt is om dit te doen door toepassing van de reguliere De-minimisverordening.

Op grond van deze De-minimisverordening kan steun, ongeacht het doel waarvoor deze wordt verleend, aan ondernemers worden verstrekt tot een maximumbedrag van € 200.000,- per onderneming over een periode van drie belastingjaren, de zogenoemde de-minimissteun. De redenen om voor toepassing van deze verordening te kiezen zijn de volgende: a. toepassing van de De-minimisverordening is verreweg de meest laagdrempelige en daarmee voor ondernemingen tevens meest lastenarme wijze om een steunmaatregel ‘staatssteunproof’ te maken; b. er is sprake van een aanzienlijk aantal steunbedragen dat ‘staatssteunproof’ gemaakt moet worden; c. een beroep op de-minimissteun is naar verwachting in alle gevallen mogelijk, gelet op de geringe steunbedragen en ook vanwege het feit dat bij eerdere toepassing in september 2020 is gebleken dat op dat moment meer dan voldoende ruimte aanwezig was bij de betrokken ondernemingen. 6.

Om in alle situaties slagvaardig te kunnen handelen is het wenselijk de Directeur Domein Bestuur & Organisatie te mandateren en te machtigen.

Financiën De geraamde inkomstenderving is van gelijke orde van grootte als de steunmaatregelen van begin 2021. Voor wat betreft de kwijtschelding van de huurgelden van de sportverenigingen kan onder voorwaarden een tegemoetkoming worden aangevraagd. Dit is de TVS-regeling. De hoogte van de tegemoetkoming is nog niet bekend. Daarom is het bedrag niet meegenomen in de geraamde inkomstenderving. Voor het kwijtschelden van de huur en erfpacht van cultuur- en maatschappelijke instellingen ontvangt de gemeente geen compensatie. Er zijn wel corona compensatie gelden, een steunpakket dat de gemeente via de Algemene Uitkering krijgt. Dit is echter niet één op één te matchen. De middelen die beschikbaar komen vanuit het Rijk worden in de corona paragraaf bij de marap/berap en de jaarrekening worden verantwoord. Daarom is het voorstel om bij instemming de kwijtschelding te bekostigen vanuit de Algemene Reserve, zoals dit ook bij de voorgaande steunmaatregelen is gedaan.

Meerinzicht voert de kwijtschelding uit. Hiervoor zijn tot nu toe geen extra kosten voor in rekening gebracht. Het is echter mogelijk dat Meerinzicht hier wel kosten voor in rekening gaat brengen. Of dit het geval is en hoe hoog dat bedrag dan is, is nog onbekend. Duurzaamheid Niet van toepassing Communicatie De steunmaatregelen worden via de desbetreffende accounthouders aan de instellingen gecommuniceerd. De bedrijven, organisaties en instellingen waarvoor een steunmaatregel van toepassing is, worden - na positieve besluitvorming door de gemeenteraad - per brief geïnformeerd over de eventuele voorwaarden en de uitvoering. Uitvoering De facturen van Q4 2021 zijn al verzonden. En in sommige gevallen al betaald. Daarom is voorgesteld om de facturen van Q1 2022 nog niet te verzenden. Op deze manier kan er een verrekening plaatsvinden. Evaluatie Niet van toepassing Bijlagen Concept raadsbesluit