Raadsbrief Doorontwikkeling EHZ-samenwerking.PDF

Aan de raadsleden van de gemeente Ermelo, Harderwijk en Zeewolde

datum: ons kenmerk:

2 december 2020 20h0004862 / h200081683

uw brief van: uw kenmerk: onderwerp:

Informatie proces "Doorontwikkeling EHZ-samenwerking" Geachte heer/mevrouw, Inleiding Op 12 oktober 2020 (Harderwijk), 13 oktober 2020 (Ermelo) en op 12 november 2020 (Zeewolde) zijn er bijeenkomsten voor raadsleden georganiseerd met als thema de doorontwikkeling EHZsamenwerking. Tijdens de raadsledenbijeenkomsten is vanuit verschillende perspectieven naar dit thema gekeken. De verslagen van deze raadsledenbijeenkomsten per gemeente zijn als bijlage bij deze brief gevoegd, zodat u daar kennis van kunt nemen. Vervolgens hebben wij u willen uitnodigen voor een gezamenlijke EHZ-raadsledenbijenkomst op 24 november 2020. Op die avond hadden wij u in de gelegenheid willen stellen om met elkaar over dit thema te praten, elkaar te ontmoeten en u kennis willen laten maken met het onderwerp: “EHZgebiedsagenda”. Wij hebben vanuit de gemeenteraden vernomen dat een gezamenlijke raadsledenbijeenkomst nu te snel gaat en dat de gemeenteraden eerst in eigen huis het gesprek willen voeren over het waarom van een eventuele doorontwikkeling van de EHZM-samenwerking. In deze brief geven wij u achtergrondinformatie over de mogelijke doorontwikkeling van de EHZMsamenwerking, waarbij wij terugkijken (A), stilstaan bij de huidige stand van zaken (B), een doorkijk geven naar de toekomst (C) en een voorstel doen voor het vervolgproces (D). A. Terugkijken 1.

Meerinzicht Vanaf 2015 werken de gemeenten Ermelo, Harderwijk en Zeewolde samen in Meerinzicht. Oorspronkelijk was het de bedoeling dat de gemeenten Elburg, Nunspeet en Putten ook zouden meedoen, maar deze drie gemeenten hebben zich teruggetrokken.

bijlage(n):

3

ons kenmerk: pagina:

20h0004862 / h200081683 2 van 4

Tijdens de eerste fase van deze samenwerking in Meerinzicht werd op een beperkt aantal bedrijfsvoeringstaken, zoals automatisering en HRM samengewerkt. Met ingang van 2018 is de samenwerking verbreed tot het totale spectrum van de bedrijfsvoering (tweede fase, waaronder financiën en communicatie) en is ook het domein sociaal (Wmo, Jeugdwet, Participatiewet) aan Meerinzicht toegevoegd. De uitvoering van de participatiewet was belegd bij de inmiddels opgeheven Sociale Dienst Veluwerand. Door de beëindiging van de samenwerking in de gemeenschappelijke regeling regio Noord-Veluwe zijn uitvoeringstaken, zoals de Leerplicht en Jeugdwet eveneens in Meerinzicht ondergebracht. Doel van de EHZ-samenwerking in Meerinzicht was en is om de kwaliteit, de continuïteit en de aantrekkelijkheid van de drie gemeenten voor wat betreft de zogenaamde backoffice en het overkoepelende beleid te verbeteren en te borgen. Een bijkomend financieel voordeel zou kunnen ontstaan door ontstane schaalgrootte van circa. 100.000 inwoners, waardoor er inkoopvoordelen en synergetische voordelen te behalen zouden kunnen worden op de langere termijn. 2. Strategie Wat betreft strategische vraagstukken bleek op grond van een onderzoek van Professor Tordoir uit 2014 al dat op grond van onderzoek over de periode 2004 – 2014 dat het EHZ-gebied onderdeel is van een daily urban system.

Een daily urban system is een gebied waarbinnen inwoners op bijvoorbeeld economisch en sociaal gebied verbonden zijn. Dit maakt dat de gemeenten Ermelo, Harderwijk en Zeewolde ook logische partners zijn om strategische samenwerking verder te verkennen. B. Huidige stand van zaken 1. Meerinzicht In Meerinzicht werken ongeveer 400 medewerkers die voor Ermelo, Harderwijk en Zeewolde ondersteunende taken verrichten, maar ook primaire taken, zoals het heffen en invorderen van belastingen, de uitvoering van de Wmo, Jeugdwet en participatiewet. In 2020 staan op de ontwikkelagenda van Meerinzicht onder andere de doorontwikkeling van de organisatie en bedrijfsprocessen. Van dit laatste is de implementatie van het nieuwe financiële systeem een voorbeeld, waardoor de afstemming tussen de vier (EHZMiz) P&C-cycli beter mogelijk wordt. Daarnaast is dit jaar aandacht besteed aan de governance. Er zijn extra afspraken gemaakt tussen het bestuur van Meerinzicht en de portefeuillehouders Domein Sociaal. 2. Doorontwikkeling EHZ-samenwerking Het afgelopen jaar heeft zich een aantal kansen voorgedaan voor de EHZ-samenwerking. Dit betreft bijvoorbeeld het gezamenlijk oppakken van het bestuurlijk speerpunt dienstverlening.

Voor vier organisaties is een programmamanager Dienstverlening aan de slag gegaan om dienstverlening integraal en passend bij de vier organisaties uiteraard gericht op de behoefte van inwoners vorm te geven. De Omgevingswet is een tweede onderwerp waarop de samenwerking is opgestart. Dit gaat niet alleen over processen en techniek, maar ook over afstemming op visieniveau. Deze ontwikkelingen hebben tot gevolg dat medewerkers van vier organisaties (EHZMiz) elkaar steeds vaker opzoeken en dat het samen oppakken van vraagstukken vanzelfsprekender wordt.

ons kenmerk: pagina:

20h0004862 / h200081683 3 van 4

3. Strategie Eind 2019 deed zich de mogelijkheid voor om gezamenlijk een gebiedsagenda EHZ voor de toekomst op te stellen samen met de provincies Gelderland en Flevoland. Deze gebiedsagenda zal de basis vormen voor de gezamenlijke positionering van EHZ in het economisch krachtenveld tussen Amersfoort, Almere/Lelystad, Zwolle en Apeldoorn. Op hoofdlijnen gaat de gebiedsagenda antwoord geven op de vraag wat in de toekomst (over 10 tot 20 jaar) nodig is op het terrein van economie, wonen, onderwijs en bereikbaarheid. Hieraan ligt een feitenboek ten grondslag. Dit feitenboek en het voorstel voor het vervolgproces heeft u inmiddels ontvangen. C. Toekomst Vanuit de randvoorwaarden: behoud bestuurlijke autonomie, versterken bestuurskracht en professionele ondersteuning, willen wij met de gemeenteraden het gesprek aangaan over logische vervolgstappen in de EHZM-samenwerking. Hierbij staat de inhoud centraal. Deze inhoud volgt wat ons betreft uit het proces van de vorming van de gebiedsagenda EHZ. In het verlengde daarvan willen wij ook in gesprek over de organisatie van de professionele ondersteuning in de toekomst. De gemeenteraden van Ermelo, Harderwijk en Zeewolde hebben bij de vorming van Meerinzicht al fundamentele stappen gezet in het vormgeven van een verregaande ambtelijke samenwerking.

De vraag die nu voorligt is of de huidige situatie de gewenste en daarmee de beste eindsituatie is voor de EHZ- gemeenten. Met andere woorden, levert de huidige samenwerking, eigenlijk een halve ambtelijke fusie, voldoende rendement en toekomstbestendigheid op om zo voort te gaan, of zijn er andere en betere mogelijkheden. Deze vraag is niet ingegeven vanuit een probleem dat vraagt om een andere organisatievorm, maar meer vanuit het groeiende besef, dat veel inhoudelijke aanknopingspunten en gemeenschappelijke opgaven een aantrekkelijk perspectief bieden op kansen voor meer synergie, kwaliteit en slagkracht. Voor de colleges en de gemeentesecretarissen is een ambtelijke fusie voor de gemeentelijke organisaties een mogelijk resultaat waar we de komende jaren naartoe zouden kunnen groeien. Het is daarmee uitdrukkelijk geen doel op zich. De drie colleges hebben de laatste maanden hun gedachten over de mogelijkheid van een ambtelijke fusie laten gaan en zich daarbij laten adviseren. De verdergaande ambtelijke fusie van de drie gemeentelijke apparaten wordt gevormd door de gedachte dat een vervolg op de bestaande ambtelijke samenwerking in Meerinzicht vooral meer mogelijkheden zou gaan bieden als gekeken zou worden naar een volledige ambtelijke fusie. Inrichting en de uitvoering biedt de schaalvoordelen en borging van kwaliteit van één organisatie.

Aansturing, financiering en HRM zouden dan langzaam maar zeker kunnen worden gestandaardiseerd en geharmoniseerd, waarbij steeds de lokale uitvoeringsbehoefte centraal staat. Ook de aantrekkelijkheid als werkgever neemt hierdoor toe en daarmee ook de professionaliteit, kwaliteit en de slagkracht van de ambtelijke organisatie. In de optiek van de drie colleges zou een dergelijke aansturings- en efficiencyslag het mogelijk maken een optimaler resultaat te verkrijgen uit onze samenwerking. Hier hebben we allemaal, net als onze inwoners, baat bij, want sterke toekomstbestendige gemeenten met voldoende bestuursen uitvoeringskracht hebben de toekomst. De drie colleges hebben die ambitie en denken dat te kunnen realiseren door de samenwerking te intensiveren.

ons kenmerk: pagina:

20h0004862 / h200081683 4 van 4

Tot slot benadrukken wij dat wij in deze startfase van het doorontwikkelproces het open gesprek met de gemeenteraden willen voeren, waarbij ook andere mogelijkheden op tafel kunnen komen. D. Mogelijk vervolgproces Samenvattend willen de drie colleges de drie gemeenteraden graag betrekken bij de ontwikkeling van de EHZ-gebiedsagenda en bij de heroriëntatie op de meest optimale samenwerkingsvorm in EHZ-verband. De EHZ-gebiedsagenda vormt namelijk een evidente inhoudelijke legitimatie voor de doorontwikkeling van de ambtelijke samenwerking. En het nadenken over “de stip op de horizon” over die samenwerking en over de best passende organisatievorm is van zodanig belang, dat de colleges daar ook graag vanaf de start de gemeenteraden bij betrekken. Om de drie gemeenteraden de mogelijkheid te geven invloed uit te oefenen in een vroeg stadium van dit proces, zijn nu al, dus in de 0-fase, de eerste informatieve bijeenkomsten met de gemeenteraden gehouden. Dit uitgaande van de gedachte dat het juist van het grootste belang is om gezamenlijk de mogelijke ontwikkelingen en wensen in kaart te brengen en deze stappen gezamenlijk te nemen en niet één partij in dit proces op achterstand te zetten. Niemand is gebaat bij een proces waarbij de raden het idee zouden krijgen dat ze in een fuik zwemmen waaruit geen terugkeer mogelijk is.

Er worden op dit moment dus nog helemaal geen besluiten genomen. Die fase hopen we wel te bereiken, maar is op dit moment niet aan de orde. Besluiten moeten immers door alle deelnemende partijen gedragen worden. Op dit moment zijn we in de fase van bespreken, informeren en de mogelijkheden en wensen op tafel krijgen. Tot slot We staan aan het begin van dit proces en willen graag samen met u op weg. Daarbij willen wij ook met u in gesprek de processtappen en daarmee ook het moment waarop er mogelijk een gezamenlijke raadsledenbijeenkomst wordt gehouden, in overeenstemming met u te bepalen. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Ermelo, Harderwijk en Zeewolde, De secretaris, A.M. Weststrate

De burgemeester, Th.A.J. Burmanje

De secretaris, J.P. Wassens

De burgemeester, H.J. van Schaik

De secretaris, R.C. van Nunspeet

De burgemeester, G.J. Gorter