e 20220126 Stand van zaken inkoop leerroutes Inburgering.pdf

Gemeente Harderwijk Gemeenteraad Postbus 149 3840 AC HARDERWIJK

datum: ons kenmerk:

26 januari 2022 22h0000010 / h220002926

uw brief van: uw kenmerk: onderwerp:

Stand van zaken inkoop leerroutes Inburgering Geachte heer/mevrouw, In deze raadsbrief informeert het college van BenW de gemeenteraad over de voortgang van de inkoop van de drie Leerroutes Inburgering. Met ingang van 1 januari 2022 is de Wet Inburgering 2021 van kracht. De leerroutes zijn, naast de Warme Overdracht, de Brede Intake, het Financieel Ontzorgen, het persoonlijk Plan Inburgering en Participatie, de Maatschappelijke Begeleiding, de PVT en de MAP de diensten die de gemeente aanbiedt of aan laat bieden om statushouders met een inburgeringplicht te laten inburgeren. In het voorjaar 2021 heeft de gemeenteraad het Kader voor de Wet inburgering 2021 vastgesteld; de nota Snel en volwaardig meedoen. Het Uitvoeringsprogramma 2022-2024 Inburgering is vervolgens door het college van BenW vastgesteld en met de gemeenteraad gedeeld (raadsbrief 31 augustus 2021, Uitvoeringsprogramma 2022-2024, kader Snel en volwaardig meedoen). Inkoop Leerroutes Inburgering In het kader van de uitvoering van de Wet Inburgering 2021 zijn gemeenten verantwoordelijk voor het aanbieden van de Leerroutes Inburgering.

Dit zijn: de B-1 route, de route gericht op taal en (vrijwilligers)werk, de Onderwijsroute, een route gericht op het doen van vervolgonderwijs en het halen van een diploma de Z-route, de route voor inburgeraars waarvoor de B-1 route en de Onderwijsroute niet haalbaar is en gericht is op zelfredzaamheid. In de Startnotitie invoering Wet Inburgering die in het voorjaar van 2020 is vastgesteld, is belegd dat de inkoop van de Leerroutes Inburgering met zes gemeenten gedaan wordt. Hiermee is voldoende volume om regelmatig en voldoende aanbod te kunnen doen aan de statushouders in elke gemeente. De inkoop van de leerroutes wordt gedaan met de gemeenten Elburg, Nunspeet, Harderwijk, Zeewolde, Ermelo en Putten.

organisatie eenheid:

Domein Samenleving

behandeld door:

M.P. Verheule

telefoonnummer:

0341 567 301

bijlage(n):

-

Havendam 56 Correspondentieadres: Postbus 149 3840 AC Harderwijk T 0341 411 911 F 085 110 8515 E info@harderwijk.nl I www.harderwijk.nl B NL44 BNGH 0285 0033 13

ons kenmerk: pagina:

22h0000010 / h220002926 2 van 3

Proces voor zomer 2021 van start Op 30 maart 2021 heeft het college van BenW het Aanbestedingsplan leerroutes wet Inburgering vastgesteld. Eenzelfde besluit is in de andere vijf eerder genoemde gemeenten genomen. De gemeente Harderwijk is penvoerder voor de aanbesteding van de Leerroutes Inburgering. Op 25 juni 2021 is de Aanbesteding Leerroutes Inburgering 2022-2025 voor de zes gemeenten gepubliceerd waarbij de Leerroutes in drie percelen uitgevraagd zijn: een perceel voor de B-1 route, een perceel voor de Onderwijsroute en een perceel voor de Z-route. Over het Aanbestedingsplan en de voortgang van de aanbesteding heeft het college de gemeenteraad geïnformeerd door het aanbieden van de volgende raadsbrieven: Raadsbrief Aanbesteding leerroutes wet Inburgering, besluit 30/3/2021; Raadsbrief Proces aanbesteding leerroutes Inburgering, besluit 12 oktober 2021; Raadsbrief Proces aanbesteding leerroutes Inburgering, besluit 2 november 2021. Gemeenten in gelijk gesteld in kort geding aanbesteding B-1 route en Z-route In de raadsbrief van 12 oktober 2021 heeft het college van BenW verteld dat naar aanleiding van Nota van Inlichtingen vragen waren over de onderbouwing van de gehanteerde plafondprijzen. In het algemeen wordt in een inkooptraject de markt uitgedaagd tot het doen van een aanbod met een goede prijs-kwaliteitverhouding.

Daarin is het niet echt gebruikelijk een gedetailleerde onderbouwing van de plafondprijzen per perceel te geven. Echter, vanwege de landelijk discussie over de betaalbaarheid van de leerroutes hebben we, zoals in de raadsbrief verwoord, het tijdspad voor de percelen B-1 en Z-route en die voor de Onderwijsroute geknipt. Op de Onderwijsroute komen we in een volgend alinea terug. In de Nota van Inlichtingen is aanvullend, een nadere onderbouwing gegeven van de plafondprijzen voor de B-1 route en de Z-route. Na deze aanvulling is door een van de potentiële inschrijvers op 15 oktober 2021 een kort geding aangekondigd waarvan we de dagvaarding op 22 oktober 2021 ontvingen. In de raadsbrief van 2 november 2021 heeft het college van BenW verwoord dat dit kort geding een forse vertraging geeft in het aanbestedingsproces. In afwachting van de uitkomst van het kort geding is het proces voor de B-1 route en de Z-route opgeschort. De vorderingen in het kort geding hielden vooral verband met de kostprijsonderbouwing en een landelijke discussie over de interpretaties van de wettekst over de kostprijsonderbouwing en opbouw. In de regio Friesland en Zwolle is een vergelijkbaar kort geding aanbesteding B-1 route en Z-route aangespannen. De zitting van het kort geding heeft plaats gevonden op 6 december 2021 en de rechtbank Gelderland heeft op 20 december 2021 het vonnis bekend gemaakt.

Alle vorderingen zijn afgewezen waarmee de gemeenten het kort geding gewonnen hebben. Tijdig aanbod B-1 route en Z-route Hiermee kan het proces voor de aanbesteding van de B-1 route en de Z-route weer gaan lopen. Het aanbod is daarmee, zoals in de raadbrief van 2 november 2021 verwoord, wel later dan 1 januari 2022 beschikbaar. Nu het proces weer door kan lopen kunnen we een voornemen tot gunning van de leerroutes doen in de eerste week van februari en zal de bezwaartermijn voor maart 2022 aflopen zijn. Omdat in het eerste kwartaal van 2022 een deel van de statushouders hun inburgeringsplicht nog onder de oude wet moeten doen vanwege het toekennen van de status in 2021, zullen in de loop van het eerste kwartaal de statushouders met inburgeringplicht onder de Wet Inburgering 2021 hun entree maken.

ons kenmerk: pagina:

22h0000010 / h220002926 3 van 3

Met het doorlopen van de Warme overdracht en Brede Intake en het verkrijgen van voldoende aantal mensen om een leertraject te starten, hebben we tijdig aanbod met een start in maart 2022 van de B-1 en Z-route. Onderwijsroute In de raadsbrief van 2 november 2021 stond vermeld dat landelijk onderzoek was gedaan naar de bekostiging van de Onderwijsroute. De conclusie van het onderzoek was dat deze route niet voor de door het rijk, tot dan toe beschikbaar gestelde middelen, uitgevoerd kon worden. Daarmee is het proces voor de aanbesteding van de Onderwijsroute voor de zes gemeenten opgeschort. In de Tweede Kamerbrief van 12 november 2021 heeft toenmalig minister Wiersma de te krappe bekostiging erkend en is ingestoken op het vinden van een oplossing. De centrumgemeenten zullen in 2022 en 2023 extra, aanvullende middelen voor de uitvoering van de Onderwijsroute ontvangen. Hiermee kan, gezamenlijk met de gemeenten in de arbeidsmarktregio waar het andere deel van het budget is, zorggedragen worden voor een aanbod Onderwijsroute. De extra middelen voor de Onderwijsroute komen voor de centrumgemeenten beschikbaar in een aparte SPUK (specifieke uitkering). De voorwaarden waaronder de middelen door de centrumgemeenten ingezet kunnen worden zijn in ontwikkeling. Het rijk zal daarbij naar een structurele oplossing zoeken.

Voor de gemeente Harderwijk is de gemeente Apeldoorn centrumgemeente voor de arbeidsmarktregio. Voor de noordelijke gemeenten Elburg en Nunspeet is de gemeente Zwolle met ingang van 1 januari 2022 centrumgemeente waarbij deze laatste gemeenten een bestuurlijk besluit hebben liggen, de aanbesteding van de leerroutes inburgering met de gemeenten Harderwijk, Zeewolde, Ermelo, Putten en dus Elburg en Nunspeet gezamenlijk te doen. We zijn met elkaar in gesprek hoe de inrichting van de Onderwijsroute voor de doelgroep het beste plaats kan vinden. Als meer duidelijk over de SPUK extra middelen onderwijsroute en daarmee op welke manier de centrumgemeente Apeldoorn en Zwolle moeten en kunnen opereren, zal de voortgang van de inrichting van de Onderwijsroute weer definitief vorm krijgen en doorgezet kunnen worden. Tot het moment dat dit duidelijk is kunnen statushouders in ieder geval deelnemen aan de B-1 route. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Harderwijk,

de heer J.P. Wassens secretaris

de heer H.J. van Schaik burgemeester