Commentaarnota zienswijzen na collegebesluit.docx

Voor een alternatieve routering waarbij het bestaande groen/waterberging in het gebied behouden zou blijven, is het noodzakelijk dat een deel van zijn terrein beschikbaar komt voor een openbare verkeersfunctie. Initiatiefnemer acht dit niet wenselijk. Ook leidt dit tot aanpassingen in de inrichting van het buitenterrein en mogelijk ook in de opzet qua bebouwing. Met de door indiener voorgestelde alternatieve ontsluiting gaat een belangrijk uitgangspunt van de oorspronkelijke opzet van het werklandschap, “werken in een groene omgeving”, verloren. Dit, in combinatie met de verkeerskundige risico’s, maakt dat we het voorstel van indiener ontraden.

- 16 -

Voor voetgangers en fietsers is het overigens mogelijk via de Fokko Kortlanglaan direct op de Harderwijkerweg (hoofdinfrastructuur) te komen. Van een onveilige route voor fietsers is wat ons betreft dan ook geen sprake. Alles overwegende heeft het college van burgemeester en wethouders in haar vergadering van 14 december 2021 toch doorslaggevende betekenis toegekend aan de bezwaren van indieners en besloten om de dwingende voorwaarden in de vergunning op te nemen dat initiatiefnemer op eigen grondgebied en voor eigen rekening een ontsluiting moet realiseren op de Groene Zoomweg.

Opmerking 3.2 Indiener maakt bezwaar tegen de huisvesting van arbeidsmigranten op deze locatie vanwege hun zorg dat zij door de huisvesting van arbeidsmigranten geen veilige (werk)omgeving kunnen bieden. Na een dag werken in de eendenfarm of in de bouw zijn werknemers toe aan een biertje en ontspanning. In het plan is voorzien in ontspanningsmogelijkheden echter indiener geeft aan dat je 150 man niet binnen houdt. Die gaan rondzwerven in de buurt. Omdat indiener in haar pand kleine ondernemers huisvest die soms 's avonds laat nog aan het werk zijn maakt zij zich zorgen over de veiligheid. Zo is er een schoonheidssalon gevestigd waar 's avonds veel (jonge) dames worden behandeld. Ze moeten na de behandeling langs het pand. Dan voelt het niet veilig als daar mannen met alcohol op langs de weg staan of zitten. Ook bij het PostNL businesspoint werken studenten die na sluitingstijd naar huis moeten. Commentaar De gemeente kan zich niet vinden in de stelling dat het plan onvoldoende voorziet in ontspanningsmogelijkheden, hetgeen zou leiden tot rondzwerven in de buurt en onveilige situaties. Zo worden er zowel binnen als buiten diverse faciliteiten gecreëerd, zodat er voldoende ruimte en mogelijkheid op het terrein is om te ontspannen. Genoemd worden onder meer de woonkamers, gezamenlijke eetzaal, fitness en buitensportfaciliteiten.

De opmerking lijkt vooral ingegeven te zijn door ongefundeerde verwachtingen en wellicht ook op vooroordelen en generalisaties ten aanzien van arbeidsmigranten. Het is niet aan de gemeente om een waardeoordeel te verbinden aan subjectieve en ongefundeerde gevoelens van de indiener. Dat arbeidsmigranten op deze plek tijdelijk hun thuis vinden, betekent niet dat dit een onveilige situatie oplevert. De gemeente ziet daar geen aanleiding voor. De sociale controle zal ter plaatse toenemen, omdat er meer mensen in het gebied zullen verblijven. Bovendien is er continu een beheerder aanwezig, die directe contacten heeft met de omgeving, gemeente en politie. De beheerder kan beschikken over camerabewaking rondom het gebouw, waardoor het beheer efficiënt wordt ingericht. Waar het nu een braakliggend terrein betreft, zal er in de nieuwe situatie sprake zijn van 24/7 verblijf. Dit verhoogt de sociale controle. In het aangevraagde plan is veel aandacht voor de inrichting van het buitenterrein zodat dit, zowel wat landschappelijke inpassing betreft als qua voorzieningen op het gebied van veiligheid (zoals verlichting), bijdraagt aan de bestaande omgeving. Opmerking 3.3 Indiener verwacht dat de arbeidsmigranten/bewoners 's avonds in de buurt kunnen rondhangen. Zij geeft dan ook aan dat zij hierdoor de veiligheid van haar werknemers, klanten en gasten niet kan garanderen.

Dat kan ook de beheerder van het migrantenpand niet. Bij calamiteiten wordt wel gezegd dat zij wel bereikbaar zijn, maar omdat het om een externe partij gaat kan er niet een ondernemer of persoon op aangesproken worden. De verantwoordelijkheid wordt uitbesteed aan een derde partij dus zal aansprakelijkheid kunnen worden afgeschoven op externe bedrijven in onduidelijke structuren. Commentaar Net als voor een ieder, geldt ook voor de mensen die hier tijdelijk hun ‘thuis’ zullen hebben, dat zij rekening dienen te houden met elkaar en met hun omgeving. Dat geldt vooral wanneer zij later op de avond vertrekken of aankomen vanwege wisselende diensten. Voor zover dit op enig moment zou leiden tot overlast, dan is het mogelijk elkaar daarop aan te spreken, al dan niet via de beheerder, die continu aanwezig is. Van externe bedrijven in onduidelijke structuren is geen sprake. De beheerder is rechtstreeks verantwoordelijk voor de planlocatie en kan daar direct op aangesproken worden. Zijn of haar gegevens worden zowel via de klankbordgroep als via de website actief gedeeld met

- 17 -

omwonenden en eigenaren van de naastgelegen bedrijven. Dit om te voorkomen dat iemand van het spreekwoordelijke kastje naar de muur wordt gestuurd. De gemeente ziet erop toe dat initiatiefnemer aandacht heeft voor het voorkomen van overlast. In dat kader zijn afspraken met initiatiefnemer gemaakt. Naast de eerder genoemde klankbordgroep zal er eveneens periodiek overleg plaatsvinden met verschillende disciplines in de gemeentelijke organisatie en de partners op het vlak van openbare orde en veiligheid, zoals de wijkagent en wijkboa. Initiatiefnemer heeft aangegeven dat gewerkt wordt met huisregels. De exploitant zorgt ervoor dat de huisregels voor alle arbeidsmigranten in hun eigen taal beschikbaar zijn. Onderdeel van die huisregels zal zijn een systeem van waarschuwingen, vergelijkbaar met gele en rode kaarten. Krijgt een arbeidsmigrant een rode kaart, dan zal hij of zij de locatie moeten verlaten. Opmerking 3.4 Indiener geeft aan dat de migrantenhuisvesting een trieste en beladen toegang geeft tot Harderwijk en met name Drielanden. De Goede Reede is een duurzaam werklandschap waar geen plek is voor een gebouw waar moderne slavernij wordt gefaciliteerd. Zorg voor een entree waar Harderwijk trots op kan zijn. Commentaar De gemeente herkent zich op geen enkele wijze in de stelling dat hier een gebouw zou worden opgericht dat moderne slavernij faciliteert.

Internationale werknemers zijn hard nodig om te voorzien in het vele werk wat in Nederland te doen is, vooral ook in de directe omgeving van Harderwijk. De gemeente acht het essentieel dat huisvesting op deugdelijke en zorgvuldige wijze wordt gerealiseerd. Daarom zijn kwaliteitsnormen gesteld in het ‘Afwegingskader’, vastgesteld door de raad. Het plan voldoet daaraan. Door het maken van afspraken tussen gemeente en initiatiefnemer is ook voorzien in de bestendiging van die kwaliteit. Deelconclusie De zienswijzen, zoals hierboven weergegeven onder 3, geven geen aanleiding tot een wijziging van het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning ten opzichte van het ter inzage gelegde ontwerp.

Zienswijze 4. Opmerking 4.1 Indiener maakt bezwaar tegen het plan omdat er verkeersoverlast verwacht wordt. Het is nu al te druk. Commentaar Uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat de voorziening gemiddeld 103 verkeersbewegingen van motorvoertuigen op een weekdag genereert. Hierbij is uitgegaan van een ‘worst case’ benadering. Conform het gemeentelijk beleidskader zal de exploitant van de huisvesting zich inspannen om zoveel mogelijk werknemers te huisvesten die in de directe omgeving werkzaam zijn. Daarom zullen in de praktijk de arbeidsmigranten veel gebruik maken van de fiets, omdat zij hun werk in de nabije omgeving doen. Fietsgebruik zal door zowel de exploitant als de werkgevers worden gestimuleerd. Het aantal daadwerkelijke verkeersbewegingen zal daarom naar verwachting lager zijn dan het aantal van 103, waarmee is gerekend. Ter indicatie: de maximaal aanvaardbare verkeersintensiteit in een woonstraat is 2.500 à 3.000 motorvoertuigen per etmaal (werkdag). Gelet op de maatvoering van de omliggende wegen zal dit extra verkeer niet tot problemen leiden in de verkeersafwikkeling. De Fokko Kortlanglaan ligt in de gemeente Ermelo. De gemeente Ermelo geeft aan geen bijzonderheden qua onveilige situaties op dit wegdeel te zien. Wel is de gemeente Ermelo bereid om de maximale snelheid die nu nog 60 km/u is te verlagen naar 30 km /u.

De stelling dat het nu al te druk is, is in de zienswijze niet onderbouwd. Zie ook onze beantwoording op opmerking 2.1. Opmerking 4.2 Indiener vindt dat het plan de werkeloosheid nadelig beïnvloed. We stimuleren zo dat arbeidsmigranten hier komen werken, terwijl we beter de werkgevers kunnen stimuleren om mensen aan te nemen uit Harderwijk en omstreken. Op deze manier blijft de ongelijkheid in Europa.

- 18 -

Commentaar Bedrijven in Harderwijk en omgeving maken steeds meer gebruik van internationale werknemers. Ze werken vooral in de uitzendbranche, groot- en detailhandel, zakelijke dienstverlening en industrie, omdat er onvoldoende geschikte werknemers te vinden zijn. In Nederland gaat het in totaal om ongeveer 500.000 internationale werknemers (schatting expertisecentrum Flexwonen). Uit de analyse van Companen die ten grondslag ligt aan het gemeentelijke afwegingskader blijkt dat er ook in Harderwijk een groeiende behoefte is aan de inzet van arbeidsmigranten door bedrijven in Harderwijk en aangrenzende gemeenten. De verwachting is dat de komende jaren de noodzaak tot het inzetten van arbeidsmigranten alleen maar groter wordt door het afnemen van de omvang van de Nederlandse beroepsbevolking. Sectoren als Horeca en de zorg zullen in toenemende maten buitenlandse werknemers in moeten zetten wegens een tekort aan Nederlandse werknemers. Deelconclusie De zienswijzen, zoals hierboven weergegeven onder 4, geven geen aanleiding tot een wijziging van het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning ten opzichte van het ter inzage gelegde ontwerp.

Zienswijze 5. Opmerking 5.1 Indiener is van mening dat er uitgeweken moet worden naar een andere locatie of dat er gekeken moet worden naar een andere oplossing. Deze locatie is niet aantrekkelijk voor het aanzicht bij binnenkomst van Harderwijk. Daarnaast is het een verkeersader waar veel kinderen ook langs fietsen naar school en de sportclubs. Met nog meer drukte daar kan dat zorgen voor onveilige situaties. Commentaar In de eerste plaats wordt verwezen naar de beantwoording van de eerdere zienswijzen ten aanzien van verkeersveiligheid. Eveneens wordt verwezen naar de beantwoording van de zienswijze onder 2.5 waarin is verwezen naar het ingewonnen advies van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit. De Commissie Ruimtelijke Kwaliteit heeft het bouwplan aan de beeldkwaliteitscriteria getoetst en een positief advies gegeven. Dit advies op zorgvuldige wijze tot stand gekomen. De gemeente heeft in het ontwerp besluit een oordeel gevormd over het plan, zoals dat in de aanvraag is ingediend. De vrees dat het plan leidt tot onveilige situaties is onvoldoende concreet. De gemeente herkent zich niet in deze verwachting. Deelconclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot een wijziging van het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning ten opzichte van het ter inzage gelegde ontwerp.

Zienswijze 6. Opmerking 6.1 Indiener vindt het plan dat voorziet in huisvesting voor in eerste instantie 150 arbeidsmigranten in strijd met het vigerende bestemmingplan. De onderliggende motivering om reeds binnen drie jaar na het onherroepelijk worden de bestemming te wijzigen is in strijd met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur en in strijd met het voeren van een bestendig beleid. Indiener is van mening dat in dit gebied een plan moet worden gerealiseerd dat recht doet aan de huidige bestemming, zodat afwijking van het bestemmingsplan niet nodig is. Commentaar Ontwikkelingen en concrete initiatieven leiden soms tot de conclusie dat het bestaande planologische kader niet geheel toereikend is. Maatwerk is dan nodig. Aan een geldend bestemmingsplan kunnen in zijn algemeenheid geen blijvende rechten worden ontleend. In de ruimtelijke onderbouwing, behorend bij het plan, is beschreven wat het bestemmingsplan op deze locatie reeds toestaat en hoe het plan zich daartoe verhoudt. Vast staat dat het geldende wijzigingsplan de vestiging van bedrijven toestaat,

- 19 -

waaronder ook een hotel. Alhoewel er vele raakvlakken bestaan met de reeds toegestane functies, is uit het oogpunt van zorgvuldigheid gekozen voor de uitgebreide procedure tot afwijking van het bestemmingsplan. Op die wijze is getoetst of het plan past binnen het gemeentelijk en provinciaal beleid en de overige aspecten die een rol spelen in het kader van de goede ruimtelijke ordening. De opmerking van indiener geeft geen aanleiding om tot een andere afweging te komen. Opmerking 6.2 Indiener vindt dat het plan niet past in het gebied. Het is een gebied voor kleine bedrijven met daarnaast woonlocaties, veelal vrijstaande woningen met de uitstraling van woning in het buitengebied. Commentaar In de reactie op opmerking 6.1 is aangegeven wat het geldende wijzigingsplan toelaat en op welke wijze het plan getoetst is. Het gebied kenmerkt zich door de gemengde opzet met veel bedrijvigheid en ook wonen. De beoogde functie is qua ruimtelijke uitstraling vergelijkbaar met de functies die op grond van het geldende wijzigingsplan reeds zijn toegestaan. In de ruimtelijke onderbouwing is ingegaan op het aspect ‘bedrijven en milieuzonering’, waaruit naar voren is gekomen dat bedrijvigheid, waaronder dit initiatief, de bestaande woonfuncties niet aantasten.

Opmerking 6.3 Indiener vindt dat deze entree van zowel Harderwijk als Ermelo een stedenbouwkundig beter aanzicht verdient en passend in de omgeving. Het huidige ontwerp van het te realiseren hotel past niet in de huidige omgeving. Commentaar Het bouwplan is door de commissie ruimtelijke kwaliteit getoetst aan de vastgestelde beeldkwaliteitscriteria Werklandschap – Groene Zoom uit het wijzigingsplan Drielanden – Werklandschap Oost. Daarnaast wordt gezorgd dat er langs de randen en op het binnenterrein voldoende groen zal worden aangeplant. De commissie ruimtelijke kwaliteit heeft het bouwplan aan de beeldkwaliteitscriteria getoetst en een positief advies gegeven. Dit advies op zorgvuldige wijze tot stand gekomen. Het college is voornemens dit advies over te nemen bij het besluit tot vergunningverlening. Hetgeen de indiener naar voren heeft gebracht, leidt niet tot een ander standpunt. Opmerking 6.4 Indiener is van mening dat de verkeersoverlast bij dit toch al (te) drukke verkeersknooppunt ontoelaatbaar wordt door de toename van het aantal verkeersbewegingen door het aantal te huisvesten personen. Ook is indiener van mening dat de veiligheid van wandelaars en fietsers in het geding zal zijn, hetgeen bij deze kwetsbare groep in het verkeer juist een extra aandachtspunt zou moeten zijn.

Commentaar Uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat de voorziening gemiddeld 103 verkeersbewegingen van motorvoertuigen op een weekdag genereert. Hierbij is uitgegaan van een ‘worst case’ benadering. Conform het gemeentelijk beleidskader zal de exploitant van de huisvesting zich inspannen om zoveel mogelijk werknemers te huisvesten die in de directe omgeving werkzaam zijn. Daarom zullen in de praktijk de arbeidsmigranten veel gebruik maken van de fiets, omdat zij hun werk in de nabije omgeving doen. Fietsgebruik zal door zowel de exploitant als de werkgevers worden gestimuleerd. Het aantal daadwerkelijke verkeersbewegingen zal daarom naar verwachting lager zijn dan het aantal van 103, waarmee is gerekend. Ter indicatie: de maximaal aanvaardbare verkeersintensiteit in een woonstraat is 2.500 à 3.000 motorvoertuigen per etmaal (werkdag). Gelet op de maatvoering van de omliggende wegen zal dit niet tot problemen leiden in de verkeersafwikkeling. De stelling dat het nu al te druk is, is in de zienswijzen niet onderbouwd. Voor voetgangers en fietsers is het mogelijk via de Fokko Kortlanglaan direct op de Harderwijkerweg (hoofdinfrastructuur) te komen. De Fokko Kortlanglaan ligt in de gemeente Ermelo. De gemeente Ermelo geeft aan geen bijzonderheden qua onveilige situaties op dit wegdeel te zien.

Wel is de gemeente Ermelo bereid om de maximale snelheid die nu nog 60 km/u is te verlagen naar 30 km /u. Zie ook onze beantwoording op opmerking 2.15.

- 20 -

Opmerking 6.5 Indiener is van mening dat het aantal te realiseren parkeerplaatsen (79) in vergelijking met het aantal te huisvesten arbeidsmigranten (150) niet in verhouding is en derhalve leidt tot een forse parkeerproblematiek. Commentaar In paragraaf 4.7.2 en 4.7.3 van de ruimtelijke onderbouwing is de parkeernorm berekend, waarbij rekening is gehouden met de specifieke gebruikersgroep en waarbij een vergelijking is gemaakt met de Harderwijkse parkeernormen voor ‘kleine wooneenheden’. In het plan worden meer parkeerplaatsen gerealiseerd dan op basis van de parkeernormen noodzakelijk zijn. De benodigde parkeerplaatsen zijn op twee manier berekend (op basis van twee verschillende bijpassende parkeernormen), waarbij de worstcase situatie is aangehouden. Daar bovenop worden nog eens extra parkeerplaatsen gerealiseerd en wordt rekening gehouden met ruime parkeervakken geschikt voor busjes. Parkeren vindt, conform het parkeerbeleid, plaats op eigen terrein en creëert aldus geen parkeerproblematiek in de omgeving. Op het terrein is naast voldoende ruimte voor autoparkeren ook gelegenheid voor fietsparkeren. Zowel exploitant als de werkgevers stimuleren het fietsgebruik. Omdat de meeste arbeidsmigranten in de nabijheid van de voorziening werken, is het aantrekkelijk gebruik te maken van de fiets.

Indien er toch sprake zal zijn van parkeeroverlast in de omgeving zal de beheerder van de voorziening hierop worden aangesproken en dient deze te zorgen dat alleen op eigen terrein geparkeerd worden. Opmerking 6.6 Indiener is van mening dat de voorbeelden van grote problemen die in andere gemeenten zijn ontstaan na de realisatie van soortgelijke huisvesting voor arbeidsmigranten onvoldoende zijn beoordeeld en ten onrechte terzijde worden geschoven onder het mom dat daarvan geen sprake zal zijn. Indiener vindt dat geen deugdelijke onderbouwing. Commentaar De gemeente is ermee bekend dat er zich op andere plaatsen in Nederland misstanden hebben voorgedaan rondom de huisvesting van arbeidsmigranten. Dat heeft er mede aan bijgedragen dat beleid is vastgesteld in de vorm van het ‘Afwegingskader huisvesting arbeidsmigranten’, waarin onder meer eisen zijn gesteld aan kwaliteit en leefbaarheid. Met de initiatiefnemer is hierover in de aanloop naar besluitvorming veel overleg geweest en er zijn afspraken gemaakt. Het plan voorziet in hoogwaardige kwaliteit van huisvesting, waar voldoende ruimte is voor ontspanning, rust en vermaak, buiten het werk om (woonkamers, gezamenlijke eetzaal, fitness en buitensportfaciliteiten).

Juist om enige overlast of miscommunicatie te voorkomen, voorziet het plan in de aanwezigheid van een beheerder, die elk moment bereikt kan worden door zowel de arbeidsmigranten als omwonenden. Verder kunnen in de klankbordgroep ervaringen worden gedeeld en via korte lijnen nadere afspraken worden gemaakt, mocht daar aanleiding voor zijn. Verwezen wordt naar de beantwoording van de zienswijzen onder 2.4 en 3.3 waarin is ingegaan op de overlegstructuur en de wijze waarop om wordt gegaan met eventuele overlast. Opmerking 6.7 Indiener is van mening dat er te vaak misbruik wordt gemaakt van de kennisachterstand van arbeidsmigranten en de druk om tijdelijke huisvesting te vinden (slechte kwaliteit huisvesting tegen hoge kosten). Dit plan beoogt huisvesting voor short-stay. Daardoor zal bij desbetreffende arbeidsmigrant geen reden bestaan om zich in de omgeving in te bedden. Grote problemen liggen bij het ontbreken van een band met de samenleving, de leefomgeving, etc. op de loer. Als gevolg hiervan zal het gevoel van sociale veiligheid in de omgeving als ook bij de wandelaars, fietsers en wellicht ook automobilisten onder druk komen te staan. Commentaar In de eerste plaats wordt verwezen naar de reactie op opmerking 6.6. Vanwege de vraag in de arbeidsmarkt, is er veel vraag naar short stay huisvesting.

De mensen die in Nederland komen om tijdelijk werkzaamheden te verrichten, houden hun thuis in het land waar ze vandaan komen. Door te kiezen voor deze vorm van huisvesting met voldoende ruimte voor ontspanning, rust en vermaak, acht de gemeente het niet aannemelijk dat zich problemen zullen voordoen op het vlak van sociale

- 21 -

(on)veiligheid. En zou dat onverhoopt zich weleens voordoen, dan werkt de beheerder actief samen met zowel gemeente, klankbordgroep, als wijkagent om problemen op te lossen. Deelconclusie De zienswijze, zoals hierboven weergegeven onder 6, geeft geen aanleiding tot een wijziging van het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning ten opzichte van het ter inzage gelegde ontwerp.

Zienswijze 7. Opmerking 7.1 Indiener vindt het plan discriminerend voor onze jonge woningzoekenden. Commentaar Net zoals voor andere woningzoekenden dient er ook voor arbeidsmigranten goede huisvesting te worden gecreëerd. De gemeente is ook hard bezig om voor andere woningzoekenden in de stad geschikte woonruimte te creëren. Zo zullen de komen jaren in Harderwijk nog bijna 3.000 woningen gebouwd worden in onder andere het Waterfront, Harderweide en het Stationsgebied (Nieuw Weiburg), waarvan een aanzienlijk deel sociale huurwoningen. Wij herkennen ons dan ook niet in het geschetste beeld dat arbeidsmigranten voorgetrokken worden. De gemeente Harderwijk probeert voor iedereen passende huisvesting te bieden. Opmerking 7.2 Daarnaast vreest indiener voor de nodige (verkeers)overlast. Ook zijn er geen bekende voorbeelden die een dergelijk hotel op zo'n druk prominent punt plaatsen (bollenrotonde, veel fiets/autoverkeer naar sportvelden, schoolgaande kids en werknemers). Indiener geeft aan dat er landelijk zeer veel voorbeelden zijn van overlast, zoals vuilnis op straat gooien (er wordt nu al regelmatig bij ons in de straat gedumpt) en drugs en drankmisbruik op plaatsen waar dergelijke hoeveelheden arbeidsmigranten samen gebracht worden. Dit baart ons grote zorgen.

Ook zal er een wandelroute voor deze migranten ontstaan naar Drielanden hetgeen voor overlast en vervuiling kan zorgen. Ook de bollenrotonde bied een mooie "hang" plek om lekker overdekt rond te hangen (geeft onveilig gevoel bij de vele fietsers die hier passeren). Commentaar Ten aanzien van de vrees voor verkeersoverlast en gevoelens van onveiligheid, verwijzen wij in de eerste plaats naar onze reactie op de zienswijze onder 2.1 en 2.4. De opmerkingen van indiener lijkt vooral ingegeven te zijn door ongefundeerde verwachtingen en wellicht ook op vooroordelen en generalisaties ten aanzien van arbeidsmigranten. Het is niet aan de gemeente om een waardeoordeel te verbinden aan subjectieve en ongefundeerde gevoelens van de indiener. De mensen die hier tijdelijk hun thuis hebben, komen naar Nederland om zich in te zetten voor hun werk. Dat dit samen zou gaan met overlast, is wat de gemeente betreft, alles behalve een vanzelfsprekendheid. Door de continue aanwezigheid van een beheerder en de actieve betrokkenheid van zowel de klankbordgroep, als de wijkboa en de wijkagent, beogen gemeente en initiatiefnemer actieve communicatie en transparantie. Initiatiefnemer heeft bovendien aangegeven dat gewerkt wordt met huisregels. De exploitant zorgt ervoor dat de huisregels voor alle arbeidsmigranten in hun eigen taal beschikbaar zijn.

Onderdeel van die huisregels zal zijn een systeem van waarschuwingen, vergelijkbaar met gele en rode kaarten. Krijgt een arbeidsmigrant een rode kaart, dan zal hij of zij de locatie moeten verlaten. In geval van overlast moet ingegrepen worden en dat zal ook worden gedaan. Opmerking 7.3 De huidige woningen/bungalows die nu al door arbeidsmigranten bezet worden zullen door dit plan ook niet vrij komen voor de jeugd. Wellicht dat er plaats is in het azc in Harderwijk of anders op locatie zelf bij de bedrijven die gebruik maken van deze arbeidsmigranten.

- 22 -

Commentaar Net zoals voor andere woningzoekenden dient er ook voor arbeidsmigranten goede huisvesting te worden gecreëerd. De gemeente is ook hard bezig om voor andere woningzoekenden in de stad geschikte woonruimte te creëren. Zo zullen de komen jaren in Harderwijk nog bijna 3.000 woningen gebouwd worden in onder andere het Waterfront, Harderweide en het Stationsgebied (Nieuw Weiburg), waarvan een aanzienlijk deel sociale huurwoningen. Het AZC in Harderwijk dient een andere functie, die eveneens keihard nodig is. Opvang van asielzoekers is niet vergelijkbaar met huisvesting van internationale werknemers die in de regio aan het werk zijn. Niet ieder bedrijf heeft de ruimte of mogelijkheid om op eigen terrein te zorgen voor huisvesting van hun werknemers. Uit oogpunt van woon- en leefkwaliteit is ook niet elke locatie geschikt. Bij de totstandkoming van dit initiatief zijn hoge eisen gesteld aan de kwaliteit van het verblijf en de inpassing in de omgeving. Deelconclusie De zienswijze, zoals hierboven weergegeven onder 4, geeft geen aanleiding tot een wijziging van het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning ten opzichte van het ter inzage gelegde ontwerp.

Zienswijze 8. Opmerking 8.1 Indiener vindt de locatie erg slecht gekozen. Het betreft een al drukke locatie en er zijn veel fietsers en wandelaars nabij het hotel. De veiligheid van de burgers van Harderwijk en Ermelo neemt af. Grote groepen buitenlanders op zo'n drukke plek zal problemen opleveren en het gevoel van veilig over straat kunnen zal afnemen. Voorbeelden uit andere gemeenten zijn voorhanden. Commentaar Ten aanzien van de vrees voor verkeersoverlast en gevoelens van onveiligheid, verwijst de gemeente in de eerste plaats naar de reactie op de zienswijze onder 2.1 en 2.4. De opmerkingen van indiener lijkt vooral ingegeven te zijn door ongefundeerde verwachtingen en wellicht ook op vooroordelen en generalisaties ten aanzien van arbeidsmigranten. Het is niet aan de gemeente om een waardeoordeel te verbinden aan subjectieve en ongefundeerde gevoelens van de indiener. De mensen die hier tijdelijk hun thuis hebben, komen naar Nederland om zich in te zetten voor hun werk. Dat dit samen zou gaan met overlast, is wat de gemeente betreft, alles behalve een vanzelfsprekendheid. De gemeente is ermee bekend dat er zich op andere plaatsen in Nederland misstanden hebben voorgedaan rondom de huisvesting van arbeidsmigranten.

Dat heeft er mede aan bijgedragen dat beleid is vastgesteld in de vorm van het ‘Afwegingskader huisvesting arbeidsmigranten’, waarin onder meer eisen zijn gesteld aan kwaliteit en leefbaarheid. Met de initiatiefnemer is hierover in de aanloop naar besluitvorming veel overleg geweest. Het plan voorziet in hoogwaardige kwaliteit van huisvesting, waar voldoende ruimte is voor ontspanning, rust en vermaak, buiten het werk om (woonkamers, gezamenlijke eetzaal, fitness en buitensportfaciliteiten). Juist om enige overlast of miscommunicatie te voorkomen, voorziet het plan in de aanwezigheid van een beheerder, die elk moment bereikt kan worden door zowel de arbeidsmigranten als omwonenden. Opmerking 8.2 Indiener vindt dat deze locatie beter geschikt is voor de jongeren van Harderwijk. Zijn kinderen kunnen op dit ogenblik geen betaalbare plek vind om te wonen. Met een Asielzoekerscentrum en dan nu ook al een arbeidsmigrantenhotel vindt indiener het niet rechtvaardig om deze mensen wel een woonplek te geven en de eigen inwoners in de steek te laten. Indiener vind dat de gemeente eerst moet zorgen dat er voldoende woonruimte is voor onze eigen inwoners en dan met name de jeugd. Commentaar Net zoals voor andere woningzoekenden dient er ook voor arbeidsmigranten goede huisvesting te worden gecreëerd.

De gemeente is ook hard bezig om voor andere woningzoekenden in de stad geschikte woonruimte te creëren. Zo zullen de komen jaren in Harderwijk nog bijna 3.000 woningen gebouwd worden in onder andere het Waterfront, Harderweide en het Stationsgebied (Nieuw

- 23 -

Weiburg), waarvan een aanzienlijk deel sociale huurwoningen. Wij herkennen ons niet in het geschetste beeld dat arbeidsmigranten voorgetrokken worden. De gemeente Harderwijk probeert voor iedereen passende huisvesting te bieden. Opmerking 8.3 Indiener is van mening dat het een heel slecht plan is en waarschijnlijk gebaseerd is op een initiatief van een projectontwikkelaar die er geld in ziet. Schande dat u als gemeenteraad daarmee instemt. Commentaar De gemeente neemt dit waardeoordeel voor kennisgeving aan. Deelconclusie De zienswijze, zoals hierboven weergegeven onder 8, geeft geen aanleiding tot een wijziging van het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning ten opzichte van het ter inzage gelegde ontwerp.

Zienswijze 9. Opmerking 9.1 Indiener merkt op dat de realisatie van een huisvesting voor arbeidsmigranten in strijd is met het geldende bestemmingsplan. In artikel 3.5 van het bestemmingsplan is opgenomen dat het college bij omgevingsvergunning kan afwijken van lid 3.1 sub a ten behoeve van het toestaan van activiteiten anders dan genoemd in Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten - Functiemenging, mits deze activiteiten naar aard en omvang gelijk zijn te stellen met de op grond van lid 3.1 sub a genoemde activiteiten. In artikel 3.1 sub a is een lijst opgenomen waarin een aantal bedrijven zijn opgenomen die toegestaan zijn om op de locatie te vestigen. Het vestigen van een hotel- of een logiesbedrijf is hierin niet opgenomen. Hierdoor is er ook niet sprake van een activiteit die naar aard en omvang gelijk te stellen is met een huisvesting voor migranten. Er wordt daarom niet voldaan aan de voorwaarden op basis waarvan er afgeweken kan worden van het bestemmingsplan. Indien het college toch ervoor kiest om af te wijken van het bestemmingsplan, moet ze dit voldoende motiveren. Het college moet hierbij beoordelen of het bouwplan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en ze moet een zorgvuldige belangenafweging maken.

Commentaar De opmerking van indiener dat het vestigen van een hotel- of logiesbedrijf niet is opgenomen op de Staat van Bedrijfsactiviteiten – Functiemenging, is onjuist. We verwijzen hiervoor naar bijlage 1 bij de regels van het geldende wijzigingsplan, meer specifiek SBI code 5511, 5512. De opmerking van indiener dat bij een afwijking van het geldende bestemmingsplan een goede motivering moet worden gegeven, is correct. Artikel 3.5 waar de indiener aan refereert ziet op een binnenplanse afwijking door middel van een reguliere voorbereidingsprocedure van 8 weken. Omdat het initiatief niet naadloos past in het bestemmingsplan, is er juist voor gekozen om een zorgvuldig proces met buurt en raad te doorlopen en met een uitgebreide voorbereidingsprocedure omgevingsvergunning af te wijken van het bestemmingsplan. In dat kader is de ruimtelijke onderbouwing opgesteld, waarin alle relevante aspecten van de goede ruimtelijke ordening zijn benoemd en getoetst. Opmerking 9.2 Indiener merkt op dat in de ontwerpbeslissing wordt aangegeven dat het plan niet in strijd is met de redelijke eisen van welstand. Er wordt ook een summiere onderbouwing gegeven over de al dan niet strijdigheid met de goede ruimtelijke ordening. Het college maakt geen belangenafweging en neemt hierdoor het belang van de omwonenden niet in acht.

Hierdoor is er volgens indiener sprake van een onvolledig gemotiveerd besluit. Commentaar De ruimtelijke onderbouwing is door het college benoemd in en ten grondslag gelegd aan het ontwerp besluit tot afwijking van het bestemmingsplan. Indiener heeft niet concreet gemaakt op grond waarvan deze onderbouwing niet juist of niet volledig zou zijn. De belangen van omwonenden zijn in deze ruimtelijke onderbouwing uitvoerig betrokken. Voor zover indiener belangen van omwonenden in deze

- 24 -

onderbouwing zou missen, is door indiener niet concreet gemaakt om welke belangen het dan gaat. In deze reactienota zijn de belangen van omwonenden veelvuldig aan de orde geweest. De gemeente verwijst in dat licht naar de reacties op de hiervoor genoemde zienswijzen. Het is correct dat in het ontwerp besluit is opgenomen dat het plan niet in strijd is met redelijke eisen van welstand. Het bouwplan is door de commissie ruimtelijke kwaliteit getoetst aan de vastgestelde beeldkwaliteitscriteria Werklandschap – Groene Zoom uit het wijzigingsplan Drielanden – Werklandschap Oost. Daarnaast wordt gezorgd dat er langs de randen en op het binnenterrein voldoende groen zal worden aangeplant. De commissie ruimtelijke kwaliteit heeft het bouwplan aan de beeldkwaliteitscriteria getoetst en een positief advies gegeven. Dit advies is op zorgvuldige wijze tot stand gekomen. Het college is voornemens dit advies over te nemen bij het besluit tot vergunningverlening. Hetgeen de indiener naar voren heeft gebracht, leidt niet tot een ander standpunt. Deelconclusie De zienswijze, zoals hierboven weergegeven onder 9, geeft geen aanleiding tot een wijziging van het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning ten opzichte van het ter inzage gelegde ontwerp.

Zienswijze 10. Er zijn 3 identieke bezwaren binnengekomen met eenzelfde opmerking. Deze opmerking is hieronder één op één overgenomen. Opmerking 10.1 Indiener merkt op dat het gevoel van sociale veiligheid onder druk komt te staan. Commentaar Een gevoel van (on)veiligheid is per definitie subjectief. Dat arbeidsmigranten op deze plek tijdelijk hun thuis vinden, betekent niet dat dit een onveilige situatie oplevert. De gemeente ziet daar geen aanleiding voor. Zonder concrete onderbouwing van deze opmerking is het voor de gemeente lastig een nadere reactie te geven. Overlast of onveiligheid wordt niet verwacht, maar mochten zich onverhoopt toch problemen voor doen, dan streven zowel gemeente als initiatiefnemer ernaar deze onmiddellijk op te lossen. Hiervoor kan contact worden gelegd met de beheerder. Ook is het mogelijk aandachtspunten aan te dragen bij de klankbordgroep en/of zelf actief deel te nemen in de klankbordgroep. Deelconclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot een wijziging van het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning ten opzichte van het ter inzage gelegde ontwerp.

Zienswijze 11. Opmerking 11.1 Indiener merkt op dat dit plan niet past op de Goede Reede omdat de 150 migranten, mensen die hier tijdelijk wonen, niet geven om de omgeving en voor overlast gaan zorgen (drank- en drugsmisbruik, zwerfafval). Commentaar Indiener spreekt van migranten, bedoeld zal zijn arbeidsmigranten, zijnde internationale werknemers. De opmerkingen van indiener lijkt vooral ingegeven te zijn door ongefundeerde verwachtingen en wellicht ook op vooroordelen en generalisaties ten aanzien van arbeidsmigranten. Het is niet aan de gemeente om een waardeoordeel te verbinden aan subjectieve en ongefundeerde gevoelens van de indiener. De mensen die hier tijdelijk hun thuis hebben, komen naar Nederland om zich in te zetten voor hun werk. Dat dit samen zou gaan met overlast, is wat de gemeente betreft, alles behalve een vanzelfsprekendheid.

- 25 -

Opmerking 11.2 Indiener verwacht verkeersoverlast door het aantal migranten. Ook komt de verkeersveiligheid in het gedrang omdat migranten heel vaak hun eigen verkeersregels hebben waaronder te hard rijden. Commentaar De gemeente kan zich niet vinden in de stelling dat (arbeids)migranten hun eigen verkeersregels zouden hebben, waaronder te hard rijden. Deze opmerking lijkt te zijn ingegeven door vooroordelen en generalisaties. Verkeersoverlast acht de gemeente niet reëel, gelet op de capaciteit van de omliggende wegen. Ten aanzien hiervan wordt verwezen naar de eerdere reacties (o.a. opmerking 2.1) in deze zienswijzennota ten aanzien van de verkeersgeneratie. Opmerking 11.3 Indiener merkt op dat in de voorlichting wordt gesproken over vermaak binnen de huisvesting. Indiener vindt dit mooi klinken maar heeft er weinig vertrouwen in dat dit in de praktijk gaat werken. Overlast wordt beperkt door de aanwezigheid van een toezichthouder die 24/7 aanwezig zal zijn. Maar dit is op eigen terrein. Indiener vraagt zich af wat er wordt gedaan aan overlast buiten het terrein. Commentaar De gemeente betreurt het dat de indiener geen vertrouwen heeft in de ontspanningsmogelijkheden die de locatie op eigen terrein biedt. De gemeente herkent zich niet in de verwachting van indiener dat het initiatief tot overlast zal leiden.

De indiener lijkt zich vooral te baseren op vooroordelen en generalisaties ten aanzien van arbeidsmigranten. Het is niet aan de gemeente om een waardeoordeel te verbinden aan subjectieve en ongefundeerde gevoelens van de indiener. Net als voor een ieder, geldt ook voor de mensen die hier tijdelijk hun ‘thuis’ zullen hebben, dat zij rekening dienen te houden met elkaar en met hun omgeving. Dat geldt vooral wanneer zij zich in het openbaar gebied begeven. Voor een ieder gelden daar regels, gericht op verkeersveiligheid, maar ook op het vlak van openbare orde en veiligheid. Voor zover dit op enig moment zou leiden tot overlast, dan is het mogelijk elkaar daarop aan te spreken, al dan niet via de beheerder, die continu aanwezig is. Van externe bedrijven in onduidelijke structuren is geen sprake. De beheerder is rechtstreeks verantwoordelijk voor de planlocatie en kan daar direct op aangesproken worden. Zijn of haar gegevens worden zowel via de klankbordgroep als via de website actief gedeeld met omwonenden en eigenaren van de naastgelegen bedrijven. Dit om te voorkomen dat iemand van het spreekwoordelijke kastje naar de muur wordt gestuurd. De gemeente ziet erop toe dat initiatiefnemer aandacht heeft voor het voorkomen van overlast. In dat kader zijn afspraken met initiatiefnemer gemaakt.

Naast de eerder genoemde klankbordgroep zal er eveneens periodiek overleg plaatsvinden met verschillende disciplines in de gemeentelijke organisatie en de partners op het vlak van openbare orde en veiligheid, zoals de wijkagent en wijkboa. Initiatiefnemer heeft aangegeven dat gewerkt wordt met huisregels. De exploitant zorgt ervoor dat de huisregels voor alle arbeidsmigranten in hun eigen taal beschikbaar zijn. Onderdeel van die huisregels zal zijn een systeem van waarschuwingen, vergelijkbaar met gele en rode kaarten. Krijgt een arbeidsmigrant een rode kaart, dan zal hij of zij de locatie moeten verlaten. Opmerking 11.4 De rotonde is ‘s avonds al niet echt veilig voor fietsers, met de komst van het migrantenhotel wordt dit alleen maar onveiliger. Commentaar Over het afgelopen jaar zijn er bij de politie voor de bollenrotonde geen meldingen geweest met het oog op openbare orde en veiligheid, met uitzondering van twee meldingen (eind oktober 2021 en november 2020) over vuurwerk afsteken in de tunnel. Verder wordt verwezen naar ons antwoord op opmerking 11.3 dat iedereen rekening dient te houden met elkaar en hun omgeving. In geval van overlast kan er contact worden opgenomen met de beheerder en/of de klankbordgroep.

Opmerking 11.5 Indiener vindt dat deze mensen uiteraard een fatsoenlijk onderkomen moeten hebben, maar vindt dit de verantwoordelijkheid van de werkgevers die goedkope arbeidskrachten willen. Werkgevers moeten zorgen voor deze huisvesting, niet 150 arbeidsmigranten op één plek met verschillende werkgevers.

- 26 -

Commentaar Volgens het afwegingskader Huisvesting van Arbeidsmigranten dat door de gemeenteraad is vastgesteld zijn er verschillende wijzen van huisvesting mogelijk in Harderwijk. Bij veel werkgevers is huisvesting van arbeidsmigranten op eigen terrein niet mogelijk of passend. Daarom biedt het kader ook mogelijkheden voor huisvesting op andere plekken. Deze huisvesting mag, afhankelijk van de locatie, plaats bieden aan maximaal 150 arbeidsmigranten. Het initiatief aan de Groene Zoom voldoet daarmee aan het door de gemeenteraad vastgestelde kader. Deelconclusie De zienswijze, zoals hierboven weergegeven onder 11, geeft geen aanleiding tot een wijziging van het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning ten opzichte van het ter inzage gelegde ontwerp 5. Samenvatting In totaal zijn 11 zienswijzen behandeld. Zienswijzen 1 en 3 tot en met 11 leiden niet tot een wijziging van het voorgenomen besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. Zienswijze 2 is veelomvattend. De meeste opmerkingen, opgenomen onder deze zienswijze, leiden niet tot een wijziging van het voorgenomen besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. Dat is anders voor wat betreft de opmerking over het geschikt maken van het terrein voor het parkeren en laden van elektrische auto’s. Dit heeft geleid tot een aanpassing van de situatietekening.

Deze aangepaste tekening wordt onderdeel van het voorgenomen besluit tot vergunningverlening. Alles overwegende heeft het college van burgemeester en wethouders in haar vergadering van 14 december 2021 toch doorslaggevende betekenis toegekend aan de bezwaren van indieners en besloten om de dwingende voorwaarden in de vergunning op te nemen dat initiatiefnemer op eigen grondgebied en voor eigen rekening een ontsluiting moet realiseren op de Groene Zoomweg. Door dit afwijkende collegebesluit worden uiteindelijk 1 positieve zienswijze gedeeld, 2 zienswijzen gedeeltelijk gedeeld en 8 zienswijzen niet gedeeld.

Harderwijk, 21 december 2021

.