Bijlage 3 Onderzoek overheidsgedomineerde inzameling Samenwerking Noord Veluwe.docx

. Waarderweg33B -10 haarlem , postbus20162002la haarlem , t 0235319141 e info@iprnormag.nl

Portefeuillehoudersoverleg, Oldebroek 21 november 2019 Drs. ing. P. de Bruin (Paul), E. Nijmeijer Msc (Eline)

© IPR Normag

Onderzoek overheidsgedomineerde inzameling Samenwerking Noord Veluwe Toelichting op de resultaten en bespreking vervolg

Gevolgde aanpak

© IPR Normag

Onderzoek afvalinzameling Noord Veluwe

1.

Inventarisatie en analyse huidige situatie

2.

Interviews portefeuillehouders

3.

Regio-sessie met bestuurders 12 september

4.

Uitvraag aan 5 overheidsgedomineerde bedrijven 4 oktober: schriftelijke reactie op gestelde vragen 4 november

5.

Bilaterale gesprekken / verduidelijking

6.

Presentaties door 2 overheidsgedomineerde bedrijven 8 en 14 november

7. 21 nov. 2019

© IPR Normag

2

Uitkomsten verwerkt in de memo d.d. 18 november 2019

Onderzoek afvalinzameling Noord Veluwe

Inzicht en toetsingscriteria

© IPR Normag

Onderzoek afvalinzameling Noord Veluwe

Belangrijkste criteria

21 nov. 2019

3

a.

Hoog service niveau

b.

Beheersbare kosten

c.

Waarborgen continuïteit van dienstverlening

d.

Flexibiliteit in dienstverleningscontract

e.

Duurzaamheid

f.

Professionele uitstraling

g.

Participatie (inwoners)

h.

Sociaal ondernemerschap en SROI

i.

Politieke sensitiviteit en draagvlak

Hoe kijkt uw organisatie aan tegen de volgende spanningsvelden? 

Mate van uniformiteit In hoeverre kan de inzameldienst per gemeente zich voegen naar wensen/beleid van elke gemeente? Welke mate van uniformiteit is gewenst of geëist?



Stimuleren afvalscheiding versus behoud eenvoud voor de burger Hoe zorgt de inzameldienst ervoor dat de inwoners maximaal gestimuleerd worden om grondstoffen gescheiden aan te bieden zonder dat dit onnodig complex wordt voor de inwoners dat dit hen veel moeite kost?



Beleidsautonomie De gemeenten bepalen (eventueel in onderlinge afstemming) hun beleid en zijn hierin autonoom. De inzameldienst heeft kennis van de markt en is proactief in het ontwikkelen en optimaliseren van afvalbeheer en beleid. Hoe kan dit op een goede manier samengaan?

Uitvraag, afstemming/toelichting en reacties van de overheidsgedomineerde bedrijven 

© IPR Normag

Primaire focus verwerking / voorwaarde voor inzameling

Onderzoek afvalinzameling Noord Veluwe



“Hechten aan goede band en samenwerking met publieke inzamelaars en verwerkers.”



HVC Partnerschap en brede dienstverlening is voorwaarde 

Duurzaamheid (inzameling is middel), rol in en regie op gehele keten (incl. verwerking) arbeidsparticipatie 

Omrin 

HVC

Rova en Circulus-Berkel



Voorwaarde een “..bewust

gemotiveerde keuze voor een model voor publieke samenwerking” Nadere

Rova HVC Circulus Berkel

ACV 21 nov. 2019

© IPR Normag

4

bespreking / duiding: Onzekerheid/onduidelijkheid over de hardheid van de ambitie/koers van de Noord-Veluwse gemeenten 

Verkenning als groep: complex en veel management attention (waarborg relatie reeds deelnemende gemeenten) 

Groep Veluwse gemeenten divers, verschillende signatuur 

Een verkenning bilateraal of met kleiner aantal geldt dit veel minder 

Onderzoek afvalinzameling Noord Veluwe



© IPR Normag

Voor een deel ook subjectieve waarneming en mening, mede op basis van ervaringen in het verleden van onze gesprekspartners

Onderzoek afvalinzameling Noord Veluwe

ACV Profiel

Organisatie en governance

Uniformiteit en gemeentelijke autonomie

nov. 2019

© IPR Normag

Fasering / tempo

Omrin

> gemeenten / 112.000 hh. > 17 gemeenten / 175.000 hh. > Afvalbeheer, reiniging/buitenruimte > Afvalbeheer > Maatschappelijke doelen: duurzaamheid, participatie, > Maatschappelijke doelen: duurzaamheid, participatie, social social return return > Regie-organisatie afvalverwerking en recycling > Eigen afvalverwerking en reycycling (Afvalsturing Fryslân)) + regie-organisatie > Actief speler Circulaire Economie regio De Vallei > Actief speler Circulaire Economie Noord Nederland > Overheidsvennootschap

> Overheidsvennootschap / geografisch gedecentraliseerd

> Noord-Veluwse gemeenten treden toe vennootschap > Logistiek steunpunt in Noord-Veluwe, ondesteuning centraal

> Noord-Veluwse gemeenten eigen Noord-Veluwe BV > Logistiek steunpunt in Noord-Veluwe, ondesteuning centraal

> Gemeente bepaalt beleid / autonoom > Voorkeur model van bronscheiding (ook in communicatie)

> Gemeente bepaalt beleid / autonoom > Meeste gemeenten nascheiding (ook in communicatie, instrumenten), enkele ook bronscheiding

Voorwaarde: breed pakket afvalbeheer (beleidadvies,

> Start met logistieke dienstverlening (inzameling)

Onderzoek afvalinzameling Noord Veluwe

5

> dienstverleningsconcept, social return) Deelname intergemeentelijke samenwerking/afstemming > Reiniging/buitenruimte optioneel >

Optioneel / gefaseerd: milieustraten, deelstromen > Deelname brede samenwerking mogelijk, binnen eigen BV logisch > Doorontwikkeling inzameling + verwerking mogelijk, niet noodzakelijk

Verkenningen met ACV en Omrin

© IPR Normag

Onderzoek afvalinzameling Noord Veluwe

Bespreking stappen voor het vervolg: opties 1.

Het voorgenomen proces vervolgen 

Op basis van de uitkomsten van het onderzoek is het aantal overheidsgedomineerde bedrijven getrechterd 

2.

© IPR Normag

Beide partijen zijn geïnteresseerd in een vervolg.



Profiel, samenwerkingsmodel en voorwaarden verschillend: kan een voorkeurskeuze worden gemaakt?



Een keuze maken om met één van beide partijen de volgende fase in te gaan: uitwerken samenwerking en voorbereiden besluitvorming (aan beide kanten).

Bijsturen: actief benaderen van Rova en Circulus-Berkel 

Er wordt gekozen om het gesprek met Circulus-Berkel en Rova aan te gaan.



Deze partijen hebben aangegeven het gesprek verder te willen aangaan mits de gemeenten vooraf een “bewust gemotiveerde keuze voor het model van publieke samenwerking” maken. Het gesprek is er dan op gericht de door hen gestelde voorwaarden nader te preciseren en aansluiting bij de regiovisie Noord-Veluwe nader te verkennen.



Wij raden af om een vervolg te geven aan HVC. De daar gemaakte afweging is ogenschijnlijk ‘hard’ en op andere gronden gebaseerd.

Onderzoek afvalinzameling Noord Veluwe

21 nov. 2019 3.

6

Aanpassen kader: vanuit een bredere regiovisie handelen 

De betrokken Noord-Veluwse gemeenten gaan met de ontvangen inzichten en kennis met elkaar in overleg, daarbij

wordt de haalbaarheid van een grotere regio-ambitie wordt verkend op het gebied van afvalbeheer en duurzaamheid in een

publiek samenwerkingsverband met een overheidsgedomineerd bedrijf.

© IPR Normag

Onderzoek afvalinzameling Noord Veluwe