Bijlage 3. CV Concept Hondenbeleid 030521.pdf

Routeformuliercollegeen raad Onderwerp:_____

gemeente harderwijk

Hondenbeleid

NIET INVULLEN Registratienummer:

02430000049406Z 02430000155122

Paraaf secretaris: Algemeen Datum:

3 mei 2021

Opstellers:

N. Heijboeren L. Groen

Telefoon:

0341 411 911

Domein

Ruimte

Domeindirecteur

M. Bijker

Tekst voorstelopenbaar:

ja

Eventueleuitzonderingen: Indienniet openbaar,redenen: Is het voorstelinhoudelijkbesprokenmet de portefeuillehouder:

ja

Met wie is overleg gepleegd en wat is het resultaat:

J. Essenburg,E. Berentse, F. Wind, D. Gielen, V. Zijlstra, K.J. Bakema, Wijkbeheerders.

College Portefeuillehouder:

Wethouder De Jong

Is het een besluitingevolgede WKPB:

nee

Begrotingswijziging:

nee

Op lijst ingekomenstukken:

nee

Wijziging productraming:

nee

Vindt er communicatieover het besluitplaats? Zo ja, hoe?

Het besluitvan het college en de raad worden opde gebruikelijkewijze gecommuniceerd.Het conceptbeleid wordt na instemmingdoorde raad ter inzage gelegd. Na de inspraakperiodezal het beleid doorde raad worden vastgesteld. Vervolgensvolgt er een informatiecampagne over het nieuwebeleid. Het hondenbeleidwordt toegestuurdaan hondenbezitters.

Raad Gewenste datum in commissie:

24 juni2021

Naam commissie:

Ruimte

Gewenste datum in raad:

8 juli 2021

Voorstelaancollegeen raad Nummer: Datum: Opsteller: Portefeuillehouder: Onderwerp:

02430000049406 3 mei 2021 N. Heijboeren L. Groen Wethouder De Jong Hondenbeleid

Het collegevan B&W besluit: 1. De raad voorte stellen in te stemmen met het concepthondenbeleid; 2. De raad voorte stellen het concepthondenbeleideerst gedurende zes weken vooreen ieder ter inzage te leggen. Inleiding Aanleiding Het huidige hondenbeleidis in 1997 vastgesteld. Op dit momentis in de gemeente een wirwar aan regels, paaltjes en bordendie voorverrommelingen onduidelijkheid zorgen. verschillende voorzieningen, Naar aanleiding van vragen vanuitde politieken de samenlevingover de effectiviteit van het bestaande hondenbeleid,is er nieuwbeleid opgesteld. Een duidelijk,kortenkrachtigbeleid is het meest effectief. Dat was de uitkomstvan de reacties op stellingenen openvragen van het OnlineStadsgesprek. Daarnaast is er op16 januari 2020 een werksessie met de commissie ruimte gehouden. Tijdens deze werksessie is de behoefte aan duidelijkheid en deregulering aan onsmeegegeven. Om de opgehaalde feedback optimaal te verwerken hebben wij ervoorgekozenom het beleid opeen A3kaart te maken. Op de kaart staan de losloopgebieden en -rennenen de uitgangspunten/regels. De regelgeving die van toepassingis staat al in de ‘Algemene plaatselijke verordening'en de ‘Beleidsregels bijtincidentenhonden'. Deze regelgeving biedt de grondslag om eventueelte kunnenoptreden,waardoor opde beleidskaart zelf kan wordenvolstaan met een simpele samenvatting en verwijzing naar deze regelgeving.

Kader De Gemeentewet, de Algemene plaatselijke verordeningen de Beleidsregels bijtincidentenhonden. Alternatieven Het alternatief is het voortzettenvan het huidige beleid. Beoogd effect Een duidelijk, kort en krachtig hondenbeleid. Argumenten 1.1 Hetbeleidvoldoet aandeuitgangspunten ‘kort, krachtig,duidelijk ’ en ‘deregulering ’. Belangrijk uitgangspunt is dat het beleid opdraagvlak kan rekenen.Zowel hondenbezittersals niethondenbezitterszijn daarom bij de voorbereidingvan het beleid via het OnlineStadsgesprek betrokken.Uit het OnlineStadsgesprek komensamengevat de volgendepuntennaar voren: - Een updatevan de kaarten van uitlaatplaatsenis gewenst en noodzakelijk; - Stel de kaarten ookdigitaal beschikbaar; - Op een aantal locaties ontbrekenbordenen paaltjes; - Controleopde nalevingvan het hondenbeleidis noodzakelijk; - Per wijk zijn ruime losloopgebieden gewenst. -

2 -

Daarnaast hebben wij de commissie Ruimte voorafbetrokkenTijdens de commissie Ruimte is naar voren gekomendat duidelijkheid en dereguleringgewenst is. De uitkomstenvan beide gesprekkenhebben geresulteerd in een aangepast hondenbeleidopeen A3 kaart, waarop duidelijk staat welke voorzieningen er zijn en welke regels er gelden. Hiermee verwachten wij te voldoenaan de wens van duidelijkheid en deregulering. De kaart stellen wij ookdigitaal beschikbaar en de paaltjes worden aangepast dan wel verwijderd. 1.2 Er komt duidelijkheid overdehondenvoorzieningen Geblekenis dat de huidige voorzieningen en het woudaan verschillende paaltjes zorgenvoor onduidelijkheid. Er zijn nu meerdere gebieden met verschillende regels; te weten uitlaatstroken(aangelijnd uitlaten,geen opruimplicht);losloopgebieden (loslopenmits onderappèl,geen opruimplicht),loslooprennen (loslopenmits onderappèl,geen opruimplicht)en overige openbareplaatsen (aangelijnd en opruimplicht). De gebieden zijn dus divers en worden aangeduid met paaltjes. Maar ookdeze paaltjes bieden geen duidelijkheid. Bij de uitlaatstrokenbijvoorbeeldis niet duidelijk waar de strookbeginten waar deze eindigt. Hetzelfde geldt voorde plaatsen waar de hond niet mag komen. Om duidelijkheid te creërenstellen wij voorom met twee verschillende voorzieningen te werken: Losloopgebieden; Loslooprennen. Deze gebieden staan opde hondenkaart aangeduid.

In deze gebieden mogende honden loslopen.Daar buitenmoetende honden altijd aangelijnd zijn. In Harderwijk hebben we twee hondenstranden.Eénin het Crescentparken éénbij de Wijde Wellen. Hier kunnende honden naar hartelust spelenen ravotten in het water en ophet strand. Op de andere stranden zijn honden niet toegestaan. Op de hondenkaart hebbenwe de hondenstrandenweergegeven, zodat de inwonersweten waar honden het strand opmogen. De hondenkaart is een werkdocumenten zal tussentijdskunnenworden aangepast. Bij de definitieve vaststelling van het beleid zal worden gevraagd om deze bevoegdheid te mandateren aan de teamleider Realisatie & Beheer. We hebben aan de wijkbeheerders gevraagd of er noglosloopgebieden en/of loslooprennen bij geplaatst moetenworden. In de Mheenlanden wordt momenteelsamen met Natuurmonumenten onderzochtof een weiland kan worden ingericht als losloopgebied. Op de kaart hebben we ookaangegeven welke regelgeving van toepassingis. Het gaat om de Apv en de Beleidsregels bijtincidentenhonden. 1.3 Er komt duidelijkheid overdeopruimplicht Op dit momentbestaat onduidelijkheid over de opruimplicht.De gebiedenwaar er geen opruimplichtgeldt zijn onvoldoende,doorborden,paaltjes of hekken, gemarkeerd.

Het voorstelis om: binnende bebouwdekom altijd een opruimplichtte hanteren, met uitzonderingvan de losloopgebieden en loslooprennen; buitende bebouwdekom geen opruimplichtte hanteren; Iedereen is zelf verantwoordelijkvooreen opruimmiddel. Op deze manier is het vooreen ieder duidelijk waar er wel of geen opruimplichtgeldt en dat dit een eigen verantwoordelijkheid is van de hondenbezitter.Ook vooronzeBoa's is het makkelijker en duidelijker om te handhaven. Dit voorkomtdiscussies en sluit aan opde maatschappelijke behoefte van deregulering. We realiseren onsdat naast het verschaffen van duidelijkheid, we ookeen groter beroepdoen opde eigen verantwoordelijkheid van de hondenbezitter.Maar ookdat past goed bij deze tijd. Waar het bij het opstellen van het vorige beleid nogondenkbaarwas dat mensenmet een poepzakjeover straat gingen,is dit inmiddels heel gebruikelijk. -

3-

Wij vinden dat van de hondenbezitterverwacht mag worden dat zij zelf zorgenvooreen middel om de poep van hun hond opte ruimen.Op dit momentworden opeen aantal locaties noghondenpoepzakjes ter beschikking gesteld. Daar stoppenwe mee. Ook omdat deze voorzieningzorgt vooreen minder fraaie aanblikvan de openbareruimte, vooreen toenamevan het onderhoud(schoonhoudenen bijvullen)en verrommelingals de zakjes onverhooptopde grondbelanden. 1.4 Doorhetnieuwebeleid zal hetbeheer enhetonderhoud verminderen Als het nieuwebeleid is vastgesteld kunnende paaltjes waarop de regels voorde hond staan in de openbareruimte wordenverwijderd. Dit leidt tot duidelijkheid, minder verrommelingvan de openbareruimte en minder onderhoud.Uit de uitkomstvan het OnlineStadsgesprek blijkt wel dat er behoefte is aan meer afvalbakken of dat deze worden herschikt. Dit voorkomtdat hondenbezitterste lang met een poepzakje lopenvoordatze het in een afvalbak kunnengooien.Als het hondenbeleidis vastgesteld zullenwe onderzoekenwaar er afvalbakken bij geplaatst moetenworden of dat kan wordenvolstaan met het herschikken van de bestaande afvalbakken. 1.5 Omdatderegelsduidelijk zijn, wordthethandhaven vanderegelsmakkelijker Doorte werken met maar twee voorzieningen en het creërenvan duidelijkheid over de opruimplicht,zijn de regels makkelijker te handhaven.

Er zal minder discussie ontstaanof de uitlaatstrook,waar dus momenteel geen opruimplichtgeldt, opeen bepaalde locatie doorloopt of niet. Binnende bebouwdekom geldt immers altijd een opruimplicht.Daarnaast moetenhonden altijd zijn aangelijnd, behalve binnende losloopgebieden en de loslooprennen die opde kaart staan. Aangezien er meer verantwoordelijkheid bij de hondenbezitterwordt neergelegd, vraagt dit vooral in het beginwel meer handhavingscapaciteit. In de handhavingsmatrix kan de raad bepalenwelke prioriteitaan het handhaven wordt toegekend.Ons advies zal hierbij zijn om de prioriteithet komendejaar op middel/hoog te zetten, zodat er kan worden gemonitordof de hondenbezitterszich houden aan het gewijzigde beleid en als zij dat niet doenhierop ookeen boetekan volgen.Daarbij willen wij de eerste maand dat het nieuwebeleid geldt, de handhavers vooral inzettenophet informeren/aanspreken van hondenbezittersophet gewijzigde beleid, waarbij bijvoorbeeldeerst met een waarschuwing kan worden volstaan. De extra capaciteit kan worden gefinancierd uit de besparingendie met dit beleid worden gerealiseerd. 1.6 Hiermeebelonen we positiefgedrag Positief gedrag belonenwerkt in het algemeen beter dan negatief gedrag bestraffen.

Het idee is daarom om de raad voorte stellen het nieuwebeleid over twee jaar te evalueren en bij een positieveuitkomstde hondenbelastinggeheel of gedeeltelijk af te schaffen. Onder een positieveuitkomst verstaan wij dat de opruimplichtvoldoendewordt nageleefd en in deze periodeniet substantieelmeer klachten zijn ingediend bij de gemeente over hondenpoep. We zullendit monitoren,zodat we dit na twee jaar kant en klaar aan de raad en de inwonerskunnenpresenteren.Mocht blijkendat hondenbezitters hierdoor niet geprikkeld worden om de poepzelf opte ruimen,dan zal de hondenbelastinggeheel of gedeeltelijk in stand blijven. Het afschaffen van de hondenbelastingpast bovendienin de opgaveom te dereguleren. Periodiek voert de gemeente controlesuit ophet hondenbezit.Als we de hondenbelastingoptermijn zoudenafschaffen, hoeft hierop niet meer gecontroleerdte worden en hoeven de administratieve handelingen die verbondenzijn aan het heffen van de hondenbelastingniet meer te worden gedaan. Je kunthierbij denken aan het opstellenen versturenvan de aanslagen en het eventueelvoerenvan bezwaar-en beroepsprocedures en het jaarlijks opstellenen laten vaststellen van de verordeninghondenbelasting.

-

4-

2.1 Dit is vastgelegd in deInspraakverordening Beleid werkt alleen goed, als er draagvlak vooris. Het betrekkenvan inwonersbij beleidsvoornemens is van grootbelang. Daarom hebben we voorafde meninggevraagd van onzeinwonersdoormiddel van het OnlineStadsgesprek. Daarnaast hebben we in Harderwijk een Inspraakverordeningdie in dit geval van toepassingis. Voordathet beleid doorde raad wordt vastgesteld, zal het conceptbeleid daarom eerst voor een ieder zes weken ter inzage worden gelegd. Tijdens deze periode kunneninwonershun zienswijze geven ophet conceptbeleid. Financiën Veel gemeentenhebben de hondenbelastingafgeschaft omdat de kostenniet opwegentegen de baten en het niet meer van deze tijd is. De totale opbrengst van de hondenbelastingwas voor2020 opC 188.000, - begroot.Daar staat tegenover dat als de regels beter bekendzijn, handhaven makkelijker wordt, het innenen controlerenvan de belastingenen het onderhouden beheer doorhet verwijderen van de paaltjes en de poepzakhouderszullen afnemen.Als er extra afvalbakken bij worden gezet zal het onderhoudopdit puntweer enigszins toenemen.In de bijlage is een financieel overzicht opgenomen In het financiële overzicht staan de inkomstenen uitgaven in de huidige situatie en de mogelijke financiëlegevolgenvan het geheel of gedeeltelijk afschaffen van de hondenbelasting.

Communicatie Om het nieuwebeleid onderde aandacht te brengenis goede voorlichtingessentieel. Communicatieis nodigom onzeinwonerste informerenover de regels. Herhaling is belangrijk. Hierdoorkrijg je een langdurig effect. De boodschapdie we willen meegeven is dat we gezamenlijk verantwoordelijkzijn voor een schone en veilige leefomgeving. De communicatieis bij de voorbereidingvan het beleid al gestart. We hebben de inwonersom input gevraagd. Daarnaast zal het conceptbeleid vooreen ieder ter inzage worden gelegd, zodat inwonersde kans krijgen om te laten weten wat zij vindenvan het nieuwebeleid. Nadat het beleid is vastgesteld, zal het beleid oponzewebsite worden geplaatst. Daarnaast stellen wij voorom alle hondenbezittersdie bij onsbekendzijn vanwege het betalenvan hondenbelastinghet beleid toe sturen,zodat zij hiervan opde hoogte zijn. Verder zullenwij de (ruim de) po(e)pupcampagne starten. Er zal een video worden opgenomen en er zal in de krant, opsocial media en oponzewebsite aandacht worden besteed aan het nieuwebeleid. Evaluatie Na 2 jaar zal het beleid worden geëvalueerd en waar nodigworden aangepast. Bijlagen 1. Hondenkaart; 2. UitkomstenOnline Stadsgesprek; 3. Financieeloverzicht.

-

5-