Bijlage 2 - Paragraaf Bommenregeling uit meicirculaire 2020.pdf

Ministerie van Binnenlandse Zaken en

I

Koninkrijksrelaties

Gemeentefonds

Meidrculaire 2020

^***-WK

:

«b- **ìįi

.

Mm. r

'’

?v 7

h&i:

’ĮL\İp . rJ-- -

j&ţŕS'

-

mã

de gemeentebesturen, ter attentie van de raden en de colleges van B&W

DGBRW/ Bestuur, Financiën en Regio's Turfmarkt 147 Den Haag Postbus 20011 2500 EA Den Haag www. rij ksoverheid .nl Contactpersoon eventuele vragen per e-mail postbus.gf@minbzk.nl

circulaire

Datum 29 mei 2020 Kenmerk 2020-0000304330

Onderwerp Doelstelling

meicirculaire gemeentefonds 2020 bekendmaking van beleid en het geven van informatie

Juridische grondslag Relaties met andere circulaires

Ingangsdatum Geldig tot

decembercirculaire 2019 (2019-0000659660); septembercirculaire 2019 (2019-0000475710); meicirculaire 2019 (2019-0000267592) 29 mei 2020 1 juli 2021

Inhoudsopgave

1

2

Hoofdpunten..................................................................................................................................... 1 1.1

Inleiding.................................................................................................................................. 1

1.2

Algemene uitkering............................................................................................................... 1

1.3

Compensatiepakket coronacrisis medeoverheden..........................................................2

1.4

Herijking verdeling gemeentefonds.................................................................................. 5

1.5

Decentralisatie- en integratie-uitkeringen........................................................................ 5

Algemene uitkering......................................................................................................................... 7 2.1

Inleiding.................................................................................................................................. 7

2.2

Wijzigingen in de omvang van de algemene uitkering..................................................7

1.

Accres...................................................................................................................................... 8

2.

Plafond BTW-compensatiefonds.......................................................................................10

3.

Lagere apparaatskosten..................................................................................................... 12

4.

Knelpunten verdeelproblematiek..................................................................................... 12

5.

Groeiopgave Almere........................................................................................................... 12

6.

Toezicht voorschoolse educatie........................................................................................ 12

7.

Compensatieregeling Voogdij/18+..................................................................................13

8.

Verrekening Voogdij/18+.................................................................................................. 13

9.

Geen aanspraak op begeleiding (Wmo 2015)............................................................... 13

10.

Overgangsrecht levenslang (Wmo 2015)....................................................................... 13

11.

Aflopen overgangsrecht Wlz-indiceerbaren met Fokus-woning................................ 14

12.

Europese richtlijn energieprestatie gebouwen.............................................................. 14

2.3

Verdeling mutaties algemene uitkering..........................................................................14

2.4

Overige mededelingen algemene uitkering................................................................... 15

2.4.1

Waterschapsverkiezingen............................................................................................. 15

2.4.2

Verhoging raadsledenvergoeding kleine gemeenten...............................................15

2.4.3

Bommenregeling.............................................................................................................15

2.5 2.5.1

Inleiding............................................................................................................................ 17

2.5.2

Maatstaf ozb: WOZ-waardering enaanpassing rekentarieven............................... 17

2.6 3

Veranderingen in het verdeelstelsel................................................................................ 17

Maatstaven, gewichten, uitkeringsfactor en overige uitkeringsonderdelen ............18

Decentralisatie- en integratie-uitkeringen................................................................................ 23 3.1

Inleiding................................................................................................................................ 23

3.2

Omvang en verdeling decentralisatie- en integratie-uitkeringen............................. 23

1.

Participatie..............................................................................................................................26

2.

Beschermd wonen............................................................................................................... 26

3.

Perspectief op Werk........................................................................................................... 28

4.

Inburgering...........................................................................................................................28

5.

Regionale opgaven..............................................................................................................29

Meicirculaire gemeentefonds 2020

4.7

Verantwoordingsonderzoek 2019 Ministerie van BZK.................................................47

4.8

Rechtmatigheid jaarstukken gemeenten .......................................................................47

4.9

Herziening gemeentelijk belastinggebied.......................................................................48

4.10

Introductie benchmark woonlasten................................................................................. 49

4.11

Landelijk gemiddelde kengetal belastingcapaciteit...................................................... 49

4.12

Website gemeentefinanciën: www.findo.nl ................................................................... 49

4.13

Stand van zaken onderzoek structurele kosten jeugdzorg ........................................50

4.14

Richtlijn ramen extra middelen jeugdzorg in begroting en meerjarenraming...... 50

4.15

Analyse gemeentebegrotingen......................................................................................... 51

4.16

Redelijk peil 2021 ............................................................................................................... 51

Bijlagen.................................................................................................................................................. 53 Bijlage 2.1.1 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactor 2020 ................................................54 Bijlage 2.1.2 Bedragen per eenheid 2020 per cluster............................................................... 59 Bijlage 2.1.3 Bedragen per eenheid en uitkeringsfactor 2021 ................................................62 Bijlage 2.1.4 Bedragen per eenheid 2021 per cluster............................................................... 67 Bijlage 2.2.1 Opbouw algemene uitkeringen 2020-2025 .........................................................70 Bijlage 2.2.2 Overzicht mutaties 2019 BTW-compensatiefonds............................................. 71 Bijlage 2.6.1 Aanvullende informatie uitkeringsfactor.............................................................. 72 Bijlage 2.6.2 Volumina maatstaven 2020-2025..........................................................................74 Bijlage 2.4.3 Bommenregeling.......................................................................................................

76 Bijlage 3.2-3 Decentralisatie-uitkering Perspectief op werk....................................................78 Bijlage 3.2-4 Integratie-uitkering Inburgering...........................................................................79 Bijlage 3.2-7 Decentralisatie-uitkering Maatschappelijke begeleiding...................................87 Bijlage 3.2-8 Decentralisatie-uitkering Faciliteitenbesluit opvangcentra...............................92 Bijlage 3.2-9 Decentralisatie-uitkering Versterking arbeidsmarktregio's............................. 93 Bijlage 3.2-10 Decentralisatie-uitkering Koplopergemeenten cliëntondersteuning.............94 Bijlage 3.2-11 Decentralisatie-uitkering Pilots Veranderopgave Inburgering....................... 95 Bijlage 3.2-14 Decentralisatie-uitkering Experiment gesloten coffeeshopketen..................96 Bijlage 3.2-18 Decentralisatie-uitkering LHBTI-emancipatiebeleid........................................97 Bijlage 3.2-19 Decentralisatie-uitkering Veilige steden............................................................ 98 Bijlage 3.2-20 Decentralisatie-uitkering Pilots Roma en Sinti.................................................99 Bijlage 3.3.2 Decentralisatie-uitkering Baankansen...............................................................

100 Bijlage 3.3.3 Decentralisatie-uitkering Maatschappelijke opvang........................................101 Bijlage 3.3.4 Decentralisatie-uitkering Kerkenvisies............................................................... 102 Bijlage 3.3.5 Decentralisatie-uitkering Brede aanpak dak- en thuisloosheid.................... 103 Bijlage 3.3.8 Decentralisatie-uitkering Armoedebestrijding kinderen.................................111 Bijlage 4.16 Redelijk peil 2021 .................................................................................................. 115

Meicirculaire gemeentefonds 2020

Tabel 2.3.1 Verdeelwijze mutaties algemene uitkering Nummer Mutatie

Verdeelwijze

Cluster Samenkracht en Burgerparticipatie 6)

Toezicht voorschoolse educatie

maatstaven bijstandsontvangers (500Zo), inwoners (400Zo) en minderheden (100Zo)

cluster Jeugd 7) 8)

Compensatieregeling Voogdij 18+ Verrekening Voogdij 18+

maatstaven subcluster Jeugdhulp maatstaven subcluster Jeugdhulp

9) 10) 11)

Geen aanspraak op begeleiding Overgangsrecht levenslang Aflopen overgangsrecht Wlz-indiceerbaren met Fokus-woning

12)

Europese richtlijn energieprestatie gebouwen (EPBD III)

cluster Maatschappelijke ondersteuning maatstaven subcluster Wmo2015 maatstaven subcluster Wmo2015 maatstaven subcluster Wmo2015

cluster Infrastructuur en gebiedsontwikkeling

2.4

Overige mededelingen algemene uitkering

2.4.1

Waterschapsverkiezingen

maatstaven bedrijfsvestigingen (50Z) en woonruimten (50Z)

Op basis van het uitgevoerde onderzoek bij de waterschapsverkiezingen 2019 hebben de VNG en de Unie van Waterschappen (UvW) overeenstemming bereikt over een vergoeding van C 11,2 miljoen voor de waterschapsverkiezingen 2023. Dit bedrag zal in vier jaarlijkse termijnen (2020­ 2023) van C 2,8 miljoen via de Rijksfactuur bij de waterschappen in rekening worden gebracht en tegelijkertijd aan het gemeentefonds toegevoegd worden. Het Ministerie van IenW is bezig om de daartoe benodigde regelgeving op te stellen. Naar verwachting kan formele verwerking in de september- of decembercirculaire 2020 plaatsvinden.

2.4.2

Verhoging raadsledenvergoeding kleine gemeenten

In paragraaf 2.2-4 van de meicirculaire 2019 is gemeld dat een van de doelstellingen van de herijking van het gemeentefonds is om de verdeling van de middelen voor de raadsledenvergoeding per 2021 integraal onderdeel uit te laten maken van de algemene uitkering waardoor de integratie-uitkering Verhoging raadsledenvergoeding kleine gemeenten kan komen te vervallen. Door de latere invoering van de resultaten van de herijking van het gemeentefonds wordt ook de overheveling van deze integratie-uitkering naar de algemene uitkering met één jaar uitgesteld.

2.4.3

Bommenregeling

Gemeenten kunnen in aanmerking komen voor een vergoeding van 700Zo van de gemaakte kosten voor het opsporen en ruimen van conventionele explosieven uit de Tweede Wereldoorlog. Bijlage 2.4.3 vermeldt de gemeenten die - op basis van de ingediende aanvraag - een uitkering ontvangen, inclusief de bijbehorende bedragen. Het totaalbedrag van de bommenregeling 2020 bedraagt op dit moment C 27,3 miljoen. Door afgelaste gemeenteraadsvergaderingen als gevolg van de coronacrisis bleken sommige gemeenten niet in staat hun raadsbesluit voor 1 april in te

Meicirculaire gemeentefonds 2020

15

dienen. Om die reden is dit jaar een aangepaste procedure doorlopen, waarbij alleen een concept van het raadsbesluit voor 1 april moest zijn ontvangen. Deze circulaire bevat de bedragen voor de gemeenten die voor 1 april hun concept-raadsbesluit en voor 1 mei hun definitieve getekende raadsbesluit indienden. In de septembercirculaire 2020 volgt uitsluitstel voor de andere gemeenten die voor 1 april hun concept-raadsbesluit indienden, mits het definitieve getekende raadsbesluit voor 1 september door het Ministerie van BZK is ontvangen.

Om in aanmerking te komen voor een bijdrage dient de gemeente een raadsbesluit in waarin de gemaakte kosten voor het opsporen en ruimen van explosieven zijn opgenomen. Er hoeft geen verdere onderbouwing overlegd te worden. Projectplannen of studies naar risico's e.d. worden niet in behandeling genomen. Btw komt niet voor compensatie in aanmerking. In de opgave van de gemaakte kosten dient daarom duidelijk te worden opgenomen dat de bedragen exclusief btw zijn. De benodigde raadsbesluiten moeten voor 1 april 2021 zijn ingediend. Verzoeken die wij vanaf die datum ontvangen worden meegenomen in het volgende jaar. Wij ontvangen de raadsbesluiten bij voorkeur per e-mail via regelingen@minbzk.nl. Per post blijft vanzelfsprekend ook mogelijk:

Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties t.a.v. FEZ/Begrotingszaken/Regelingen Postbus 20011 2500 EA Den Haag

In de meicirculaire gemeentefonds 2019 zijn gemeenten geïnformeerd over het nationaal programma berging vliegtuigwrakken met nog vermiste vliegers uit de Tweede Wereldoorlog. Binnen het nationaal bergingsprogramma zijn voor de periode 2019 en 2020 kansrijke locaties vastgesteld in de gemeenten Lochem, Lingewaard, Hollands Kroon, Echt-Susteren, Dalfsen en Almere. Inmiddels zijn de bergingen in de gemeente Echt-Susteren en gemeente Lochem afgerond. Bij de berging van de Short Stirling-bommenwerper in de gemeente Echt-Susteren zijn geen stoffelijke resten van de vermiste vliegers gevonden. Door alle partijen die betrokken zijn bij het nationaal bergingsprogramma is hiermee een uiterste inspanning geleverd -in het bijzonder aan de nabestaanden- om hun dierbaren te vinden. De nabestaanden hebben hun grote dankbaarheid hiervoor uitgesproken. In de gemeente Lochem zijn bij de berging van het Hawker Typhoonjachtvliegtuig de stoffelijke resten van de vermiste Britse vlieger gevonden. De stoffelijke resten zullen naar verwachting dit jaar worden herbegraven. De nabestaanden krijgen hiermee de zekerheid en rust om de herinnering aan hem hopelijk een plek te geven.

Het nationaal bergingsprogramma wordt gefaseerd uitgevoerd waarbij de bergingen in de gemeenten Lingewaard, Hollands Kroon, Dalfsen en Almere in 2020 op dit moment in verschillende fases van voorbereiding zijn. Bij elke berging dienen zich specifieke omstandigheden aan waarbij alle betrokken partijen in goed overleg oplossingen moeten vinden voor uitvoeringsvraagstukken en financiële vraagstukken. Door de maatregelen rondom het coronavirus lopen de bergingen die zijn voorzien voor de eerste helft 2020 vertraging op. De werkgroep nationaal bergingsprogramma beziet daarom welke bergingen naar het werkpakket van 2021 kunnen doorschuiven. Voor de bergingen die onderdeel uit maken van het programma ontvangen de betreffende gemeenten via

Meicirculaire gemeentefonds 2020

16

Bijlage 2.4.3 Bommenregeling Suppletie-uitkering Bommenregeling

Gemeente

Toegekend bedrag 2020

Gemeente

Toegekend bedrag 2020

Aalten

169.460 Krimpenerwaard

67.857

Alphen-Chaam

43.874 Laren

87.284

Amersfoort

542.351 Leeuwarden

650.902

Amste rdam

429.967 Lingewaard

606.777

Apeldoorn

2.074.537 Lochem

291.182

Arnhem

89.359 Loppersum

74.648

Asten

18.410 Maasdriel

116.890

Baarle-Nassau

64.516 Moerdijk

592.527

Beek

18.302 Mook en Middelaar

38.206

Beesel

9.010 Neder-Betuwe

Bergen L

412.967 Nijmegen

72.165 1.608.331

Bergen NH

38.585 Oirschot

9.185

Bergen op Zoom

243.302 Oisterwijk

57.325 207.900

Bunnik

36.661 Oosterhout

Castricum

11.617 Oss

26.055

Cuijk

40.339 Overbetuwe

379.372

Delft

254.635 Peel en Maas

26.792

Delfzijl

451.535 Renkum

36.873

Den Helder

144.739 Rheden

329.761

Deurne

13.507 Roerdalen

47.664

Deventer

88.885 Roermond

141.839

Dinkelland

19.490 Rotterdam

2.086.033

Echt-Susteren

505.816 Rucphen

19.837

1.504.336 Schiedam

194.598

Ede Eindhoven

726.690 Schouwen-Duiveland

85.417

Etten-Leur

198.648 's-Gravenhage

263.122

Gennep

38.760 Sliedrecht

13.591

Gilze en Rijen

244.380 Sluis

512.740

Goes

818.055 Soest

86.253

Goirle

80.701 Someren

10.377

1.022.720 Steenbergen

52.019

Groningen

100.981 Terneuzen

61.874

Haarlem

96.132 Tiel

62.671

2.300.129 Tilburg

144.850

Gooise Meren

Haarlemmermeer Halderberge

50.869 Tynaarlo

87.701

Harderwijk

68.758 Uden

32.365

Heerenveen

28.285 Utrecht

21.817

Heerlen

50.973 Veere

78.837

Helmond

45.707 Velsen

145.865

Heusden

45.720 Venlo

494.673

Hilversum

290.945 Venray

564.716

Hoeksche Waard

12.907 Vijfheerenlanden

17.412

Hof van Twente

896.064 Vlaardingen

141.313

Horst aan de Maas

280.610 Vlissingen

161.692

Krimpen aan den IJssel

11.839 Voorst

382.303

Meicirculaire gemeentefonds 2020

76