Toelichting bestemmingsplan 'Buitengebied Hardenberg, Grote Esweg 6d en 6x Diffelen’

BESTEMMINGSPLAN Buitengebied Hardenberg, Grote Esweg 6d en 6x Diffelen

Auteur: E. Dokter BiedtRuimte Heinoseweg 6a 7722 JP Dalfsen Plannummer: NL.IMRO.0160.0000BP00432-VG01 Plannaam: Buitengebied Hardenberg, Grote Esweg 6d en 6x Diffelen Status: Vastgesteld Datum: Augustus 2023

Inhoud 1 INLEIDING ............................................................................................................................................. 4 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING.......................................................................................................................................... 4 LIGGING EN BEGRENZING VAN HET PLANGEBIED ..................................................................................... 4 GELDEND BESTEMMINGSPLAN ............................................................................................................... 6 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ................................................................................................. 7 LEESWIJZER ......................................................................................................................................... 7

2 BESCHRIJVING VAN HET PLAN ......................................................................................................... 8 2.1 HUIDIGE SITUATIE.................................................................................................................................. 8 2.2 BEOOGDE SITUATIE ............................................................................................................................... 9 3 BELEID ................................................................................................................................................ 12 3.1 RIJKSBELEID EN REGELGEVING ............................................................................................................ 12 3.1.1 NATIONALE OMGEVINGSVISIE............................................................................................................. 12 3.1.2 BESLUIT ALGEMENE REGELS RUIMTELIJKE ORDENING .......................................................................... 12 3.1.3 BRO: LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING ............................................................................. 13 3.2 PROVINCIAAL BELEID ..........................................................................................................................

13 3.2.1 OMGEVINGSVISIE OVERIJSSEL........................................................................................................... 13 3.2.2 CONCLUSIE ...................................................................................................................................... 21 3.3 GEMEENTELIJK BELEID ........................................................................................................................ 22 3.3.1 OMGEVINGSVISIE LANDSTAD HARDENBERG ........................................................................................ 22 3.3.2 TOEKOMSTVISIE GEMEENTE HARDENBERG 2013-2023 ....................................................................... 25 3.3.3 VISIENOTA BUITENGEBIED HARDENBERG ........................................................................................... 26 3.3.4 WOONVISIE ...................................................................................................................................... 27 3.3.5 LIK (LANDSCHAP IDENTITEIT KAART) EN ONTWIKKELINGSVISIE - RHEEZE - DIFFELEN EN OMGEVING .................................................................................................................................................. 28 3.3.6 CONCLUSIE GEMEENTELIJK BELEID ....................................................................................................

30 4 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................................................................ 31 4.1 ALGEMEEN ......................................................................................................................................... 31 4.2 RAIL- EN WEGVERKEERSLAWAAI EN INDUSTRIELAWAAI ......................................................................... 31 4.2.1 ALGEMEEN ....................................................................................................................................... 31 4.2.2 ONDERZOEK..................................................................................................................................... 32

4.2.3 CONCLUSIE ...................................................................................................................................... 32 4.3 BODEM ............................................................................................................................................... 32 4.3.1 ALGEMEEN ....................................................................................................................................... 32 4.3.2 ONDERZOEK..................................................................................................................................... 33 4.3.3 CONCLUSIE ...................................................................................................................................... 33 4.4 LUCHTKWALITEIT ................................................................................................................................ 33 4.4.1 ALGEMEEN ....................................................................................................................................... 33 4.4.2 ONDERZOEK..................................................................................................................................... 34 4.4.3 CONCLUSIE ......................................................................................................................................

35 4.5 EXTERNE VEILIGHEID ........................................................................................................................... 36 4.5.1 ALGEMEEN ....................................................................................................................................... 36 4.5.2 ONDERZOEK..................................................................................................................................... 36 4.5.3 CONCLUSIE ...................................................................................................................................... 37 4.6 BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING .......................................................................................................... 37 4.6.1 ONDERZOEK..................................................................................................................................... 38 4.6.2 CONCLUSIE ...................................................................................................................................... 39 4.7 GEUR ................................................................................................................................................. 39 4.7.1 ALGEMEEN .......................................................................................................................................

39 4.7.2 ONDERZOEK..................................................................................................................................... 40 4.7.3 ONDERZOEK..................................................................................................................................... 40 4.8 FLORA EN FAUNA ................................................................................................................................ 41 4.8.1 ALGEMEEN ....................................................................................................................................... 41 4.8.2 ONDERZOEK..................................................................................................................................... 41 4.8.3 CONCLUSIE ...................................................................................................................................... 42 4.9 ERFGOED ........................................................................................................................................... 42 4.9.1 ARCHEOLOGIE .................................................................................................................................. 42 4.9.2 CULTUURHISTORIE ...........................................................................................................................

43 4.10 VERKEER EN PARKEREN .................................................................................................................... 44 4.10.1 ALGEMEEN ..................................................................................................................................... 44 4.10.2 ONDERZOEK ................................................................................................................................... 44 4.10.3 CONCLUSIE .................................................................................................................................... 44 4.11 MER-TOETS...................................................................................................................................... 44 4.11.1 ALGEMEEN ..................................................................................................................................... 44 4.11.2 SITUATIE PLANGEBIED ..................................................................................................................... 45 4.11.3 CONCLUSIE .................................................................................................................................... 45 5 WATERASPECTEN.............................................................................................................................

46 5.1 VIGEREND BELEID ............................................................................................................................... 46 5.1.1 EUROPEES BELEID ............................................................................................................................ 46 5.1.2 RIJKSBELEID .................................................................................................................................... 46 5.1.3 PROVINCIAAL BELEID ........................................................................................................................ 46 5.1.4 WATERSCHAP VECHTSTROMEN ......................................................................................................... 46

1

5.2 WATERPARAGRAAF ............................................................................................................................ 47 5.2.1 ALGEMEEN ....................................................................................................................................... 47 5.2.2 WATERTOETSPROCEDURE ................................................................................................................ 47 5.3 CONCLUSIE......................................................................................................................................... 49 6 JURIDISCHE PLAN TOELICHTING .................................................................................................... 50 6.1 JURIDISCHE ASPECTEN ........................................................................................................................ 50 6.1.1 INLEIDENDE REGELS ......................................................................................................................... 50 6.1.2 BESTEMMINGSREGELS ...................................................................................................................... 51 6.1.3 ALGEMENE REGELS ..........................................................................................................................

52 6.1.4 OVERGANGS- EN SLOTREGELS .......................................................................................................... 52 6.2 HANDHAVING ...................................................................................................................................... 53 7 UITVOERBAARHEID .......................................................................................................................... 54 7.1 FINANCIËLE UITVOERBAARHEID ........................................................................................................... 54 7.2 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID .............................................................................................. 54 7.3 PROCEDURESTAPPEN.......................................................................................................................... 54 7.3.1 ONTWERP ........................................................................................................................................ 54 7.3.2 VASTSTELLING ................................................................................................................................. 54 7.3.3 BEROEP ...........................................................................................................................................

54 7.4 OVERLEG OMGEVING ........................................................................................................................... 54 BIJLAGEN ................................................................................................................................................ 55 BIJLAGE 1 INRICHTINGSTEKENING ...................................................................................................... 56 BIJLAGE 2 RUIMTELIJK KWALITEITSPLAN.......................................................................................... 57 BIJLAGE 3 VERKENNEND BODEMONDERZOEK.................................................................................. 58 BIJLAGE 4 QUICKSCAN NATUURTOETS .............................................................................................. 59 BIJLAGE 5 WATERTOETS ...................................................................................................................... 60 BIJLAGE 6 EN 6A STIKSTOFBEREKENING EN AERIUS PROJECTBEREKENING ............................. 61

2

Toelichting

3

1 Inleiding 1.1 Aanleiding Aan de Grote Esweg 6d te Diffelen bevindt zich een recreatiewoning. Initiatiefnemer is eigenaar van de deze recreatiewoning. Daarnaast is ook de recreatiewoning aan de Grote Esweg 6x in zijn bezit. De initiatiefnemer is van plan om de bestemming van de recreatiewoning 6d te veranderen naar wonen. Ter compensatie wordt hiervoor de recreatiewoning 6x gesloopt. Tevens zal het agrarische bouwblok wijzigen qua vorm, niet qua afmeting. De provinciale verordening biedt de mogelijkheid om een solitaire recreatiewoning om te zetten naar een reguliere woning, onder de voorwaarde (onder andere) dat de nieuwe functie passend moet zijn op de locatie en dat de impact op de omgeving in voldoende mate wordt gecompenseerd. Vanwege de ligging in het NatuurNetwerk Nederland (NNN) is omzetting niet zonder meer passend, omdat het NNN in beginsel een beschermde bestemming moet hebben en bij een reguliere woonbestemming de bouwmogelijkheden toenemen. Medewerking kan worden verleend als er sprake is van toevoegen van extra natuur. Daarbij heeft het de voorkeur dat compensatie aansluitend aan het NNN plaatsvindt, anders is een hogere compensatiefactor nodig. Aangezien deze plannen niet mogelijk zijn volgens het vigerende bestemmingsplan moet een nieuw bestemmingsplan worden opgesteld waarbij ingegaan wordt op artikel 3.1.6 Besluit ruimtelijke ordening.

In voorliggend bestemmingsplan wordt aangetoond dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.2 Ligging en begrenzing van het plangebied Het plangebied ligt aan de grote Esweg 6d, een rustige weg in het buitengebied van Diffelen. Het plangebied ligt op ongeveer 2 kilometer afstand van Diffelen en 500 meter van de N36 (zie figuur 1.2). In de omgeving liggen een aantal andere recreatiewoningen en een agrarische onderneming met agrarisch bouwblok.

Figuur 1.1 Ligging plangebied Grote Esweg 6d (rood omlijnd) en 6x (geel omlijnd) en natuurcompensatie (groen omlijnd)

4

Figuur 1.2 Ligging van het plangebied ten opzichte van Diffelen en de N36 (Bron: Google maps) Kadastrale gegevens

Figuur 1.3 Uitsnede kadastrale kaart (bron: www.kadastralekaart.com)

5

Gemeente Sectie Nummers

: Ambt-Hardenberg : AE : 1240 (Grote Esweg 6x), 1241 (Grote Esweg 6d) deels 1242 (compensatie NNN)

1.3 Geldend bestemmingsplan Het bestemmingsplan 'Buitengebied Hardenberg' is op 2 december 2014 vastgesteld door de gemeente Hardenberg en is geldend in het plangebied. Het plangebied heeft de bestemmingen 'Agrarisch met waarden - Essen- en hoevenlandschap', 'Natuur - Essen- en hoevenlandschap' en 'Recreatie - Recreatiewoningen'. Daarnaast geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 4'. Hierbij dient de aanvrager in een rapport te overleggen waarin de archeologische waarden van de gronden die volgens de aanvraag zullen worden verstoord, in voldoende mate zijn vastgesteld, als er een oppervlakte geroerd wordt die groter dan 500 m2 is of dieper dan 50 cm gaat. Dit is niet noodzakelijk als kan worden aangetoond dat de gronden al geroerd zijn en de trefkans dus gering is.

Figuur 1.4 Uitsnede geldend bestemmingsplan Het voorgenomen plan is binnen de regels van dit geldende plan niet mogelijk. Om dit alsnog mogelijk te maken is dit bestemmingsplan opgesteld.

6

1.4 De bij het plan behorende stukken Het bestemmingsplan "Buitengebied Hardenberg, Grote Esweg 6d en 6x Diffelen" bestaat uit de volgende stukken:   

toelichting; verbeelding, schaal 1:1.000 (tek.no. NL.IMRO.0160.0000BP00432-VG01); regels.

De verbeelding en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan en moeten in samenhang 'gelezen' worden. Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plangebied begrepen gronden aangegeven. Aan deze bestemmingen zijn regels gekoppeld teneinde de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting heeft weliswaar geen bindende werking, maar heeft wel een belangrijke functie bij de omschrijving, motivering en verantwoording van het bestemmingsplan.

1.5 Leeswijzer De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit acht hoofdstukken. De opbouw van de hoofdstukken is zodanig dat er sprake is van een logische volgorde in vraagstelling (wat, waarom, waar, hoe). Na dit inleidende hoofdstuk volgt hoofdstuk 2 een beschrijving van de bestaande en de gewenste situatie van het plangebied. Hoofdstuk 3 geeft een beschrijving van het relevante beleid op Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau. In hoofdstuk 4 wordt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aangetoond. Vanuit de verschillende van invloed zijnde milieu- en omgevingsaspecten zoals geluid, externe veiligheid, luchtkwaliteit, ecologie en water wordt in dit hoofdstuk beschreven dat de ontwikkeling die voorliggend bestemmingplan mogelijk maakt, uitgevoerd kan worden. Hoofdstuk 5 gaat in op de wateraspecten. Hoofdstuk 6 geeft inzicht in de plansystematiek en de opzet van de regels. Hoofdstuk 7 geeft inzicht in de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan. In het laatste hoofdstuk van dit plan wordt ingegaan op het (voor)overleg, de inspraak en de procedure.

7

2 Beschrijving van het plan 2.1 Huidige situatie Het plangebied bestaat uit een oostelijk- (Grote Esweg 6x) en westelijk (Grote Esweg 6d en naastgelegen plan, waar natuur wordt toegevoegd) deel. Het westelijke deel bestaat uit een recreatiewoning, grasland en enkele loofbomen. Dit grasland bestaat uit een soortenarme vegetatie en wordt intensief beheerd. In het oostelijke deel staat een recreatiewoning, enkele loofbomen en er ligt erfverharding. Rondom de oostelijke recreatiewoning ligt een siertuin met enkele sierplanten en gazon. De oostelijke recreatiewoning is volledig van hout en is gedekt met asbestplaten. De buitengevel van de oostelijke recreatiewoning is deels betimmerd met golfplaten. Op onderstaande luchtfoto is de begrenzing van het plangebied aangegeven.

Figuur 2.1 Luchtfoto planpercelen aan Grote Esweg 6d (rood) en 6x (geel) en natuurcompensatie (groen) (Bron: PDOK) Hierna volgt in figuur 2.2 een foto van de te slopen recreatiewoning 6x.

8

Figuur 2.2 Te slopen recreatiewoning Grote Esweg 6x

2.2 Beoogde situatie Er wordt een recreatiewoning (Grote Esweg 6x) gesloopt en een recreatiewoning (Grote Esweg 6d) omgevormd naar een reguliere woning. Dit is alleen mogelijk door boven op de basisinspanning aanvullende kwaliteitsprestaties te leveren, die bijdragen aan de versterking van de gebiedskenmerken uit het landschapsontwikkelingsplan en de ontwikkelingsrichting uit de ontwikkelingsvisie. Deze tegenprestatie zal bestaan uit het uitbreiden van bestaande natuur in het NNN. Er wordt sleedoorn, Gelderse roos, vlier, hazelaar, meidoorn, lijsterbes en wilde liguster als struweel aangeplant. Het eindbeeld is een bos met een mantel/zoom. Het oppervlakte is gelijk aan het op te heffen recreatievlak op nr. 6x (nabij boerderij). De voormalige recreatiewoningen aan de Grote Esweg 6d wordt omgezet naar een reguliere woning. Rondom de woning kan een tuin aangelegd worden, maar deze gaat al snel over in een extensieve zoom van kruiden en lage struiken. De bestaande bosplantsoenen ter grootte van 170 m2 blijven behouden op Grote Esweg 6d. Hagen, schuttingen of andere harde afschermingen passen niet op het erf. In figuur 2.3 wordt de inrichting van de reguliere woning weergegeven. Om dit vast te leggen is Bijlage 2 opgenomen als voorwaardelijke verplichting in de regels van dit bestemmingsplan.

9

Daarnaast wordt het bouwblok van de agrarische bestemming aangepast, zodat er een logisch bouwblok ontstaat door de grens over de voormalige recreatiebestemming te laten doorlopen. Omdat het oppervlakte bouwblok niet mag wijzigen, zal het bouwblok aan de oostzijde kleiner worden, zie figuur 2.4.

Figuur 2.3 Ruimtelijk kwaliteitsplan Door de sloop van de recreatie woning (Grote Esweg 6x) inclusief omliggende verharding te verwijderen en de realisatie van natuur is er sprake van kwaliteitsverbetering.

10

Figuur 2.4 Stippellijn vorm nieuwe agrarische bouwblok. Aan de oostzijde (gearceerde deel) neemt het bouwblok af en circa de helft van de oppervlakte van de recreatiebestemming Grote Esweg 6x gaat bij het agrarische bouwblok horen (ook gearceerd). Verkeer en parkeren De omzetting van de recreatiewoning naar een reguliere woning is voor verkeer en parkeren geen probleem. In paragraaf 4.10 wordt hier nader op in gegaan.

Dit plan omvat 5 ontwikkelingen: • • • • •

wijzigen bestemming ‘Recreatie – Recreatiewoningen’ naar ‘Agrarisch met waarden - Essen- en hoevenlandschap' ter plaatse van Grote Esweg 6x; wijzigen bestemming ‘Recreatie – Recreatiewoningen’ naar Wonen – Essen en hoevenlandschap’ ter plaatse van Grote Esweg 6d; wijzigen van bestemming ‘Agrarisch met waarden - Essen- en hoevenlandschap' naar ‘Natuur - Essen- en hoevenlandschap’ ten oosten van Grote Esweg 6d; wijzigen van de vorm van het agrarisch bouwvlak Grote Esweg 6d; behoud 170 m2 bosplantsoen Grote Esweg 6d

11

3 Beleid 3.1 Rijksbeleid en regelgeving 3.1.1 Nationale omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee moet ingespeeld worden op de grote uitdagingen die te wachten staan. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste op regionaal niveau worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. In de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen voor het omgevingsbeleid, inclusief de opgaven en de rol van het Rijk in het realiseren van deze opgaven. Deze opgaven komen samen in vier prioriteiten: • • • •

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is om combinaties te maken en win-win situaties te creëren.In sommige gevallen moeten belangen worden afgewogen en scherper keuzes worden gemaakt. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Doorwerking in het onderhavige plan en conclusie In dit geval is wel sprake van een lokale ontwikkeling waarmee geen Rijksbelangen zijn gemoeid. Er is dan ook geen sprake van strijd met het Rijksbeleid zoals verwoord in de NOVI.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang.

12

Doorwerking in het onderhavige plan en conclusie In het Barro is het NNN benoemt als nationaal belang, waarvoor de provincie een beschermingsregime moet nemen. Dit is gebeurd in de provinciale verordening. Daarmee is aan het Barro voldaan.

3.1.3 Bro: Ladder voor duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), artikel 3.1.6., tweede lid, zijn eisen opgenomen waaraan een bestemmingsplan moet voldoen als dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt. Nieuwe stedelijke ontwikkelingen, zoals een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen kunnen ingrijpende gevolgen hebben voor de omgeving. Daarom is het noodzakelijk dat in een bestemmingsplan, maar ook in een inpassingsplan van rijk of provincie of bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor het afwijken van een bestemmingsplan, nadrukkelijk wordt stilgestaan bij de vraag of er behoefte is aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Nieuwe stedelijke ontwikkeling De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Inmiddels heeft jurisprudentie reeds bepaald bij welke minimale omvang sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'.

Conform jurisprudentie is bij 11 woningen geen sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921) en bij 12 woningen wel sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' (ABRvS 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953). Doorwerking in het onderhavige plan en conclusie Bij voorliggend plan wordt door middel van functiewijziging een recreatiewoning omgezet naar een reguliere woning. Dit is minder dan 11 woningen, waardoor er geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling en de behoefte van de ontwikkeling niet hoeft te worden aangetoond. Daarmee kan geconcludeerd worden dat de Ladder voor duurzame verstedelijking geen belemmering vormt voor het voorliggende plan.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Overijssel In de Omgevingsvisie schetsen Provinciale Staten hun visie op de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van de provincie. Het vizier is daarbij gericht op 2030. Zij geven aan wat volgens hen de ambities en doelstellingen van provinciaal belang zijn en hoe zij Gedeputeerde Staten opdragen deze te realiseren. Het provinciaal beleid voor de fysieke leefomgeving staat primair in dienst van de sociaaleconomische ontwikkeling van Overijssel. Dit betekent dat de provincie ruimte wil bieden voor de ontwikkeling van werkgelegenheid en hoogwaardige woonmilieus tot stand willen brengen. Dynamiek ziet de provincie als een kans om de ruimtelijke kwaliteit en duurzaamheid te versterken. Dit wordt gedaan door in te zetten op een evenwichtige afweging van beleidsambities waaronder waterveiligheid, een gezond milieu en goede volksgezondheid. Daarnaast wordt ook gestuurd op het versterken van de waardevolle en karakteristieke kenmerken van het landschap.

13

Om de omgevingsvisie tot uitvoering te brengen bevat deze een uitvoeringsmodel. In dat model staan de stappen 'of', 'waar' en 'hoe' centraal. Om een goed evenwicht te vinden tussen het bieden van ruimte aan initiatieven en het waarborgen van publieke belangen, varieert de provinciale sturing. Soms is deze sturing normstellend, maar meestal is de sturing richtinggevend of inspirerend. 3.2.1.1 Omgevingsverordening Overijssel Een van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening. De Omgevingsverordening wordt ingezet voor die ruimtelijke onderwerpen waarvoor borging van het beleid gewenst is. De Omgevingsverordening stelt regels op het gebied van de ruimtelijke ordening, mobiliteit, milieu, natuur, water en bodem. Het beschermingsregime voor het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is geregeld in titel 2.7.

Figuur 3.2 Ontwikkelingsperspectief Natuurnetwerk Nederland' (bron: ruimtelijkeplannen.nl) NNN-gebieden moeten een bestemming krijgen die uitsluitend is gericht op het behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden van deze gebieden. Deze verplichting geldt niet voor bestaande functies waarvoor het bestaande bestemmingsplan ontwikkelingsmogelijkheden toekent voor wat betreft bouwen en het aanbrengen van terreinverhardingen. Van het beschermingsregime kan voor relatief kleinschalige ontwikkelingen binnen het NNN worden afgeweken, mits is aangetoond en verzekerd dat deze wijziging: a. de wezenlijke kenmerken en waarden slechts in beperkte mate aantast, b. per saldo gepaard gaat met een versterking van de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN, of een vergroting van de oppervlakte van het NNN, c. plaatsvindt na een zorgvuldige afweging van alternatieve locaties.

14

Toets initiatief Ad a. Door de omzetting van een recreatiewoning naar een reguliere woning wordt het gebruik geïntensiveerd en nemen de bouwmogelijkheden toe. Daarmee wordt het NNN aangetast. Juridisch gezien is deze aantasting beperkt, omdat bij vergelijking van de planologische mogelijkheden ook het huidige bestemmingsplan geen aanlegvergunningstelsel kent. Feitelijk gezien hoeft niet verwacht te worden dat de bestaande houtopstanden geheel verwijderd zullen worden. Enerzijds niet omdat verwacht mag worden dat toekomstige bewoners de aankoop van de woning mede baseren op de ligging in het bos. Anderzijds niet omdat de houtopstanden onder het beschermingsregime van de Algemene Plaatselijke Verordening en het ruimtelijk kwaliteitsplan vallen. Ad b. De omzetting van een recreatiewoning naar een reguliere woning gaat gepaard met het realiseren van NNN aansluitend aan de locatie met een oppervlakte van 550 m 2. Conform natuurbeheertype N15.02 (Dennen-eiken en beukenbos) is gekozen voor een bosplantsoen dat bestaat uit beuk, zomereik, sleedoorn, Geldersche roos, vlier, hazelaar, eenstijlige meidoorn, lijsterbes en wilde liguster, waarbij gestreefd wordt naar een kern-mantel-zoom-opbouw. Op het perceel, dat een grootte heeft van 720 m2, blijft minimaal 170 m2 NNN aanwezig. Dit is vastgelegd in het ruimtelijk kwaliteitsplan. Ad c. Het gaat om een bestaande situatie.

Voor het wegbestemmen van de recreatiewoning zijn weinig alternatieven. Het omzetten naar een natuurbestemming zou een te groot kapitaalverlies betekenen en is om die reden niet realistisch. Onder deze omstandigheden is het aanvaardbaar om van het beschermingsregime af te wijken op basis van artikel 2.7.4 lid 5 van de verordening. 3.2.1.2 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus. Aan de hand van de drie niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling passend is binnen het provinciaal beleid voor de fysieke leefomgeving. In navolgende afbeelding wordt het uitvoeringsmodel weergegeven.

Figuur 3.1 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel Dit uitvoeringsmodel is gebaseerd op de volgende drie niveaus:   

Generieke beleidskeuzes Ontwikkelingsperspectieven Gebiedskenmerken

15

De drie hierboven genoemde begrippen worden hierna toegelicht. 1. Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase de zogenaamde 'SER-ladder' gehanteerd. Deze komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaande bebouwing en herstructurering worden benut, voordat er uitbreiding kan plaatsvinden. Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000gebieden, Ecologische Hoofdstructuur en verbindingszones enzovoorts. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend. 2. Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving.

Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent door vertaald in de ontwikkelingsperspectieven. 3. Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en -opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Ad 1. Generieke beleidskeuzes De provinciale beleidskeuzes bepalen onder andere of een initiatief mogelijk is. In de provincie Overijssel is een aantal beleidskeuzes van toepassing op nagenoeg alle thema's en locaties. Dit zijn de volgende: 1. Integraliteit 2. Toekomstbestendigheid 3. Concentratiebeleid 4. (Boven)Regionale afstemming 5. Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik Samen geven deze beleidskeuzes invulling aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking. 1.

Integraliteit De eis van integraliteit houdt in dat alle belangen die bij een ontwikkeling betrokken zijn, zorgvuldig tegen elkaar worden afgewogen. Met deze wettelijke eis uit het Besluit ruimtelijke ordening wordt verzekerd dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

16

Toets initiatief Ten aanzien van het onderliggende initiatief is een integrale afweging gemaakt waarbij beleid, ruimtelijke kwaliteit, omgeving en behoefte meewegen. Dit vertaalt zich in onderliggend bestemmingsplan. Het veranderen van de bestemming van 'recreatie' naar 'Wonen' sluit aan op de behoefte van de volgende generatie omdat er een grote vraag naar woningen is en er in dit plan een extra woning wordt toegevoegd. Daarnaast sluit het plan aan op de woonbestemmingen in de omgeving. De kwaliteit waarmee de ontwikkeling wordt vormgegeven is afgestemd op de omgeving. In het geval van onderliggend initiatief zijn alle omwonenden geïnformeerd over het plan. Hieruit zijn geen bezwaren voortgekomen. Op basis van hiervan kan worden geconcludeerd dat er sprake is van integraliteit. 2. Toekomstbestendigheid De eis dat gekozen oplossingen voor maatschappelijke opgaven toekomstbestendig moeten zijn, houdt in dat een initiatief de mogelijkheden van toekomstige generaties om in hun behoeften te kunnen voorzien niet in gevaar mag brengen. Initiatieven moeten bijdragen aan een duurzame benadering van ontwikkelingen die voorzien in de behoefte van de huidige generatie, maar die opties openhoudt om ook te voorzien in behoeften van toekomstige generaties.

Het gaat dan om een evenwichtige benadering van het welzijn van mensen, economische welvaart en van het beheer van natuurlijke voorraden. Bij toekomstbestendigheid gaat het ook om de effecten van ingrepen op verschillende schaalniveaus (van directe buren tot ver over de grens) en over de vraag of het project over 20 of 30 jaar nog steeds toegevoegde waarde heeft. Toets initiatief Met de wijziging van de bestemming naar 'wonen' wordt voorzien in de woonbehoefte van huidige en toekomstige generaties. 3. Concentratiebeleid Het concentratiebeleid van de provincie Overijssel houdt in dat stedelijke ontwikkelingen (wonen, werken en voorzieningen) zoveel mogelijk geconcentreerd worden in de stedelijke netwerken Twente (Enschede, Hengelo, Almelo, Oldenzaal en Borne), Zwolle-Kampen en Cleantech regio Deventer. Daar mag gebouwd worden voor de (boven)regionale behoefte. De kernen Hardenberg en Steenwijk kunnen bouwen voor de regionale behoefte mits dit past binnen de regionale programmering. Toets initiatief Het betreft geen stedelijke ontwikkeling, het concentratiebeleid is hierop dan niet van toepassing. 4. Bovenregionale afstemming De verplichting tot (boven)regionale afstemming is erop gericht gemeenten gezamenlijk verantwoordelijkheid te laten nemen voor de regionale programmering van woningbouw, werklocaties en stedelijke voorzieningen.

Ook wanneer een gemeente alleen voorziet in haar eigen (lokale) behoefte is onderlinge afstemming gewenst, omdat het aanbod in een gemeente aan woningen, werklocaties en voorzieningen onderdeel uitmaakt van een regionale markt. Toets initiatief Het onderliggende initiatief betreft geen stedelijke ontwikkeling, waardoor bovenregionale afstemming niet nodig is. 5.

Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik

17

De eis van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik is erop gericht om onnodig nieuw ruimtebeslag - zowel ondergronds als bovengronds - te voorkomen. De provincie wil het onderscheid tussen het bestaande bebouwde gebied en de onbebouwde groene omgeving scherp houden. Toets initiatief Er is sprake van zorgvuldig en zuinig ruimtegebruik. Omdat onderliggend initiatief voorziet in de wijziging van een recreatiewoning naar een reguliere woning. De initiatiefnemer gaat de recreatiewoning Grote Esweg 6x slopen ter compensatie. Tevens wordt ter plaatse van de te slopen recreatiewoning de erfverharding verwijderd. Hierdoor vindt een grote kwaliteitsimpuls in de omgeving plaats. Ad. 2. Ontwikkelperspectieven De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. In onderliggend initiatief zijn de ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving van toepassing. In figuur 3.2 is een uitsnede van de perspectievenkaart behorende bij de Omgevingsvisie opgenomen. Het plangebied aan de Grote Esweg 6d is op de Ontwikkelingsperspectievenkaart aangemerkt als 'Natuurnetwerk Nederland'. In paragraaf 3.2.1.1 is hier uitgebreid op in gegaan. Ad. 3. Gebiedskenmerken De provincie wil nieuwe ruimtelijke opgaven verbinden met bestaande gebiedskenmerken.

De gebiedskenmerken spelen zo een belangrijke rol bij de vraag hoe een initiatief invulling kan krijgen. Onder gebiedskenmerken verstaat de provincie de ruimtelijke kenmerken van een gebied of een gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype. De provincie onderscheidt de gebiedskenmerken in vier lagen: 1. 2. 3. 4.

de natuurlijke laag de stedelijke laag de laag van de beleving de laag van het agrarisch cultuurlandschap

Bij toetsing van het voornemen aan de gebiedskenmerken in vier lagen is van belang dat de locatie een al bestaande locatie betreft en is gelegen in stedelijk gebied. Dit betekent dat de 'Stedelijke laag' buiten beschouwing kan blijven, aangezien deze (oorspronkelijke) waarden niet meer voorkomen in het plangebied en redelijkerwijs ook niet meer te herstellen zijn. Hierna wordt ingegaan op de relevante 'laag van agrarisch cultuurlandschap', de 'natuurlijke laag' en de 'laag van beleving'. Natuurlijke laag De natuurlijke laag is de laag van de bodem, het reliëf, het watersysteem en de natuur die zich hier 'van nature' op vestigt. Deze natuurlijke laag is het resultaat van de wisselwerking tussen abiotische (fysische) en biotische factoren en processen. Het plangebied valt binnen het gebiedskenmerk 'Dekzandvlakte en ruggen' (zie figuur 3.3).

18

Figuur 3.3 Gebiedskenmerk Natuurlijke laag: Dekzandvlakte en ruggen (bron: ruimtelijkeplannen.nl) Dekzandvlakte en ruggen

Dekzandvlaktes en ruggen zijn ontstaan na de ijstijden toen, na het verdwijnen van het ijs, in grote delen van Overijssel een reliëfrijk, door de wind gevormd zandlandschap overbleef. De ambitie is de natuurlijke verschillen tussen hoog en laag en tussen droog en nat functioneel meer sturend en beleefbaar te maken. Dit kan door natuurlijkere watersystemen en door beplanting met "natuurlijke soorten". En door de strekkingsrichting van het landschap meer zichtbaar te maken. Sturing kan door het beter zichtbaar en beleefbaar maken van de hoogteverschillen en het watersysteem. Uitgangspunt is daarbij de strekkingsrichting van het landschap. Toets initiatief Er vindt alleen een functieverandering van bestaande bebouwing plaats. Er worden dan ook geen gronden geroerd. Dit plan zal geen invloed hebben op het watersysteem. Het plan voldoet daarmee aan de eisen van de natuurlijke laag.

Stedelijke laag Het plangebied is niet gelegen in de stedelijke laag.

Laag van de beleving In de laag van de beleving komen de natuurlijke, functionele en sociale processen bij elkaar. Dit is de laag die gaat over de beleefbaarheid van ruimtelijke kwaliteit, identiteit en tijdsdiepte, van recreatieve gebruiksmogelijkheden die een belangrijke rol spelen bij de waardering van de leefomgeving. De laag van de beleving is de laag van de verbinding en het netwerk;

19

tussen het stedelijke en het landelijke, de cultuur en de natuur, snel en traag, oud en nieuw, tussen nut en schoonheid. De laag van de beleving benut vooral de kwaliteiten van de andere drie lagen, maar voegt ook eigen kenmerken toe, zoals landgoederen, recreatieparken en recreatieve routes. Het stelt kwaliteiten zoals de natuur, de productielandschappen en de steden in een ander daglicht en maakt ze beleefbaar en tot een belevenis. Het plangebied valt binnen het gebiedskenmerk 'Donkerte' (zie figuur 3.4).

Figuur 3.4 Gebiedskenmerk Laag van de beleving: 'Donkerte' (bron: ruimtelijkeplannen.nl) Donkerte Donkerte is een te koesteren kwaliteit. De ambitie is de huidige 'donkere' gebieden, ten minste zo donker te houden, maar bij ontwikkelingen ze liever nog wat donkerder te maken. Dit betekent op praktisch niveau terughoudend zijn met verlichting van wegen, bedrijventerreinen e.d. en verkennen waar deze 's nachts uit kan of anders lichtbronnen selectiever richten. Structureel is het vrijwaren van donkere gebieden van verhoging van de dynamiek het perspectief. De ambitie is het rustige en onthaaste karakter te behouden. Bundeling van stedelijke functies en infrastructuur in de 'lichte' gebieden. Toets initiatief In dit plan wordt kunstlicht selectief ingezet, om het rustige en onthaaste karakter in het gebied te behouden. Het plangebied heeft daarnaast geen cultuurhistorische waarde. De 'Laag van beleving' verzet zich niet tegen de voorgenomen ontwikkeling. Laag van agrarisch cultuurlandschap De laag van het agrarische cultuurlandschap is het resultaat van de wisselwerking tussen verschillen in de natuurlijke ondergrond en de manier waarop gebieden in cultuur werden -en worden -gebracht. Door de eeuwen heen is een

20

geschakeerd patroon van akkers, weiden, hooiland en bebouwing (hoeven, kernen en dorpen) gegroeid. Vanouds kennen de nederzettingen een sterke ruimtelijke en functionele relatie met het omliggende landschap. Het plangebied valt binnen het gebiedskenmerk 'Essenlandschap' (zie figuur 3.5).

Figuur 3.5 Gebiedskenmerk Laag van agrarisch cultuurlandschap: Essenlandschap Essenlandschap Het essenlandschap bestaat uit een samenhangend systeem van essen, flanken, lagergelegen maten en fliergronden, voormalige - heidevelden en kenmerkende bebouwing rond de es. Het landschap is geordend vanuit de erven en de essen, de eeuwenoude akkercomplexen die op de hogere dekzandkoppen en flanken van stuwwallen werden aangelegd. De ambitie is het behouden van de es als ruimtelijke eenheid en het versterken van de contrasten tussen de verschillende landschapsonderdelen: grote open maat van de essen, het mozaïek van de flank van de es, de open beekdalen en vroegere heidevelden. Toets initiatief De doelen die gesteld zijn bij laag van agrarische cultuurlandschappen verzetten zich niet tegen de voorgenomen ontwikkeling. De ontwikkeling aan de Grote Esweg sluit dan ook aan bij de gebiedskenmerken van 'Essenlandschap' dit is ook meegenomen in het landschapsplan waar rekening is gehouden met de kenmerken.

3.2.2 Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de in voorliggende bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling niet strijdig is met de uitgangspunten van het provinciale beleid. Het initiatief is in overeenstemming met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en het in de Omgevingsverordening Overijssel verankerde beleid.

21

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Omgevingsvisie landstad Hardenberg Algemeen Sinds 2021 beschikt de gemeente Hardenberg over een eigen omgevingsvisie. In deze visie is het verhaal van de gemeente Hardenberg voor het heden en de komende 20 jaar uitgewerkt. Deze omgevingsvisie is samengesteld met participatie van vele stakeholders uit allerlei sectoren. In de visie komt alles samen in het verhaal van de gemeente tot 2040. Het verhaal heet 'Landstad Hardenberg'. Hierin is de functie voor de hele regio verder uitgebouwd. De rode draad in de gemeente is als volgt: 

 

De gemeente en samenleving zijn verbonden. De Hardenbergers hebben altijd de blik naar buiten. Ze zien voortdurend kansen. Door een goede samenwerking tussen inwoners, overheid en bedrijfsleven benutten we de kansen die zich voordoen. De gemeente speelt in op toekomstige veranderingen, veert mee, verbindt en investeert waar nodig. De kernen zijn onderling sterk verbonden. Platteland en stad raken steeds meer verweven. De gemeente combineert de kracht van het platteland met een compleet stedelijk voorzieningenniveau. Voor een grensgemeente is dat een unieke prestatie. De gemeente zoekt de regionale verbinding. Hardenberg is onderdeel van de regio Zwolle. Daarnaast zijn er sterke verbindingen met Twente en Drenthe.

Ambitie Hardenberg staat voor grote uitdagingen. Een groeiende bevolking en economie zijn voor een grensregio niet vanzelfsprekend, integendeel. Dit vraagt om blijvende inspanningen en investeringen. De gemeente kan niet doorbouwen zoals het groot is geworden. Het gebruik van het platteland verandert. Dat vraagt om ontwikkeling van bebouwing die samengaat met ruimtelijke kwaliteit, landschap en natuur. Stad en land vullen elkaar steeds meer aan en houden elkaar in balans. Samen vertellen zij het verhaal van de functieverandering van het Hardenbergse platteland. Of-of-denken maakt plaats voor en-en-denken. De gemeente wil de kwaliteiten van het buitengebied versterken door stedelijke elementen aan te brengen. Tegelijkertijd blijft de gemeente werken aan het binnenstedelijk woon- en leefklimaat met vitale en bruisende centra in Hardenberg en Dedemsvaart. De gemeente Hardenberg staat niet op zichzelf. Sociale, maatschappelijke en economische relaties zijn steeds (boven)regionaler. Hardenberg wordt steeds afhankelijker van de omliggende regio's. Omgekeerd geldt hetzelfde. De gemeente speelt daaropin. Per opgave kiest de gemeente het juiste schaalniveau voor de aanpak en samenwerking. De gemeente gaat 'spelen met schalen'. De gemeente staat voor een nieuwe schaalsprong. Om deze schaalsprong te kunnen maken zijn vier uitgangspunten opgesteld. a. b. c. d.

De groei vasthouden en doortrekken. Kwaliteiten toevoegen wordt belangrijker. Ruimte als troefkaart. Bereikbaarheid en samenwerking als randvoorwaarden.

De groei vasthouden en doortrekken

22

De gemeente blijft inzetten op groei van de economie en de werkgelegenheid. Hardenberg streeft naar een positieve arbeidsmarktbalans. Dit past bij onze positie als streekcentrum. De omvang en samenstelling van de beroepsbevolking geeft nu voldoende basis voor een compleet stedelijk voorzieningenniveau. Dat wil de gemeente in de toekomst ook zo houden. Een stabiele bevolkingsgroei is daarom een voorwaarde. Net als het behouden van de concurrerende economie. Volgens de prognoses groeit onze bevolking tot 2040. Tot 2050 groeit ook het aantal huishoudens, en daarmee de woningbehoefte. Terwijl de bevolking groeit, neemt de beroepsbevolking geleidelijk af door vergrijzing. Dit kan Hardenberg positief beïnvloeden door jonge gezinnen en startende huishoudens aan te trekken. Dit is gunstig voor de omvang van de beroepsbevolking en het voorzieningenniveau. De Regio Zwolle krijgt van het Rijk een groeiopgave van naar verwachting 40.000 tot 60.000 woningen in 2040. Hiervan kan en wil de gemeente in ieder geval 1.000 woningen voor haar rekening nemen. Kwaliteiten toevoegen wordt belangrijker Groei is geen doel op zich maar moet bijdragen aan welvaart en welzijn van onze inwoners. De gemeente bouwt bestaande kwaliteiten uit en voegt nieuwe toe aan de leefomgeving en economie. Zo wil de gemeente haar inwoners binden en vertrokken Hardenbergers verleiden om terug te keren.

De gemeente schept een gunstig vestigingsklimaat voor nieuwe bedrijven. Nieuwbouw is hiervoor niet voldoende. Verbeteringen in het woon, leef- en werkklimaat werken als een vliegwiel voor de lokale welvaart en het welzijn van de inwoners. Dit noemt met brede welvaart. De brede welvaart wordt bereikt door in te spelen op de trends en ontwikkelingen die de samenleving beïnvloeden, zoals: klimaatontwikkelingen, energietransitie, transities in de landbouw, circulaire economie, aandacht voor voeding en levensstijl en demografische ontwikkelingen. Ruimte als troefkaart Ruimte is de troefkaart. In Hardenberg krijg je veel voor weinig. Er is kwaliteit van leven. De Brede Welvaartsindicator 2019 laat een hoge woontevredenheid zien. Een kwaliteit die in Nederland steeds schaarser wordt. Hiermee onderscheiden we ons. Nu en in de toekomst. Dit doet Hardenberg door werk te maken van leefbaarheid: e. f. g. h.

De gemeente versterkt landbouw en natuur. De gemeente verbetert het leef- en woonmilieu (groen, water, schoon, veilig, ruimte). De gemeente zorgt voor een passend woningaanbod en versterkt de sociale samenhang. De gemeente houdt het voorzieningenniveau op peil.

Bereikbaarheid en samenwerking als randvoorwaarden Hardenberg is de op één na grootste gemeente in zowel de regio Zwolle als de Dutch TechZone. Beide samenwerkingsverbanden zijn belangrijk om onze ambities en opgaven te realiseren. Vooral voor de bereikbaarheid en de economie. En daarmee ook voor onderwijs en scholing. Hardenberg moet daarom uitgroeien tot een netwerkgemeente bij uitstek. Dit vraagt om intensivering van de samenwerkingsrelaties, specifiek met de regio Zwolle. Goede bereikbaarheid is hierbij een belangrijke voorwaarde. De gemeente zet zich in voor snelle verbindingen met Twente en Zwolle.

23

Thema's De visie is vertaald in vier thema's voor ontwikkeling. Dit betreffen de volgende: 1. Hardenberg in balans: over de verscheidenheid van het landelijk gebied. 2. Hardenberg voor elkaar: over stedelijke ontwikkeling, een vitale samenleving en leefbare kernen. 3. Hardenberg knooppunt: over een vitale economie en goede bereikbaarheid. 4. Hardenberg duurzaam: over de energietransitie, klimaatadaptatie en een circulaire economie. Binnen elk thema heeft de gemeente ambities en staat de gemeente voor opgaven. Samen vormen ze de agenda voor toekomstige samenwerkingen. In dit geval is met name het thema 'Hardenberg in balans' relevant, aangezien deze gaat over het landelijk gebied, waar het plangebied onderdeel van is. Hardenberg in Balans Ten aanzien van dit thema's heeft de gemeente zes ambities opgesteld, dit betreffen de volgende: 1. De gemeente houdt het landelijk gebied vitaal. 2. De gemeente behoud en versterkt natuur en landschap, economie en samenleving. 3. De gemeente maakt ruimte voor klimaatadaptatie en de energietransitie met aandacht voor de kwaliteit, het gebruik en de waarden in het landelijk gebied. 4. De gemeente benaderd ontwikkelopgaven en vraagstukken gebiedsgericht. 5. De gemeente stimuleert nieuwe samenwerkingsvormen en strategische partnerschappen tussen ondernemers, onderzoek, onderwijs en overheden. 6.

De gemeente zorgt voor passend hergebruik van vrijkomende agrarische bebouwing. Opgaven per gebied De gemeente zet zich al lang in om ontwikkelingen in het buitengebied bij te laten dragen aan versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Het beleid beschrijft daarom voor elk landschapstype de belangrijkste gebiedskenmerken en ontwikkelingsrichtingen. Bij het maken van dit beleid waren zowel bewoners als professionals betrokken. De resultaten zijn vastgelegd in Landschap-Identiteit-Kaarten (LIK's). Deze vormen de natuurlijke onderlegger voor ontwikkelvisies voor verschillende deelgebieden. In dit geval ligt het plangebied in een gemengd gebied. Dit zijn de besloten heide- en veenontginningen en het brede beekdallandschap stroomopwaarts van Hardenberg. De gemeente geeft hier ruimte aan de landbouw. De gemeente maakt functietransformaties van vrijkomende agrarische bebouwing mogelijk. De gemeente richt ook op behoud en aanvulling van passende landschapselementen zoals bosjes en singels. Aandachtspunten voor natuurlijke en landschappelijke kwaliteiten De natuurlijke en landschappelijke kwaliteiten in het landelijk gebied blijven voortdurend aandacht vragen. Natuur en landschap staan onder druk, vanwege de energietransitie, klimaatmaatregelen en de transitie in de landbouw.

Tegelijk vormen deze ontwikkelen juist een kans om bij te dragen aan de Landstad Hardenberg en de 'regio van het gezonde leven'. In de dialoog 'bouw je eigen buurt' was de zorg voor een gezonde en groene leefomgeving een speerpunt. Een goede landschappelijke en ruimtelijke inpassing van vrijkomende agrarische bebouwing is hiervan een voorbeeld. De regeling 'Erven met kwaliteit' (voorheen rood-voor-rood) blijft hierbij het kader. Dit sluit aan bij de landelijke trend om meer

24

ruimtelijke kwaliteit toe te voegen in de fysieke leefomgeving. Ruimtelijke kwaliteit ziet de gemeente als "datgene wat ruimte geschikt maakt en houdt voor wat voor mens, plant en dier belangrijk is". De provincie gebruikt deze omschrijving ook. Ambities: 







De gemeente geeft een extra kwaliteitsimpuls aan de groene omgeving waarbij de verschillende landschappen herkenbaarder worden. Gebiedsgerichte projecten versterken enerzijds de landschappelijke relaties en biodiversiteit in het landelijk gebied zelf en anderzijds de relatie tussen het landelijk gebied en de kernen. Dit overstijgt de huidige perceelsgerichte benadering. De gemeente zoekt naar nieuwe economische dragers in het landelijk gebied om gebiedsgerichte projecten te kunnen financieren. Een voorbeeld is het bieden van ruimte aan tweede woningen. De investeringsruimte die hiermee ontstaat zet de gemeente in voor kwaliteitsverbetering van de fysieke leefomgeving van het buitengebied. De gemeente onderzoekt hoe inkomsten uit grootschalige(r) toekomstige ontwikkelingen in het landelijk gebied kunnen inzetten voor de kwaliteit van de groene leefomgeving. Denk aan koppeling van geldstromen rond de energietransitie of klimaatadaptatie. Dit kunnen ook nieuwe economische dragers in het landelijk gebied worden. De gemeente stimuleert groenblauwe diensten ter ondersteuning van de gebiedsgerichte projecten. Deze dragen bij aan nieuwe kwaliteitsimpulsen voor de groene leefomgeving.

Toets initiatief Deze ontwikkeling draagt bij aan de algemene ambitie van de gemeente om kwaliteit toe te voegen. Door de sloop van de recreatiewoning en veranderende bestemming naar wonen en toevoeging van bos wordt hieraan bijgedragen. Ten aanzien van het thema 'Hardenberg in Balans' geldt dat het initiatief bijdraagt aan het vitaal houden van het landelijk gebied en de versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Voor wat betreft de gebiedsgerichte opgaven geldt dat het gemengd gebied Diffelen zich uitstekend leent voor functietransformaties van 'recreatie' naar 'wonen'. Samenvattend wordt gesteld dat het initiatief past binnen de omgevingsvisie 'Landstad Hardenberg'.

3.3.2 Toekomstvisie gemeente Hardenberg 2013-2023 Algemeen De toekomstvisie voor de gemeente Hardenberg is vastgesteld door de gemeenteraad van Hardenberg op 23 april 2013. Dit plan kent drie doelstellingen: 1. Samenhang in diverse gemeentelijke beleidsvelden ondersteunen. 2. Een helder profiel naar buiten toe creëren. 3. Strategische politieke keuzes maken. Het resultaat is een visie met strategische keuzes die een duidelijke ontwikkelingsrichting geeft. De Toekomstvisie is een levend document dat de gemeente geregeld zal bijstellen om in te kunnen spelen op nieuwe kansen en mogelijkheden. Het biedt houvast voor de lange termijnkoers van de gemeente.

25

Programmalijn 2: wonen De mensen waarderen de leefbare woonomgeving van de gemeente Hardenberg. Voorzieningen en de fysieke leefomgeving spelen daarbij een belangrijke rol. Om vitale kernen te houden, is het nodig dat alle leeftijdsgroepen kunnen blijven wonen. Vanwege demografische ontwikkelingen (kleinere huishoudens, vergrijzing) moet er anders gebouwd worden. Daarnaast zijn extra starterswoningen nodig. De gemeente wil naar behoefte bouwen, waarbij het zwaartepunt ligt op de kernen Hardenberg en Dedemsvaart. Doel van woningbouw in de grote kernen (Balkbrug, Bergentheim, Gramsbergen, Slagharen) is om door groei van het aantal woningen de bevolking op peil te houden. Ook in de grote kernen is het particulier initiatief en het draagvlak binnen de kern voor de gemeente het uitgangspunt om voorzieningen te ondersteunen De gemeente levert hier een grotere inspanning, omdat deze voorzieningen een functie hebben voor het omliggende gebied en daarmee een groter draagvlak hebben om kwaliteit te kunnen leveren. Bundeling en samenwerking zijn voor voorzieningen in de grote kernen van belang om kwaliteit en duurzaamheid te kunnen waarborgen. Niet alle grote kernen hoeven dezelfde voorzieningen te hebben. Uitruil en samenwerking tussen kernen kan ook een hulpmiddel zijn om voorzieningen te behouden of te versterken. Een actieve bevolking is hierbij het uitgangspunt.