RV Verordeningen voor de uitvoering van de artikelen 212, 212 en 213a van de Gemeentewet

Raadsvoorstel Zaaknummer: Behandelaar: E-mail:

573798 Pieter Goedhart pieter.goedhart@hardenberg.nl

College:

26 september 2023

Raad:

7 november 2023

Onderwerp: Verordeningen voor de uitvoering van de artikelen 212, 213 en 213a van de Gemeentewet WIJ STELLEN DE GEMEENTERAAD VOOR OM TE BESLUITEN: 1. De Verordening Financieel beleid, beheer en organisatie vast te stellen. 2. De Verordening Controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie vast te stellen. 3. De Verordening Onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid van bestuur vast te stellen. 4. Het controleprotocol 2023 inclusief het normenkader 2023 vast te stellen. Inleiding De huidige verordeningen voor de uitvoering van de artikelen 212, 213 en 213a van de Gemeentewet zijn 6 jaar of langer geleden vastgesteld. De nieuwe Wet versterking decentrale rekenkamers, die in werking is getreden per 1 januari 2023 maakt vernieuwing van deze verordeningen noodzakelijk. In deze wet is onder andere beschreven dat het college vanaf 2023 verantwoording aflegt over de financiële rechtmatigheid. De VNG heeft nieuwe modelverordeningen aangeboden. Daarvan is gebruik gemaakt. En uiteraard zijn de verordeningen toegespitst op de Hardenbergse situatie en wensen.

Doelen Met de vaststelling van deze drie verordeningen: • zijn wijzigingen in de wet- en regelgeving verwerkt; • is de vernieuwde planning- en controlcyclus voor begroting, tussentijdse rapportages en jaarverslag en jaarrekening beschreven; • zijn deze verordeningen in overeenstemming met de sturing van de organisatie. Met het vaststellen van het controleprotocol en het normenkader wordt een kader gegeven voor de controle door de accountant. Argumenten De verordeningen voor de uitvoering van artikelen 212, 213 en 213a van de Gemeentewet zijn niet meer actueel De verordeningen Financieel beleid, beheer en organisatie en Controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie waren vastgesteld in 2017. Dat was in de tijd van de ambtelijke samenwerking met Ommen. Die samenwerking is met ingang van 2019 beëindigd. Mede

1

daardoor zijn er in de bestuurlijke en ambtelijke organisatie processen anders ingericht. Tijd voor actualisatie van de verordeningen. De verordening Onderzoek doelmatigheid en doeltreffendheid was vastgesteld in 2008. Dat was in de eerste jaren van de werking van het Besluit begroting en verantwoording. Een actualisatie van deze verordening is gewenst. In de nieuwe verordeningen is de Wet versterking decentrale rekenkamers verwerkt Met die Wet wijzigt ook de Gemeentewet met betrekking tot de rechtmatigheidsverantwoording als onderdeel van de jaarrekening. Met deze wijziging legt het college zelf verantwoording af over de financiële (on)rechtmatigheid aan de raad. Dit is in werking getreden op 1 januari 2023 en zal het eerst voor het verslagjaar 2023 gelden. Er zijn wijzigingen in de planning- & controlcyclus Om de kaderstellende en controlerende rol van de gemeenteraad te versterken. En voor een efficiënter en effectieve ambtelijke voorbereiding van de planning- & controldocumenten. De Kadernota is gewijzigd in een Perspectiefnota. En met ingang van 2024 is er één zomernota en twee brieven met voorstellen voor aanpassing van de budgetten in de begroting. De wijzigingen zijn beschreven in de verordening Financieel beleid, beheer en organisatie.

Artikel 6 over tussentijdse rapportages wordt met ingang van 2024 toegepast, want tot en met 2023 is de raad geïnformeerd over de ontwikkelingen in de begroting via twee bestuursrapportages. Met het controleprotocol geeft de raad aanwijzingen aan de accountant voor de uitvoering van de accountantscontrole De accountant onderzoekt in opdracht van uw raad of de jaarrekening aan de in de wet gestelde eisen voldoet. De accountant rapporteert daarover in zijn controleverklaring. In het controleprotocol worden de te hanteren goedkeurings- en rapporteringstoleranties genoemd en wordt de reikwijdte van de accountantscontrole beschreven. Voor de rechtmatigheidsverantwoording van ons college is belangrijk dat de geldende regelgeving duidelijk vastligt De regelgeving is vastgelegd in het normenkader. Het gaat om Europese regelgeving, wettelijke bepalingen en eigen regelgeving, zoals verordeningen vastgesteld door de raad. Bij de wettelijke bepalingen zijn alleen de financiële beheershandelingen van belang, zoals bijvoorbeeld Europese aanbestedingsrichtlijnen. Voor verordeningen geldt dat alle gemeentelijke verordeningen voor zover deze bepalingen bevatten over financiële beheershandelingen onderdeel uitmaken van het normenkader.

Ook andere besluiten van de raad met een kader stellend karakter en die bepalingen bevatten over financiële beheershandelingen, zijn een verplicht onderdeel van het normenkader (begroting, raadsbesluiten over investeringsvoorstellen, beleidsnota’s). Risico's en kanttekeningen N.v.t. Werelddoelen van de Verenigde Naties (SDG) Dit voorstel draagt bij aan de volgende werelddoelen: - Vrede, justitie en publieke diensten Toelichting werelddoelen VN Doeltreffende, verantwoordelijke en transparante instellingen zijn essentieel voor het ontwikkelen en behouden van die welvaart. Een adequate inrichting en uitvoering van de financiële organisatie en de controle daarop door een externe accountant draagt daaraan bij.

2

Financiën Voor de uitvoering van de accountantscontrole, zoals beschreven in de verordening Controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie, is een budget van € 110.000,afgesproken. Verwerking persoonsgegevens N.v.t. Communicatie De verordeningen (besluit 1, 2 en 3) worden gepubliceerd via de website https://lokaleregelgeving.overheid.nl. Deze verordeningen en het controleprotocol 2023 worden aan de accountant toegestuurd. Uitvoering Het controleprotocol geldt voor de accountantscontrole over het boekjaar 2023. De controle van het boekjaar 2023 vindt plaats in het voorjaar van 2024. De verordeningen (besluit 1, 2 en 3) zijn onderdeel van het normenkader en daarmee van de rechtmatigheidsverantwoording van het college aan de raad.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Hardenberg, Secretaris,

Burgemeester,

I.A.A. Oostmeijer-Oosting

M.W. Offinga

Bijlagen 1. De Verordening Financieel beleid, beheer en organisatie 2. De Verordening Controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie 3. De Verordening Onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid van bestuur 4. Controleprotocol 2023 en het normenkader 2023

3

Raadsbesluit Zaaknummer:

573798

Onderwerp: Verordeningen voor de uitvoering van de artikelen 212, 213 en 213a van de Gemeentewet De raad van de gemeente Hardenberg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 26 september 2023; gelet op artikelen 212, 213 en 213a van de Gemeentewet; Besluit: 1. De Verordening Financieel beleid, beheer en organisatie vast te stellen. 2. De Verordening Controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie vast te stellen. 3. De Verordening Onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid van bestuur vast te stellen. 4. Het controleprotocol 2023 inclusief het normenkader 2023 vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hardenberg van 7 november 2023. De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

F.G.S. Droste

M.W. Offinga

4