RV Vaststellen bestemmingsplan “Buitengebied Hardenberg, Kanaalweg - West 21A Bergentheim” (omzetting recreatieve bestemming naar een woonbestemming)

Raadsvoorstel Zaaknummer: Behandelaar: E-mail:

357221 Gerlof van Ittersum Gerlof.vanIttersum@hardenberg.nl

College:

23 augustus 2022

Raad:

13 september 2022

Onderwerp: Vaststellen bestemmingsplan “Buitengebied Hardenberg, Kanaalweg - West 21A Bergentheim” (omzetting recreatieve bestemming naar een woonbestemming)

WIJ STELLEN DE GEMEENTERAAD VOOR OM TE BESLUITEN: 1.

2.

Het bestemmingsplan “Buitengebied Hardenberg, Kanaalweg-West 21A Bergentheim”, ongewijzigd vast te stellen, een en ander overeenkomstig de bij dit besluit behorende verbeelding, regels en toelichting met als elektronische planversie NL.IMRO.0160.0000BP00385-VG01 en als ondergrond (O_NL.IMRO.0160.0000BP00385.dgn) Geen exploitatieplan vast te stellen.

Inleiding Op 8 september 2021 is een verzoek om een bestemmingsplanherziening ingediend voor het omzetten van de recreatiebestemming naar een woonbestemming op het perceel Kanaalweg-West 21a in Bergentheim. Het perceel Kanaalweg-West 21a betreft een bosperceel met daarop een recreatiewoning die in vervallen staat verkeert. Initiatiefnemer is voornemens een nieuwe woning met bijgebouw te realiseren. Hiervoor is een woonbestemming benodigd. Het perceel Kanaalweg- West heeft een voorgeschiedenis. In 2014, ten tijde van het bestemmingsplan “Buitengebied Hardenberg”, heeft het perceel een woonbestemming gekregen bij de vaststelling, maar de provincie Overijssel heeft middels de proactieve aanwijzing aangegeven de recreatieve bestemming te willen handhaven. In 2015 is uitvoering gegeven aan de proactieve aanwijzing en is het bestemmingsplan voor het perceel Kanaalweg-West 21a herzien. Het perceel heeft toen weer een recreatieve bestemming gekregen. Inmiddels is het provinciale beleid op 3 juni 2020 gewijzigd. Solitaire recreatiewoningen kunnen onder voorwaarden omgezet worden naar een burgerwoning. Op 11 mei 2021 hebben wij als college planologische principemedewerking verleend voor een woonbestemming. De plannen zijn toen uitgewerkt door de initiatiefnemer. Op 10 mei 2022 hebben wij als college ingestemd met de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan.

De plannen hebben ter inzage gelegen vanaf 19 mei 2022 tot en met 29 juni 2022. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Dat betekent dat de volgende stap in de procedure bestemmingsplanherziening is dat u als raad het bestemmingsplan kunt vaststellen. Beoogd effect Het omzetten van een recreatiebestemming naar een woonbestemming.

1

Argumenten 1.1. De provincie Overijssel en het waterschap Vechtstromen zijn akkoord met de plannen. Het ontwerpbestemmingsplan is voorgelegd aan de provincie Overijssel en het waterschap Vechtstromen. De provincie Overijssel heeft op 31 mei 2022 ambtelijk akkoord gegeven op het ontwerp. Het waterschap Vechtstromen heeft geen reden gezien te reageren op het ontwerpplan. 1.2. Er wordt voldaan aan de voorwaarden van het provinciale beleid. De bestemming ‘Recreatie – Recreatiewoningen’ is in de gemeente Hardenberg toegekend aan verspreid in het buitengebied aanwezige recreatiewoningen. Deze bestemming laat het gebruik voor reguliere bewoning niet toe en tot 3 juni 2020 bood het provinciale beleid gemeenten ook geen ruimte om hiervan af te wijken. Op 3 juni 2020 hebben Provinciale Staten van Overijssel besloten tot een aanpassing van het provinciaal omgevingsbeleid voor verblijfsrecreatie. Dit nieuwe beleid biedt gemeenten enerzijds mogelijkheden om tijdelijk andere functies op minder vitale vakantieparken toe te staan en anderzijds biedt het nieuwe beleid ruimte om aan solitaire recreatiewoningen, onder voorwaarden, een andere bestemming toe te kennen. Gemeentelijke besluitvorming over de toekomst van de minder vitale vakantieparken in de gemeente Hardenberg heeft plaats gevonden op 2 maart 2021 in uw raadsvergadering.

Deze aanvraag heeft betrekking op de omzetting van een solitaire recreatiewoning naar een burgerwoning. Volgens het provinciale beleid moet worden voldaan aan 5 voorwaarden en aan deze voorwaarden wordt voldaan en worden hieronder toegelicht. I. De recreatiewoning levert geen bijdrage meer aan het recreatief product van het gebied. Solitaire recreatiewoningen leveren een beperkte bijdrage aan het recreatief product. Dit komt omdat de marktvraag naar solitaire recreatiewoningen over het algemeen gering is. Hierdoor is bedrijfsmatige exploitatie van deze recreatiewoningen in de meeste gebieden weinig kansrijk en worden deze vaak permanent bewoond. In casu is geen sprake van permanente bewoning, maar is er ook geen sprake van een toegevoegde waarde aan het recreatief product van het gebied. De recreatiewoning staat leeg, wordt niet gebruikt, van een bedrijfsmatige exploitatie is geen sprake. De recreatiewoning ligt verder in een overwegend woongebied. De recreatieterreinen liggen bij Diffelen en Rheeze. Deze recreatiewoning voegt niets toe aan het recreatief product van het gebied. II. De nieuwe functie is passend op de locatie. Het perceel ligt in een bosrijk gebied met verspreid liggende woningen. Het betreft een bestaand erf dat ontsloten is op een zandweg die door het bos loopt. Het pad dient al ter ontsluiting van de woning aan de Kanaalweg-West 19a.

De huidige recreatiewoning is in verval. Initiatiefnemer is voornemens een nieuwe woning te bouwen met een bijgebouw. Een woonbestemming voor één woning en bijgebouw is passend op deze locatie. De kavel biedt voldoende ruimte om een woning met een volume van maximaal 750 m3 en een bijgebouw met een oppervlakte van max 100 m2 te realiseren. III. De impact op de omgeving kan in voldoende mate gecompenseerd worden. De woonbestemming laat in vergelijking met de recreatieve bestemming een grotere inhoud van de woning toe (maximaal 750 m3) en een bijgebouw met een grotere oppervlakte van maximaal 100 m2. Voor het toestaan van de nieuwe (woon)functie is volgens het provinciale beleid een investering in de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) nodig. In het kader van de KGO heeft ambtelijk overleg tussen gemeente en de provincie Overijssel plaatsgevonden. Provincie Overijssel heeft aangegeven dat de voorkeur uit gaat naar het bestemmen van het gehele perceel 2925 als ‘Groen-Landschapselement’ met daarbij de aanplant van bos als verplichte KGO-investering. Het erf wordt landschappelijk ingepast (basisinspanning).

2

IV. De nieuwe functie doet geen afbreuk aan omliggende functies. Het perceel ligt in een overwegend bosrijk gebied met andere woonerven. Gevoelige agrarische bestemmingen liggen niet in de directe omgeving. V. Van toepassing zijn verder de voorwaarden uit het reguliere omgevingsbeleid van de provincie voor de groene omgeving, zoals zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik, passendheid binnen de Woonagenda, voldoen aan voorwaarden NNN en Natura 2000 etc. Deze voorwaarden stuiten niet op bezwaren en zijn nader uitgewerkt in de plantoelichting. 1.3. De plannen zijn milieutechnisch haalbaar. Uit de plantoelichting blijkt dat het plan milieutechnisch haalbaar is. Als college hebben wij eerder, op 10 mei 2022, besloten dat geen milieueffectrapport opgesteld hoeft te worden. Risico's en kanttekeningen In dit stadium kan door een belanghebbende beroep worden ingesteld bij de Raad van State. Financiën 2.1.

Er is geen exploitatieplan opgesteld, aangezien het kostenverhaal anderszins is verzekerd, namelijk: 1. op basis van de Legesverordening worden de leges in rekening gebracht bij de initiatiefnemer; 2. er is een planschadeovereenkomst gesloten met de initiatiefnemer. In de planschadeovereenkomst is geregeld dat kosten die eventueel kunnen ontstaan als de gemeente moet tegemoetkomen in de schade die ontstaat door het bestemmingsplan, kunnen worden verhaald op de initiatiefnemer. Daarmee wordt voldaan aan de vereisten van artikel 6.12, lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening en hoeft er geen exploitatieplan te worden opgesteld. Verwerking persoonsgegevens Initiatiefnemer heeft het aanvraagformulier ‘Verzoek formele planologische procedure’ ingevuld. De aanvraag is opgeslagen in het zaaksysteem. De NAW-gegevens zijn gebruikt om: 1. te bepalen op welk perceel de gevraagde ontwikkeling van toepassing is; 2. een antwoordbrief vanuit het zaaksysteem te sturen naar de initiatiefnemer; 3. een legesfactuur vanuit het programma LEEF te sturen; 4. met de provincie en het waterschap overleg te voeren als bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening. Communicatie Het ontwerpbestemmingsplan is voorgelegd aan de provincie Overijssel en het waterschap Vechtstromen.

3

Uitvoering Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan wordt in het landelijke Gemeenteblad en op ruimtelijkeplannen.nl bekendgemaakt. Hierbij wordt bekendgemaakt dat het plan zes weken ter inzage ligt in het kader van de beroepstermijn.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Hardenberg, Secretaris,

Burgemeester,

I.A.A. Oostmeijer-Oosting

M.W. Offinga

Bijlagen Bijlage 1 - Aanvraagformulier bestemmingsplanherziening Bijlage 2 - Bestemmingsplankaart Bijlage 3 - Regels, toelichting en bijlagen

4

Raadsbesluit Zaaknummer:

357221

Onderwerp: Vaststellen bestemmingsplan “Buitengebied Hardenberg, Kanaalweg - West 21A Bergentheim” (omzetting recreatieve bestemming naar een woonbestemming)

De raad van de gemeente Hardenberg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 23 augustus 2022;

Besluit:

1.

2.

Het bestemmingsplan “Buitengebied Hardenberg, Kanaalweg-West 21A Bergentheim”, ongewijzigd vast te stellen, een en ander overeenkomstig de bij dit besluit behorende verbeelding, regels en toelichting met als elektronische planversie NL.IMRO.0160.0000BP00385 VG01 en als ondergrond (O_NL.IMRO.0160.0000BP00385.dgn) Geen exploitatieplan vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hardenberg van . 13 september 2022.

De raad voornoemd, de griffier

de voorzitter,

F.G.S. Droste

M.W. Offinga

5