RV Vaststellen Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur Hardenberg 2025 (getekend raadsvoorstel/besluit)

Raadsvoorstel Zaaknummer: Behandelaar: E-mail:

788232 Henk-Jan Venema henk-jan.venema@hardenberg.nl

College:

22 oktober 2024

Raad:

3 december 2024

Onderwerp: Vaststellen Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur Hardenberg 2025

WIJ STELLEN DE GEMEENTERAAD VOOR OM TE BESLUITEN: 1. de Algemene verordening ondergrondse infrastructuur Hardenberg 2025 vast te stellen; 2. de Algemene verordening ondergrondse infrastructuur Hardenberg 2017 in te trekken.

Inleiding In Hardenberg liggen onder alle trottoirs en bermen langs wegen, maar ook onder wegen zelf een groot aantal aan kabels en leidingen in de grond. Het betreft gas- en waterleidingen en data- en elektriciteitskabels. Onze eigen vrij-vervalriolering en drukriolering maakt ook deel uit van deze ondergronds infrastructuur. De komende jaren staat er veel te gebeuren in de ondergrond. Netbeheerders zoals Enexis zetten in op netwerkverzwaring in het kader van de energietransitie omdat het huidige netwerk niet meer voldoet en de vraag en ook terug levering van elektriciteit toeneemt. De gemeente breidt uit met nieuwe woongebieden en bedrijventerrein waardoor de netwerken van kabels en leidingen waaronder het glasvezelnetwerk verder uitbreiden. Het aantal kabels en leidingen in de grond van Hardenberg zal de komende jaren nog fors toenemen terwijl de ondergrond op sommige plaatsen al vol ligt. De graafwerkzaamheden zullen gelet hierop de komende tijd sterk toenemen maar ook complexer worden. Graafwerkzaamheden kunnen tot overlast, schade en ergernis bij inwoners en bedrijven leiden. De huidige Algemene verordening ondergrondse infrastructuur (AVOI) 2017 van Hardenberg voorziet in regelgeving met betrekking tot het aanleggen, in stand houden en opruimen van kabels en leidingen van alle disciplines in openbare gronden.

Deze AVOI is op onderdelen verouderd en is daarom aan een update toe. De Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur Hardenberg 2025 (AVOI 2025; bijlage 1) vervangt de huidige AVOI 2017 en regelt de aanleg en verwijdering van alle kabels en leidingen in gemeentegrond en bevat een toekomstbestendig vergunningstelsel voor de ondergrondse infrastructuur. De Nadere regels 2025 (bijlage 2) betreffen technische en procedurele bepalingen voor het aanvragen van vergunningen, de voorbereiding en uitvoering van werkzaamheden en de wijze van herstel van de openbare ruimte. Gelijktijdig met de inwerkingtreding van deze AVOI 2025 wordt de bestaande AVOI 2017 ingetrokken. Kernpunten van de AVOI 2025 en de daarop gebaseerde besluiten zijn: • de bruikbaarheid en het aanzien van de weg; • de veiligheid van de kabels en leidingen; • het minimaliseren van risico’s voor milieu en gezondheid van mens en dier; • te stellen eisen aan de ordening en ligging van kabels en leidingen; • te stellen eisen aan exploitatie en onderhoud van kabels en leidingen; • te stellen eisen aan wijzigingen van leidingentracés en verwijdering van kabels en leidingen. 1

Doelen Doel is met de geactualiseerde AVOI 2025 meer grip te krijgen (sturing, regie en coördinatie) op de werken van de netbeheerders, en een betere afstemming met netbeheerders, grondroerders en andere partijen te bewerkstelligen. Daarmee hinder als gevolg van graafwerkzaamheden tot een minimum te beperken, tegen zo laag mogelijke maatschappelijke kosten en met borging van de continuïteit van voorzieningen. En daarmee de veiligheid en kwaliteit van de openbare ruimte te beschermen. Als hulpmiddel zetten we het digitale platform MOOR in. MOOR ondersteunt en faciliteert het gehele proces vanaf de eerste planvorming van werkzaamheden (aan kabels en leidingen) tot en met de financiële afhandeling en archivering. Argumenten 1. De huidige AVOI is op onderdelen aangepast en verduidelijkt De huidige AVOI is in 2017 met toelichting, nadere regels en schadevergoedingsregeling gebundeld in het ‘handboek kabels en leiding Hardenberg 2017' Een aantal bepalingen zijn verouderd. Daarom is de AVOI met de nadere regels geactualiseerd. Er wordt verwezen naar huidige wetgeving. De toelichting is verbeterd zodat het voor een ieder duidelijker is als er discussie bestaat over de uitleg van de regels. De AVOI 2025 is een geïntegreerde verordening voor alle spelers in de ondergrond.

De bepalingen gelden voor zowel telecomaanbieders als voor andere netbeheerders (van bijvoorbeeld water-, gas- en elektriciteitsnetwerken). Dit zorgt voor rechtsgelijkheid. 2. Het is wenselijk om één verordening voor alle ondergrondse infrastructuur te hebben In 2017 heeft de gemeenteraad besloten om de regelgeving voor de ondergrondse infrastructuur te integreren in één verordening. Dit maakt het voor zowel de gemeente zelf als externe partijen overzichtelijk en werkbaar. Onder het regiem van de Omgevingswet is het (vooralsnog) niet mogelijk om telecomkabels op te nemen in het Omgevingsplan. De eerstkomende jaren blijft de AVOI een separate verordening. Het gaat hier om een wijziging van een verordening en die moet vastgesteld worden door de gemeenteraad. 3. De AVOI 2025 zorgt voor een verbeterde basis voor regievoering door de gemeente De geactualiseerde AVOI geeft de gemeente stevige handvatten om regie te voeren in haar eigen grond. Dit krijgt vorm doordat de AVOI voorziet in een vergunningplicht voor zowel nutsbedrijven en telecomaanbieders die kabels en leidingen willen aanleggen of verwijderen. Dat geldt ook voor kleine graafwerkzaamheden (werken van niet ingrijpende aard) waar tot nu toe kon worden volstaan met slechts een melding.

In deze vergunning kan de gemeente voorwaarden opnemen in het belang van de openbare orde, de veiligheid, de beperking van overlast, de ondergrondse ordening en het aanzien van de omgeving. Daarnaast kan de gemeente sturing geven aan (de planning van) projecten voor kabels en leidingen op de middellange en lange termijn doordat in de AVOI 2025 de grondslag is voor strategisch overleg met de netbeheerders in de planvormingsfase. Het digitale platform MOOR is daarbij een effectief hulpmiddel. 4. De Nadere regels faciliteren een effectieve en efficiënte uitvoering De AVOI 2025 is de ‘kapstok’ voor de regelgeving voor de ondergrondse infrastructuur. De bevoegdheid tot het vaststellen van een verordening ligt bij de raad. In de AVOI zijn de belangrijkste bepalingen opgenomen en wordt aan het college de bevoegdheid gegeven ‘Nadere regels’ of beleidsregels vast te stellen. De nieuwe ‘Nadere regels’ zijn geactualiseerd en hebben betrekking op processuele regels als indieningsvereisten en technische uitvoeringsregels. Door het neerleggen van de bevoegdheid bij het college kan er snel geanticipeerd worden op wijzigingen. Voor het vaststellen van de nadere regels wordt een separaat college voorstel opgesteld.

2

5. Met de invoering van het digitale platform Moor, wordt het voor de netwerkbeheerders eenvoudiger een aanvraag in te dienen. De actualisatie van de AVOI omvat tevens technische wijzigingen. Daarom zijn de netbeheerders in staat gesteld te reageren middels het indienen van een zienswijze. Risico's en kanttekeningen N.v.t. Werelddoelen van de Verenigde Naties (SDG) Dit voorstel draagt bij aan de volgende werelddoelen: - Industrie, innovatie en infrastructuur - Betaalbare en duurzame energie Toelichting werelddoelen VN De geactualiseerde AVOI draagt bij aan een geordende en duurzaam inrichting van de ondergrondse infrastructuur van Hardenberg. Deze duurzame inrichting biedt ruimte voor bv. netverzwaring t.b.v. van de energietransitie (duurzame en betaalbare energie) wat weer een positief effect kan hebben op het klimaat. Financiën Met de AVOI 2025 en de gewijzigde nadere regel met de inzet van het digitale platform MOOR zijn we beter in control van het gehele proces vanaf de eerste planvorming van werkzaamheden voor kabels en leidingen tot en met de financiële afhandeling en archivering. Voor meldingen kleinere graafwerkzaamheden (werkzaamheden van niet ingrijpende aard) dient na vaststelling van de AVOI 2025 een instemmingsbesluit of vergunning aangevraagd te worden. Daarvoor worden legeskosten in rekening gebracht bij de aanvrager.

De legesverordening Hardenberg 2025 wordt daarop aangepast. Ten aanzien van de herstelkosten wordt er geen ander beleid gevoerd. De verdeling van kosten bij verleggingen van kabels en leidingen (schaderegeling) vanwege werken van de gemeente (bijvoorbeeld de aanleg van een rotonde) wijzigen eveneens niet. Verwerking persoonsgegevens N.v.t. Communicatie De concept AVOI 2025 heeft 6 weken ter inzage gelegen. De netbeheerders zijn hiervan schriftelijk op de hoogte gesteld en hebben kennis kunnen nemen van de nieuwe beleidsregels in de AVOI Hardenberg 2025. Er zijn geen zienswijzen ingediend door de netbeheerders. De AVOI Hardenberg 2025 treedt in werking nadat deze op de juiste wijze, zoals bedoeld in artikel 139 van de Gemeentewet, is bekendgemaakt. De bekendmaking zal ingevolge de Wet elektronische bekendmaking middels een publicatie in het elektronisch gemeenteblad geschieden. Inwerkingtreding vindt vervolgens plaats op de dag na publicatie. De netbeheerders worden op de hoogte gebracht van de besluiten.

3

Uitvoering De AVOI Hardenberg 2025 treedt in werking op de dag na bekendmaking in het elektronisch gemeenteblad. De huidige AVOI (2017) wordt op hetzelfde moment ingetrokken.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Hardenberg, Secretaris,

Burgemeester,

B.M. de Vries

M.W. Offinga

Bijlagen - De AVOI 2025 Hardenberg - De nadere regels 2025 behorende bij de AVOI 2025

4

Raadsbesluit Zaaknummer:

788232

Onderwerp: Vaststellen Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur Hardenberg 2025

De raad van de gemeente Hardenberg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 22 oktober 2024; gelet op de bekendmaking ingevolge de Wet elektronische publicaties (Wep) zal middels een publicatie in het elektronisch gemeenteblad geschieden;

Besluit:

1. de Algemene verordening ondergrondse infrastructuur Hardenberg 2025 vast te stellen; 2. de Algemene verordening ondergrondse infrastructuur Hardenberg 2017 in te trekken.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hardenberg van 3 december 2024. De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

F.G.S. Droste

M.W. Offinga

5