RV Ontwerp verklaring van geen bedenkingen in het kader van de aanvraag omgevingsvergunning voor het ruimtelijk mogelijk maken van een inrichting voor het wassen van grind, de opslag hiervan en het verhandelen van zand en grind afkomstig van elders en het (om)bouwen van de installatie en voorzieningen die hiervoor nodig zijn op het perceel plaatselijk bekend Gemeente Hardenberg, kadastraal bekend Ambt-Hardenberg, sectie G, nummer 2962 (352396)

Raadsvoorstel Zaaknummer: Behandelaar: E-mail:

352396 Bodien Bartels Bodien.Bartels@hardenberg.nl

College:

12 juli 2022

Raad:

13 september 2022

Onderwerp: Ontwerp verklaring van geen bedenkingen in het kader van de aanvraag omgevingsvergunning voor het ruimtelijk mogelijk maken van een inrichting voor het wassen van grind, de opslag hiervan en het verhandelen van zand en grind afkomstig van elders en het (om)bouwen van de installatie en voorzieningen die hiervoor nodig zijn op het perceel plaatselijk bekend Gemeente Hardenberg, kadastraal bekend Ambt-Hardenberg, sectie G, nummer 2962

WIJ STELLEN DE GEMEENTERAAD VOOR OM TE BESLUITEN: 1. Te verklaren geen bedenkingen te hebben in het kader van de aanvraag om omgevingsvergunning voor het ruimtelijk mogelijk maken van een inrichting voor het wassen van grind, de opslag hiervan en het verhandelen van zand en grind afkomstig van elders en het (om)bouwen van de installatie en voorzieningen die hiervoor nodig zijn op het perceel plaatselijk bekend Gemeente Hardenberg, kadastraal bekend Ambt-Hardenberg, sectie G, nummer 2962 (op het perceel Sibculoseweg tegenover villapark de Vlegge in Sibculo). 2. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen te ondertekenen en deze te verzenden naar het college van burgemeester en wethouders.

Inleiding Voorgeschiedenis Het perceel is sinds 1948 in gebruik als zand- en grindbedrijf. De zandwinning is sinds 2010 beëindigd. In de huidige bedrijfsvoering van het bedrijf wordt er zand en grind van elders aangevoerd en op het terrein verwerkt. De activiteiten betreffende het grind passen niet in het geldende bestemmingsplan. Om deze activiteiten te legaliseren is op 26 juni 2020 een omgevingsvergunning aangevraagd voor de activiteiten bouwen en afwijken van het bestemmingsplan. In de stukken behorende bij de aanvraag stond dat het bedrijf een verwerkingscapaciteit van 500 ton grind per dag en een jaarproductie van 165.000 ton heeft, waarmee het bedrijf als ‘grote lawaaimaker’ wordt beschouwd en tevens milieuvergunningsplichtig is. Wij hebben de aanvrager aangegeven dat een dergelijk bedrijf niet gewenst is op deze plek en dat de verwerkingscapaciteit aangepast moet worden naar onder de 100.000 ton per jaar. Tevens zijn er ook andere aanvullingen gevraagd. De aanvrager heeft een aanvraag voor een Wet natuurbescherming (Wnb)-vergunning ingediend bij de provincie Overijssel, voordat de aanvraag om omgevingsvergunning is ingediend. Op 22 januari 2021 heeft de provincie Overijssel kennis gegeven van het weigeren van de Wnb-vergunning voor deze aanvraag.

Het college van B&W kan geen omgevingsvergunning van het afwijken van het bestemmingsplan verlenen indien en voor zover het op voorhand moet onderkennen dat de Wnb aan de uitvoerbaarheid van het project in de weg staat. Daarvan was in dit geval sprake, gelet op de weigering van de Wnb-vergunning.

1

Gezien het feit dat op dat moment nog niet voldoende was aangetoond dat de verwerkingscapaciteit onder 100.000 ton per jaar zou blijven en het feit dat de Wnb-vergunning geweigerd was, hebben wij de gemeenteraad voorgesteld om (voorafgaand aan de ontwerpweigering van de omgevingsvergunning) te verklaren om wel bedenkingen te hebben om dit plan ruimtelijk toe te staan en het ontwerpbesluit tot weigeren van de VVGB te ondertekenen. Hierop heeft de gemeenteraad in juni 2021 uiteindelijk besloten om het voorstel van de agenda af te voeren met daarbij het verzoek om nogmaals met de aanvrager in gesprek te gaan om te komen tot een oplossing. In augustus 2021 heeft de rechtbank Overijssel in een uitspraak van de voorzieningenrechter m.b.t. het handhavingsbesluit van GS o.a. aangegeven dat het voorlopig niet vast stond dat het bedrijf niet over relevante emissierechten voor stikstof beschikte op de juiste referentiedatum en dat uit luchtfoto's een zekere omvang van het bedrijf naar voren komt en daarom niet dan al vast stond dat het besluit omtrent de vergunning Wet natuurbescherming (de weigering) in stand zal blijven.

In januari 2022 heeft de aanvrager diverse aanpassingen in de aanvraag doorgevoerd (er wordt een kleinere zeef toegepast en de grindwasinstallatie wordt aangesloten op het elektriciteitsnetwerk) waardoor het nu (na nog enkele aanpassingen hierin) wel aannemelijk is dat het bedrijf kan voldoen aan de wet- en regelgeving en wij door kunnen gaan met de procedure tot verlening van de omgevingsvergunning op basis van deze aanpassingen. Aan u wordt voorgesteld in te stemmen met het mogelijk maken van de gevraagde activiteiten op dit perceel en gevraagd om een ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven (VVGB). Beoogd effect Het afgeven van een ontwerp VVGB en hiermee afwijken van het geldende bestemmingplan. Argumenten 1.1 Het plan is ruimtelijk verantwoord Het perceel sinds 1948 in gebruik als zand- en grindbedrijf. De zandwinning is sinds 2010 beëindigd, maar sinds 2002 wordt er ook zand en grind van elders aangevoerd en op het terrein verwerkt. De activiteiten betreffende het grind passen niet in het geldende bestemmingsplan. Om deze activiteiten te legaliseren is op 26 juni 2020 een omgevingsvergunning aangevraagd voor de activiteiten bouwen en afwijken van het bestemmingsplan. Deze aanvraag om omgevingsvergunning wordt behandeld met de uitgebreide procedure.

Hierbij wordt opgemerkt dat het perceel ook voor een klein gedeelte in de gemeente Twenterand ligt, waarin de activiteiten met grind wel positief bestemd zijn. Deze gemeente heeft aangegeven in te kunnen stemmen met het plan. Het perceel ligt in het besloten veenontginningslandschap waarin ruimte is voor diverse functies. Het faciliteren van bestaande bedrijven past binnen deze doelstelling. De landschappelijke inpassing bestaat uit een bestaande groenstrook langs noord- en westzijde van het perceel, waardoor het bedrijf voor een groot deel aan het zicht vanaf de weg is onttrokken. Aan de kant van de zandwinplas wordt een groene grondwal aangelegd, waardoor de locatie ook vanaf deze kant nauwelijks zichtbaar is. Uit de ingediende stukken is gebleken dat de omliggende gronden niet onevenredig in hun gebruiksmogelijkheden worden geschaad en dat er sprake blijft van een goed woon- en leefklimaat in de omgeving van het bedrijf.

2

1.2 Vanuit milieutechnisch oogpunt is de ontwikkeling verantwoord In januari 2022 heeft het bedrijf de volgende aanpassingen doorgevoerd in de stukken bij de aanvraag om omgevingsvergunning: 1. De grindwasinstallatie wordt aangesloten op het elektriciteitsnetwerk De grindwasinstallatie wordt in zijn geheel op het elektriciteitsnet aangesloten. Hierdoor neemt de stikstofdepositie en de geluidsproductie nog verder af. In de oorspronkelijke aanvraag werd nog uit gegaan van een diesel aggregaat. Ook met deze aanpassing is er nog sprake van een stikstofdepositie op het dichtstbijzijnde Natura-2000 gebied. Dit wordt dan alleen nog veroorzaakt door de inzet van shovels (laadschop) en de vrachtwagens die benodigd zijn voor de aan- en afvoer van zand en grond. De stikstofdepositie is met 0,1 mol/ha/jaar wel extreem laag en aanzienlijk lager dan de oorspronkelijke referentiesituatie die in de Hinderwetvergunning van 1993 vergund en beschreven is. Door deze netto afname aan stikstofdepositie is een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming niet nodig. Hiermee is voldoende aannemelijk gemaakt dat er gebruik kan worden gemaakt van intern salderen en staat de Wet natuurbescherming niet meer in de weg aan de uitvoerbaarheid van dit plan. 2. De verwerkingsinstallatie (grindwasser) heeft een maximale productiecapaciteit van 300 ton grind per dag.

De jaarlijkse doorzet bedraagt hierdoor < 100.000 ton Door het bedrijf is aangetoond dat de capaciteit van de grindwasser jaarlijks onder de 100.000 ton grind blijft, doordat zij de zeef zodanig hebben aangepast dat er nu slechts 40% van de eerdere capaciteit kan worden verwerkt. Hierdoor is er niet langer sprake is van een ‘grote lawaaimaker’ en is het bedrijf niet milieuvergunningsplichtig. Er is een AIM-melding ingediend voor de activiteiten. Samenhang bezwaarschriftenprocedure Nu er sprake is van nieuwe feiten en omstandigheden, hebben wij in afwijking van het advies van de commissie bezwaarschriften op basis van bovenstaande afwijkingen, besloten om het ingediende bezwaarschrift door een bezwaarmaker ongegrond te verklaren. Hoewel we begrip hebben voor de uitgangspunten van de bezwaarmaker, kan geconcludeerd worden dat met de aanpassingen die het bedrijf heeft doorgevoerd, uit alle rapporten, (mede beoordeeld door de omgevingsdienst IJsselland), waarbij alle belangen, zowel van het bedrijf als van de omgeving zijn afgewogen, blijkt dat de hinder die het bedrijf op grond van de aanvraag op de omgeving veroorzaakt toelaatbaar kan worden geacht en dat het bedrijf als passend in de omgeving kan worden aangemerkt. 2.1. Een ontwerp verklaring van geen bedenkingen kan worden verleend Op 25 juni 2019 heeft u categorieën aangewezen waarbij geen VVGB is vereist.

De vastgestelde categorieënlijst is gepubliceerd op 1 juli 2019 en in werking getreden op 2 juli 2019. Wij hebben deze aanvraag om omgevingsvergunning getoetst aan de categorieënlijst en deze aanvraag past daar niet binnen. Dat betekent dat wij aan u om een ontwerp VVGB moeten vragen voor het toestaan van een inrichting voor het wassen van grind, de opslag hiervan en het verhandelen van zand en grind afkomstig van elders en het (om)bouwen van de installatie en voorzieningen die hiervoor nodig zijn op dit perceel. Indien u instemt met de ontwerp VVGB, kunnen wij binnenkort een besluit nemen om de ontwerpbeschikking met daarbij de ontwerp VVGB zes weken ter inzage te leggen waarbij aan iedereen de gelegenheid wordt geboden de stukken in te zien en een zienswijze in te dienen. Na afloop van deze termijn komen wij bij u terug voor de behandeling van eventuele zienswijzen die betrekking hebben op de VVGB en kan er besluitvorming plaats vinden omtrent de afgifte van een definitieve VVGB. Risico's en kanttekeningen Het gaat hier om een complexe zaak. Er is kans op indiening van zienswijzen met een mogelijke gang naar de rechter.

3

Financiën • De initiatiefnemer is financieel verantwoordelijk voor zijn plannen. • Met de initiatiefnemer is een planschade overeenkomst afgesloten, waarbij de initiatiefnemer de financiële gevolgen van planschade accepteert. Verwerking persoonsgegevens Initiatiefnemer heeft het aanvraagformulier omgevingsvergunning ingevuld en ingediend via het omgevingsloketonline.nl. De aanvraag is opgeslagen in het gemeentelijke programma LEEF. De gegevens worden gebruikt om: 1. te kunnen bepalen op welk perceel de gevraagde ontwikkeling van toepassing is; 2. een antwoordbrief van het zaaksysteem te kunnen sturen naar de initiatiefnemer; 3. een legesfactuur vanuit het programma SBA te kunnen sturen; 4. met de provincie en het waterschap overleg te kunnen voeren als bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening. Communicatie Nadat het ontwerpbesluit VVGB en de ontwerp-omgevingsvergunning is genomen, worden beide zes weken ter inzage gelegd. Wanneer deze termijn is afgelopen, worden eventuele zienswijzen behandeld in uw vergadering wanneer besluitvorming plaats vindt omtrent de afgifte van een definitieve VVGB. Uitvoering De bekendmaking van de ter inzagelegging van de ontwerp VVGB en de ontwerpbeschikking zal in het huis aan huisblad De Toren en het Gemeenteblad worden gepubliceerd, waarbij iedereen zes weken de gelegenheid krijgt een zienswijze in te dienen.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Hardenberg, Secretaris,

Burgemeester,

I.A.A. Oostmeijer-Oosting

M.W. Offinga

Bijlagen - ontwerp VVGB - ruimtelijke onderbouwing - stikstofnotitie

4

Raadsbesluit Zaaknummer:

352396

Onderwerp: Ontwerp verklaring van geen bedenkingen in het kader van de aanvraag omgevingsvergunning voor het ruimtelijk mogelijk maken van een inrichting voor het wassen van grind, de opslag hiervan en het verhandelen van zand en grind afkomstig van elders en het (om)bouwen van de installatie en voorzieningen die hiervoor nodig zijn op het perceel plaatselijk bekend Gemeente Hardenberg, kadastraal bekend Ambt-Hardenberg, sectie G, nummer 2962

De raad van de gemeente Hardenberg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 12 juli 2022;

Besluit:

1. Te verklaren geen bedenkingen te hebben in het kader van de aanvraag om omgevingsvergunning voor het ruimtelijk mogelijk maken van een inrichting voor het wassen van grind, de opslag hiervan en het verhandelen van zand en grind afkomstig van elders en het (om)bouwen van de installatie en voorzieningen die hiervoor nodig zijn op het perceel plaatselijk bekend Gemeente Hardenberg, kadastraal bekend Ambt-Hardenberg, sectie G, nummer 2962 (op het perceel Sibculoseweg tegenover villapark de Vlegge in Sibculo). 2. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen te ondertekenen en deze te verzenden naar het college van burgemeester en wethouders.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hardenberg van 13 september 2022. De raad voornoemd, de griffier

de voorzitter,

F.G.S. Droste

M.W. Offinga

5