RV Centrumregeling Beschermd Wonen & Maatschappelijke Opvang Regio IJssel-Vecht

Raadsvoorstel Zaaknummer: Behandelaar: E-mail:

668541 Caspar Rauws caspar.rauws@hardenberg.nl

College:

21 mei 2024

Raad:

2 juli 2024

Onderwerp: Centrumregeling Beschermd Wonen & Maatschappelijke Opvang Regio IJssel-Vecht WIJ STELLEN DE GEMEENTERAAD VOOR OM TE BESLUITEN: 1. kennis te nemen van de Centrumregeling beschermd wonen & maatschappelijke opvang regio IJsselVecht; 2. geen zienswijze in te dienen over de Centrumregeling bij het college van burgemeester en wethouders van Zwolle. Inleiding Sinds 2015 werken gemeenten in de regio IJssel-Vecht samen op het gebied van beschermd wonen en maatschappelijke opvang. De regio IJssel-Vecht zijn de gemeenten Dalfsen, Hardenberg, Kampen, Ommen, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland en Zwolle, waarbij Zwolle als Centrumgemeente fungeert. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft in 2020 de Norm voor Opdrachtgeverschap beschermd wonen en maatschappelijke opvang vastgesteld. Hierin staat dat gemeenten ook na de doordecentralisatie van beschermd wonen regionaal moeten blijven samenwerken. Om aan deze Norm voor Opdrachtgeverschap te voldoen en vanwege de verwachte doordecentralisatie van beschermd wonen en inhoudelijke beweging naar beschermd thuis is deze vorm van samenwerking herzien. Dit heeft geleid tot een Centrumregeling. Het definitieve concept is akkoord bevonden door het regionaal bestuurlijk overleg.

De vernieuwde Wet gemeenschappelijke regelingen maakt dat de volgende stap in de planning een besluit van de colleges van alle gemeenten is om deze beslisnota aan de raden van de gemeenten voor te leggen. De besluitvorming over het indienen van zienswijzen loopt daarmee in de regio IJssel-Vecht parallel. Doelen Het beoogde effect van deze Centrumregeling is om op juridisch correcte wijze de regionale samenwerking vast te leggen voor de regio IJssel-Vecht. De uitgangspunten van deze Centrumregeling zijn als volgt: • voldoende duurzame afspraken om de doordecentralisatie samen te vervolgen; • voldoende continuïteit in de aspecten van regionale uitvoering; • voldoende flexibiliteit voor ontwikkeling in taken en verantwoordelijkheden; • voldoende oog voor verschillen tussen gemeenten; • samenhang met maatschappelijke opvang, openbare geestelijke gezondheidszorg en verslavingszorg, ongeacht het feit dat hier geen sprake is van (financiële) doordecentralisatie; • voldoende financiële zekerheid in de samenwerking.

1

Dit ten behoeve van de gezamenlijke verantwoordelijkheid voor het bieden van continuïteit en kwaliteit van voorzieningen voor beschermd wonen en maatschappelijke opvang en zo te voldoen aan de eisen van de Norm voor Opdrachtgeverschap. Argumenten 1.1 Centrumregeling voldoet aan de Norm voor Opdrachtgeverschap, convenant niet De VNG heeft in 2020 de Norm voor Opdrachtgeverschap (NvO) beschermd wonen en maatschappelijke opvang vastgesteld. De NvO vraagt om een niet-vrijblijvende samenwerking. Via de NvO hebben gemeenten gezamenlijk afgesproken verantwoordelijkheid te nemen om de regionale samenwerking te verbeteren, het opdrachtgeverschap te versterken en administratieve last te verminderen door onderlinge afspraken. Ambtelijk is gewogen wat een voldoende robuuste samenwerking vraagt. De Centrumregeling ligt in het verlengde van onze bestaande samenwerking, maar kent door de Wet gemeenschappelijke regelingen in juridisch opzicht een steviger publiekrechtelijk kader. Het convenant is volgens de Norm voor Opdrachtgeverschap te vrijblijvend en voldoet niet aan de Wet gemeenschappelijke regelingen, waar de Centrumregeling hier wel aan voldoet. 1.2 Geen inhoudelijke wijziging, enkel een andere juridisch vorm De regeling gaat uit van de bestaande samenwerkingsafspraken uit het eerdere samenwerkingsconvenant.

Het verschil zit niet in de inhoudelijke bepalingen, maar in de juridische vorm. Er zijn andere juridische vormen van samenwerking denkbaar. Deze zijn in een eerder stadium in samenwerking met het adviesbureau Transitiebureau Beschermd Thuis (VNG) onderzocht. Op basis van de eerdergenoemde uitgangspunten. De wens was om zoveel mogelijk aan te sluiten bij de afspraken binnen het huidige convenant. Daarnaast stond de wens voor een zo licht mogelijke samenwerkingsvorm. Een Centrumregeling was hierbij het best passend voor de regio IJssel-Vecht. 1.3 De Centrumregeling biedt een sterke basis voor nu en de toekomst De Centrumregeling wordt zo ingericht dat robuuste afspraken in de regeling worden vastgelegd en nadere afspraken worden vastgesteld in de dienstverleningsovereenkomsten (via het bestuurlijk overleg en indien nodig in de colleges). Op die manier worden wijzigingen aan het college voorbehouden. 1.4 De Centrumregeling is regionaal ambtelijk en bestuurlijk akkoord bevonden De Centrumregeling is in samenwerking met de gemeenten in de regio IJssel-Vecht en het Transitiebureau Beschermd Thuis (VNG) tot stand gekomen. De Centrumregeling is besproken in het Ambtelijk Overleg en Bestuurlijk Overleg beschermd wonen en maatschappelijke opvang en akkoord bevonden.

Parallel aan het besluit van de gemeenteraad Zwolle nemen ook de gemeenteraden in de regio IJssel-Vecht hierover besluiten. Risico's en kanttekeningen 1.1 Doorlooptijd voorbereiding De Wet gemeenschappelijke regelingen kent diverse stappen waarlangs de Centrumregeling tot stand komt. Er is een gedetailleerde planning opgesteld om dit zorgvuldig te bewerkstelligen. 1.2 Gevolgen van het uitstellen van het woonplaatsbeginsel en financieel verdeelmodel Het uitstel van het woonplaatsbeginsel tot 1 januari 2026, of later, kan de noodzaak van een Centrumregeling mogelijk ter discussie stellen.

2

De regio IJssel-Vecht is het commitment aangegaan op voortzetting van de inhoudelijke beweging van de doordecentralisatie. Te weten de beweging naar een Beschermd Thuis voor zoveel mogelijk inwoners. Hiermee zijn we reeds aan de slag. Denk bijvoorbeeld aan de vormgeving van lokale toegang die we gezamenlijk hebben gerealiseerd. Doorgaan met de beweging van beschermd wonen naar beschermd thuis past bij de regionale visie beschermd wonen en maatschappelijke opvang zoals die op 25 januari 2022 door de gemeenteraad is vastgesteld. De doordecentralisatie vraagt om nadere uitwerking van afspraken. Taken en verantwoordelijkheden worden in de Centrumregeling en onderliggende dienstverleningsovereenkomsten vastgesteld. Op deze wijze is er duidelijkheid en geven we inhoud aan de Norm voor Opdrachtgeverschap voor beschermd wonen en maatschappelijke opvang zoals landelijk door alle gemeenten overeengekomen. De dienstverlengingsovereenkomst wordt ook in de loop van het jaar opgesteld en zal gezamenlijk met de Centrumregeling per 1 januari 2025 ingaan. Werelddoelen van de Verenigde Naties (SDG) Dit voorstel draagt bij aan de volgende werelddoelen: - Goede gezondheid en welzijn Toelichting werelddoelen VN Door een goede regionale samenwerking zorgen voor passende zorg voor inwoners van Hardenberg die Beschermd Wonen, Beschermd Thuis of Maatschappelijke Opvang nodig hebben.

Financiën Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Gemeente Zwolle ontvangt als Centrumgemeente middelen vanuit het Rijk voor de uitvoering van beschermd wonen en maatschappelijke opvang. De regionale rijksmiddelen zijn opgenomen in de begroting van gemeente Zwolle en kader stellend voor de uitvoering. Nadere uitwerking van de financiën wordt vastgelegd binnen de dienstverleningsovereenkomst. Verwerking persoonsgegevens N.v.t. Communicatie Zoals benoemd betreft de Centrumregeling een juridische vormwijziging en niet een inhoudelijke beleidswijziging. De Participatieraad zal geïnformeerd worden, maar hoeft niet te adviseren. De Centrumregeling beschermd wonen & maatschappelijke opvang wordt na raadsbesluit gepubliceerd. Uitvoering Eventuele uitkomsten van de zienswijzeprocedure kunnen in juli 2024 nog verwerkt worden. Na verwerking wordt aan het college gevraagd een voorlopig besluit omtrent de ontwerpregeling te nemen, en vervolgens toestemming aan de gemeenteraad te vragen voor het aangaan van de regeling. De raad heeft een maximumtermijn van dertien weken voor het geven van toestemming. Het college

3

besluit daarna definitief over het treffen van de Centrumregeling. Nadat alle colleges besloten hebben is de Centrumregeling tot stand gekomen. Het doel is deze in te laten gaan per 1 januari 2025. Burgemeester en wethouders van de gemeente Hardenberg, Secretaris,

Burgemeester,

I.A.A. Oostmeijer-Oosting

M.W. Offinga

Bijlagen - Centrumregeling Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang Regio IJssel-Vecht - Toelichting bij de Centrumregeling BW&MO Regio IJssel-Vecht

4

Raadsbesluit Zaaknummer:

668541

Onderwerp: Centrumregeling Beschermd Wonen & Maatschappelijke Opvang Regio IJssel-Vecht De raad van de gemeente Hardenberg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 21 mei 2024; gelet op de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015; gelet op hoofdstuk 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen; gelet op afdeling 10.1.1 van de Algemene wet bestuursrecht; gelet op de door de gemeenteraden van Dalfsen, Hardenberg, Kampen, Ommen, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland en Zwolle verleende toestemming overeenkomstig artikel 1, vierde lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen; Besluit: 1. kennis te nemen van de Centrumregeling beschermd wonen & maatschappelijke opvang regio IJsselVecht; 2. geen zienswijze in te dienen over de Centrumregeling bij het college van burgemeester en wethouders van Zwolle. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hardenberg van 2 juli 2024. De raad voornoemd, de griffier

de voorzitter,

F.G.S. Droste

M.W. Offinga

5