RV Besluit tot wijziging van het omgevingsplan voor Rollepaal Oost

Raadsvoorstel

Besluit tot wijziging van het omgevingsplan voor Rollepaal Oost Zaaknummer:

1199985

College:

9 juni 2026

Portefeuillehouder:

Wethouder Soeten-Wessels

Raad:

30 juni 2026

Wij stellen de gemeenteraad voor om te besluiten: 1. de bestaande geluidzone rondom industrieterrein Rollepaal om te zetten naar de nieuwe systematiek van geluidproductieplafonds zoals bedoeld in de Omgevingswet;

2. daartoe deze bestaande geluidzone te laten vervallen en in plaats daarvan

Geluidproductieplafonds vast te stellen zoals in de tabel in Bijlage A1 die bij dit besluit is opgenomen;

3. de ‘Welstandsnota Buitengebied’ te laten vervallen voor industrieterrein ‘Rollepaal Oost’;

4. het Omgevingsplan gemeente Hardenberg te wijzigen zoals beschreven in de motivering bij deze wijziging van het omgevingsplan en Bijlage A die bij dit besluit is opgenomen, met als doel het realiseren van de uitbreiding van industrieterrein Rollepaal met Rollepaal Oost;

5. de grondexploitatie Rollepaal Oost vast te stellen; 6. de 6e begrotingswijziging 2026 vast te stellen.

Inleiding

Uitbreiding bedrijventerrein

De uitbreiding van bedrijventerrein Rollepaal vormt een urgente opgave. In de Strategiebrief

Bedrijventerreinen (september 2023) is op basis van de verwachte vraagontwikkeling als doel

opgenomen om tot en met 2028 ruim 55 hectare bedrijventerrein (waaronder netto 21 hectare op Rollepaal Oost) beschikbaar te maken en vanaf 2030 nog 40 hectare.

Op dit moment kennen we al een concrete, niet te faciliteren vraag van 30 tot 50 hectare bij

Hardenbergse bedrijven in zowel lichte als zware milieucategorieën. Daar komt de vraag van Enexis-TenneT voor een kavel op Rollepaal voor een nieuw transformatorstation nog bij. De

huidige schaarste aan uitgeefbare bedrijfskavels gecombineerd met de lange planprocedures

geven aanleiding om de uitbreiding van Rollepaal op zo kort mogelijke termijn te realiseren. Dat komt door toenemende ruimtebehoefte voor bedrijven en het nieuwe transformatorstation van Enexis-TenneT.

Door middel van een raadsbrief heeft het college de gemeenteraad begin 2025 geïnformeerd

over de voortgang van dit project. In deze brief is uitgebreid beschreven wat de aanleiding van de planvorming is, welke locatie is gekozen, hoe deze zal worden ingericht en welke

milieukundige aspecten een rol spelen.

1 van 7

Omgevingsplan

Voor deze ontwikkeling is een nieuw juridisch planologisch kader noodzakelijk. Voor de

uitbreiding van het bedrijventerrein is een wijziging van het omgevingsplan van de gemeente

Hardenberg opgesteld. Het voorontwerp van dit omgevingsplan heeft in het najaar van 2025 ter inzage gelegen en het vooroverleg heeft plaatsgevonden. Vanaf 12 maart 2026 heeft het

ontwerp-wijzigingsbesluit gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. MER

Voor de benodigde planologische procedure geldt op basis van bijlage V van het

Omgevingsbesluit een mer-plicht bij de uitbreiding van industrieterreinen waarop

mer-beoordelingsplichtige bedrijven mogelijk worden gemaakt. Het MER 'Uitbreiding

bedrijventerrein Rollepaal-Oost' heeft ter inzage gelegen en de Commissie MER is om een advies

gevraagd. Naar aanleiding van dit advies is een aanvulling op het MER opgesteld die tegelijk met

het ontwerp-omgevingsplan ter inzage is gelegd als bijlage bij de motivering. Dit betrof vooral de locatie-onderbouwing van het hoog- en middenspanningsstation van TenneT en Enexis. Dat is in

de aanvulling nader uitgewerkt.

Doelen

Het bieden van planologisch-juridisch kader voor de uitbreiding van het bestaande industrieterrein Rollepaal met Rollepaal Oost.

Argumenten Rollepaal

De uitbreiding van het industrieterrein Rollepaal ligt ten oosten van het bestaande terrein en aan de zuidoostzijde van het dorp Dedemsvaart. Rollepaal Oost wordt aan de westzijde begrensd

door het bestaande industrieterrein Rollepaal, aan de noordzijde door de bebouwing en erven langs het Rheezerend, aan de oostzijde door een aantal weilanden en de beplanting en

bebouwing aan de Spekopswijk en aan de zuidzijde door de Woudbloemweg. Rollepaal Oost grenst aan de kern Dedemsvaart en het landelijk gebied.

Rondom het bestaande industrieterrein ligt sinds 1993 een geluidzone zoals bedoeld in hoofdstuk 5 van de voormalige Wet geluidhinder. De geluidzone staat ook in de

bestemmingsplannen die per 1 januari 2024 zijn opgenomen in het tijdelijke deel van het

Omgevingsplan gemeente Hardenberg. We willen dit bestaande gezoneerde industrieterrein

uitbreiden met ongeveer 21 hectare netto (29 hectare bruto) industrieterrein. De uitbreiding van industrieterrein Rollepaal voorziet in de vraag naar nieuwe bedrijfslocaties. De gronden waar

Rollepaal Oost is gepland, zijn nu onderdeel van het landelijk gebied. Het gebied is onbebouwd

en wordt gebruikt als agrarische landbouwgrond. Een aantal bestaande lokale bedrijven hebben

al aangegeven belangstelling te hebben voor gronden binnen Rollepaal Oost. Daarmee zou zo’n

2 van 7

10 tot 13 hectare van de uitbreiding al toebedeeld kunnen worden. Dat betekent dat we deze bedrijven in Hardenberg, in dit geval dus in Dedemsvaart in het bijzonder, kunnen behouden. Geluid

Voor Rollepaal en Rollepaal Oost is het vaststellen van een geluidproductieplafond noodzakelijk

Rollepaal Oost wordt een gemengd bedrijventerrein met ruimte voor zwaardere bedrijven,

waaronder activiteiten die in aanzienlijke mate geluid kunnen veroorzaken. Dit betekent dat

Rollepaal Oost een ‘industrieterrein’ in de zin van de Omgevingswet wordt. Op grond van de Omgevingswet moeten we daarom zogenoemde Geluidproductieplafonds (GPP’s) rond het

industrieterrein vaststellen. Dit geldt ook voor het bestaande industrieterrein Rollepaal. Rollepaal Oost is namelijk niet los te zien van het bestaande industrieterrein Rollepaal. De nieuwe

geluidproductieplafonds vervangen daarom de bestaande geluidzone die rond het bestaande

industrieterrein Rollepaal op grond van de voormalige Wet geluidhinder zijn vastgesteld. Met de uitbreiding van het bestaande industrieterrein met Rollepaal Oost voldoen we dus ook voor het bestaande industrieterrein aan deze wettelijke plicht voor de omzetting naar GPP’s. De

Omgevingswet zorgt ervoor dat dit in de besluitvorming dubbelop is. De Omgevingswet schrijft

namelijk voor dat we eerst de ‘oude’ zone rond Rollepaal moeten omzetten, om vervolgens deze naar GPP’s omgezette zone uit te breiden met de geluidbelasting door industrieterrein Rollepaal Oost. De omzetting van de zone rond Rollepaal gebeurt pro forma in het raadsbesluit (apart

besluitpunt), de vaststelling van GPP’s rond Rollepaal en Rollepaal Oost is in de wijziging van het omgevingsplan uitgewerkt.

Motie voorzieningen Rollepaal

De motie voorzieningen Rollepaal heeft gediend als uitgangspunt voor het stedenbouwkundige

plan. In de raadsvergadering van 7 december 2021 is de motie voorzieningen Rollepaal unaniem aangenomen. Met deze motie droeg uw raad het college op om na aankoop van de gronden te onderzoeken welke landschappelijk inpasbare voorzieningen we moeten treffen om de

uitbreiding aan het zicht te onttrekken. Zo kunnen we diverse vormen van overlast voor

omwonenden substantieel beperken. Deze motie en een analyse van de ruimtelijk relevante

context waren belangrijke uitgangspunten voor het stedenbouwkundige plan voor Rollepaal Oost.

Stedenbouwkundig plan

De uitbreiding van het industrieterrein past goed in haar omgeving. Het nu voorliggende

stedenbouwkundige plan voor Rollepaal Oost gaat in op thema’s zoals landschapsstructuur,

visuele inpassing, groen, water, verkeer, duurzaamheid en licht. En op de aanleg van een aarden

wal (grondwal) aan de noord- en oostzijde van Rollepaal Oost. Daarmee passen we de uitbreiding van het industrieterrein goed in haar omgeving in. Het stedenbouwkundig plan is opgenomen als bijlage.

3 van 7

Groene en Gezonde Maatlat

De Groene en Gezonde Maatlat is toegepast in dit plan. Samen met de raad werken we aan een

Groene en Gezonde Maatlat (GGM). In deze maatlat beschrijven we inrichtingsprincipes waarmee we een gezonde, klimaatadaptieve en natuurinclusieve leefomgeving bereiken. In de raadsbrief van 11 maart 2025 is beschreven hoe de GGM is toegepast in dit plan. Omgevingsplan

In de nu voorliggende wijziging van het omgevingsplan zijn alle van belang zijnde

randvoorwaarden voor het plan (stedenbouwkundige wensen, welstandseisen, bouwregels,

richtlijnen GGM, uitkomsten MER) verwerkt. De ontwerpversie van het omgevingsplan (regels met

locaties) is te raadplegen op Regels op de kaart. Na publicatie van het vastgestelde

wijzigingsbesluit in het Gemeenteblad is het plan voor eenieder te raadplegen op het Omgevingsloket, in het bijzonder Regels op de kaart.

Notitie reikwijdte en detailniveau en milieueffectrapportage

De wijziging van het omgevingsplan voor de uitbreiding van het industrieterrein Rollepaal is plan m.e.r.-plichtig, omdat met deze wijziging nieuwe m.e.r.(beoordelings)plichtige activiteiten

mogelijk worden gemaakt. Hiervoor is een zogenoemde Notitie reikwijdte en detailniveau (NRD)

opgesteld. Hierin staat hoe we het onderzoek voor de milieueffectrapportage vormgeven, zoals te onderzoeken varianten en scenario’s. De NRD voor Rollepaal Oost lag vanaf 15 februari 2023

6 weken ter inzage. De binnengekomen zienswijzen op dit stuk zijn uitgewerkt in het Milieueffectrapport (MER) dat op basis van de NRD is opgesteld.

In het MER zijn de volgende thema’s uitgewerkt: verkeer, geluid (industrie- en wegverkeer),

luchtkwaliteit, geur, omgevingsveiligheid, bezonning en lichthinder, trillingen, natuur, bodem, water, klimaat, energie, circulariteit, landschappelijke waarden, cultuurhistorie, archeologie en

gezondheid. In het akoestisch onderzoek dat voor het MER is uitgevoerd, is onder meer berekend welke akoestische consequenties de uitbreiding van het industrieterrein heeft voor de

omliggende woningen. Daarbij is 1 inrichtingsvariant doorgerekend waarbij ondanks de

uitbreiding geen sprake is van een grotere geluidruimte ter hoogte van de omliggende woningen dan in de bestaande situatie. In het omgevingsplan is deze variant verder uitgewerkt. Welstandsnota Buitengebied

Voor het gebied Rollepaal Oost geldt nu nog de Welstandsnota Buitengebied. Hierin is

logischerwijs geen rekening gehouden met bebouwing op een bedrijventerrein op deze locatie.

Voor Rollepaal Oost is een beeldkwaliteitsplan opgesteld waarin ook regels zijn opgenomen die zien op het uiterlijk van bouwwerken (=welstand). Deze regels zijn verwerkt in regels in het

omgevingsplan en hieraan worden bouwplannen getoetst. Voor het nieuwe bedrijventerrein

Rollepaal Oost is de Welstandsnota daarmee overbodig geworden. Daarom is het voorstel aan uw

4 van 7

raad om de nota in te trekken voor zover het betreft het gebied Rollepaal Oost. Voor het overige deel van het Buitengebied blijft de welstandsnota van kracht. Procedure

Het ontwerp van het wijzigingsbesluit Omgevingsplan gemeente Hardenberg voor Rollepaal Oost en de aanvulling op het MER hebben vanaf 12 maart 2026 gedurende 6 weken ter inzage gelegen.

Ambtelijke aanpassingen

Ter verbetering van het omgevingsplan is er een aantal ambtelijke aanpassingen doorgevoerd.

Deze aanpassingen betreffen voornamelijk structurele aanpassingen en enkele ondergeschikte

aanpassingen op basis van actuele inzichten en afstemming van het gebied Rollepaal Oost op de rest van het Omgevingsplan gemeente Hardenberg.

Risico's en kanttekeningen

De gebruikelijke risico’s die van toepassing zijn bij deze procedure zoals zienswijzen en beroep. Om de financiële risico’s te kwantificeren is een risicoanalyse opgesteld, hieruit blijkt dat een

risicoreserve benodigd is van € 841.000. Voor het berekende risicobedrag dient bij vaststelling

van de grondexploitatie een risicoreserve te worden ingesteld, dit zal worden verwerkt in de Nota grondexploitatie 2027.

Het grootste risico betreft de afzet van de kavels in verband met de huidige netcongestie. Verder kunnen binnen het plangebied de volgende risico’s worden benoemd: een deel van de

opbrengsten wordt mogelijk niet gerealiseerd. Daarnaast vormen een afwijkende grondbalans en eventuele bodemverontreiniging risico’s. Ook zijn de algemene marktrisico’s van toepassing, zoals stijgende kosten voor het bouw- en woonrijp maken.

Werelddoelen van de Verenigde Naties (SDG) Dit voorstel draagt bij aan de volgende werelddoelen: • Eerlijk werk en economische groei. Toelichting werelddoelen VN

Het realiseren van een bedrijventerrein dat voldoet aan de eisen en wensen van zowel toekomstige gebruikers als omwonenden.

Financiën

Voor de uitbreiding Rollepaal Oost is een grondexploitatie opgesteld. In deze grondexploitatie

houden we rekening met de reguliere kosten voor aanleg van het openbaar gebied. Daarnaast

zijn voor de ontsluiting en de aanleg van de grondwal inclusief de inrichting de actuele ramingen opgenomen.

Het resultaat van deze grondexploitatie bedraagt € 157.000 (zie hiervoor de samenvatting in de bijlage 16).

5 van 7

Verwerking persoonsgegevens Niet van toepassing.

Communicatie en participatie

Het gemeentelijke inwonersparticipatiebeleid is toegepast bij het voorbereiden van de wijziging

van het Omgevingsplan. We hebben de omgeving en de bestaande/beoogde gebruikers van het gebied, waaronder de bewonerscommissie betrokken bij de voorbereiding van de wijziging van het omgevingsplan voor de uitbreiding van het industrieterrein Rollepaal. Dit zal in het vervolg

van het proces voortgezet worden. Daarnaast kan eenieder op de gebruikelijke manier reageren op het plan. De ketenpartners (provincie, waterschap, veiligheidsregio, GGD) zijn in het voortraject betrokken en hebben een zienswijze kunnen indienen.

Uitvoering

Na vaststelling wordt het plan opnieuw ter inzage gelegd voor beroep. Belanghebbenden kunnen beroep instellen.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Hardenberg, Secretaris,

Burgemeester,

B.M. de Vries

M.W. Offinga

Bijlagen

• Bijlage A Gewijzigde versie Omgevingsplan gemeente Hardenberg (integrale tekstvervanging) voor Rollepaal Oost

• Bijlage A1 Geluidproductieplafonds • Motivering

• Bijlagen bij motivering:

o Bijlage 1: Aanvulling MER

o Bijlage 2: Akoestisch onderzoek uitbreiding Rollepaal Oost

o Bijlage 3: Bezonningsstudie Rollepaal Oost en omringende bebouwing

o Bijlage 4: Laddertoets Broeklanden Zuid 3, Heemserpoort en Rollepaal Oost o Bijlage 5: MER Uitbreiding Bedrijventerrein Rollepaal Oost

o Bijlage 6: MER Uitbreiding Bedrijventerrein Rollepaal Oost Bijlagenboek 1 van 2

o Bijlage 7: MER Uitbreiding Bedrijventerrein Rollepaal Oost Bijlagenboek 2 van 2 o Bijlage 8: Motie voorzieningen Rollepaal, d.d. 07-12-2021

6 van 7

o Bijlage 9: Notitie over de reacties op het voorontwerp o Bijlage 10: Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) o Bijlage 11: Passende beoordeling Stikstof

o Bijlage 12: Stedenbouwkundig plan, inrichting openbare ruimte en beeldkwaliteit Rollepaal Oost

o Bijlage 13: Stedenbouwkundig plan, inrichting openbare ruimte en beeldkwaliteit Rollepaal Oost bijlagen

o Bijlage 14: Toetsingsadvies Commissie voor de Mer

o Bijlage 15: Verslagen ketenpartners

o Bijlage 16: Samenvatting grondexploitatie Rollepaal Oost (NIET OPENBAAR)

7 van 7