Getekende besluitenlijst

RAA D SV E RGA D E R I NG BESLUITENLIJST 19 december 2023 Voor een volledig beeldverslag van deze vergadering verwijzen wij u naar www.gemeenteraadhardenberg.nl

Aanwezig: M.W. Offinga (voorzitter) en F.G.S. Droste (griffier) CDA: mw. W.E.H. Soeten-Wessels, M. Bakhuis, G. van den Berg, mw. H. Mensink-Vrieling, H.A. Mijnheer, mw. H.G. Spijkers, mw. A. Vetker-Kerssies, T. Wolbink. OpKoers.nu: mw. A. Kelder-Ranter, J.W. Brommer, E. Geesink, mw. M.A.M. Giethoorn-Boertien, W. Kloekhorst, N. Strijker, H. ter Wijlen. CU: mw. S.E. Hof, M.G.M.C. Kuckelkorn, G.J.B. Kuipers, H. Lennips, J. Odink, mw. G.H. Peltjes-Mooi, mw. W.M. van der Veen-Vriesinga. VVD: B.T. Gelling, mw. J. Meijerink-Heuver, J.M. Timmermans. PvdA: G.H. Luisman, G. Hofsink. DOEN’22: P.C. van der Wel, H. Volkers. GroenLinks: R. Boshove. 50Plus: G. Schuurman. Aanwezige wethouders: Afwezig: CDA: D66:

M. Breukelman, A. Mussche, A.H. te Rietstap en W.E. ten Kate.

K.H. Brink. mw. M.J. de Greef-Moes.

1.

Opening en mededelingen De voorzitter opent de vergadering om 20.50 uur.

2.

Actuele vragenronde Van deze gelegenheid wordt geen gebruik gemaakt.

3.

Vaststelling agenda De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld.

4.

Spreekrecht agendapunten Van deze gelegenheid wordt geen gebruik gemaakt.

5.

Vaststellen besluitenlijst raadsvergadering d.d. 12 december 2023 De besluitenlijst wordt ongewijzigd vastgesteld.

BESPREEKSTUKKEN 6.

Vaststelling centrumvisie Dedemsvaart 2023 Het centrum van Dedemsvaart is de tweede belangrijke hoofdkern in de gemeente. En heeft een regionale en bovenlokale functie met bijbehorende voorzieningen. Hoe het centrum van Dedemsvaart er in de toekomst uit moet zien, staat in deze centrumvisie. Ondernemers, inwoners, DMC en andere betrokkenen uit Dedemsvaart hebben meegedacht. En er is gekeken naar trends en ontwikkelingen. In het centrum moet een goede balans zijn tussen winkelaanbod, wonen, verkeer en ruimte voor groen en ontspanning. Zo blijft Dedemsvaart belangrijk in de regio, nu en in de toekomst. De visie is opgedeeld in gebieden. Per gebied beschrijven we de ontwikkelkansen. De centrumvisie heeft ter inzage gelegen. Er zijn verschillende zienswijzen ingediend. Deze hebben geleid tot een beperkte aanpassing van de visie. De gemeenteraad kan de visie gewijzigd vaststellen. Voor het uitvoeren van de visie is een bedrag van € 650.000,- per jaar beschikbaar gesteld in de begroting van 2023 tot en met 2025. Wethouder Breukelman zegt toe: - Om de resultaten van het verkeersonderzoek over de verkeersstructuren met de raad te delen. Overeenkomstig het voorstel van het college besluit de raad: 1. In te stemmen met de reactie op de zienswijzen over de centrumvisie Dedemsvaart 2023 volgens bijgaande verslag. 2. De centrumvisie Dedemsvaart 2023 gewijzigd vast te stellen. 3.

Dat deze centrumvisie tevens wordt vastgesteld als onderdeel van de Omgevingsvisie Landstad Hardenberg, vastgesteld op 6 juli 2021. Het voorstel wordt in stemming gebracht en met 29 stemmen voor en 2 stemmen tegen aangenomen.

7.

Besluiten Omgevingswet over omgevingsplan en omgevingsvergunning De nieuwe Omgevingswet gaat in per 1 januari 2024. De wet bepaalt dat de gemeenteraad een omgevingsplan moet vaststellen. Een omgevingsplan is de opvolger van een bestemmingsplan. Van het omgevingsplan kan worden afgeweken met een omgevingsvergunning voor een 'buitenplanse omgevingsplanactiviteit'. Het college van burgemeester en wethouders mag besluiten over een omgevingsvergunningaanvraag. Voor deze vergunning wordt in dit raadsvoorstel de adviesrol van de raad, en verplichte participatie met derden voorgesteld. Ook regelt het de rol van het college bij omgevingsplannen en voorbereidingsbesluiten. De heer Boshove, fractie GroenLinks dient, mede namens de fracties PvdA en 50Plus, het volgende amendement in: Amendement - Voorwaarden delegatiebesluit omgevingsplan De raad van de gemeente Hardenberg, We stellen vast dat: • Op 1 januari 2024 de Omgevingswet van kracht is en dat de gemeenteraad daarvoor een aantal technische besluiten dient te nemen;

• De Omgevingswet ook in werking kan worden genomen zonder het delegatiebesluit lid 3 Bijlage B vast te stellen; • De gemeenteraad in het verleden bij het vaststellen van een aantal bestemmingsplannen moties heeft ingediend, of door meerdere fracties tegen voorstellen tot vaststelling van bestemmingsplannen is gestemd. We houden rekening met: • De omvang en betekenis van het delegatiebesluit voor het wijzigen van het omgevingsplan voor de gemeenteraad; • De technische besluiten die voor 1 januari 2024 moeten worden genomen door de gemeenteraad in het kader van het ingaan van de Omgevingswet. We vinden dat: • De gemeenteraad in de gelegenheid moet worden gesteld een weloverwogen besluit te nemen over onder welke voorwaarden het wijzigen van het Hardenbergse omgevingsplan aan het college van burgemeesters en wethouders gedelegeerd mag worden; • Een ‘door de gemeenteraad vastgesteld beleidskader’ een te weinig concrete definiëring van de delegatiebevoegdheid is; • Tot dit besluit in 2024 door de gemeenteraad wordt genomen wijzigingen van het omgevingsplan door de gemeenteraad moeten worden vastgesteld. Tenzij deze vallen onder de leden anders dan lid 3 van Bijlage B – Voorwaarden delegatiebesluit omgevingsplan.

We besluiten om: • Bijlage B – Voorwaarden delegatiebesluit omgevingsplan (behorende bij besluitonderdeel 2a) lid 3 te schrappen; • Het college opdracht geven om zo snel mogelijk in 2024 in overleg te treden met de raad over passende voorwaarden en kaders waarmee de bevoegdheid tot het wijzigen van het omgevingsplan (zoals bedoeld was in lid 3 van bijlage B) kan worden gedelegeerd. Daarna de vervangende tekst ter vervanging van het geschrapte lid 3 bijlage B ter besluitvorming aan de raad voor te leggen. Namens de fracties GroenLinks – Romano Boshove, PvdA – Gert Luisman, 50Plus – Gijs Schuurman Het amendement wordt in stemming gebracht en met 7 stemmen voor en 24 stemmen tegen verworpen. Overeenkomstig het voorstel van het college besluit de raad: 1. over het aanvragen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit: a. de raad als adviseur op te laten treden bij activiteiten die zijn opgenomen in bijlage A; b. bij activiteiten die zijn opgenomen in bijlage A, participatie van en overleg met derden verplicht te stellen, voordat een aanvraag waarvoor het college van burgemeester en wethouders bevoegd gezag is, kan worden ingediend; 2. over het omgevingsplan: a. de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders onder de voorwaarden zoals opgenomen in bijlage B; b.

de bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders; c. te bepalen dat de raad geïnformeerd wordt over de genomen besluiten zoals genoemd onder 2a en 2b; 3. vast te stellen een coördinatiebesluit onder de voorwaarden zoals opgenomen in bijlage C;

4. te bepalen dat dit besluit in werking treedt op 1 januari 2024. De heer Boshove, fractie GroenLinks geeft een stemverklaring. Het voorstel wordt in stemming gebracht en met 27 stemmen voor en 4 stemmen tegen aangenomen. 8.

Integriteit en ondermijning Op 2 maart 2021 heeft de gemeenteraad een motie aangenomen om het beleid voor integriteit en ondermijning te actualiseren. De huidige gedragscodes komen uit 2015 en gaan over de integriteit van raads- en schaduwfractieleden, wethouders en burgemeester. Zij moeten allen op een goede manier omgaan met de macht, informatie en middelen die zij krijgen. De oude gedragscodes zijn waar mogelijk actueel gemaakt. Er zijn afspraken toegevoegd om integriteit en ondermijning onder de aandacht te houden. Ook zijn een aantal gedragsregels toegevoegd. Mevrouw Hof, fractie CU dient, mede namens CDA, OpKoers.nu, VVD, PvdA, GroenLinks, DOEN’22, 50Plus, het volgende amendement in: Amendement - Integriteit als “collectief moreel vakmanschap” De raad van de gemeente Hardenberg We stellen vast dat: • Politiek ambtsdragers een voorbeeldfunctie vervullen. • Een volksvertegenwoordiger zich daarom behoort te gedragen zoals een goed ambtsdrager betaamt. • Een bestuurder zich daarom behoort te gedragen zoals een goed ambtsdrager betaamt. We hebben nagedacht over en houden rekening met: • Dat politieke en bestuurlijke ambtsdragers zich hebben te onthouden van gedragingen die de goede uitoefening of het aanzien van het ambt dan wel het openbaar bestuur schaden.

• Dat in het huidige tijdsgewricht, mede onder invloed van sociale media, de scheidslijn tussen privé en werk niet altijd goed duidelijk is, wat ook het onderscheid tussen gedragingen in die hoedanigheden minder duidelijk maakt. We vinden dat: • De formulering zoals gekozen in het raadsvoorstel vooral ingaat op “regelgerichte omgang met integriteit”, waar de nadruk juist moet liggen op “collectief moreel vakmanschap”. • Integriteit niet zozeer wordt gewaarborgd door het vastleggen en uitsluiten van zaken, als wel door verantwoordelijkheid te nemen voor het eigen morele gedrag (zowel in de politiek-bestuurlijke arena als daarbuiten) en daar anderen nadrukkelijk bij te betrekken. We besluiten om: • In de gedragscode integriteit voor raads- en schaduwfractieleden, onder “Voorbeeldfunctie” de tekst te wijzigen in: “Een gemeenteraadslid/schaduwfractielid onthoudt zich van alles wat bij wet verboden is. Datzelfde geldt voor handelingen en uitlatingen die, mede in het kader van voorbeeldgedrag, niet passen bij het ambt van volksvertegenwoordiger, waarbij het nadrukkelijk zo is dat elke volksvertegenwoordiger een verantwoordelijkheid heeft jegens de gehele lokale samenleving. Om deze opdracht daadwerkelijk kracht en inhoud te geven, vindt er halfjaarlijks een gesprek plaats tussen raad, college en een afvaardiging vanuit de ambtelijke organisatie om te

reflecteren op hoe zij hebben geacteerd in het kader van integriteit, hoe zij daar in gezamenlijkheid mee om zijn gegaan en wat er mogelijk beter kan.” •

In de gedragscode integriteit voor burgemeester en wethouders, onder “Voorbeeldfunctie” de tekst te wijzigen in: “Een burgemeester/wethouder onthoudt zich van alles wat bij wet verboden is. Datzelfde geldt voor handelingen en uitlatingen die, mede in het kader van voorbeeldgedrag, niet passen bij het ambt van openbaar bestuurder, waarbij het nadrukkelijk zo is dat elke openbaar bestuurder een verantwoordelijkheid heeft jegens de gehele lokale samenleving. Om deze opdracht daadwerkelijk kracht en inhoud te geven, vindt er halfjaarlijks een gesprek plaats tussen raad, college en een afvaardiging vanuit de ambtelijke organisatie om te reflecteren op hoe zij hebben geacteerd in het kader van integriteit, hoe zij daar in gezamenlijkheid mee om zijn gegaan en wat er mogelijk beter kan.” Namens de fracties van CU – Simone Hof, CDA – Elma Soeten-Wessels, OpKoers.nu – Annie Kelder-Ranter, VVD – Bert Gelling, PvdA – Gert Luisman, GroenLinks – Romano Boshove, DOEN’22 – Piet-Cees van der Wel, 50Plus – Gijs Schuurman Het amendement wordt in stemming gebracht en unaniem aangenomen. Overeenkomstig het geamendeerde voorstel van het college besluit de raad: 1. De gewijzigde versie van de Gedragscode integriteit voor raads- en schaduwfractieleden gemeente Hardenberg 2023 vast te stellen. 2.

De gewijzigde versie van de Gedragscode burgemeester en wethouders gemeente Hardenberg 2023 vast te stellen. Het voorstel wordt in stemming gebracht en unaniem aangenomen.

9.

Wijziging gemeenschappelijke regelingen Op 1 juli is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) aangepast. Met nieuwe manieren om de positie van gemeenteraden te versterken. Het gaat bijvoorbeeld om (extra) zienswijzen, een gemeenschappelijke (raads)adviescommissie, evaluaties en regionaal enquêterecht. Alle gemeenschappelijke regelingen moeten voor 1 juli 2024 zijn aangepast aan de Wgr. Vier IJssellandse gemeenschappelijke regelingen (Veiligheidsregio, Omgevinsgdienst. RSJ en GGD) hebben afgesproken om dit gezamenlijk te doen. De gemeenteraad kan nu met een zienswijze reageren op de wijzigingsvoorstellen. Burgemeester Offinga zegt toe: - Om bij de 4 gemeenschappelijke regelingen de vraag uit te zetten om jaarlijks de raad op te hoogte te houden over de ontwikkelingen binnen die gemeenschappelijke regelingen. Overeenkomstig het voorstel van het college besluit de raad: 1. Kennis te nemen van de voorgenomen wijziging van de volgende gemeenschappelijke regelingen: • GGD IJsselland; • Omgevingsdienst IJsselland; • Bedrijfsvoeringsorganisatie Regionaal Serviceteam Jeugd (RSJ) IJsselland; • Veiligheidsregio IJsselland. 2.

Geen zienswijzen naar voren te brengen op de voorstellen van: • het algemeen bestuur van de GGD IJsselland tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland; • het algemeen bestuur van de Omgevingsdienst IJsselland tot wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJsselland;

• het bestuur van RSJ IJsselland tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Bedrijfsvoeringsorganisatie Regionaal Serviceteam Jeugd IJsselland; • het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio IJsselland tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio IJsselland. 3. Het college op te dragen om de besturen van de afzonderlijke gemeenschappelijke regelingen vóór 1 januari 2024 te informeren over dit besluit. Het voorstel wordt unaniem aangenomen. HAMERSTUKKEN (ALLEEN STEMVERKLARING MOGELIJK) 10.

Vaststelling bestemmingsplan 'Dedemsvaart, herontwikkeling locatie Concordia' en het ruimtelijk kwaliteitsplan ''t Houtstek, ontwikkeling locatie Concordia Dedemsvaart'' (bouw 10 appartementen en 11 woningen) Op het adres Langewijk 146 in Dedemsvaart was tot voor kort bouwcenter Concordia gevestigd. Dit bouwcenter is verhuisd naar een andere locatie in Dedemsvaart. De nieuwe eigenaar van Langewijk 146 wil 10 appartementen voor senioren, 3 kleinschalige grondgebonden woningen en 8 compacte betaalbare eengezinswoningen bouwen. Dit bestemmingsplan maakt de bouw van deze woningen mogelijk. Het ontwerp bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan hebben ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen binnen gekomen. De gemeenteraad kan de plannen nu ongewijzigd vaststellen. Overeenkomstig het voorstel van het college besluit de raad: 1. Het bestemmingsplan 'Dedemsvaart, herontwikkeling locatie Concordia' ongewijzigd vast te stellen, een en ander overeenkomstig de bij dit besluit behorende verbeelding, regels en toelichting en overeenkomstig de elektronische versie (NL.IMRO.0160.0000BP00439VG01). 2. Het ruimtelijke kwaliteitsplan ''t Houtstek, ontwikkeling locatie Concordia Dedemsvaart' ongewijzigd vast te stellen. 3. Geen exploitatieplan vast te stellen omdat het verhaal van de kosten over de in het plan begrepen gronden anderszins is verzekerd. Het voorstel wordt unaniem aangenomen.

11.

Vaststelling bestemmingsplan 'Hardenberg, Marslanden II, herontwikkeling Eugenboersdijk 9 Hardenberg In november stelde de raad het bestemmingsplan voor Havezate Es vast. Hiermee kunnen 10 woningen in Havezate Es worden gebouwd. Dit was mogelijk doordat een agrarisch bedrijf was gestopt, en daarmee de milieucirkel verdwenen. Het agrarisch bedrijf wordt gesaneerd. Ter vervanging van de te slopen stallen worden 3 nieuwe woningen gebouwd. Het bestemmingsplan hiervoor heeft als ontwerp bestemmingsplan ter inzage gelegen. Er is 1 zienswijze binnengekomen. Vanwege de zienswijze is het bestemmingsplan aangepast. De hele zone die vanwege een geluidscontour vanwege de weg niet bebouwd mag worden, krijgt de bestemming 'tuin'. De raad kan het bestemmingsplan gewijzigd, en het beeldkwaliteitsplan ongewijzigd vaststellen. Overeenkomstig het voorstel van het college besluit de raad: 1. In te stemmen met de 'Notitie over de zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan ‘Hardenberg, Marslanden II, herontwikkeling Eugenboersdijk 9 Hardenberg'. 2. Het bestemmingsplan 'Hardenberg, Marslanden II, herontwikkeling Eugenboersdijk 9 Hardenberg' gewijzigd vast te stellen in die zin dat de bestemming 'tuin' is vergroot, waarbij

als grens is aangehouden de geluidscontour die bepaalt op welke afstand van de weg gebouwd mag worden en dat op de verbeelding het deel met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' is verkleind, een en ander overeenkomstig de bij dit besluit behorende verbeelding, regels en toelichting en overeenkomstig de elektronische versie (NL.IMRO.0160.0000BP00440-VG01). 3. Het beeldkwaliteitsplan 'Hardenberg, Marslanden Havezate Es' (met addendum fase 3) ongewijzigd vast te stellen. 4. Geen exploitatieplan vast te stellen omdat het verhaal van de kosten over de in het plan begrepen gronden anderszins is verzekerd. Het voorstel wordt unaniem aangenomen. 12.

Het ongewijzigd vaststellen van bestemmingsplan "Herenstraat naast 79 en naast 106, Slagharen (Dit plan maakt de bouw van drie vrijstaande woningen mogelijk op open plekken in de bebouwde kom van Slagharen. Twee woningen bij de kruising Herenstraat met de Tweede Blokweg en één woning naast Herenstraat 106) Dit bestemmingplan maakt de bouw van 3 vrijstaande woningen mogelijk in Slagharen naast Herenstraat 79 en 106. Ter compensatie voor deze bouw wordt 2.850 m2 landschapsontsierende bebouwing gesloopt aan de Stobbenplasweg 4 in Slagharen. Het ontwerp bestemmingsplan heeft ter inzage gelegen. Er is 1 zienswijze ontvangen. Deze zienswijze gaat over de toelichting. Deze is aangepast, door een passage uit de toelichting te verwijderen. Het juridische deel van het bestemmingplan (regels en verbeelding) hoeven niet te worden aangepast. De raad kan het bestemmingsplan ongewijzigd vaststellen. Overeenkomstig het voorstel van het college besluit de raad: 1. Geen exploitatieplan vast te stellen. 2. De zienswijze te beantwoorden overeenkomstig de bijgevoegde concept-brief. 3. Het bestemmingsplan ‘Herenstraat naast 79 en naast 106, Slagharen’ overeenkomstig de bij dit besluit behorende stukken en overeenkomstig de elektronische versie met identificatienummer NL.IMRO.0160.0000BP00433-VG01, ongewijzigd vast te stellen. Het voorstel wordt unaniem aangenomen.

13.

Koersnotitie grondstoffenbeleidsplan In 2022 is gestart met het herzien van het gemeentelijk afvalbeleid. Waarbij participatie een grote rol speelt. Door enquêtes bij inwoners en meerdere sessies met de raadsklankbordgroep is input verzameld. Deze zijn verwerkt in het koersdocument. Het koersdocument beschrijft de visie en strategie voor een duurzaam grondstoffenbeheer in de gemeente. De koersnotitie is de kaderstellende basis voor het op te stellen grondstoffenbeleidsplan. Overeenkomstig het voorstel van het college besluit de raad: 1. De koersnotitie Afval en Grondstoffen, waarin verwoord de strategie, ambities en doelstellingen voor het grondstoffenbeleid vast te stellen. 2. De in de koersnotitie benoemde bouwstenen verder uit te werken met in begrip van de daarvoor te hanteren participatieaanpak, zoals beschreven in het opgestelde participatieplan. Het voorstel wordt unaniem aangenomen.

14.

Nota bodembeheer en bodemkwaliteitskaart De huidige Nota Bodembeheer moet worden vervangen omdat de geldigheidsduur van 10 jaar in 2023 afloopt. Bij werkzaamheden voor grondverzet is het nodig om inzicht te hebben in de kwaliteit van de te ontgraven en de ontvangende bodem/grond. Met de nieuwe nota en de kwaliteitskaarten kan grondverzet plaatsvinden. Een vastgestelde bodemkwaliteitskaart is een

toegestane (milieu-hygiënische) verklaring voor de kwaliteit. Dit maakt minder aanvullend onderzoek noodzakelijk. Als de nota en de kaarten voor 1 januari 2024 worden vastgesteld, vallen deze onder het overgangsrecht van de Omgevingswet. Grondverzet in regio IJsselland kan dan doorgaan op een vergelijkbare manier als nu. Dit geeft de gemeente ook de ruimte (ook in tijd) om een en ander te integreren in het omgevingsplan. De ontwerpnota heeft 6 weken ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen binnengekomen. Overeenkomstig het voorstel van het college besluit de raad: 1. De Nota Bodembeheer IJsselland, de bodemfunctiekaart en de bodemkwaliteitskaarten ongewijzigd vast te stellen. 2. Het college te delegeren voor de volgende gerelateerde werkzaamheden: • het erkennen van bodemkwaliteitskaarten van andere gemeenten; • het aanpassen van het beleid in de Nota bodembeheer als gevolg van wijzigingen in weten regelgeving, zoals door de komst van de Omgevingswet of voor PFAS en andere opkomende stoffen, etc.; • het vaststellen van beleidsafwijkingen op locatieniveau om bijvoorbeeld invulling te geven aan maatschappelijke ambities. Het voorstel wordt unaniem aangenomen. 15.

Rondvraag Van de rondvraag wordt geen gebruik gemaakt.

16.

Terugblik nestor van de raad op het afgelopen vergaderjaar De nestor van de raad, mevrouw Kelder, geeft haar terugblik op het afgelopen jaar.

17.

Sluiting Als afsluiting van de laatste raadsvergadering van 2023 spreekt de voorzitter de raad toe en sluit de vergadering om 22.20 uur.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hardenberg op 16 januari 2024. de raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

F.G.S. Droste

M.W. Offinga