Getekend raadsvoorstel/besluit

Raadsvoorstel Zaaknummer: Behandelaar: E-mail:

698015 Bodien Bartels Bodien.Bartels@hardenberg.nl

College:

18 juni 2024

Raad:

16 juli 2024

Onderwerp: Vaststellen beleidsnotitie Erven met kwaliteit (versie 2024)

WIJ STELLEN DE GEMEENTERAAD VOOR OM TE BESLUITEN: 1. de beleidsnotitie 'Erven met kwaliteit', vastgesteld op 28 januari 2020, in te trekken; 2. de beleidsnotitie 'Erven met kwaliteit' (versie 2024) vast te stellen.

Inleiding Op 28 januari 2020 heeft de gemeenteraad het beleid Erven met kwaliteit vastgesteld met als doel de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied te verbeteren door de sloop van landschapsontsierende bebouwing te stimuleren. Met dit beleid zijn mooie resultaten bereikt: er zijn al veel leegstaande stallen afgebroken en in ruil daarvoor zijn nieuwe, in het landschap passende, woningen gebouwd. Na het vaststellen van het beleid Erven met kwaliteit is er ca. 4,6 hectare gesloopt in ruil voor 49 compensatiewoningen. Omdat de ontwikkelingen in het buitengebied en vooral in de landbouwsector snel gaan, is het nodig om voortdurend te monitoren of het beleid nog voldoende “bij de tijd” is. De eerste evaluatie heeft plaatsgevonden in het voorjaar van 2021. Hieruit zijn geen aanpassingen voortgevloeid. De tweede evaluatie heeft plaatsgevonden in 2023. Ter voorbereiding op deze evaluatie zijn 10 bespreekpunten geformuleerd. Uit deze bespreekpunten is gebleken dat het beleid op sommige punten moet worden aangepast of aangevuld. De doelstelling van het beleid blijft echter onveranderd. Dit is namelijk de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit door het slopen van landschapsontsierende bebouwing in het buitengebied. De ontwerp beleidsnotitie heeft ter inzage gelegen van 7 maart t/m 17 april 2024. Er zijn tijdens deze periode twee schriftelijke zienswijzen binnengekomen.

Doelen Met dit beleid worden diverse ontwikkelingen mogelijk gemaakt met als doel de sloop van landschapsontsierende bebouwing te stimuleren. Het beleid is aangepast n.a.v. de recente ontwikkelingen in de landbouwsector en n.a.v. de ervaringen die we hebben met het beleid. Argumenten 1.1 Er zijn nieuwe omstandigheden Het beleid is vastgesteld in 2020. Sindsdien hebben de ontwikkelingen in het landelijk gebied zowel plaatselijk als landelijk niet stilgestaan. Bij de uitwerking van de bespreekpunten is rekening gehouden met: 1

1.

De in 2021 door de gemeenteraad vastgestelde omgevingsvisie Landstad Hardenberg, in het bijzonder het hoofdstuk “Hardenberg in balans”. 2. Het coalitieakkoord 2022-2026 “oog voor elkaar, blik op de toekomst”, vooral het hoofdstuk “Hardenberg in ontwikkeling”. 3. De komende Landelijke Beëindigingsregeling Veehouderijlocaties (LBV). 4. De ervaringen uit de praktijk met aanvragen om toepassing van rood voor rood, de uitgifte van sloopbewijzen en de gesprekken met de erfcoaches. Verder is ook rekening gehouden met de visie van betrokken externe partijen, waaronder Stichting Vitaal Platteland Hardenberg en LTO Noord, afdeling Vechtdal. 1.2 In de opzet is het beleid nog actueel Uit de notitie blijkt dat het beleid Erven met kwaliteit in de hoofdopzet nog actueel is en geen aanpassing behoeft. Dit geldt bijvoorbeeld voor: 1. De doelstelling van het beleid: de sloop van landschapsontsierende gebouwen. Met dit beleid bieden we o.a. perspectief aan de stoppers en blijvers in de agrarische sector door het 'ja, mits'- en 'nee, tenzij'-beleid. Het beleid is overigens ook van toepassing op niet-agrarische bedrijfsbebouwing. 2. De functionele gebiedsgerichte benadering: het onderscheid tussen agrarische ontwikkelingsgebieden (nee, tenzij benadering) en de overige gebieden (ja, mits benadering). 3.

De minimale sloopmaat voor de bouw van een vrijstaande woning: minimaal 850 m2 met asbest danwel 1.000 m2 zonder asbest. 4. De mogelijkheid om open gaten in dorpsbebouwing op te vullen tegen inlevering van een sloopbewijs. 5. Het maximale aantal compensatiewoningen per locatie: maximaal 3. 6. De één-erfgedachte bij toepassing van rood voor rood op eigen erf. 7. Het schuur-voor-schuurbeleid. 8. De uitgifte van sloopbewijzen. 9. De inzet van erfcoaches. 10. De manier waarop de dialoog met aanvragers is vormgegeven. 1.3 Op onderdelen is aanpassing gewenst Op een aantal punten is het beleid aangepast/aangevuld, zodat nog beter kan worden ingespeeld op de actuele behoefte. De volgende aanpassingen zijn verwerkt: 1. Ook nieuwe bedrijfsgebouwen (zelfs als ze minder dan 3 jaar in gebruik zijn geweest) onder voorwaarden laten meetellen bij de berekening van de sloopoppervlakte. 2. Afzonderlijke sloopnormen op te nemen voor boeren die deelnemen aan een stoppersregeling. 3. Ruimte te bieden voor het beperkt voortzetten van de agrarische bedrijfsactiviteit (bijvoorbeeld voor de afbouwende boer). 4. Vaste sloopnormen op te nemen voor de bouw van meer-onder-één-kapwoningen. 5. Onder voorwaarden meer ruimte te bieden voor woningbouw aansluitend aan een bestaand erf. 6. Waar dat kan de ruimte te bieden voor de bouw van een dubbele woning in plaats van een vrijstaande woning.

In juli 2023 zijn de bespreekpunten en de belangrijkste voorstellen tot aanpassing van het beleid gedeeld met de gemeenteraad. Daarbij zijn geen nieuwe aandachtspunten naar voren gekomen die leiden tot aanpassingen van de belangrijkste voorstellen. 2.1 Juridische status De beleidsnotitie heeft de status van beleidsregel als bedoeld in artikel 4.3 van de Algemene wet bestuursrecht. Deze aangepaste notitie behoudt deze status. Nieuwe verzoeken worden aan dit beleid getoetst, voor zover ze niet passen in het omgevingsplan. De beleidsregel wordt vastgesteld door de gemeenteraad. Op dat moment vervalt de vorige versie van deze beleidsnotitie. Als een verzoek binnen

2

dit beleid past, dan wordt medewerking verleend door middel van een wijziging van het omgevingsplan of een omgevingsvergunning (als dit mogelijk is). 3.1Verwerking zienswijzen De ingekomen zienswijzen worden in bijgaand zienswijzenverslag van een gemeentelijke reactie voorzien. De zienswijzen geven aanleiding om de beleidsnotitie op één onderdeel aan te passen, namelijk: • Bij de verruiming in het besloten heide- en veenontginningslandschap dat er ook een woning naast een bestaand erf gebouwd mag worden, wordt de voorwaarde verwijderd dat dan de sloopmeters uit hetzelfde gebied moeten komen. Verder stellen wij voor om de beleidsnotitie op een aantal punten ambtshalve aan te passen. Dit gaat inhoudelijk om de volgende aanpassingen: • In de beleidsnotitie is verduidelijkt dat landschapsontsierende bebouwing niet alleen vrijkomende agrarische bebouwing is, maar ook bebouwing die anderszins bedrijfsmatig in gebruik is geweest. Ook het rood voor roodbeleid uit 2006 kon worden toegepast op niet-agrarische bedrijfsgebouwen. • Net als bij de vorige versie van deze beleidsnotitie worden nieuwe verzoeken aan dit beleid getoetst, voor zover ze niet passen in het omgevingsplan. Als een verzoek binnen dit beleid past, dan wordt medewerking verleend door middel van een wijziging van het omgevingsplan of een omgevingsvergunning (als dit mogelijk is).

Dit is verduidelijkt in paragraaf 2 van de beleidsnotitie. • In paragraaf 4.5 staat onder welke voorwaarden er medewerking kan worden verleend aan het beperkt voortzetten van een agrarische activiteit. Hierin is verduidelijkt dat er beperkt dieren mogen worden gehouden, maar natuurlijk ook beperkt werktuigen mogen worden gestald. Naast bovenstaande punten gaat het vooral om tekstuele wijzigen, die geen inhoudelijke gevolgen hebben. Risico's en kanttekeningen N.v.t. Werelddoelen van de Verenigde Naties (SDG) Dit voorstel draagt bij aan de volgende werelddoelen: - Leven op het land Toelichting werelddoelen VN Met dit beleid worden diverse ontwikkeling mogelijk gemaakt met als doel de sloop van landschapsontsierende bebouwing te stimuleren. Het beleid is aangepast n.a.v. de recente ontwikkelingen in de landbouwsector en n.a.v. de ervaringen die we hebben met het beleid. Financiën De beleidsnotitie is in eigen beheer aangepast. Op de verlening van omgevingsvergunningen is de gemeentelijke legesverordening van toepassing. Voor het wijzigen van een omgevingsplan wordt via een anterieure overeenkomst de kosten in rekening gebracht. Verwerking persoonsgegevens N.v.t.

3

Communicatie Met de indieners van de zienswijzen is gecommuniceerd dat deze mee zullen worden genomen bij de behandeling van dit raadsvoorstel tot vaststelling van deze beleidsnota. Zij worden geïnformeerd over de gemeentelijke reactie. Uitvoering De vaststelling van de beleidsnotitie zal op de voorgeschreven wijze worden bekend gemaakt. Daarna treedt de beleidsregel in werking. Het instellen van bezwaar en/of beroep is niet mogelijk. De indieners van zienswijzen worden geïnformeerd over de gemeentelijke reactie daarop.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Hardenberg, Secretaris,

Burgemeester,

I.A.A. Oostmeijer-Oosting

M.W. Offinga

Bijlagen - Beleidsnotitie erven met kwaliteit (versie 2024) - Zienswijzenverslag beleidsnotitie Erven met kwaliteit versie 2024

4

Raadsbesluit Zaaknummer:

698015

Onderwerp: Vaststellen beleidsnotitie Erven met kwaliteit (versie 2024)

De raad van de gemeente Hardenberg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 18 juni 2024; gelet op titel 4.3 Algemene wet bestuursrecht;

Besluit:

1. de beleidsnotitie 'Erven met kwaliteit', vastgesteld op 28 januari 2020, in te trekken; 2. de beleidsnotitie 'Erven met kwaliteit' (versie 2024) vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hardenberg van 16 juli 2024. De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

F.G.S. Droste

M.W. Offinga

5