Getekend raadsvoorstel/besluit

Raadsvoorstel Zaaknummer: Behandelaar: E-mail:

493372 Martin Broekhuis martin.broekhuis@hardenberg.nl

College:

11 april 2023

Raad:

23 mei 2023

Onderwerp: Ontwerp verklaring van geen bedenkingen voor de aanleg van een kampeerterrein aan de Zwarte Dijk in Slagharen (onderdeel van Attractie- en Vakantiepark Slagharen) WIJ STELLEN DE GEMEENTERAAD VOOR OM TE BESLUITEN: 1. Te verklaren geen bedenkingen te hebben tegen de aanleg van een kampeerterrein aan de Zwarte Dijk in Slagharen overeenkomstig de bijgevoegde aanvraag omgevingsvergunning met bijbehorende onderbouwing. 2. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen te ondertekenen en deze te verzenden naar het college van burgemeester en wethouders. 3. Te verklaren dat voor de verlening van de gevraagde omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan, de ontwerpverklaring aangemerkt kan worden als een definitieve verklaring van geen bedenkingen, mits geen zienswijzen tegen de ontwerpvergunning zijn ingekomen en het college besluit in overeenstemming met de bijgevoegde aanvraag. Inleiding Op 25 januari 2023 is door Attractie- en Vakantiepark Slagharen B.V. een aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor het aanleggen van een kampeerterrein aan de Zwarte Dijk in Slagharen, ten zuidwesten van het Attractie- en Vakantiepark Slagharen. Op 22 maart 2023 is een aanvulling op de aanvraag ingediend. De aanleg van een kampeerterrein is in strijd met de geldende beheersverordening Slagharen omdat de gronden een agrarische bestemming zonder bouwmogelijkheden heeft.

Het attractiepark heeft zelf gekozen voor een aanvraag omgevingsvergunning en niet voor een bestemmingsplanherziening omdat er sprake is van een concreet project en ze willen dezelfde procedure volgen zoals bij eerdere wijzigingen ten aanzien van het park. Het is aan de gemeente om te beoordelen of de aanvraag in het kader van een goede ruimtelijke ordening aanvaardbaar is. Beoogd effect Het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen voor het aanleggen van een kampeerterrein aan de Zwarte Dijk in Slagharen, ten zuidwesten van het Attractie- en Vakantiepark Slagharen.

1

Argumenten Het nieuwe kampeerterrein is onderdeel van een totaalvisie en dit terrein is niet passend binnen de geldende beheersverordening Slagharen. Het nieuwe kampeerterrein is een onderdeel van de bijgevoegde toekomstvisie 'Attractie- en Vakantiepark Slagharen 2030', die door het attractiepark is opgesteld. Het nieuwe kampeerterrein is een onderdeel dat niet passend is binnen de geldende beheersverordening Slagharen. In deze beheersverordening heeft het aangekochte woonperceel binnen het plangebied voor het nieuwe kampeerterrein de bestemming 'Woongebied' en voor het overige heeft het plangebied de bestemming 'Agrarisch'. Voor het gehele plangebied is bovendien de dubbelbestemming 'Waarde-Archeologie 5' van toepassing. Deze dubbelbestemming geeft al aan dat er mogelijk archeologisch waardevolle objecten zich in de bodem kunnen bevinden. Hieronder wordt op dit aspect nader ingegaan. Het nieuwe kampeerterrein draagt bij aan de versterking van de verblijfsrecreatieve functie. Insteek vanuit vrijetijdseconomie is versterking van de (verblijfs)recreatieve functie. Daarbij is de volgende doelstelling geformuleerd: ruimte voor kwaliteitsverbetering, vernieuwing en verbreding van het aanbod. Hier geeft het verzoek van Attractiepark Slagharen invulling aan.

In de toekomstvisie wordt teruggeblikt en aangegeven naar de toekomst toe op welke manier aan de vraag en wensen van de toekomstige bezoekers wordt voorzien. Om de gewenste kwaliteit te kunnen leveren wordt ingezet op nieuwe attracties, moderne nieuwe familiecamping en nieuwe accommodaties. Kwantitatief gaat het totale aantal standplaatsen/accommodaties nauwelijks omhoog (881 bestaand om 888 nieuw). Dit komt omdat het bestaande kampeerterrein op het attractiepark heringericht wordt met minder recreatieve verblijfplaatsen (luxe recreatiewoningen in plaats van kampeerplekken). Om de gewenst kwaliteitsverbetering en verbreding van het aanbod te realiseren gaat het met name om een ruimer grondgebruik door verplaatsing van het huidige kampeerterrein naar de nieuwe locatie aan de Zwarte Dijk. Er is ruimte nodig om de gewenste kwaliteitsverbetering door te voeren. In de aanvraag zijn kaders opgenomen voor het bouwen van bouwwerken. Om straks ook bouwwerken toe te kunnen staan op het kampeerterrein zonder daarvoor opnieuw een uitgebreide procedures te hoeven volgen, zijn in overleg met de gemeente de volgende bouwkaders geformuleerd waarbinnen bouwwerken gerealiseerd kunnen worden: • De totale oppervlakte van de nieuwe gebouwen bedraagt maximaal 1.000 m2.

• Het maximale oppervlakte van 1.000 m2 bestaat uit het maximale bebouwingsoppervlakte voor het hoofdgebouw (centrumgebouw) 750 m2 en het maximale bebouwingsoppervlakte voor de bijgebouwen en overkappingen (onder meer het sanitair gebouw) 250 m2. • De maximale bouwhoogte van het hoofdgebouw bedraagt 11 meter en de maximale goothoogte van het hoofdgebouw bedraagt 6,5 meter. • De maximale bouwhoogte van de bijgebouwen en overkappingen bedraagt 6 meter. • De minimale afstand van de bouwwerken tot de perceelsgrens bedraagt: 40 meter bij het hoofdgebouw en 6,5 meter bij de bijgebouwen en overkappingen. • De bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde, bedraagt niet meer dan 3 m. Deze bouwkaders maken dus onderdeel uit van de vereiste procedure om af te wijken van het bestemmingsplan. Er hoeven geen verkeersmaatregelen genomen te worden. Voor het totaalplan van attractiepark Slagharen, zoals verwoord in de toekomstvisie 'Attractie- en Vakantiepark Slagharen 2030', is een verkeersonderzoek uitgevoerd door Royal HaskoningDHV bijgevoegd. Uit dit onderzoek blijkt dat het totale aantal recreatieve verblijfsplaatsen nagenoeg niet toeneemt (881 in bestaande situatie om 888 in nieuwe situatie). Dit komt omdat het bestaande kampeerterrein op het attractiepark heringericht wordt met minder recreatieve verblijfplaatsen.

2

De totale verkeersgeneratie op beide toegangswegen zal volgens het onderzoek licht toenemen (4,7% op etmaalbasis op een gemiddelde dag). Deze kleine toename van de verkeersgeneratie vereisen geen verkeersmaatregelen in de omgeving. Daarnaast zullen caravans en campers niet meer over de Knappersveldweg hoeven. Qua verkeersveiligheid wordt dit als een verbetering gezien. Op het nieuwe kampeerterrein is voldoende ruimte voor parkeervoorzieningen. Op de inrichtingsvisie voor het nieuwe kampeerterrein is voorzien in ruimte voor 190 parkeerplaatsen voor gasten en bezoekers. Het plan moet voldoen aan de vastgestelde gemeentelijke parkeernormen. Dit betekent dat er 193 parkeerplaatsen gerealiseerd moeten worden. Op het terrein is voldoende ruimte om 3 extra parkeerplekken aan te leggen. De aanleg van 193 parkeerplaatsen zal als voorwaarde/voorschrift in de omgevingsvergunning worden opgenomen. Uit nader uit te voeren archeologisch onderzoek moet blijken of er archeologisch waardevolle objecten in de bodem zitten en in hoeverre die die een belemmering vormen voor de realisatie van het kampeerterrein. Door 'Bureau voor Archeologie' uit Utrecht is bureauonderzoek en een inventariserend veldonderzoek gedaan. De rapportage is bijgevoegd.

Het bureauonderzoek geeft aan dat in het gehele plangebied kans is op het aantreffen van archeologische resten uit alle archeologische perioden vanaf het paleolithicum tot en met de nieuwe tijd. Op basis van de resultaten van het bureauonderzoek is een verkennend archeologisch booronderzoek uitgevoerd. Uit het booronderzoek blijkt dat rekening moet worden gehouden met het voorkomen van eventuele archeologische waarden. Aangezien bodemingrepen zijn voorzien dieper dan 50 cm wordt door de adviseur archeologie van Het Oversticht aanbevolen nader archeologisch onderzoek uit te voeren om te bepalen of archeologische resten aanwezig zijn of niet (kartering), en wat de waarde is van eventuele resten (waardering). Aanbevolen wordt om een kartering en eventuele waardering uit te voeren door middel van een archeologisch proefsleuvenonderzoek. De werkwijze van het onderzoek dient vastgelegd te worden in een door de gemeente goed te keuren Programma van Eisen (PvE). Het woon- en leefklimaat van omwonenden wordt naar verwachting niet onaanvaardbaar aangetast door het nieuwe kampeerterrein. Door Royal HaskoningDHV is onderzoek gedaan naar de verwachte milieuhinder richting omwonenden als gevolg van het nieuwe kampeerterrein.

Uit de bijgevoegde notitie over de toetsing milieuzonering en het akoestische onderzoek blijken dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor omwonenden en voldaan wordt aan de geldende wet- en regelgeving. De milieuhygiënische kwaliteit van de bodem is onderzocht en er is nader asbestonderzoek verricht en gesteld kan worden dat de milieuhygiënische kwaliteit en het asbest geen belemmering vormen voor een gebruik van het gebied als kampeerterrein. Door bodemonderzoeksbureau Grondslag is onderzoek gedaan naar de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem en naar asbest. Uit het bijgevoegde onderzoeksrapport d.d. 19 augustus 2022 blijkt dat de milieuhygiënische kwaliteit en het asbest geen belemmering vormen voor een gebruik van het gebied als kampeerterrein. Het omgevingsaspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor realisatie van het nieuwe kampeerterrein. Ten oosten van het projectgebied ligt een zwembad met de opslag van chloorbleekloog zwavelzuur. Ten oosten van het projectgebied is een tweede zwembad aanwezig met chloorbleekloog en zwavelzuur in opslag. Deze zwembaden zijn niet aangewezen als risicobron in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Voor de omgeving legt het risico van de opslag van gevaarlijke stoffen in de zwembaden daarom geen beperkingen op.

3

Ten zuidoosten van de Knappersveldweg loopt een hogedruk aardgasleiding, zie figuur 4-1. De leiding heeft een diameter van 6 inch en een druk van 40 bar. Het terrein is op dit moment in gebruik als sportterrein maar is wel in eigendom van het attractiepark. Op het risico van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) van toepassing. Het risico naast deze buisleiding is lager dan het (maatgevende) risico van 10-6 per jaar. Het plaatsgebonden risico van de transportleiding legt hiermee geen beperkingen op voor het projectgebied. Het invloedsgebied (tot waar letale effecten kunnen reiken) ligt tot 140 meter van de transportleiding. In de ruimtelijke onderbouwing behoeft het groepsrisico daarom niet verder te worden beschouwd. Op circa 280 m ten noordwesten van het projectgebied ligt de provinciale weg N377. Over deze weg vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Conform het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) dient in de ruimtelijke onderbouwing het groepsrisico te worden beschouwd (en verantwoord) indien het projectgebied binnen 200 meter van de transportroute is gelegen, de maatgevende risicocontour (10-6 per jaar) zal hier in ieder geval binnen liggen. Het projectgebied ligt ruim buiten de 200 meter van de transportroute.

Op circa 1,1 km ten zuiden van het projectgebied ligt de provinciale weg N343. Gezien de grote afstand, valt het projectgebied ook buiten de 200 meter van deze weg. Het plaatsgebonden risico als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen over de weg legt hiermee dus geen beperkingen op voor het projectgebied. Ook hoeft het groepsrisico als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen over deze wegen niet verantwoord te worden. Uit nader onderzoek en de nog aan te vragen ontheffingen moet nog blijken of beschermde natuurwaarden geen belemmering vormen voor de ontwikkeling van het nieuwe kampeerterrein. Omdat de geplande ontwikkelingen negatieve gevolgen kunnen hebben voor beschermde natuurwaarden, is bijgevoegde quickscan natuurtoets uitgevoerd (Ecogroen, Quickscan natuurtoets uitbreiding camping Attractiepark Slagharen, 21-506, 25 maart 2022). Uit deze quickscan blijkt dat nader onderzoek nodig is en dat er een ontheffing aangevraagd moet worden op grond van de Wet natuurbescherming. Verder moet nog nader in kaart gebracht worden welke bomen bij de voorgenomen ontwikkelingen gekapt moeten worden en te bepalen of melding en herplantplicht voor de kap van deze bomen aan de orde is. Het plangebied ligt op ongeveer 10 kilometer afstand van het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied.

Vanwege de tussenliggende afstand, bebouwing en infrastructuur zijn negatieve effecten (met uitzondering van gevolgen van stikstofdepositie) uitgesloten. Andere vervolgstappen ten aanzien van Natura 2000-gebied zijn niet aan de orde. Voor de gebruiksfase van het totaalplan voor het attractiepark is in april 2022 een stikstofdepositie-onderzoek met AERIUSberekening uitgevoerd. Het rapport d.d. 22 april 2022 en de bijbehorende berekening zijn bijgevoegd. Voor de aanleg- en bouwfase van het totaalplan is al in december 2020 een stikstofdepositie-onderzoek gedaan. In de bijgevoegde notitie van 23 december 2020 zijn de uitgangspunten en resultaten gepresenteerd. Beide onderzoeken moeten nog wel worden geactualiseerd, in afwachting van de nieuwe AERIUS versie en n.a.v. de recente uitspraak van de Raad van State over het vervallen van de bouwvrijstelling. Uit de gedane onderzoeken blijkt dat er ten aanzien van stikstofuitstoot naar verwachting geen belemmeringen zijn voor de realisatie van het campingterrein. Het plangebied ligt op circa 3 kilometer afstand van het dichtstbijzijnde onderdeel van Natuur-netwerk Nederland. Vanwege de tussenliggende afstand, bebouwing en infrastructuur is negatief effect op de wezenlijke kenmerken en waarden van het natuurnetwerk uitgesloten. Vervolgstappen ten aanzien van Natuurnetwerk Nederland zijn niet aan de orde.

De omgeving is geïnformeerd over de plannen. Het attractiepark heeft periodiek overleg met een afvaardiging van de omgeving/omwonenden. De omgeving is door verzoeker op 22 mei 2022 geïnformeerd over de plannen in een plenaire bijeenkomst, die per e-mail via de contactpersonen uitgenodigd zijn. Naar aanleiding hiervan zijn op voorhand geen

4

bezwaren kenbaar gemaakt tegen de realisatie van het kampeerterrein. Vanuit deze bijeenkomst is wel een vraag naar voren gekomen of het kampeerterrein op het huidige parkeerterrein gerealiseerd kan worden. Het attractiepark heeft hierop geantwoord dat dit niet wenselijk en aan de orde is en dat er dan ook een nieuw parkeerterrein aangelegd moet worden. Het nieuwe kampeerterrein wordt landschappelijk ingepast en een nadere uitwerking van het beplantingsplan zal ter goedkeuring aan de gemeente worden aangeboden. Op de bijgevoegde inrichtingsvisie is te zien dat het terrein landschappelijk wordt ingepast. De landschappelijke inpassing moet nog nader uitgewerkt worden en ter goedkeuring aan de gemeente worden aangeboden. Aandachtspunt bij de uitwerking is dat het parkeerterrein aan de Zwarte Dijk voldoende aan het zicht wordt ontnomen. Er is afstemming geweest met het waterschap. Verzoeker heeft contact gehad met het waterschap en een aantal eisen meegekregen m.b.t. borging van voldoende afvoer van hemelwater. Dit wordt meegenomen in de verdere uitwerking van het definitief ontwerp. Er is voldoende ruimte binnen het nieuwe kampeerterrein beschikbaar om te kunnen voldoen aan de eisen van het waterschap. Er worden maatregelen getroffen conform eisen van het waterschap dus compenserende maatregelen indien er een toename van verhard oppervlak plaats vindt.

Hierbij kun je denken een infiltratie kratten maar ook het aanleggen van vijvers. Risico's en kanttekeningen De gebruikelijke risico’s die van toepassing zijn bij deze procedure zoals zienswijzen en beroep. Bijdrage aan de sustainable development goals van de Verenigde Naties Dit voorstel draagt bij aan de volgende werelddoelen: - Goede gezondheid en welzijn Toelichting Het verbeteren en uitbreiden van het vakantie- en attractiepark biedt extra mogelijkheden en verbeterde mogelijkheden om te recreëren. Dit komt een goede gezondheid en het welzijn van de recreanten ten goede. Financiën De kosten voor de behandeling van de aanvraag worden in rekening gebracht op grond van de legesverordening. Tevens is met de initiatiefnemer een planschade-overeenkomst afgesloten. Verwerking persoonsgegevens Aanvrager is een bedrijf en in die zin is geen sprake van persoonsgegevens. Contactgegevens van contactpersonen zijn geregistreerd voor contactdoeleinden. Persoonsgegevens van de Kamer van Koophandel zijn nagegaan voor de vertegenwoordigingsbevoegdheid. Communicatie De ontwerp-omgevingsvergunning zal worden voorgelegd aan de provincie Overijssel en het Waterschap. Intern heeft afstemming plaatsgevonden met recreatie.

5

Uitvoering Het ontwerpbesluit wordt in het huis-aan-huisblad De Toren en het Gemeenteblad gepubliceerd. Het besluit zal 6 weken ter inzage worden gelegd waarbij iedereen een zienswijze kan geven. Burgemeester en wethouders van de gemeente Hardenberg, Secretaris,

Burgemeester,

I.A.A. Oostmeijer-Oosting

M.W. Offinga

Bijlagen 1. Aanvraagformulier 2. Ruimtelijke onderbouwing 3. Bijlage 1: Akoestisch onderzoek 4. Bijlage 2: Toets milieuzonering 5. Bijlage 3: Bodemonderzoek 6. Bijlage 4: Verkeersonderzoek 7. Bijlage 5: Archeologisch onderzoek 8. Bijlage 6: Natuurtoets 9. Bijlage 7: Ontvangstbevestiging provincie aanvraag vergunning/ontheffing Wet natuurbescherming 10. Aanvulling aanvraag 11. (Ontwerp) verklaring van geen bedenkingen 12. Stikstofdepositie-onderzoek

6

Raadsbesluit Zaaknummer:

493372

Onderwerp: Ontwerp verklaring van geen bedenkingen voor de aanleg van een kampeerterrein aan de Zwarte Dijk in Slagharen (onderdeel van Attractie- en Vakantiepark Slagharen) De raad van de gemeente Hardenberg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11 april 2023; gelet op artikel 2.27 Wabo juncto artikel 3.11 Wabo juncto artikel 6.5 Bor; Besluit: 1. Te verklaren geen bedenkingen te hebben tegen de aanleg van een kampeerterrein aan de Zwarte Dijk in Slagharen overeenkomstig de bijgevoegde aanvraag omgevingsvergunning met bijbehorende onderbouwing. 2. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen te ondertekenen en deze te verzenden naar het college van burgemeester en wethouders. 3. Te verklaren dat voor de verlening van de gevraagde omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan, de ontwerpverklaring aangemerkt kan worden als een definitieve verklaring van geen bedenkingen, mits geen zienswijzen tegen de ontwerpvergunning zijn ingekomen en het college besluit in overeenstemming met de bijgevoegde aanvraag. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hardenberg van 23 mei 2023. De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

F.G.S. Droste

M.W. Offinga

7