Getekend raadsvoorstel/besluit

Raadsvoorstel Zaaknummer: Behandelaar: E-mail:

520863 Cindy Elsman Cindy.Elsman@hardenberg.nl

College:

3 oktober 2023

Raad:

21 november 2023

Onderwerp: Vaststelling evaluatie en actualisatie van de Detailhandelsstructuurvisie gemeente Hardenberg

WIJ STELLEN DE GEMEENTERAAD VOOR OM TE BESLUITEN: In te stemmen met de evaluatie van de Detailhandelsstructuurvisie Hardenberg 2017 en met de actualisatie van de Detailhandelsstructuurvisie Hardenberg 2022 - 2026.

Inleiding De gemeente Hardenberg heeft in 2017 de huidige Detailhandelsstructuurvisie (DSV) inclusief uitvoeringsprogramma vastgesteld. Dat beleid liep eind 2021 af. Ondertussen gaan de landelijke trends in de (online) detailhandel door, versneld door de effecten van de maatregelen door de coronapandemie. Dit heeft gevolgen voor het bezoek aan winkelgebieden en omzetten in de fysieke winkels. Per branche lopen de ontwikkelingen sterk uiteen, van groei bij Supermarkten, Persoonlijke verzorging, Tweewielers, Woninginrichting en Doe het zelf, tot daling in Mode, Speelgoed en Media. Onderkend wordt dat deze ontwikkelingen continu veranderen. Daarnaast heeft jurisprudentie naar aanleiding van de Europese Dienstenrichtlijn invloed op de beleidskaders. Ook regionaal en provinciaal spelen de nodige (beleids-)ontwikkelingen rondom detailhandel. Alles bij elkaar reden om de huidige DSV te evalueren en actualiseren met betrokken partijen. Evaluatie en actualisatie van de detailhandelsstructuurvisie 2017 Eind 2021 heeft de evaluatie plaatsgevonden. De uitkomsten van deze evaluatie zijn opgenomen in een aparte notitie. Die notitie geldt als onderlegger voor de actualisatie. Daarin zijn onderliggende analyses uitgevoerd, belangrijke trends en (beleids-)ontwikkelingen beschreven en zijn de ontwikkelingen sinds de vorige DSV inzichtelijk gemaakt.

De actualisatie is het beleidskader op het gebied van winkels en winkelcentra in de gemeente Hardenberg. Het betreft een actualisatie waarbij de focus ligt op de punten waar het bestaande beleid wordt aangescherpt/gewijzigd. En tot slot een uitvoeringsstrategie en programma, ofwel een set van maatregelen om deze structuurvisie tot uitvoering te brengen. Doelen Het doel van de actualisatie van de detailhandelsstructuurvisie is om te streven naar een vitale en aantrekkelijke detailhandelsstructuur van complementaire winkelgebieden qua aanbod en verzorgingsgebied verspreid over de gemeente. Hardenberg biedt hiermee zowel bewoners als toeristen/recreanten een ruime keuze, dicht bij huis in een compact, comfortabel en aantrekkelijke (winkel)omgeving.

1

Argumenten Algemene uitgangspunten bij de actualisatie van de DSV: Uitgangspunt 1: Met deze actualisatie bestendigen we de koers die met de DSV 2017 is ingezet. Aangescherpt op onderdelen conform actuele ontwikkelingen, Dienstenrichtlijn en Omgevingswet. Uitgangspunt 2: Het beleid draagt bij aan vitale winkelgebieden, een verspreid voorzieningen niveau en een helder ondernemings- en investeringsklimaat. Uitgangspunt 3: Ontwikkelingen in de detailhandel kunnen niet los worden gezien van andere centrumfuncties. Er wordt ingezet op een integrale benadering, participatie en op uitvoering van het beleid. Met een uitvoeringsprogramma en samenwerking met partijen wordt het doel consequent nagestreefd. Uitgangspunt 4: De visie is geen blauwdruk, maar biedt ruimte voor flexibiliteit en afwegingsruimte voor maatwerk (mits goed onderbouwd). Met als doel een evenwichtige toedeling van functies waarmee gewenste ontwikkelingen worden gestimuleerd en ongewenste ontwikkelingen worden voorkomen. Uitgangspunt 5: Het primaat van het detailhandelsbeleid blijft bij de centrumgebieden van Hardenberg en Dedemsvaart. Op deze gebieden ligt de focus qua keuzes en middelen omdat hier de leegstand en markttrends de grootste impact hebben.

Het geactualiseerde beleid is gebaseerd op actuele cijfers zoals aanbod, leegstand, draagvlak, prognoses en markttrends (in 2023 wordt weer een nieuw koopstromenonderzoek Oost-Nederland uitgevoerd). Het consequente beleid is in het verlengde van: • Gemeentelijk beleid in 2017 (met evaluatie wat wel / niet is bereikt) en 2004. • Provinciaal beleid. • Landelijk beleid (komst Omgevingswet). • Actuele jurisprudentie (dienstenrichtlijn). • Oproep InRetail om actueel beleid. De geactualiseerde visie zorgt voor onderbouwd beleid dat hier en daar is gewijzigd en verduidelijkt: • De afbakening van beide centra is bijgesteld. Met name die van Dedemsvaart. • De visie op de boodschappencentra is bijgesteld in Dedemsvaart en op de PDV locaties (met beoordeling plancapaciteit Mercator). • Flankerend beleid voor verspreide bewinkeling waaronder actuele thema’s als kringloop, webshops, Pick up points en flitsbezorgers. • Actueel toetsingskader, met behoud van ruimte voor flexibiliteit en maatwerk • De DSV dient als kader voor de uitvoering. • De wijzigingen staan per Kern beschreven ten opzicht van 2017. Risico's en kanttekeningen Tegen het besluit tot vaststelling van de evaluatie en actualisatie van de detailhandelsstructuur Hardenberg kan geen bezwaar of beroep worden ingesteld.

2

Werelddoelen van de Verenigde Naties (SDG) Dit voorstel draagt bij aan de volgende werelddoelen: - Duurzame steden en gemeenschappen Toelichting werelddoelen VN Door de actualisatie van de Detailhandel structuurvisie werken we mee aan de verduurzaming van onze winkelkernen. Financiën Voor de uitvoering was incidenteel 1 miljoen beschikbaar gesteld door de gemeenteraad en een jaarlijks budget van € 250.000. De gemeente heeft de DSV 2017 o.a. uitgewerkt in een subsidieregeling 'Stimulering Detailhandel Hardenberg 2018’. Dit bestaat uit een viertal subsidiemogelijkheden voor de centrumgebieden van Hardenberg en Dedemsvaart: 1. Plansubsidie voor het maken van een gevelverbeteringsplan of een transformatieplan. 2. Gevelverbeteringssubsidie voor het verbeteren van de luifel, pui of entree aan de voorzijde van een winkel in het kernwinkelgebied. 3. Verplaatsingssubsidie: een bijdrage in de kosten van verplaatsing van de winkel in het centrum, die buiten het kernwinkelgebied ligt, naar een locatie in het kernwinkelgebied. 4. Transformatiesubsidie: voor eigenaren van leegstaande panden in het centrum met een detailhandel of horecabestemming. Zij kunnen subsidie aanvragen voor het veranderen van de bestemming naar een andere bestemming dan detailhandel of horeca.

Zowel vanuit de gemeente als vanuit de samenwerkingspartners is de wens om dit budget bij de actualisatie van de DSV anders te labelen, waardoor meer maatwerk kan worden geboden. In de praktijk is gebleken dat de bedragen gekoppeld aan de subsidies te laag zijn om lastige ontwikkelingen los te trekken, ‘rotte kiezen’ aan te pakken of mensen over de streep te trekken. Het is nu meer een extraatje voor een initiatiefnemer, maar onvoldoende om belangrijke zaken aan te pakken. De behoefte is om de middelen breder in te kunnen zetten voor ontwikkelingen waarvan de aanpak een grotere impuls geeft aan de centrumgebieden en de compactiseringsopgave. Dit in combinatie met het verfraaien van de openbare ruimte en het vergroenen van de centrumgebieden. In de kleine kernen zijn de middelen besteed aan de aankleding van de openbare ruimte (bloembakken, sfeerverlichting), bewegwijzering en het opstellen van dorpsvisies. Naar de toekomst toe blijft het een wens om dergelijke initiatieven ter versterking van de boodschappenfunctie van deze vijf kernen te kunnen blijven ondersteunen. Middelen voor 2022 - 2026 De geactualiseerde DSV heeft een looptijd t/m 2026. Voor de laatste jaarschijf zijn nog geen middelen beschikbaar in de (meerjaren)begroting.

In de nog te maken brede afweging van ambities en focuspunten voor de gemeente Hardenberg zal bepaald worden welke middelen hiervoor beschikbaar kunnen worden gesteld. Verwerking persoonsgegevens N.v.t. Communicatie N.v.t.

3

Uitvoering N.v.t.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Hardenberg, Secretaris,

Burgemeester,

I.A.A. Oostmeijer-Oosting

M.W. Offinga

Bijlagen Bijlage 1: Actualisatie DSV Hardenberg 2022-2026 Bijlage 2: Eindrapportage evaluatie DSV Hardenberg

4

Raadsbesluit Zaaknummer:

520863

Onderwerp: Vaststelling evaluatie en actualisatie van de Detailhandelsstructuurvisie gemeente Hardenberg

De raad van de gemeente Hardenberg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 3 oktober 2023; gelet op Subsidieregeling Stimulering Detailhandel Hardenberg 2018;

Besluit:

In te stemmen met de evaluatie van de Detailhandelsstructuurvisie Hardenberg 2017 en met de actualisatie van de Detailhandelsstructuurvisie Hardenberg 2022 - 2026.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hardenberg van 21 november 2023. De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

F.G.S. Droste

M.W. Offinga

5