Getekend raadsvoorstel/besluit

Raadsvoorstel Zaaknummer: Behandelaar: E-mail:

673631 Bodien Bartels Bodien.Bartels@hardenberg.nl

College:

28 mei 2024

Raad:

2 juli 2024

Onderwerp: Verklaring van geen bedenkingen in het kader van de aanvraag omgevingsvergunning voor het ruimtelijk mogelijk maken van een inrichting voor het wassen van grind, de opslag hiervan en het verhandelen van zand en grind afkomstig van elders en het (om)bouwen van de installatie en voorzieningen die hiervoor nodig zijn op het perceel plaatselijk bekend Gemeente Hardenberg, kadastraal bekend Ambt-Hardenberg, sectie G, nummer 2962

WIJ STELLEN DE GEMEENTERAAD VOOR OM TE BESLUITEN: 1. de notitie zienswijzen t.a.v. de ontwerp verklaring van geen bedenkingen (hierna: ontwerp-VVGB) en de ontwerp-omgevingsvergunning vast te stellen; 2. te verklaren geen bedenkingen te hebben in het kader van de aanvraag om omgevingsvergunning voor het ruimtelijk mogelijk maken van een inrichting voor het wassen van grind, de opslag hiervan en het verhandelen van zand en grind afkomstig van elders en het (om)bouwen van de installatie en voorzieningen die hiervoor nodig zijn op het perceel plaatselijk bekend Gemeente Hardenberg, kadastraal bekend Ambt-Hardenberg, sectie G, nummer 2962 (op het perceel Sibculoseweg tegenover villapark de Vlegge in Sibculo); 3. de verklaring van geen bedenkingen (hierna: VVGB) te ondertekenen en deze te verzenden naar het college van burgemeester en wethouders.

Inleiding Proces Op 13 september 2022 heeft uw raad verklaard in ontwerp geen bedenkingen te hebben tegen dit plan. Vervolgens heeft deze ontwerp-VVGB samen met de ontwerp-omgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage gelegen en is de gelegenheid geboden aan een ieder om een zienswijze kenbaar te maken. Er zijn daarop 3 zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen worden in de bijgevoegde 'notitie van zienswijzen' behandeld. Uw raad dient met inachtname van de zienswijzen te verklaren geen bedenkingen te hebben. Na het afgeven van de verklaring kan het college de omgevingsvergunning verlenen. Voorgeschiedenis In het raadsvoorstel voor de ontwerp-VVGB is de voorgeschiedenis van deze aanvraag geschetst (dit raadsbesluit is in de bijlage bijgevoegd). Hierin staat dat er in eerste instantie geen omgevingsvergunning kon worden verleend, omdat het bedrijf een verwerkingscapaciteit van meer dan 100.000 ton per jaar had en daarmee een grote lawaaimaker was. In juni 2021 heeft het college van burgemeester en wethouders u daarom gevraagd om de ontwerp-VVGB te weigeren. Hierop heeft de

1

gemeenteraad het college verzocht om met de aanvrager in gesprek te gaan om te bezien of toch tot vergunningverlening kan worden overgegaan. In januari 2022 heeft de aanvrager diverse aanpassingen in de aanvraag doorgevoerd (er wordt een kleinere zeef toegepast en de grindwasinstallatie wordt aangesloten op het elektriciteitsnetwerk) waardoor het nu wel aannemelijk is dat het bedrijf kan voldoen aan de wet- en regelgeving en wij door konden gaan met de procedure tot verlening van de omgevingsvergunning op basis van deze aanpassingen. Hierna heeft uw raad de ontwerp-VVGB afgegeven en heeft deze als onderdeel van de daarna verleende ontwerp-omgevingsvergunning ter inzage gelegen. Doelen Het afgeven van een VVGB en hiermee afwijken van het geldende bestemmingplan. Argumenten 1.1 Er zijn 3 zienswijzen ingediend De ontwerp-omgevingsvergunning heeft vanaf 20 oktober 2022 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Tijdens deze termijn kon iedereen schriftelijk dan wel mondeling zienswijzen naar voren brengen. De laatste dag van de termijn was 30 november 2022. Onderdeel van deze ter inzage ontwerpbeschikking was de door de raad van 13 september 2022 verleende ontwerp-VVGB. Er zijn tijdens deze termijn 3 zienswijzen ontvangen, waarvan 1 later nog is aangevuld. De zienswijzen zijn ontvankelijk.

Naar aanleiding van de zienswijzen en de beoordeling van de melding Activiteitenbesluit zijn er een aantal wijzigingen doorgevoerd in de diverse stukken, behorend bij de omgevingsvergunning en ten opzichte van de stukken, behorend bij de ontwerp-VVGB. Deze wijzigingen zijn van ondergeschikte aard, omdat de aard en de omvang van de wijzigingen ten opzichte van het ontwerpplan gering zijn. Tevens wijzigt de ruimtelijke uitstraling van de werkzaamheden die aangevraagd worden door deze wijzigingen niet. De aard en omvang van de werkzaamheden van het bedrijf blijven hetzelfde als de uitgangspunten die genomen zijn bij de ontwerp-omgevingsvergunning. Uit de aan de omgevingsvergunning ten grondslag liggende onderzoeken blijkt dat de aanvraag voldoet aan de diverse wettelijk geldende (milieu)eisen. De zienswijzen hebben er niet toe geleid dat de aanvraag om omgevingsvergunning niet kan worden verleend. Gelet hierop is de ruimtelijke onderbouwing ook geactualiseerd. De geactualiseerde ruimtelijke onderbouwing is als bijlage 1 bij deze Nota van Zienswijzen gevoegd. 1.2 Provincie en waterschap zijn akkoord met het plan De ontwerp-omgevingsvergunning, waar de ontwerp-VVGB onderdeel vanuit maakt, is voorgelegd aan de provincie Overijssel en het Waterschap Vechtstromen. Beide partijen hebben aangegeven akkoord te zijn met het plan.

2.1 Het plan is ruimtelijk verantwoord Het perceel is sinds 1948 in gebruik als zand- en grindbedrijf. De zandwinning is sinds 2010 beëindigd, maar sinds 2002 wordt er ook zand en grind van elders aangevoerd en op het terrein verwerkt. De activiteiten betreffende het grind passen niet in het geldende bestemmingsplan. Om deze activiteiten te legaliseren is op 26 juni 2020 een omgevingsvergunning aangevraagd voor de activiteiten bouwen en afwijken van het bestemmingsplan. Deze aanvraag om omgevingsvergunning wordt behandeld met de uitgebreide procedure.

2

Hierbij wordt opgemerkt dat het perceel ook voor een klein gedeelte in de gemeente Twenterand ligt, waarin de activiteiten met grind wel positief bestemd zijn. Deze gemeente heeft aangegeven in te kunnen stemmen met het plan. Het perceel ligt in het besloten veenontginningslandschap waarin ruimte is voor diverse functies. Het faciliteren van bestaande bedrijven past binnen deze doelstelling. De landschappelijke inpassing bestaat uit een bestaande groenstrook langs noord- en westzijde van het perceel, waardoor het bedrijf voor een groot deel aan het zicht vanaf de weg is onttrokken. Aan de kant van de zandwinplas wordt een groene grondwal aangelegd, waardoor de locatie ook vanaf deze kant nauwelijks zichtbaar is. Uit de ingediende stukken is gebleken dat de omliggende gronden niet onevenredig in hun gebruiksmogelijkheden worden geschaad en dat er sprake blijft van een goed woon- en leefklimaat in de omgeving van het bedrijf. 2.2 Vanuit milieutechnisch oogpunt is de ontwikkeling verantwoord In januari 2022 heeft het bedrijf de volgende aanpassingen doorgevoerd in de stukken bij de aanvraag om omgevingsvergunning: 1. De grindwasinstallatie wordt aangesloten op het elektriciteitsnetwerk De grindwasinstallatie wordt in zijn geheel op het elektriciteitsnet aangesloten. Hierdoor neemt de stikstofdepositie en de geluidsproductie nog verder af.

In de oorspronkelijke aanvraag werd nog uit gegaan van een dieselaggregaat. Ook met deze aanpassing is er nog sprake van een stikstofdepositie op het dichtstbijzijnde Natura-2000 gebied. Dit wordt dan alleen nog veroorzaakt door de inzet van shovels (laadschop) en de vrachtwagens die benodigd zijn voor de aan- en afvoer van zand en grond. De stikstofdepositie is met 0,1 mol/ha/jaar wel extreem laag en aanzienlijk lager dan de oorspronkelijke referentiesituatie die in de Hinderwetvergunning van 1993 vergund en beschreven is. Door deze netto afname aan stikstofdepositie is een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming niet nodig. Hiermee is voldoende aannemelijk gemaakt dat er gebruik kan worden gemaakt van intern salderen en staat de Wet natuurbescherming niet meer in de weg aan de uitvoerbaarheid van dit plan. 2. De verwerkingsinstallatie (grindwasser) heeft een maximale productiecapaciteit van 300 ton grind per dag. De jaarlijkse doorzet bedraagt hierdoor < 100.000 ton Door het bedrijf is aangetoond dat de capaciteit van de grindwasser jaarlijks onder de 100.000 ton grind blijft, doordat zij de zeef zodanig hebben aangepast dat er nu slechts 40% van de eerdere capaciteit kan worden verwerkt. Hierdoor is er niet langer sprake is van een ‘grote lawaaimaker’ en is het bedrijf niet milieuvergunningsplichtig.

Er is een melding Activiteitenbesluit ingediend voor de activiteiten. Samenhang bezwaarschriftenprocedure De handhavingsverzoeken die nog lopen t.a.v. het bedrijf moeten als afzonderlijke zaken worden gezien t.o.v. de aanvraag om omgevingsvergunning. Hoewel we begrip hebben voor de uitgangspunten van de bezwaarmaker, kan geconcludeerd worden dat met de aanpassingen die het bedrijf heeft doorgevoerd, uit alle rapporten, (mede beoordeeld door de omgevingsdienst IJsselland), waarbij alle belangen, zowel van het bedrijf als van de omgeving zijn afgewogen, blijkt dat de hinder die het bedrijf op grond van de aanvraag op de omgeving veroorzaakt toelaatbaar kan worden geacht. Het bedrijf kan daarmee als passend in de omgeving worden aangemerkt. Mocht er na vergunningverlening blijken dat het bedrijf werkzaamheden uitvoert die niet in overeenstemming zijn met de omgevingsvergunning, dan kunnen wij daar handhavend tegen optreden.

3

3.1 Een verklaring van geen bedenkingen kan worden verleend Op 25 juni 2019 heeft u categorieën aangewezen waarbij geen VVGB is vereist. De vastgestelde categorieënlijst is gepubliceerd op 1 juli 2019 en in werking getreden op 2 juli 2019. Wij hebben deze aanvraag om omgevingsvergunning getoetst aan de categorieënlijst en deze aanvraag past daar niet binnen. Dat betekent dat wij aan u om een ontwerp-VVGB hebben gevraagd voor het toestaan van een inrichting voor het wassen van grind, de opslag hiervan en het verhandelen van zand en grind afkomstig van elders en het (om)bouwen van de installatie en voorzieningen die hiervoor nodig zijn op dit perceel. U heeft daarmee ingestemd. Uw raad dient met inachtname van de zienswijzen opnieuw te verklaren geen bedenkingen te hebben. Na het afgeven van de verklaring kunnen wij de omgevingsvergunning verlenen. 4.1 Overgangsrecht Omgevingswet Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Een aanvraag om omgevingsvergunning die is ingediend voor 1 januari 2024 wordt nog afgehandeld volgens het oude recht. Conform het overgangsrecht Omgevingswet. Risico's en kanttekeningen Tegen het besluit omtrent het al dan niet verlenen van de omgevingsvergunning is de mogelijkheid in beroep te gaan.

Werelddoelen van de Verenigde Naties (SDG) Dit voorstel draagt bij aan de volgende werelddoelen: - Eerlijk werk en economische groei Toelichting werelddoelen VN Het faciliteren van een bestaand bedrijf dat al jaren op deze locatie gevestigd is. Financiën • De initiatiefnemer is financieel verantwoordelijk voor zijn plannen. • Met de initiatiefnemer is een planschade overeenkomst afgesloten, waarbij de initiatiefnemer de financiële gevolgen van planschade accepteert. Verwerking persoonsgegevens Initiatiefnemer heeft het aanvraagformulier omgevingsvergunning ingevuld en ingediend via het omgevingsloketonline.nl. De aanvraag is opgeslagen in het gemeentelijke programma LEEF. De gegevens zijn gebruikt om: 1. te bepalen op welk perceel de gevraagde ontwikkeling van toepassing is; 2. een antwoordbrief van het zaaksysteem te sturen naar de initiatiefnemer; 3. een legesfactuur vanuit het programma LEEF te sturen; 4. met de provincie en het waterschap overleg te voeren als bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening.

4

Communicatie De VVGB zal naar het college van burgemeester en wethouders worden verzonden. Uitvoering De VVGB maakt onderdeel uit van de omgevingsvergunning. Wanneer het college van burgemeester en wethouders de definitieve beschikking omgevingsvergunning heeft verleend, kunnen beide besluiten worden bekendgemaakt en liggen beide besluiten in het kader van de beroepstermijn 6 weken ter inzage.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Hardenberg, Secretaris,

Burgemeester,

I.A.A. Oostmeijer-Oosting

M.W. Offinga

Bijlagen - ruimtelijke onderbouwing met bijlage - zienswijzennotitie met bijlagen

5

Raadsbesluit Zaaknummer:

673631

Onderwerp: Verklaring van geen bedenkingen in het kader van de aanvraag omgevingsvergunning voor het ruimtelijk mogelijk maken van een inrichting voor het wassen van grind, de opslag hiervan en het verhandelen van zand en grind afkomstig van elders en het (om)bouwen van de installatie en voorzieningen die hiervoor nodig zijn op het perceel plaatselijk bekend Gemeente Hardenberg, kadastraal bekend Ambt-Hardenberg, sectie G, nummer 2962

De raad van de gemeente Hardenberg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 28 mei 2024; gelet op artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in samenhang gelezen met artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht;

Besluit:

1. de notitie zienswijzen t.a.v. de ontwerp verklaring van geen bedenkingen (hierna: ontwerp-VVGB) en de ontwerp-omgevingsvergunning vast te stellen; 2. te verklaren geen bedenkingen te hebben in het kader van de aanvraag om omgevingsvergunning voor het ruimtelijk mogelijk maken van een inrichting voor het wassen van grind, de opslag hiervan en het verhandelen van zand en grind afkomstig van elders en het (om)bouwen van de installatie en voorzieningen die hiervoor nodig zijn op het perceel plaatselijk bekend Gemeente Hardenberg, kadastraal bekend Ambt-Hardenberg, sectie G, nummer 2962 (op het perceel Sibculoseweg tegenover villapark de Vlegge in Sibculo); 3. de verklaring van geen bedenkingen (hierna: VVGB) te ondertekenen en deze te verzenden naar het college van burgemeester en wethouders.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hardenberg van 2 juli 2024. De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

F.G.S. Droste

M.W. Offinga

6