Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan Hardenberg

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan 2024 - 2030 Minder afval & meer waardevolle grondstoffen

Concept 15 april 2024

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

1/47

In opdracht van:

Gemeente Hardenberg

Opsteller(s):

Projectteam Hardenberg i.s.m. IPR Normag en Marintel

Projectnummer:

101380

Aantal pagina’s:

48

Status

Datum

Toegestuurd naar

Werkdocument

10 jan 2024

Stuurgroep, bedoeld als bespreekstuk en een indruk van de wijze waarop gewerkt wordt aan de maatregelen.

Conceptrapport

8 maart 2024

Projectgroep, besproken op 13 maart 2024

Conceptrapport

19 maart 2024

Werner ten Kate Projectgroep, bespreking op 22 maart 2024

Conceptrapport

25 maart 2024

Projectgroep, bespreking op 27 maart 2024

Conceptrapport

2 april 2024

Voor bespreking portefeuillehouder overleg (8 april 2024) en MT (9 april 2024)

Conceptrapport

15 april 2024

Voor bestuurlijke behandeling.

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

2/47

Inhoud 1

Inleiding 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

2

4

Achtergrond en aanleiding............................................................................................. 4 De ‘positie’ van het GGP................................................................................................. 4 Een participatie aanpak: hoe is het GGP tot stand gekomen ..................................... 5 Focus op wat willen we bereiken én het hoe gaan we het uitvoeren ....................... 6 Leeswijzer ......................................................................................................................... 6

Waar staan we nu? Huidige situatie en perspectief

8

2.1 Reductie van restafval – trendbreuk noodzakelijk ..................................................... 8 2.2 CO2-reductie door vermindering restafval en betere grondstofscheiding .............. 9 2.3 Financieel perspectief op basis van verwerking- en recyclingkosten ..................... 10 3

Wat willen we bereiken? Ambities en doelstellingen

12

3.1 Strategie........................................................................................................................... 12 3.2 Ambities en doelstellingen ........................................................................................... 13 3.3 Samenhang en balans .................................................................................................... 16 4

Wat gaan we daarvoor doen? Maatregelen 4.1 4.2 4.3 4.4

5

17

Preventie en bewustwording ....................................................................................... 18 Service en inzamelvoorzieningen ................................................................................ 25 Prijsprikkel/ diftar .......................................................................................................... 38 Techniek en innovatie ................................................................................................... 40

Een samenhangend pakket beleidsmaatregelen

41

5.1 Een integraal samenhangend pakket van maatregelen ............................................ 41 5.2 Financiën en gevolgen voor de afvalstoffenheffing .................................................. 42

Bijlagen

45 Benchmark kostenefficiëntie en marktconformiteit ROVA ......................... 46 Afvalonderzoek voorjaar 2023 (enquête) ........................................................ 47

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

3/47

1 Inleiding 1.1

Achtergrond en aanleiding Gemeenten hebben een wettelijke zorgplicht voor het inzamelen van huishoudelijk afval en zetten zich gezamenlijk in om de transitie naar een circulaire (grondstoffen) economie te stimuleren. In 2020 heeft de gemeenteraad van Hardenberg besloten om het voorstel voor laagfrequent inzamelen van afval niet in behandeling te nemen, omdat er onvoldoende aandacht was besteed aan de bredere maatschappelijke context. Gemeente Hardenberg staat nu voor de uitdaging om de prestaties op het gebied van huishoudelijk afval en recycling van gescheiden ingezamelde grondstoffen verder te verbeteren. Meer afvalpreventie en betere scheiding en hergebruik van grondstoffen door het sluiten van grondstofketens. Deze behoefte aan duurzaam afvalbeheer wordt versterkt door landelijke ontwikkelingen op het gebied van afvalbeheer en grondstoffengebruik. Om dit te bewerkstelligen is er afgelopen periode gewerkt aan het voorliggende grondstoffenbeleidsplan voor de gemeente Hardenberg.

1.2

De ‘positie’ van het GGP De door de raad vastgestelde Koersnotitie Afval en Grondstoffen (4 oktober 2023) vormt het aangrijpingspunt voor dit Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP). De koersnotitie presenteert de ambitie, doelstellingen en strategie van de gemeente Hardenberg op het gebied van afval- en grondstoffen van huishoudens1. Mede op basis van een evaluatie van het huidige beleid en prestaties en de perspectieven die daarbij worden gezien. Ook is de Koersnotitie bedoeld om informatie en inzicht te geven in het werkveld en relevante ontwikkelingen. Een naslagwerk. Het voorliggende Grondstoffenbeleidsplan vat de ambitie, doelstellingen en strategie uit de Koersnotitie kort samen. Het voorliggende Grondstoffenbeleidsplan beschrijft de beleidsmaatregelen waarmee deze ambities en doelstellingen behaald gaan worden. De maatregelen worden toegelicht en hun impact op het door de inwoners ervaren

1 Ambitie, doelstellingen en strategie zijn vastgesteld door de Raad op 19 december 2023.

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

4/47

serviceniveau, de te verwachten milieueffecten (minder restafval, meer recyclebare grondstoffen) en kosten. Na vaststelling van dit Grondstoffenbeleidsplan wordt een praktisch uitvoeringsplan opgesteld met een meer gedetailleerde planning voor de voorbereiding en implementatie van maatregelen. Het uitvoeringsplan heeft een planhorizon van telkens 2 jaar en voorziet de praktische voorbereidingen en implementatie van maatregelen en de evaluatiemomenten op basis waarvan volgende stappen c.q. nieuwe of aanvullende maatregelen kunnen worden overwogen.

1.3

Een participatie aanpak: hoe is het GGP tot stand gekomen Bij de uitwerking van dit GGP zijn inwoners actief betrokken. Ook een klankbordgroep van raadsleden heeft bij de uitwerking meegekeken en meegedacht. De input van inwoners en de klankbordgroep is bedoeld om inzicht te krijgen in wat belangrijk is voor de inwoners van Hardenberg. Waar mogelijk zal de gemeente hier dan ook naar handelen. Inwonerparticipatie In het voorjaar van 2023 konden inwoners meedoen aan een onderzoek over afvalinzameling en het scheiden van afval2. Daarmee is inzicht verkregen in de tevredenheid over het afvalbeleid, hoe inwoners van Hardenberg op dit moment omgaan met scheiden van afval en het aanbieden of wegbrengen van het restafval en de grondstoffen en de ideeën en suggesties waarmee bij de totstandkoming van het grondstoffenbeleidsplan rekening gehouden kan worden. Ook is op basis van deze enquête een eerste indruk gekregen van het draagvlak voor mogelijkheden om de afvalscheiding verder te verbeteren. In 2024 is ook het online participatieplatform van start gegaan. Via dit platform konden inwoners meedenken en meedoen bij het maken van het nieuwe Grondstoffenbeleidsplan. Inwoners hebben ideeën kunnen inbrengen en delen met elkaar.

Ook zijn enkele ideeën door de gemeente op het platform voorgelegd zoals de “ja ja-sticker” en konden inwoners via een keuzewijzer achterhalen wat voor type koper men is. In welke mate is men gericht op duurzaamheid bij het aanschaffen en gebruiken van consumptiegoederen, en wat zijn hierbij tips. Verder zijn met circa 130 inwoners gesprekken op straat gevoerd over afval, afvalscheiding en ideeën hoe verspilling van grondstoffen kan worden voorkomen. Enkele interessante uitspraken zijn in tekstballonnen in dit GGP verwerkt. In het rapport vindt u in tekstballonnen ook enkele uitspraken van inwoners. Raadsklankbordgroep Zoals ook bij de totstandkoming van Koersnotitie zijn bij het ontwikkelen van dit grondstoffenbeleidsplan sessies georganiseerd met de raadsklankbordgroep. Aan de raadsklankbordgroep namen circa 10 raadsleden deel. De rol van de raadsklankbordgroep is 2 Zie het onderzoeksrapport Afvalonderzoek gemeente Hardenberg, voorjaar 2023.

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

5/47

meedenken en reflecteren op voorgestelde keuzes en maatregelen. Dit laat uiteraard onverlet de formele rol van de raad en raadsleden bij de verdere besluitvorming en vaststelling van het voorliggende grondstoffenbeleidsplan.

1.4

Focus op wat willen we bereiken én het hoe gaan we het uitvoeren Hoewel het GGP primair focust op het grondstoffenbeleid en de ambities en doelen die de gemeente Hardenberg wil bereiken, zijn in de besprekingen met de raadsklankbordgroep ook vragen gekomen over de rol van ROVA. Daarvoor zijn meerdere gesprekken gevoerd en heeft ROVA het functioneren en presteren, hun rol en de invloed van Hardenberg op de strategie en andere relevante zaken verder toegelicht. Duidelijk is dat deelname aan ROVA geldt als uitgangspunt. Hardenberg is medeoprichter en aandeelhouder van ROVA (“founding father”) en als zodanig ‘verbonden’ aan ROVA voor het uitvoeren van de inzameldienstverlening en andere bijkomende taken (administratief, containerbeheer, klant contact centrum, meldingen, et cetera). ROVA heeft uitsluitend gemeenten als aandeelhouder. 75% van de winst van ROVA wordt uitgekeerd aan de aandeelhouders, de overige 25% wordt gebruikt voor optimalisatie en verduurzaming van de bedrijfsvoering en komt dus altijd ten goede van de deelnemende gemeenten. Als één van de oprichters ontvangt de gemeente Hardenberg jaarlijks nog 8% rente voor de verstrekte lening. Hardenberg heeft als aandeelhouder inspraak in de strategie van ROVA, in overleg met andere aandeelhouders.

ROVA biedt een standaardpakket aan voor afvalinzameling, waarbij gemeenten in de DVO aanvullende afspraken over maatwerk kunnen maken. ROVA onderscheidt zich door in te zetten op kennis en advies, naast de operationele taken. Voor de aanbesteding van het verwerken en recyclen van ingezamelde afval- en grondstofstromen is CirkelWaarde verantwoordelijk. CirkelWaarde is een samenwerkingsverband van ROVA, Circulus en AVU (allen overheidsorganisaties). Doordat gemeente Hardenberg als mede aandeelhouder verbonden is aan ROVA, draagt automatisch ook CirkelWaarde voor de be- en verwerking van de ingezamelde stromen. Zie voor een nadere toelichting op CirkelWaarde paragraaf 4.4. Het aandeel van de kosten van ROVA in de afvalstoffenheffing van Hardenberg is 58%. De overige kosten zijn gemeente-interne kosten zoals ambtelijke organisatie, kwijtschelding, et cetera. De werkelijke kosten van ROVA (na aftrek van dividend en zonder vergoeding PMD) bedragen € 134,- per huisaansluiting. Dit is vergeleken met andere gemeenten 26% lagere kosten. Zij bijlage 1 voor een toelichtende benchmark.

1.5

Leeswijzer Hoofdstuk 2 beschrijft de huidige situatie en prestaties op het gebied van milieu, service en kosten van het gemeentelijk afvalbeheer. Ook worden de perspectieven geschetst als aangrijpingspunt voor het grondstoffenbeleid. Ook hoe deze perspectieven van invloed zijn hebben op de financiën, reductie van restafval en het milieu.

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

6/47

De ambities, doelstellingen en strategie van het gemeentelijk grondstoffenbeleid vindt u in hoofdstuk 3. Het betreft een samenvatting van de ambities, doelstellingen en strategie zoals beschreven in de Koersnotitie Afval en Grondstoffen van 4 oktober 2023 die door de raad is vastgesteld op 7 november 20233. Hoofdstuk 4 presenteert de maatregelen van het grondstoffenbeleid op het gebied van communicatie, service en (inzamel)voorzieningen, prijsvorming (diftar) en handhaving. Het betreft een integraal en samenhangend pakket van maatregelen waarmee uitvoering wordt gegeven aan het gemeentelijk grondstoffenbeleidsplan. Tot slot geeft hoofdstuk 5 een samenvattend overzicht van maatregelen én inzicht in de financiën rond het grondstoffenbeleid en gevolgen voor de afvalstoffenheffing. Dit betreft enerzijds de investeringen en kosten die met het uitvoeren van de beleidsmaatregelen zijn gemoeid. Anderzijds de baten die met het uitvoeren van het GGP worden verwacht in de vorm van minder en lagere kosten voor het be- en verwerken van ingezamelde afval- en grondstofstromen.

3 Raadsbesluit 7 november 2023 gemeente Hardenberg:

1. De koersnotitie Afval en Grondstoffen, waarin verwoord de strategie, ambities en doelstellingen voor het grondstoffenbeleid vast te stellen. 2. De in de koersnotitie benoemde bouwstenen verder uit te werken met in begrip van de daarvoor te hanteren participatieaanpak, zoals beschreven in het opgestelde participatieplan. Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

7/47

2 Waar staan we nu? Huidige situatie en perspectief Vooraf aan het ontwikkelen van het nieuwe gemeentelijk grondstoffenbeleidsplan worden eerst de huidige situatie van het afvalbeleid en de prestaties toegelicht. Dit hoofdstuk is een samenvatting van de uitgebreidere toelichting in de Koersnotitie Afval en Grondstoffen van 4 oktober 2023.

2.1

Reductie van restafval – trendbreuk noodzakelijk Analyse huidige situatie restafval De volgende grafiek toont de hoeveelheid ingezameld huishoudelijk restafval (fijn en grofvuil) in de gemeente Hardenberg. Deze hoeveelheid wordt in de rechterkant van de grafiek vergeleken met het landelijk gemiddelde en de prestaties in gemeenten met dezelfde stedelijkheidsklasse als Hardenberg.

Uit de afvalbeheeranalyse blijkt dat de hoeveelheid huishoudelijk restafval in Hardenberg de laatste jaren nauwelijks is afgenomen. Het stabiele beleid gericht op restafvalreductie en het bevorderen van recyclebare grondstoffen biedt potentieel tot verbetering. Samenstelling van huishoudelijk restafval Een sorteeranalyse onthult dat 80% van het ingezamelde fijn restafval in Hardenberg potentieel recyclebare grondstoffen bevat. Momenteel wordt per inwoner 11,9 kg grof restafval en 96,4 kg fijn restafval ingezameld, wat lager is dan het landelijk gemiddelde. Recyclebare grondstoffen, zoals GFT (31 kg/inwoner), kunnen worden teruggewonnen. Ook andere recyclebare materialen met een gewicht van 18,8 kg/inwoner kunnen gescheiden worden ingeleverd bij de milieustraat. Ondanks het ontbreken van inzamelfaciliteiten voor luiers in Hardenberg, blijkt dat 9,5 kg/inw. luiers in het restafval zitten. Verwacht wordt dat de capaciteit voor luierrecycling tussen

Bron: sorteeranalyses restafval Hardenberg, bewerking IPR Normag

2024 en 2026 zal toenemen. Jaarlijks gaat circa € 157.000,- (ongeveer € 6,- per huishouden) naar afvalstoffenbelasting Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

8/47

voor de verbranding van herbruikbare grondstoffen. Verbeterpotentieel en haalbare doelen Er bestaat potentieel voor verbetering in het afvalbeheer van Hardenberg. Een trendbreuk is haalbaar. In samenwerking met ambtelijke en betrokken functionarissen is een analyse uitgevoerd om haalbare doelen te stellen. Een verdere reductie van restafval tot maximaal 50 kg/inw. in 2030 wordt als mogelijk geacht. Hiermee kan ook een aanzienlijke hoeveelheid van circa 990 ton CO2-equivalenten worden vermeden

2.2

CO2-reductie door vermindering restafval en betere grondstofscheiding Het verminderen van restafval en betere scheiding van recyclebare grondstoffen gaat meestal hand in hand met CO2-reductie, wat bijdraagt aan een duurzamere samenleving. Deze paragraaf bevat concrete doelstellingen en streefcijfers om de voortgang meetbaar en transparant te maken. In de volgende grafiek toont de oranje balk de CO2-reductie van het huidige grondstoffenbeleid in de gemeente Hardenberg. In de gemeente Hardenberg bedraagt de gemiddelde CO2-reductie 91 kg per inwoner per jaar. Totaal is dit een reductie van 5.500 ton CO 2 per jaar5. De blauwe balk betreft de situatie als de helft van de grondstoffen die zich nog in het restafval bevinden zouden worden gescheiden. Bij een verdere reductie van 50% van het afval zou dit gemiddeld 107,4 kg CO2 per inwoner zijn, wat neerkomt op een reductie van 16,4 kg CO2 per inwoner. Totaal dus 990 ton te vermijden CO2 per jaar.

Ter vergelijking: een stedentrip naar Berlijn met het vliegtuig stoot 340 kg CO 2 per persoon4.

4 Bron: Milieu Centraal.

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

9/47

2.3

Financieel perspectief op basis van verwerking- en recyclingkosten In deze paragraaf worden de verwachte baten van de gestelde ambities en voorgestelde maatregelen in kaart gebracht. Dit betreft uitsluitend de kosten en baten van verwerking en recycling van afval- en grondstoffen. Hiermee wordt het financieel perspectief getoond, dat beschikbaar is voor de financiering van gekozen maatregelen. Deze kosten worden per maatregel inzichtelijk gemaakt. In het volgende overzicht is op basis van de huidige hoeveelheden grondstoffen die zich nog in het restafval bevinden, de beoogde extra scheiding ervan bepaald. 5 Extra scheiding die benodigde en realistisch is om het gestelde doel (maximaal 50 kg restafval per inwoner) te behalen. De huidig hoeveelheid restafval bedraagt 108 kg/inw. in peiljaar 2022. De inzamelrespons per grondstofstroom zal dan verder moeten verbeteren. Voor de meeste stromen richting 95%. We houden daarbij ook rekening met een circa 5% preventie. Wenkend perspectief Hardenberg Financieel perspectief o.b.v. verwerkingkosten en baten

Sorteeranalyse uit 2022

In fijn en grofrest

Situatie 2022 Doel voor 2030 Gewenste Hoeveelheid Maximaal Indicatie preventie/in Indicatie in restafval potentieel Inzamelresp Ingezameld verwerkingsk zamelrespon Doelstelling verwerkings (kg/inwoner) (kg/inwoner) ons (kg/inwoner) osten s (kg/inwoner) kosten Preventie restafval (kg/inwoner):

Restafval

20%

Grof restafval

19

19

96 €

687.000

0

12

12 €

97.000

-5 38 € 270.000 12 €

97.000

Groente, Fruit en Tuinafval (GFT)

32%

31

168

82%

137 €

559.000

95%

160 € 653.000

Oud Papier en Karton (OPK)

4%

4

53

93%

49 €

-170.000

95%

50 € -175.000

Glas

2%

2

21

89%

18 €

-8.000

95%

20 €

-9.000

Textiel

5%

5

9

48%

4 €

-10.000

60%

6 €

-12.000

Plastic-, Blik en Drankenkartons (PBD)

7%

7

31

78%

24 €

-271.000

95%

29 € -333.000

KCA

0%

0

1

77%

1,0 €

20.000

95%

1,2 €

25.000

Luiers

10%

10

10

0%

0,0 €

-

50%

5 €

34.000

0

24

100%

24 €

42.000

100%

24 €

42.000

67%

38 €

35.000

95%

54 €

50.000

Grof tuinafval Overig afval

20%

19

57

Totaal

100%

96

404

404

19

31

108

50

92%

73%

88%

Totale hoeveelheid restafval Afvalscheidingsresultaat Kostenverschil t.o.v. Situatie 2022

€ 981.000

399

€ 642.000

€ 339.000

Per huishouden

€ 13

Percentage kostenverschil t.o.v Situatie 2022

35%

*Indicatie verwerkingskosten op basis van landelijke gegevens.

Met het bewerkstelligen van de gestelde doelen worden aanzienlijke kosten voor het verbranden van restafval vermeden. De kosten voor het verbranden van huishoudelijk restafval zijn in het algemeen al hoger dan de kosten voor het recyclen van grondstoffen. Maar het verbranden van restafval wordt ook extra belast met een Afvalstoffenbelasting (Wbm). Deze bedraagt in 2024 al € 39,23. Dit tarief stijgt jaarlijks. Ook zal de CO2-heffing op het verbranden van restafval in de komende jaren verder stijgen. Daarbij kan vanaf 2026 rekening worden gehouden met een tot 2030 oplopend tarief van € 3,- per ton restafval tot circa €26,- per ton6. Met deze CO2-heffing is in de berekening

5 Actuele verwerkingskosten Hardenberg (contracten ROVA). Tarieven OPK en Textiel opgave ge-

meente. 6 Bron: CirkelWaarde (ROVA) presentatie raadsklankbordgroep 14 februari 2024. Verwijzing naar

rapport kplusv. Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

10/47

van het financieel perspectief nog geen rekening gehouden. Maar het is van groot belang rekenschap te geven van het feit dat het verwerken c.q. verbranden van huishoudelijk restafval door fiscale maatregelen in de komende jaren duur en duurder wordt. Voor de gemeente Hardenberg betekent het toewerken naar de gestelde ambitie- en doelstellingen dat op jaarbasis ruim € 340.000,- minder kosten voor verwerking van afval- en grondstoffen. Dit is circa € 13,- per huishouden per jaar. Dit bedrag kan – bij een budget neutrale uitvoering van het nieuwe grondstoffenbeleidsplan – dienen ter financiering van de uitvoering van (extra) maatregelen c.q. maatregelen.

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

11/47

3 Wat willen we bereiken? Ambities en doelstellingen7 3.1

Strategie Voor de ontwikkeling van het grondstoffenbeleidsplan en bij de uitvoering van het beleid in de gemeente Hardenberg in de komende periode gelden de volgende strategische uitgangspunten: 1.

Wie ver wil komen moet dichtbij beginnen Onze inwoners en hun bereidheid om minder restafval te produceren en grondstoffen juist meer en beter te scheiden zijn daarbij cruciaal. Het beleid van de gemeente Hardenberg is erop gericht deze bereidheid te stimuleren en te vergroten.

2.

Het grondstoffenbeleid volgt de voorkeursvolgorde van het 10-r model In het kort: voorkomen van afval heeft altijd de voorkeur, gevolgd door producthergebruik en hergebruik van recyclebare materialen. Het verbranden van afval met terugwinning van energie is de laatste trede op deze prioriteitenladder. Het storten van huishoudelijk afval is wettelijk verboden.

3.

De waarde van grondstoffen In het beleid moet de waarde van grondstoffen worden benadrukt. Het beleid is erop gericht dat het ontstaan en aanbieden van ongesorteerd restafval zo veel mogelijk wordt voorkomen en het meer en beter scheiden van recyclebare grondstoffen wordt gestimuleerd.

4.

Focus Het nieuwe afval- en grondstoffenbeleid (huishoudelijk) focust op die afval- en grondstofstromen waarmee over het geheel de grootste verbeteringen te verwachten zijn. De stromen die prioriteit krijgen worden geselecteerd op basis van de nog extra gescheiden in te zamelen hoeveelheid én de hoeveelheid te vermijden CO 2.

5.

Stevig fundament waarop verder kan worden gebouwd Het gemeentelijk grondstoffenbeleid vergt afgewogen keuzes omtrent de (inzamel) voorzieningen en maatregelen met een logische en werkbare volgordelijkheid. De basis van het gemeentelijk huishoudelijk afvalbeheer moet op orde zijn en een stevig fundament vormen waarop kan worden verder gebouwd. Het grondstoffenbeleid is niet statisch, en moet kunnen inspelen op ontwikkelingen, kansen en mogelijkheden.

6.

Beheersbaarheid en draagvlak Het is van belang dat eventuele wijzigingen en optimalisaties (wijziging, nieuwe voorzieningen, et cetera) in het afval- en grondstoffenbeheer van huishoudens beheersbaar

7 De koersnotitie Afval en Grondstoffen (waarin verwoord de strategie, ambities en doelstellingen

van het onderhavige hoofdstuk) is vastgesteld door de raad op 7 november 2023.

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

12/47

kunnen worden uitgevoerd. De nieuwe situatie moet daarbij goede perspectieven bieden en bijdragen aan het bewerkstelligen van de gemeentelijke doelstellingen. Maar de gemeente moet niet te veel ineens willen. Het draagvlak bij de inwoners voor veranderingen moet voldoende groot zijn. Bij de totstandkoming van het grondstoffenbeleidsplan wordt een digitaal participatieplatform ingericht voor interactie met inwoners in het algemeen of met specifieke doelgroepen. Inwoners kunnen zodoende worden geïnformeerd, gevraagd om hun mening of gevraagd om mee te denken over bepaalde oplossingen. 7.

Doorwikkeling De keuzes die nu worden gemaakt op het gebied van de (inzamel)voorzieningen moeten voldoende ruimte laten voor verdere doorontwikkeling en voor andere maatregelen waarvoor de gemeente in de toekomst wil kiezen.

8.

Techniek en innovatie Techniek en innovatie moeten optimaal benut (kunnen) worden om het functioneren van het afval- en grondstoffenbeheer van huishoudens te optimaliseren.

9.

Kwaliteit openbare ruimte Bij de inrichting van (inzamel)voorzieningen wordt rekening gehouden met de kwaliteit van de buitenruimte.

10. Iedereen doet mee Om een circulaire gemeente te worden is het noodzakelijk dat ook bedrijven en instellingen hun afval- en grondstoffen scheiden. De gemeente Hardenberg heeft – in tegenstelling tot huishoudelijk afval – echter geen wettelijke zorgplicht voor de inzameling en scheiding van afval- en grondstoffen van bedrijven en instellingen. In het Meerjarenprogramma Duurzaam Hardenberg 2020-2024 dat momenteel wordt geactualiseerd worden acties en maatregelen gepresenteerd die de gemeente Hardenberg gaat oppakken op dit gebied. Ook is van belang dat producenten hun producten en verpakkingen beter gaan ontwerpen zodat minder afval ontstaat, producten langer gebruikt kunnen worden en gemakkelijker te repareren. Het Rijk stuurt hierop actief en is hiervoor samen met de producenten aan zet. De daarmee te bereiken resultaten zijn uiteraard ook van belang voor het behalen van de milieuprestaties die gemeente Hardenberg zich tot doel stelt.

3.2

Ambities en doelstellingen Hardenberg is een SDG-gemeente waarbij het gemeentelijk grondstoffenbeleid bijdraagt aan de internationale strategische duurzaamheidsdoelen. Gemeente Hardenberg wil een circulaire gemeente zijn. Een economie zonder afval, waarbij het draait om herbruikbare grondstoffen. Hardenberg streeft ernaar om circulair te zijn in 2050, met als tussendoel 50% circulair in 2030. Deze ambitie sluit aan bij de Rijksambitie Nederland Circulair.

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

13/47

Vertaald naar het grondstoffenbeleid van de gemeente Hardenberg wordt in 2030 nog maximaal 50 kg restafval per inwoner ingezameld. Dit wordt bereikt door preventie (het voorkomen van afval) en meer en betere scheiding van recyclebare grondstoffen. Het overkoepelende doel van het grondstoffenbeleid is om afval en grondstoffen op een efficiënte en kosteneffectieve manier in te zamelen. “Minder restafval, meer recyclebare – zuivere – grondstoffen”. Ook wordt daarbij gestreefd naar het beperken van CO 2 uitstoot. Meer en betere scheiding van recyclebare grondstoffen draagt daaraan bij. Hardenberg streeft ernaar deze doelstellingen te realiseren met een samenhangend pakket van verschillende maatregelen. Deze maatregelen vormen de basis voor een doordachte strategie die de gemeente in staat stelt concrete stappen te zetten in de richting van een duurzaam afvalbeheer. Een circulaire SDG-gemeente Hardenberg •

Hardenberg is een SDG-gemeente. Het gemeentelijk grondstoffenbeleid draagt daarom bij aan zoveel als mogelijk van de (totaal 17) internationale strategische duurzaamheidsdoelen.

•

Gemeente Hardenberg wil een circulaire gemeente zijn. Een economie zonder afval, waarbij het draait om herbruikbare grondstoffen. Hardenberg streeft ernaar om circulair te zijn in 2050, met als tussendoel 50% circulair in 2030. Deze ambitie sluit aan bij de Rijksambitie Nederland Circulair. Vertaald naar het grondstoffenbeleid van de gemeente Hardenberg wordt in 2030 nog maximaal 50 kg restafval per inwoner ingezameld. Op basis van een technische analyse wordt dit als reële doelstelling gezien.

•

Met tussentijdse evaluaties wordt de voortgang beoordeeld, en waar mogelijk wordt deze doelstelling aangescherpt.

•

Het overkoepelende doel van het grondstoffenbeleid is om afval en grondstoffen op een efficiënte en kosteneffectieve manier in te zamelen. “Minder restafval, meer recyclebare – zuivere – grondstoffen”. Ook wordt daarbij gestreefd naar het beperken van CO2 uitstoot. Meer en betere scheiding van recyclebare grondstoffen draagt daaraan bij.

•

Focus op ‘prioritaire’ stromen. Deze hebben een groot potentieel bij het reduceren van restafval (kg) en CO2 Dit betreft GFT, textiel, PMD en de afval- en grondstofstromen die gescheiden worden op de milieustraat. Uiteraard krijgen ook de andere recyclebare grondstofstromen aandacht in het grondstofbeleidsplan.

•

Gemeente Hardenberg wil zo veel mogelijk duurzame productiemiddelen bij de inzameling en verwerking van afval- en grondstoffen. Gestreefd wordt naar fossielvrij inzamelmaterieel op termijn, zoals door elektrificatie en gebruik van groene stroom.

Service en voorzieningen

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

14/47

•

We maken het inwoners zo gemakkelijk mogelijk om grondstoffen gescheiden aan te bieden, terwijl het aanbieden van ongewenst restafval juist wordt ontmoedigd.

•

We streven naar een goede tevredenheid van onze inwoners met de geboden service en inzamelvoorzieningen voor het scheiden en aanbieden van afval- en grondstoffen. Gestreefd wordt naar een vergelijkbaar maar liever beter rapportcijfer (7,3) op basis van de enquête in 2023.

•

De keuze voor inzamelvoorzieningen sluit aan op de kenmerken van de openbare ruimte en de bebouwing. Een gebiedsgerichte aanpak dus, waarbij onderscheid wordt gemaakt in hoogbouw, laagbouw, buitengebied en woon-/winkelkern.

•

Alle inwoners moeten dezelfde afvalstoffen gescheiden kunnen aanbieden. Daar waar nuttig en gewenst kan maatwerk worden geboden gericht op doelgroepen. Bijvoorbeeld inzamelen van luiers (en incontinentiemateriaal), een regeling voor de inzameling van medisch afval.

Kosten en prijs(prikkel)/diftar •

Een kostendekkende afvalstoffenheffing is het uitgangspunt.

•

Met betrekking tot de kostenefficiëntie wordt gestreefd naar een kostenniveau op of onder het benchmarkgemiddelde8 van (met Hardenberg) vergelijkbare gemeenten.

•

Diftar blijft onderdeel van het grondstoffenbeleid. Daarbij wordt gezocht naar een goede en effectieve balans tussen het vaste en het variabele tarief. Het vastrecht wordt niet afgeschaft (alleen variabel tarief per aanbieding van restafval) omdat dit kan leiden tot meer bijplaatsing en andere ongewenste ontwijkroutes.

Communicatie/participatie en bewustwording •

We willen onze inwoners meer bewust maken van de gevolgen van hun consumptiegedrag en mogelijkheden voor meer duurzaamheid. Bijvoorbeeld duurzame producten kopen, producten langer gebruiken, zorgen voor minder verspilling van eten, et cetera. Het is belangrijk dat in de communicatie over afval- en grondstoffen zo veel mogelijk een positieve insteek wordt gehanteerd.

•

Het beleid benadrukt de waarde van grondstoffen. Duidelijkheid richting inwoners in de effecten van het beleid wordt als belangrijke factor gezien: “wat gebeurt er met onze ingezamelde afval- en grondstoffen?”. Meer inzicht hier kan bijdragen aan bewustwording en motivatie voor het ‘gewenste afvalgedrag’. (Voorkomen, producthergebruik, materiaal hergebruik, etc.).

Handhaving

8 Benchmark Huishoudelijk Afval, Rijkwaterstaat in samenwerking met de NVRD.

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

15/47

•

Handhaving maakt integraal deel uit van het grondstoffenbeleid in de gemeente Hardenberg. Ongewenst ‘afvalgedrag’ wordt zo veel mogelijk voorkomen en waar nodig adequaat aangepakt. Inwoners die veel restafval bij de gescheiden grondstoffen deponeren worden daar bij gelegenheid op aangesproken. Vervuilers die afval dumpen krijgen de rekening gepresenteerd.

•

Een goed uitvoeringsprogramma voor Vergunningen, Toezicht en Handhaving draagt bij aan het waarborgen van de kwaliteit van de afvalverwerking en het naleven van de voorschriften die zijn vastgelegd in het grondstoffenbeleid van de gemeente. Het is belangrijk dat dit uitvoeringsprogramma goed aansluit bij het afvalbeleid van de gemeente Hardenberg en dat er voldoende capaciteit beschikbaar is om de taken uit te voeren.

3.3

Samenhang en balans Met deze ambities en doelstellingen wil gemeente Hardenberg een goede balans bewerkstelligen tussen de drie invalshoeken van de welbekende driehoek: service richting de inwoners, milieuprestaties op het gebied van minder restafval en meer recyclebare grondstoffen en als derde punt de beheersbare kosten. De balans houdt in dat géén van deze invalhoeken mag overheersen. Met name de balans tussen ambitie en maatregelen enerzijds en de kosten anderzijds. Bijvoorbeeld, we streven naar een zo goed mogelijke milieuprestatie, maar wel met een beheersbare impact op kosten (verhoging). Deze balans zal besproken en gevonden moeten worden in volgende fase waarbij de bouwstenen van het Grondstoffenbeleidsplan verder zijn uitgewerkt, via participatie worden getoetst en besproken met inwoners en worden voorgelegd aan college en raad.

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

16/47

4 Wat gaan we daarvoor doen? Maatregelen Dit hoofdstuk beschrijft de maatregelen waarmee de ambities en gestelde doelen op het gebied van milieu (reductie restafval, meer gescheiden recyclebare stromen), service en tevredenheid inwoners, en kosten (beheersbaar) worden bewerkstelligd. In het vervolg van dit hoofdstuk worden deze maatregelen nader toegelicht. Ook worden quotes gedeeld vanuit de interviews die zijn gehouden met inwoners. Maatregel Preventie en bewustwording 1 Stevig communicatieprogramma

Wat gaan we doen?

5 Hogere inzamelfrequentie PMD

Niet van toepassing

Intensivering communicatieprogramma. Gericht op duidelijke en positieve boodschap richting inwoners. Kernelementenaanpak en afvalscheidingscoaches waarbij we de kwaliteit van ingezamelde stromen willen verbeteren. 2 Preventie OPK: ja-ja sticker Met of zonder een 'Ja/Ja-sticker' op de brievenbus ontvangen inwoners wel/geen ongeadresseerd reclamedrukwerk. Weekbladen ontvangt men altijd, tenzij een 'nee-nee'sticker. 3 Stimuleren van producthergebruik Stimuleren/opzetten van initiatieven zoals ruilmarkten, tweedehandswinkels etc Service en inzamelvoorzieningen 4 Inzameling gft hoogbouw We gaan GFT inzamelvoorzieningen plaatsen bij hoogbouwlocaties (ca. 3.200 huishoudens). Minicontainers in een beugel of in een cocon. GFT-bakjes voor op het aanrecht Flankerend beleid. Huishoudens kunnen GFT-bakje voor aanrecht aanvragen.

6 Inzameling OPK met Niet van toepassing minicontainers aan huis gemeentedekkend 7 Omgekeerd inzamelen (gefaseerde aanpak met beslismomenten)

Stap 1. Inzamelfrequentie restafval van 1x per 4 weken naar 1x per 6 weken. Inwoners kunnen indien nodig gebruik maken van bestaande ondergrondse restafvalcontainers (OC). Flankerend beleid: plaatsing van extra OC's waar dat nodig is. Flankerend beleid: huishoudens in buitengebied die niet uitkomen met deze frequentie kunnen tweede minicontainer voor restafval aanvragen.

8 Optimalisatie milieustraat (brengvoorziening grofvuil)

Optimalisatie van onze milieustraat wordt nader onderzocht.

9 Gescheiden inzameling van luiers

10 Optimalisatie inzameling textiel

Prijsprikkel / diftar 11 Verhouding vast en variabel deel afvalstoffenheffing 12 Optimalisatie inzet afval-app

De inzet van de GRIP-wagen om meer grondstoffen in te zamelen buiten de milieustraat. Vervanging voor huidige KCA inzameling. Er is in onze regio nog onvoldoende recyclingcapaciteit. Zodra voldoende recyclingmogelijheden zijn, gaan we inzameling van luiers onderzoeken en voorleggen voor besluitvorming. We gaan het aantal inzamelontainers uitbreiden (5 extra) en plaatsen op goed bereikbare/zichtbare locaties. Flankerend beleid: informeren wat wel/niet in de textielbak mag. Het variabele deel van de afvalstoffenheffing verhogen en vaste deel verlagen (75%-25%) Optimalisatie van de afval-app door extra informatieprikkels toe te voegen, gericht op het gewenste scheidingsgedrag van inwoners.

Techniek en innovatie 13 Inzet van techniek en innovatie bij CirkelWaarde (onderdeel ROVA) draagt zorg voor effectieve en be- en verwerking duurzame verwerking en recycling ingezamelde afval- en grondstoffen.

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

17/47

4.1

Preventie en bewustwording Maatregel 1 – Stevig communicatieprogramma A. Stevig communicatieprogramma met een positieve insteek Het communicatieprogramma dient als basis voor latere maatregelen en vereist samenwerking, financiële middelen, en actieve ondersteuning van inwoners door de gemeente. Een stevig communicatieprogramma richt zich niet alleen op het informeren op een positieve wijze van inwoners over wat er van hen verwacht wordt bij afvalscheiding, maar ook op het stimuleren van gedragsverandering om beter afval te scheiden en het ophalen van kennis over aanbiedgedrag. Dit omvat onder andere: •

Een jaarlijks communicatieplan met een gedetailleerde communicatiekalender. In lijn met landelijke campagnes. Jaarlijkse acties worden gepland in samenwerking met lokale partners zoals de kringloop.

•

Grondstoffencommunicatie. Er wordt aangesloten op de algemene grondstoffencommunicatie van de uitvoeringsorganisatie. Dit is een communicatiecampagne met onen offline communicatie, gericht op de algemene boodschap (het waarom achter goed scheiden) en gericht op specifieke grondstoffen, vooral PMD, GFT, textiel en OPK.

•

Het gebruik van bestaande mediakanalen (zoals het participatieplatform, gemeentelijke website) om voorlichting te geven over afvalscheiding.

•

De inzet van afvalscheidingscoaches voor persoonlijke begeleiding en voorlopers om de kwaliteit van aangeboden grondstoffen (GFT, PMD) te monitoren.

•

Online afvalkalender met een gebruiksvriendelijke app voor inwoners (Maatregel 12 – Optimalisatie inzet afval-app).

•

Gebruik van diverse communicatiemiddelen, zoals animaties, illustraties en acties, om de boodschap over te brengen.

•

Regelmatige updates over (nieuwe) regels en maatregelen met betrekking tot afvalscheiding.

De communicatie is erop gericht om inwoners te motiveren en te stimuleren tot het voorkomen van afval én het beter en meer scheiden ervan. Daar is ook behoefte aan. Vooral op het gebied van preventie valt nog veel (duurzaamheids)winst te behalen. Daarom zal in de communicatie duidelijk aandacht worden gegeven het eigen consumptie- en inkoopgedrag (koop duurzame producten die langer meegaan en te repareren zijn). Ook worden inwoners geïnformeerd over de mogelijkheden in Hardenberg voor kringloopgoederen (zowel brengen als halen), repair cafés, et cetera. Investering en voorwaarden Er zijn kosten verbonden om het communicatieprogramma te ontwikkelen en uit te

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

18/47

voeren. Naast het huidige communicatiebudget wordt daarom een extra investering van € 1,- per huishouden (circa € 25.000,- per jaar) voorzien. Ook wordt er aangesloten bij landelijke beschikbare campagnes en bij bestaande campagnes van de inzamelorganisatie (ROVA). Belangrijk is ook dat de gemeente actief de ondersteuning van inwoners faciliteert en stimuleert, bijvoorbeeld door laagdrempelige participatiemogelijkheden aan te bieden. Een plan-do-check-act-cyclus zal worden toegepast om regelmatig bij te sturen. B. Programma gericht op verbeteren kwaliteit recyclebare grondstoffen Een belangrijke focus in het communicatieprogramma betreft het borgen en waar nodig verbeteren van de kwaliteit van ingezamelde recyclebare grondstoffen. Voor een duurzame en hoogwaardige recycling is de kwaliteit van gescheiden stromen steeds belangrijker. Ook leiden vervuiling of te veel oneigenlijke materialen tot steeds hogere kosten. Zowel kosten voor afkeur als ook een lagere waarde c.q. opbrengst. Deze kosten worden uiteindelijk doorberekend in de afvalstoffenheffing. Het loont dus om afval goed te scheiden! Het is ook van groot belang om de kwaliteit van de ingezamelde grondstoffen te waarborgen, vooral voor PMD (plastic verpakkingen, metalen verpakkingen en drankenkartons), aangezien hier in 2023 een afkeurpercentage van 14% werd vastgesteld.

Ook de kwaliteit van het ingezamelde GFT (groente-, fruit- en tuinafval) wordt steeds belangrijker in dit proces. Om deze kwaliteit te verbeteren en de recyclebaarheid te vergroten wordt een kernelementen aanpak voorgesteld9. Deze omvat drie onderdelen: • Algemene grondstoffencommunicatie: dit is onderdeel van maatregel 1. • Meten is weten, en biedt informatie voor gerichte acties. Onder meer door steekproefsgewijze kwaliteitsmetingen worden aangeboden grondstoffen gemonitord. Dit gebeurt door visuele inspectie door een zogeheten voorloopteam (c.q. team van afvalscheidingscoaches). • Wijk- en buurtgerichte maatwerkacties: interventies ‘op maat’ gericht op het aanpakken van specifieke problemen en uitdagingen op buurt- en wijkniveau, aansluitend bij de belevingswereld van inwoners. Met betrekking tot ‘het voorlopen’ worden tijdens de uitvoering van het beleidsplan nog nadere keuzes gemaakt. De rol van een afvalscheidingscoach/voorloper zal in ieder geval zijn: het monitoren van de kwaliteit van het aangeboden GFT en PMD. Meten is weten.

9 De kernelementenaanpak is een structurele aanpak, vergelijkbaar met de tijdelijke actie Terugwinnaars die be-

gin 2022 in de gemeente Hardenberg is uitgevoerd.

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

19/47

Op basis van visuele controle wordt de kwaliteit de gescheiden stromen beoordeeld. Dit wordt vastgelegd (hand held) zodat inzicht wordt gekregen in de kwaliteit, de routes en gebieden. Zodoende wordt informatie verkregen om gericht verbeteracties op te pakken. Bijvoorbeeld gerichte informatie in wijken waar de kwaliteit achterblijft over wat wel en wat niet bij GFT of PMD mag. Maatwerk dus. Bij veel vervuiling wordt altijd een hangkaart aan de minicontainers bevestigd. Deze bevat informatie over de aangetroffen vervuiling, met het doel verbetering van de afvalscheiding. Dit is niet per se een waarschuwing, maar ook een aanmoediging om te verbeteren, met handige tips hoe dat te bereiken. Voor gebieden waar de kwaliteit zorgelijk blijft, kan uiteindelijk ook gekozen worden voor een nog directere aanpak, door minicontainers die ernstig vervuild zijn, niet direct te legen. Hiermee wordt een krachtig signaal richting het betreffende huishouden gegeven dat er iets niet goed gaat met het scheiden van het afval. Met deze aanpak wordt de kwaliteit (en de verbetering) dus periodiek weer gemeten. En wellicht dat er uiteindelijk buurten of straten zijn waar de kwaliteit niet of onvoldoende verbetert. Daar kan de aanpak voor verbetering weer op worden afgestemd. De vorm en van de acties en interventies en de intensiteit zijn dus zelf door de gemeente te bepalen.

Investering en voorwaarden De uitvoering van de kernelementenaanpak en inzet van afvalscheidingscoaches kent drie varianten. •

De Plusvariant richt zich op een intensieve verbetering van gescheiden inzameling van zowel GFT als PMD. Kosten € 4,4 per huishouden per jaar.

•

De Basisvariant focust op gescheiden inzameling van zowel GFT als PMD, maar minder intensief. Kosten € 2,2 per huishouden per jaar.

•

De Minimumvariant omvat alleen de verbetering van gescheiden inzameling van PMD. Kosten € 1,0 per huishouden per jaar.

Er wordt gestart met de Plusvariant omdat kwaliteitsborging van PMD én GFT om voorrang vraagt. De resultaten worden gemonitord en na een jaar geëvalueerd, waarna eventueel kan worden teruggevallen op de basisvariant of minimumvariant. Zo kunnen we stapsgewijs de kwaliteit en recyclebaarheid van de grondstoffen verbeteren. C. Online participatieplatform Het in 2024 gestarte online participatieplatform van gemeente Hardenberg wordt ook ingezet in de uitvoeringsfase van het grondstoffenbeleidsplan. Zowel vooraf, tijdens en nadat nieuwe maatregelen worden geïmplementeerd. Op deze wijze houdt de gemeente nuttig

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

20/47

contact met de inwoners. Inwoners kunnen zodoende worden betrokken door middel van discussies, enquêtes, informatieverspreiding, ideegeneratie, samenwerking, monitoring en educatie. Door deze mogelijkheden te benutten, kan de gemeente een inclusief besluitvormingsproces bevorderen (bijvoorbeeld bij de keuzes waar containers worden geplaatst) en de betrokkenheid van de inwoners vergroten.

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

21/47

Maatregel 2 – Preventie OPK: ja-ja sticker Deze maatregel introduceert een 'Ja/Ja-sticker' als een opt-in systeem voor ongeadresseerd reclamedrukwerk. Inwoners moeten hierbij actief aangeven dat ze ongeadresseerde folders willen ontvangen door een 'Ja/Ja-sticker' op hun brievenbus te plakken. Als er geen sticker wordt geplakt, ontvangen ze geen ongeadresseerd reclamedrukwerk. Deze maatregel beoogt de hoeveelheid reclamedrukwerk te verminderen en daarmee verspilling van papier, folie en andere milieubelasting die is gemoeid met de productie en distributie van (door sommige inwoners niet gewenst) reclamedrukwerk. Jaarlijks belanden er meer dan 1.000 ongeadresseerde reclamefolders op de deurmat van huizen zonder brievenbussticker, wat neerkomt op zo'n 20 folders per week en ongeveer 26 kilo reclamedrukwerk per jaar (Milieu Centraal). Daarnaast ontvangen huishoudens ook geadresseerd reclamedrukwerk De betekenis van de verschillende stickers bij een opt-in systeem is in de onderstaande tabel samengevat. Type Sticker

Effect

Geen sticker

Geen reclame, wel huis-aan-huis bladen

JA - JA sticker of JA-sticker

Wel reclame, wel huis-aan-huis bladen

NEE – NEE sticker

Geen reclame, geen huis-aan-huis bladen

NEE – JA sticker

Geen reclame, wel huis-aan-huis bladen. Deze situatie komt overeen met een situatie zonder sticker

Meer informatie over de ja/ja sticker en de uitvoering hiervan is te vinden in de Handreiking introduceren ‘Ja/Ja-sticker’ van VANG. Effect invoering ja/ja sticker De invoering van een opt-in systeem in de gemeente Hardenberg, zoals weergegeven in de tabel onderstaande (gebaseerd op de milieu-impact tool van VNG-tool, 2019), kan een waterbedeffect hebben. Dit kan leiden tot de introductie van nieuwe huis-aan-huisbladen of het maximaliseren van advertentieruimte in bestaande bladen. Het gebruik van een ja/ja-sticker, exclusief huis-aan-huisbladen, resulteert volgens de tool in een geschatte jaarlijkse papierbesparing van 19 kg per huishouden incl. waterbedeffect. Hoewel dit een mogelijk lager scheidingspercentage kan betekenen, draagt het wel bij aan een positief milieueffect. Aandachtspunten De communicatie rondom de introductie van het opt-in systeem vereist een zorgvuldige aanpak, omdat de hoeveelheid bladen sterk kan afnemen. Belangrijke aandachtspunten per doelgroep zijn als volgt: • Inwoners: Informeer inwoners over de praktische aspecten en de aanleiding van de

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

22/47

maatregel. Maak gebruik van reguliere gemeentelijke communicatiekanalen en het participatieplatform. • Verspreiders van reclamedrukwerk: Informeer verspreiders in een vroeg stadium over het voornemen van de invoering van het opt-in systeem en de beoogde ingangsdatum. Geef verspreiders de tijd om zich voor te bereiden, aangezien dit als cruciaal wordt gezien in rechterlijke uitspraken. Overleg met brancheverenigingen zoals MailDB en houd rekening met eventuele verzoeken voor een overgangsperiode. Er zijn al verspreiders die alternatieven hebben bedacht. Zoals Spotta, een bezorgbedrijf van weekkranten en reclamefolders in Hardenberg. Via www.lnMijnBus.nl kunnen inwoners zich melden voor weekkranten en folders die per e-mail worden toegestuurd. • Verspreiders van huis-aan-huisbladen: Informeer deze verspreiders om onrust te voorkomen, en benadruk dat het nieuwe systeem niet van toepassing is op huisaan-huisbladen en lokale wijkkranten. • Ondernemers: Stel ondernemers, als potentiële verspreiders van reclamedrukwerk, tijdig op de hoogte van het nieuwe systeem. Ondernemersverenigingen kunnen fungeren als intermediair in deze communicatie. • Papierverenigingen: Onderzoek de mogelijke negatieve financiële gevolgen van het opt-in systeem voor scholen en verenigingen die samenwerken met de gemeente in de papierinzameling.

Ontwikkel indien nodig een communicatiestrategie op maat en overweeg financiële compensatie voor verminderde inkomsten. Voorafgaand aan de invoering van de ja-ja sticker wordt goed gecommuniceerd met lokale ondernemers en verenigingen. Ook wordt via het participatieplatform bekeken hoe inwoners reageren op de invoering van de ja-ja sticker. Daarbij wordt benadrukt dat inwoners altijd de mogelijkheid houden om wél de gewenste bladen aan huis te ontvangen door de sticker gratis aan te vragen. Via het online participatieplatform heeft een inwoner het idee voor de ja-ja sticker naar voren gebracht. Na korte tijd hebben 39 bezoekers hierop positief gereageerd en 1 negatief. Investering De introductie van een opt-in systeem voor ongeadresseerd reclamedrukwerk brengt beperkte voorbereidingskosten met zich mee. Over het geheel gezien budgetneutraal. Mede doordat de gemeente al reclamestickers (nee-nee, ne-ja) aan inwoners beschikbaar stelt. De ‘nee-ja’ sticker komt te vervallen, en daarvoor in de plaats kan de gemeenten ‘ja-ja’ stickers laten drukken. Voorwaarden en condities De gemeente moet voor de invoering van de ja-ja sticker enkele wijzigingen aanbrengen in de verordeningen. Daarnaast wordt het aangeraden om de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) te controleren op uitzonderingen voor huis-aan-huis verspreiding van gedrukte stukken.

Pas de APV eventueel aan om de bezorging van reclamedrukwerk verder te reguleren, geïnspireerd door het VNG-model Algemene Plaatselijke Verordening. Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

23/47

Maatregel 3 – Stimuleren van producthergebruik Deze maatregel heeft als doel producthergebruik te stimuleren. Ten eerste draagt hergebruik bij aan het verminderen van afval, doordat producten langer worden gebruikt. Daarnaast worden grondstoffen bespaard, omdat er minder nieuwe materialen nodig zijn. Concrete acties omvatten het stimuleren en faciliteren van initiatieven zoals ruilmarkten, tweedehandswinkels en het aanmoedigen van consumenten om producten te repareren in plaats van weg te gooien. Als onderdeel van het communicatieplan en de grondstoffencampagne en als activiteiten die door de gemeente (beleidsambtenaar) worden geïnitieerd en gefaciliteerd. Ook wordt het participatieplatform daarvoor ingezet. Dit heeft vooral bewustwording tot doel. Afhankelijk van de uitkomsten via het participatieplatform wordt een gericht communicatieplan ontwikkeld door de communicatieafdeling. Op het participatieplatform is een quiz gedeeld waarmee inwoners hun eigen ‘hergebruikprofiel’ konden onderzoeken. Uit deelname aan de quiz blijkt dat inwoners al bijdragen door bijvoorbeeld kapotte apparaten te laten repareren in plaats van meteen nieuwe te kopen. Naast producthergebruik wil gemeente Hardenberg ook initiatieven ondersteunen waarmee de levensduur (gebruiksduur) van consumentenproducten wordt verlengd.

Zoals door het promoten en ondersteunen van al aanwezige en eventuele nieuwe ‘repair cafés’ in de gemeente. Vooralsnog betreft dit het promoten via voorlichting en de op bewustwording gerichte campagne. Hiervoor wordt contact gezocht en onderhouden met de organisatoren van de repair cafés, zodat informatie over concrete activiteiten (data, locatie) en ervaringen gedeeld kunnen worden en input zijn voor de promotie door gemeente Hardenberg. Investering en voorwaarden De uitvoering van deze maatregel past binnen de bestaande budgettaire kaders van de gemeentelijke (afvalstoffenheffing) begroting. Voor het succes van deze maatregel is samenwerking met lokale ondernemers en gemeenschapsorganisaties belangrijk. Ook moeten regels en faciliteiten worden overwogen om producthergebruik te vergemakkelijken, zoals het opzetten van ruilpunten en reparatiecentra. De regie van het contact met het kringloopbedrijf Kringloop Hardenberg, waar de gemeente Hardenberg al vele jaren een contract mee heeft, ligt bij ROVA.

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

24/47

4.2

Service en inzamelvoorzieningen Maatregel 4 – Inzameling GFT hoogbouw Deze maatregel heeft tot doel het mogelijk maken van gescheiden inzameling van GFT en E (groente-, fruit- en tuinafval en etensresten) voor inwoners in hoogbouw. Hiervoor worden geschikte inzamelvoorzieningen geplaatst in de nabijheid van hoogbouwlocaties, waardoor bewoners de mogelijkheid hebben om GFT en E apart aan te bieden in plaats van deze materialen samen met het restafval te deponeren. Conform het “Besluit gescheiden inzameling”10 is de gemeente Hardenberg ook verplicht op GFT gescheiden in te zamelen. Maar inwoners (van hoogbouw) vragen hier ook om. Uit de inwonersenquête blijkt dat 51% van de inwoners in hoogbouw een inzamelvoorziening voor GFT wenst, zoals ook naar voren kwam in de passanteninterviews en de raadsklankbordgroep. Verder zal in de communicatie en bij de bewonersparticipatie aandacht worden gegeven aan de ervaringen en suggesties van inwoners met het scheiden van GFE in de hoogbouw en de behaalde resultaten. Deze transitie zal worden ondersteund door een gemeentebrede communicatiecampagne omtrent het voorkomen van voedselverspilling en het belang van gescheiden aanbieden van GFT en GFE. Effect inzameling GFT-hoogbouw Met de inzameling van GFT bij hoogbouw wordt er naar verwachting 20,8 kg GFT per inwoner per jaar gescheiden ingezameld bij hoogbouw.

Dit zorgt voor een daling van het totale restafval in Hardenberg met ongeveer 3 kg per inwoner per jaar. De gemiddelde GFTinzameling in Hardenberg stijgt dus van 137 kg naar 140 kg per jaar met de invoering van GFT bij hoogbouw. Voorwaarden en investeringen Voor de gescheiden inzameling van GFT worden twee typen voorzieningen overwogen: de beugel en de cocon (zie bijgevoegde afbeelding, bron: ROVA). Op basis van een aannamenverdeling van 2/3 beugels en 1/3 cocons, betekent dit dat er in totaal 96 voorzieningen nodig zijn. Per locatie zullen meestal 1 of 2 voorzieningen (in beugel dan wel cocon) worden geplaatst, waarbij het zelden voorkomt dat er drie nodig zijn.

10

Besluit 18 juni 2020, houdende implementatie van bepalingen van Richtlijn (EU) 2018/851 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 tot wijziging Richtlijn 2008/98/EG betreffende afvalstoffen (PbEU L 150/109) (Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen).

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

25/47

De investeringen voor de gescheiden inzameling van GFT (verzorgd door ROVA) met additionele kosten van ongeveer € 5,- per huishouden. Na de vaststelling van het Gemeentelijk Grondstoffen Plan (GGP) wordt een gedetailleerd uitvoeringsplan opgesteld. Zoals gezegd worden de investeringen gedaan door ROVA en worden de jaarlijkse kapitaalslasten (rente, afschrijving), onderhoud- en inzamel- en verwerkingskosten jaarlijks in rekening gebracht. Flankerend beleid: GFT bakjes voor huishoudens hoogbouw Om het voor inwoners gemakkelijker te maken om het GFE thuis te verzamelen – waarna het naar de verzamelcontainers wordt gebracht - wordt voorlichting geven over de mogelijkheden van bijvoorbeeld het gebruik van bakjes of (composteerbare) zakjes. Overwogen kan worden om bij de uitvoering eenmalig GFT bakjes te verstrekken aan inwoners van hoogbouw, om de mogelijkheid tot gescheiden inzameling thuis te bieden. De kosten hiervan bedragen circa € 5,- per huishouden (circa 3.200 huishoudens) en zijn eenmalig.

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

26/47

Maatregel 5 – Heroverwegen van de inzamelfrequentie van PMD In de huidige situatie worden de minicontainers voor PMD (plastic verpakkingen, metalen verpakkingen en drinkpakken) 1x per 4 weken aan huis ingezameld. De maatregel omvat een heroverweging en verhoging van de inzamelfrequentie naar 1x per 3 weken. Dit wordt overwogen omdat uit de enquête blijkt dat 80% van PMD containers helemaal vol is als deze worden aangeboden. Het kan dus zijn dat bij te volle containers een deel van het PMD niet meer geschieden wordt en in het restafval terechtkomt. Op de vraag “wat is nodig om restafval te verminderen en meer grondstoffen te scheiden?” noemt ongeveer 40% van de respondenten een hogere inzamelfrequentie voor het PMD en/of een extra PMD container als gewenste maatregel. Zij lichten toe dat zij met de huidige inzamelfrequentie niet uitkunnen. Ook blijkt uit zowel enquêteresultaten als passanteninterviews dat er onduidelijkheid bestaat over wat wel en niet in de PMD-container mag. Extra communicatie en mogelijkheid voor een extra container Een hogere inzamelfrequentie voor PMD heeft als voordeel dat de service voor het gescheiden aanbieden van deze materialen wordt verbeterd. Hierdoor krijgen inwoners meer gelegenheid om hun PMD weg te gooien.

Echter, een potentieel nadeel is dat bij extra ruimte in de PMD-containers inwoners mogelijk minder aandacht hebben voor de kwaliteit van het PMD dat ze weggooien. Dit kan leiden tot een toename van vervuiling en afkeur van het ingezamelde PMD.Om tegemoet te komen aan de wensen van inwoners, heeft de gemeente de volgende aanpak gekozen: •

Extra communicatie: Aangezien inwoners aangeven onduidelijkheid te ervaren over wat wel en niet in de PMD-container mag, zal er extra communicatie plaatsvinden om hierover duidelijkheid te verschaffen.

•

Mogelijkheid voor extra minicontainer: Momenteel is het alleen mogelijk voor grote gezinnen om een extra container aan te vragen. Dit beleid wordt tijdelijk verruimd, zodat ook huishoudens die echt niet genoeg ruimte hebben voor hun PMD een tijdelijke minicontainer kunnen aanvragen. Indien inwoners deze container willen behouden, is dat mogelijk.

Indien blijkt dat bovenstaande maatregelen niet het gewenste effect hebben, wordt er overwogen om alsnog de inzamelfrequentie te verhogen naar 1 keer per 3 weken. Het wel of niet toepassen van deze maatregel vergt dus nog wel een afweging. Daarbij moet ook rekening worden gehouden met extra kosten bij het verhogen van de inzamelfrequentie. Investering en effect De kosten voor communicatie zijn al meegenomen in maatregel 1. Daarnaast is de verwachting dat niet elk huishouden een extra container gaat aanvragen, omdat dit ook extra ruimte vergt. De geschatte kosten voor extra PMD-containers per

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

27/47

huishouden zijn naar verwachting circa € 5,- per huishouden per jaar en voor het uitzetten van een extra container € 30.- per keer. Het verhogen van de inzamelfrequentie voor PMD naar 1x per 3 weken brengt extra kosten met zich mee. Er moeten extra inzamelrondes (van 13 naar 18) worden uitgevoerd, waarbij er rekening mee moet worden gehouden dat de meeste huishoudens bij elke inzamelronde hun PMD bak aan de straat zullen zetten. Ook al is deze nog niet helemaal vol. De kosten voor de hoger inzamelfrequentie (5 extra inzamelrondes per jaar) worden geprognosticeerd op circa € 5,30 per huishouden. Er wordt geen extra vermindering van restafval of meer gescheiden PMD verwacht. Er wordt wel rekening gehouden met extra vervuiling van het PMD waarmee kosten voor afkeur zijn gemoeid. Voorwaarden en condities Op basis van ervaringen elders en kijkend naar de kwaliteit van het PMD in de gemeente Hardenberg wordt voorgesteld om de inzamelfrequentie van het PMD niet te wijzigen. Dit zal namelijk naar verwachting niet leiden tot meer kwalitatief goed PMD, en inwoners die met één container niet uitkomen, kunnen eventueel een extra container aanvragen. Deze mogelijkheid kan dan ook meer en beter onder de aandacht worden gebracht.

Gemeentelijk Grondstoffenbeleidsplan (GGP) gemeente Hardenberg Concept 15 april 2024

28/47

Maatregel 6 – Inzameling OPK met minicontainers aan huis gemeente-dekkend In de huidige situatie wordt oud papier en karton (OPK) ingezameld via verzamelcontainers bij verenigingen en door het ophalen aan huis door vrijwilligers van verenigingen met inzamelvoertuigen (met chauffeur) van private onderneming Jansen Papier. Uit de inwonersenquête, blijkt dat 25 tot 33% van de inwoners meer service wenst, zoals vaker aan huis ophalen en opslagmogelijkheden aan huis. Voornamelijk grote gezinnen geven de voorkeur aan deze uitgebreidere dienstverlening. Ondanks deze vraag om meer service is de hoeveelheid ingezameld papier met een scheidingspercentage van 93% wel erg groot. Op basis van onderzoek naar de samenstelling van het huishoudelijk restafval zit er nog slechts 4 kg OPK per inwoner in het restafval. Met andere woorden, het aanpassen van de huidige situatie moet duidelijk voordelen met zich brengen. Investering voor aanpassing huidige systeem Een mogelijke maatregel betreft het uitbreiding van het inzamelen van oud papier aan huis met minicontainers voor alle huishoudens in de laagbouw in alle dorpen, kernen en het buitengebied. Voor hoogbouw worden ondergrondse verzamelcontainers geplaatst. Op basis van de businesscase is berekend welke investeringen (minicontainers) en logistieke kosten met het aan huis inzamelen van OPK zijn gemoeid.