Geamendeerd - getekend raadsvoorstel/besluit

Raadsvoorstel Zaaknummer: Behandelaar: E-mail:

560231 Hans de Groote hans.degroote@hardenberg.nl

College:

27 februari 2024

Raad:

26 maart 2024

Onderwerp: Locatiekeuze sportpark Dedemsvaart WIJ STELLEN DE GEMEENTERAAD VOOR OM TE BESLUITEN: 1. kennis te nemen van het onderzoeksrapport 'Locatiekeuze Sportpark Dedemsvaart'; 2. een voorkeur uit te spreken voor de variant 3a (compacte variant voor DVC en Korfbalvereniging Avereest in de zuidwesthoek van de Hoopmansveenweg/Van Rooijens Hoofdwijk ) met op termijn mogelijkheden voor ontwikkeling tot een multifunctioneel sportpark; 3. het college op te dragen variant 3a samen met DVC en de Korfbalvereniging nader uit te werken; 4. als kader voor de grondprijs voor de te verwerven locatie de taxatiewaarde op basis van een maatschappelijke functie te hanteren; 5. te streven naar het voorleggen aan de raad van de uitwerking van variant 3a in het derde/vierde kwartaal van 2024; 6. terug te vallen op variant 1 uit het onderzoeksrapport (renovatie Sportpark De Boekweit) wanneer uit de nadere uitwerking van variant 3a blijkt dat deze in redelijkheid niet binnen de door de raad gestelde kaders kan worden ontwikkeld; 7. de financiële consequenties zo mogelijk mee te nemen in de Perspectiefnota 2025. Inleiding Het huidige sportpark De Boekweit kent twee gebruikers, namelijk DVC en Korfbalvereniging Avereest. De accommodatie van DVC en de velden en terreininrichting voldoen niet meer aan de eisen van deze tijd.

De kleedkamers van DVC en het clubgebouw voldoen niet aan de eisen van de KNVB. Al meerdere jaren wordt gesproken over renovatie op De Boekweit of verplaatsing naar een nieuwe locatie. Ongeacht de keuze voor renovatie of verplaatsing, het heeft ook gevolgen voor de korfbalvereniging. Op 26 januari 2022 heeft het college de raad geadviseerd te kiezen voor renovatie van het sportpark De Boekweit. Op 1 maart 2022 heeft de raad een amendement aangenomen waarin door de raad wordt aangegeven dat het op basis van de op dat moment beschikbare informatie nog niet gewenst is een definitief besluit te nemen over de locatie van het sportpark. De raad heeft besloten door DVC en de Korfbalvereniging Avereest (KA) nader onderzoek te laten verrichten naar de mogelijkheden tot het creëren van een (multifunctioneel) sportcomplex aan de Hoopmansveenweg. Daarbij gaf de raad een aantal kaders mee. Op de kaders wordt in het vervolg van dit raadsvoorstel teruggekomen. Het rapport is in mei 2023 door DVC en KA aan het gemeentebestuur overhandigd. Raadsbehandeling van het rapport en het maken van een locatiekeuze is vanwege het zomerreces doorgeschoven tot het najaar 2023. In het najaar zijn twee overleggen tussen het college en de raad geweest waarbij het vervolgproces en een nadere financiële raming van drie rapportonderdelen zijn besproken.

• Leeswijzer: variant 3a is in feite variant 2 uit het onderzoeksrapport maar ruimtelijk bezien in compacte vorm en met ruimtelijk de mogelijkheid om op termijn andere sportverenigingen aan te laten sluiten en te komen tot een multifunctioneel sportpark.

1

Doelen Een nieuw, modern en duurzaam sportpark voor DVC en KA met de ruimtelijke mogelijkheid om het park (op termijn) uit te breiden met andere sportverenigingen. Argumenten Ad 1. De gemeenteraad heeft in haar amendement van 1 maart 2022 aan DVC en KA gevraagd onderzoek te doen naar de mogelijkheden tot het creëren van een multifunctioneel sportpark aan de Hoopmansveenweg De raad heeft in het amendement een aantal kaders meegegeven, namelijk: • alle mogelijke actoren bij het onderzoek te betrekken; • eventuele verplaatsing naar de Hoopmansveenweg mag niet meer kosten dan renovatie van sportpark De Boekweit; • de regels van de BBV leidend zijn; In het amendement besluit de raad ook dat renovatie van sportpark De Boekweit als optie tot de mogelijkheden blijft behoren. Het rapport geeft inzicht in de varianten en de keuzes die voorliggen. Ad 2. Verplaatsing conform variant 3a biedt ruimte voor DVC en KA voor de realisatie van een nieuw, modern en duurzaam sportpark voor de komende decennia. In het rapport zijn drie varianten uitgewerkt: • variant 1, renovatie van het bestaande sportpark; • variant 2 (vanaf nu benoemd als variant 3a), verplaatsing in compacte vorm naar de zuidwesthoek van de Hoopmansveenweg/Rooijens van Hoofdwijk. De locatie biedt ruimtelijk de mogelijkheid voor groei op termijn tot een multifunctioneel sportpark.

Daarmee is deze variant in feite een tussenvariant van 2 en 3 en benoemen we deze nu als 3a; • variant 3, verplaatsing van sportpark De Boekweit en directe toevoeging van andere (sport)verenigingen waarbij direct een multifunctioneel sportpark wordt gerealiseerd daar waar variant 3a een organische groei kent. Verderop in deze paragraaf wordt nader ingegaan op de investeringsramingen per variant. Variant 3a vraagt een hogere investering dan variant 1. Het grote voordeel van 3a is echter dat DVC en KA daar ruimte hebben om een modern, aantrekkelijk en duurzaam sportpark te realiseren. Naar de toekomst biedt de locatie ruimte om eventuele groei van DVC en KA een plek te bieden en om het sportpark te laten groeien naar een multifunctioneel sportpark waar ook andere verenigingen (op termijn) een plek vinden. Bovendien biedt de locatie ruimte voor een goede landschappelijke inpassing op de locatie zelf maar ook in relatie tot de ontwikkeling van het aangrenzende WVG gebied. In variant 1 is weliswaar ruimte voor renovatie van het sportpark maar zit je wel tegen de grenzen van de beschikbare ruimte aan. Voor elke variant geldt dat deze voor- en nadelen kent. Die voor- en nadelen hebben te maken met de ruimtelijke inpassing, geraamde investeringsniveaus, het grondeigendom, de benodigde ruimtelijke procedures, draagvlak in de omgeving, de benodigde tijd etc..

Op een aantal van die voor- en nadelen wordt hieronder nader ingegaan. Voor alle voor- en nadelen wordt verwezen naar bijlage 2. Opbrengsten woningbouw op De Boekweit In het rapport is - met de kennis van toen - aangenomen dat bij verplaatsing van het sportpark, de Boekweit een woningbouwlocatie wordt waarbij de mogelijke opbrengsten van € 2.778.000 gebruikt worden om in te zetten voor de investering in een sportpark. Vanuit de BBV mogen grondexploitaties niet met elkaar verrekend worden. Bovendien zijn de mogelijke opbrengsten van De Boekweit door de actualiteit inmiddels te hoog geraamd. Op basis van een actuele raming zijn de opbrengsten van

2

woningbouw op De Boekweit tussen de € 100.000 (50% uitgeefbaar gebied) en € 2.200.000 (60% uitgeefbaar). Door (toekomstige) verduurzamingseisen- en maatregelen zal de uitgeefbaarheid van De Boekweit eerder richting 50% bewegen. In de varianten zijn de mogelijke opbrengsten van eventuele woningbouw op de Boekweit niet meegenomen. Grondprijs Hoopmansveenweg De gronden op de locatie Hoopmansveenweg zijn geen eigendom van de gemeente. De gronden hebben een agrarische bestemming. In het rapport is aangenomen dat de gronden verworven kunnen worden voor een agrarische prijs van € 10 per m2. Het college heeft hierover advies gevraagd aan een rentmeester. Deze geeft aan dat gerekend moet worden met een grondprijs voor een maatschappelijke functie. De grondprijs wordt daarmee ongeveer € 20 per m2. Bovendien zijn er enkele verkennende gesprekken met de grondeigenaar geweest waaruit duidelijk is geworden dat deze bereid is te onderhandelen over verkoop maar daarbij wel een hogere grondprijs dan € 20 per m2 hanteert. Risico's en onvoorzien In de ramingen van het rapport zijn een aantal mogelijke kostenposten als risico en onvoorzien opgenomen voor 15% van de kostenpost sportvelden.

Het gaat daarbij om posten zoals vergunningen en bezwaren, milieukundige kwaliteit van de ondergrond, draagkracht van de ondergrond, maatvoering en hoogten terrein en duurzaamheidsambities maar bijvoorbeeld ook om de verkeerskundige ontsluiting en de benodigde nutsvoorzieningen. Bij variant 3a en 3 zijn de kosten van risico's en onvoorzien hoger dan bij variant 1. Met twee deskundige partijen zijn een aantal van die risico's en onvoorziene posten nader besproken. De partijen hebben geen eensluidende mening over de kosten van risico's en onvoorzien. Daarom is vooralsnog van een bandbreedte uitgegaan. Bovenstaande beoordeling van de aannames leidt tot andere investeringsramingen voor de varianten 3a en 3 dan in het rapport zijn opgenomen. De varianten 3a en 3 vallen qua investeringsraming daarmee altijd hoger uit dan variant 1. Rekening houdende met bovengenoemde drie belangrijke onderdelen komen de geraamde investeringskosten per variant uit op: • variant 1 € 8.935.000; • variant 3a tussen de € 11.902.000 en € 12.488.000 bij € 20 per m2 grondprijs; • variant 3 tussen de € 17.850.000 en € 19.322.000 bij € 20 per m2 grondprijs. Alle bedragen zijn excl. BTW. Alles overwegende spreekt het college een voorkeur uit voor variant 3a.

Zowel op de huidige locatie De Boekweit als op de locatie aan de Hoopmansveenweg/Van Rooijens Hoofdwijk is een modern, aantrekkelijk en duurzaam sportpark mogelijk. DVC, KA en haar leden kunnen daarmee de komende 30 à 40 jaar weer vooruit. Feit is wel dat de ruimtelijke mogelijkheden op De Boekweit een eventuele verdere groei van DVC en KA bemoeilijken door de harde grenzen van de locatie. Voor andere verenigingen is op De Boekweit geen plek. De mogelijkheden om (op termijn) ook andere sportverenigingen een plek te geven en synergie te behalen door zoveel mogelijk sporten op één plek te concentreren, zijn wel mogelijk op de locatie Hoopmansveenweg/Van Rooijens Hoofdwijk. Dit vraagt een grotere investering maar past bij een sterk groeiend Dedemsvaart en heeft de sterke voorkeur van de verenigingen. Hiermee kan bij variant 3a door middel van organische groei een aantrekkelijk en duurzaam multifunctioneel sportpark ontstaan waar Dedemsvaart en haar inwoners de komende 30 à 40 jaar weer met veel plezier haar sporten kan beoefenen. In de uitwerking met DVC en KA worden afspraken gemaakt over de samenwerkingsvorm (rollen, taken, verantwoordelijkheden) en de financiële verdeling van de investeringen tussen de gemeente en de verenigingen als uitwerking van de privatisering van sportverenigingen.

3

Ad 3. Variant 3a vraagt nadere uitwerking op meerdere aspecten om tot ontwikkeling van het sportpark te komen Hierbij is van groot belang dat de gemeente en de verenigingen hier samen in optrekken. Daarbij gaat het ook om aspecten zoals de samenwerkingsvorm (rollen, taken en verantwoordelijkheden) en de financiële verdeling tussen de gemeente en de verenigingen in relatie tot het privatiseringsbeleid dat de gemeente voor sportverenigingen hanteert. Ad 4. Bij de ontwikkeling van een sportpark, zijnde een maatschappelijke functie, is een maatschappelijke grondprijs voor de te verwerven grond, het uitgangspunt De grond aan de Hoopmansveenweg kent momenteel een agrarische bestemming. Met de realisatie van een sportpark wordt de bestemming maatschappelijk. Uitgangspunt voor de verwerving is voor de gemeente dan ook een maatschappelijke grondprijs. Bij een hogere grondprijs is zeer waarschijnlijk sprake van staatsteun. Dat is maatschappelijk en juridisch niet te verantwoorden. Advies is eerst in te zetten op het bereiken van overeenstemming met de grondeigenaren en - bij een positief resultaat - de nadere uitwerking van variant 3a op te pakken. Ad 5. Ondanks dat veel al is uitgezocht vergt nadere uitwerking tijd Nadat de raad heeft ingestemd met de voorkeursvariant zal in samenwerking met DVC en KA een concreet plan conform variant 3a uitgewerkt worden. Dat betekent o.a.

het in participatie met de omgeving van de Hoopmansveenweg, het vertalen van de schetsvariant naar een voorlopig ontwerp van de velden, de gebouwen en de openbare ruimte op- en om het park; het nader uitwerken van de grondkosten; kosten bouw- en woonrijp maken; omgevingsplankosten; ambtelijke kosten; beheer en onderhoudskosten; exploitatiekosten etc.. En natuurlijk, wederom op basis van het privatiseringsbeleid, bepalen welke kosten bij wie horen en welke financieringsmogelijkheden er zijn. Ad 6. Het college stelt aan de raad de volgende kaders voor Dat de investering binnen de bandbreedte past (prijspeil 2023) die bij argument 2 voor variant 3a is benoemd. De bandbreedte is € 11.902.000 tot € 12.488.000. Dat de gemeente de gronden aan de Hoopmansveenweg kan verwerven voor de maatschappelijke grondprijs. Wordt niet aan deze kaders voldaan dan wordt teruggevallen op variant 1 en wordt die nader uitgewerkt. Ad 7. In de Perspectiefnota wordt vooralsnog uitgegaan van de bandbreedte van variant 3a. Risico's en kanttekeningen Zie ook bij argumenten ad 2, de onderwerpen 'opbrengsten woningbouw op De Boekweit', 'grondprijs Hoopmansveenweg' en 'risico's en onvoorzien'. Bij een grondprijs voor de Hoopmansveenweg die hoger is dan de maatschappelijke grondprijs, is er waarschijnlijk sprake van staatssteun.

Tijdens de realisatie volgens variant 1, 3a of 3 kunnen DVC en KA op De Boekweit blijven sporten. Wel dienen in die periode de bestaande kleedkamers van DVC aangepakt te worden zodat ze tot het betrekken van de nieuwbouw weer voldoen. Zij voldoen namelijk al langere tijd niet aan de KNVBnormen. Inmiddels heeft DVC aan de gemeente een opgave verstrekt van hetgeen volgens haar aangepakt moet worden. De gemeente gaat hier samen met DVC een vervolg aan geven. Ten zuiden van Bransveen is door de gemeente het WVG gevestigd. De ontwikkeling van 10 tot 18 hectare sportpark is ruimtelijk inpasbaar tussen het WVG gebied en de Hoopmansveenweg. De raad heeft in haar overwegingen van 1 maart 2022 uitgesproken dat renovatie van De Boekweit nog altijd als reële optie overeind blijft. Verplaatst het sportpark naar variant 2 of 3 dan komt De Boekweit vrij. In potentie kunnen daar ongeveer 200 woningen gerealiseerd worden.

4

Vanuit de versnellingsopgave woningbouw en de aantallen woningen die binnen het WVG gebied mogelijk zijn, is de locatie Boekweit echter voor woningbouw niet nodig. Werelddoelen van de Verenigde Naties (SDG) Dit voorstel draagt bij aan de volgende werelddoelen: - Duurzame steden en gemeenschappen - Goede gezondheid en welzijn Toelichting werelddoelen VN Duurzame steden en gemeenschappen Investeringen in goede en aantrekkelijke sportvoorzieningen zijn maatschappelijk van groot belang. Het brengt mensen samen en draagt daarmee bij aan een goed voorzieningenniveau, gezondheid, leefbaarheid en gemeenschapszin binnen Dedemsvaart. Goede gezondheid en welzijn Sport draagt bij aan goede gezondheid en welzijn Financiën Het gemeentelijk beleid (privatisering) voor sportaccommodaties is dat de gemeente (financieel) verantwoordelijk is voor de velden, de verlichting, hekwerken, parkeren etc. en dat de sportverenigingen (financieel) verantwoordelijk zijn voor de sportkantine, kleedruimtes en tribunes. Bij uitwerking van het concrete plan zal hier nader met de betrokkenen over gesproken worden. In een eerdere fase heeft DVC aangegeven de investering in nieuwbouw niet zelfstandig te kunnen dragen. KA heeft geen noodzaak tot nieuwbouw. De huidige plek en accommodatie voldoen prima.

De vereniging wil vanwege het grotere belang (één nieuw toekomstgericht sportpark) wel verhuizen maar wenst nieuw voor oud. In de drie ramingen is niet gekeken welke partij welke investeringen dient te dragen. Alle investeringen zijn nu bij elkaar opgeteld. De gemeente heeft reeds € 675.000 gereserveerd als lumpsum voor de privatisering van de gebouwen van DVC. Ook voor KA is een bedrag gereserveerd van € 100.000. Verwerking persoonsgegevens N.v.t. Communicatie DVC en KA hebben als onderdeel van het onderzoek met andere (sport)verenigingen en Plaatselijk Belang, IKA en DMC gesproken over het realiseren van een multifunctioneel sportcomplex conform variant 3 van het rapport. Er is door de deelnemers enthousiast op de plannen gereageerd. DVC heeft als onderdeel van het onderzoek omwonenden, omliggende wijken en belangstellenden uitgenodigd voor een informatiebijeenkomst. Deze is gehouden op 17 april 2023. In het rapport zijn de reacties van de aanwezigen opgenomen. Er waren veel positieve reactie maar ook waren er genodigden die bezwaar hebben tegen een multifunctioneel sportpark en zich zorgen maken over geluid-, licht- en verkeersoverlast. Op 16 mei heeft DVC een afvaardiging van de raad ontvangen en informeel bijgepraat.

De gemeente heeft op 4 juli een brief van een aantal omwonenden ontvangen waarin zij hun zorgen uiten over de mogelijke komst van een sportpark aan de Hoopmansveenweg. Besluit de raad om het college op te dragen de voorkeursvariant samen met DVC en KA uit te werken, dan zal de omgeving daar nauw bij betrokken worden.

5

Het raadsvoorstel over de locatiekeuze wordt via een persbericht bekend gemaakt. Belanghebbenden en belangstellenden worden daarmee tijdig geïnformeerd en in de gelegenheid gesteld om tijdens de oriënterende ronde van de raad in te spreken. Uitvoering Nadat de raad instemt met de voorkeursvariant 3a wordt deze nader uitgewerkt. Stap 1 daarbij is overeenstemming bereiken met de grondeigenaren over de grondprijs. Stap 2 is het nader uitwerken van 3a op allen andere van belang zijnde aspecten en deze financieel maken. Stap 3 is de uitwerking voorleggen aan de raad voor instemming met de realisatie van variant 3a.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Hardenberg, Secretaris,

Burgemeester,

I.A.A. Oostmeijer-Oosting

M.W. Offinga

Bijlagen - Bijlage 1 Onderzoeksrapport opgesteld door PLANNING in opdracht van DVC - Bijlage 2 Voor- en nadelen varianten

6

Raadsbesluit Zaaknummer:

560231

Onderwerp: Locatiekeuze sportpark Dedemsvaart De raad van de gemeente Hardenberg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 27 februari 2024; Besluit: 1. kennis te nemen van het onderzoeksrapport 'Locatiekeuze Sportpark Dedemsvaart'; 2. een voorkeur uit te spreken voor de variant 3a (compacte variant voor DVC en Korfbalvereniging Avereest in de zuidwesthoek van de Hoopmansveenweg/Van Rooijens Hoofdwijk) met op termijn mogelijkheden voor ontwikkeling tot een multifunctioneel sportpark; 3. als kader voor de grondprijs voor de te verwerven locatie de taxatiewaarde op basis van een maatschappelijke functie te hanteren; 4. het college op te dragen om te proberen zo snel mogelijk overeenstemming te bereiken over aankoop van de gronden, binnen de door de raad gestelde kaders en de raad hierover te informeren; 5. het college op te dragen variant 3a samen met DVC en de Korfbalvereniging nader uit te werken; 6. te streven naar het voorleggen aan de raad van de uitwerking van variant 3a op de meest kort mogelijke termijn maar uiterlijk 8 oktober 2024; 7. terug te vallen op variant 1 uit het onderzoeksrapport (renovatie Sportpark De Boekweit) wanneer uit de nadere uitwerking van variant 3a blijkt dat deze in redelijkheid niet binnen de door de raad gestelde kaders kan worden ontwikkeld en de raad hierin mee te nemen; 8.

de financiële consequenties mee te nemen in de Perspectiefnota 2025. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hardenberg van 26 maart 2024. De raad voornoemd, de griffier,

F.G.S. Droste

de voorzitter,

M.W. Offinga

7