Bijlage 7 Toelichting onderzoeken sportpark De Boshoek
Tekst van het document
Bijlage 7: Toelichting onderzoeken Sportpark de Boshoek 1 Inleiding De afgelopen jaren zijn diverse onderzoeken uitgevoerd om te komen tot besluitvorming over een toekomstbestendig sportpark. In deze bijlage wordt dit nader toegelicht.
2 Huidige situatie In het rapport van het integrale onderzoek sportparken in bijlage 5 is per sportpark een toelichting opgenomen van de huidige situatie voor de verschillende verenigingen. In onderstaande wordt voor HHC en TPC de huidige situatie toegelicht, de input hiervoor is mede aangeleverd door de verenigingen zelf. HHC (voetbal) De vereniging is de afgelopen jaren sterk gegroeid. Met de omzetting van het voormalige hockeyveld naar een voetbalveld wordt extra veldcapaciteit gerealiseerd. Op dit moment (zomer 2025) wordt het kleedkamergebouw gerenoveerd en uitgebreid. Door de ledengroei in de afgelopen jaren ervaart HHC een knelpunt in de capaciteit van het clubgebouw. HHC heeft de wens het huidige clubgebouw en tribune te renoveren en uit te breiden. TPC (tennis en padel) Door sterke ledengroei (van 750 leden in 2022 naar 1.100 leden in 2025) de afgelopen jaren ervaart TPC een knelpunt ten aanzien van het aantal tennisvelden, maar vooral ten aanzien van de padelbanen. Ook de kantine is door de ledengroei te klein. Padel is een hard groeiende breedtesport, geschikt voor alle leeftijden en niveaus, en draagt bij aan de vitaliteit van de spelers. Naar mening van TPC (en HHC) is padel te beschouwen als breedtesport: dynamisch, sociaal, toegankelijk en snel te leren.
Een sport die op grote schaal, meestal recreatief en nietprofessioneel, door mensen van alle leeftijden wordt beoefend. De nadruk ligt op fysieke en sociale voordelen, eerder dan op prestatie en winst. Padel is binnen TPC zeer populair bij de leden tussen de 15 en 50 jaar, maar ook oudere leden zijn op de padelbanen te vinden. TPC kan op dit moment de druk niet aan en heeft beperkingen ingevoerd (zoals in de avond 1x per week mogen spelen, zomerlidmaatschap aanbieden zonder de mogelijkheid om ’s avonds te spelen en het niet meer toelaten van competitieteams). Leden en inwoners van de gemeente wijken thans uit naar bijvoorbeeld Zwolle of Vroomshoop om te kunnen padellen. TPC hecht er veel waarde aan om deze groeiende sport betaalbaar aan te kunnen blijven bieden aan haar leden/inwoners van de gemeente (huur van een commerciële padelbaan circa €30,- per uur ten opzichte van een lidmaatschapstarief senioren van €150,- per jaar) De tennishal is via een erfpacht en recht van opstal in eigendom van de Stichting Beheer Tenniscentrum Hardenberg. Daarnaast zijn bij TPC ook de buitenbanen via een recht van erfpacht en recht van opstal in eigendom van de stichting. De vereniging huurt van de stichting de buitenbanen, waardoor leden op basis van hun lidmaatschap zonder verdere kosten gebruik kunnen maken van deze banen (zowel tennis als padel, het is één lidmaatschap).
De hal dient door leden bij gewenst gebruik te worden gehuurd en daarvan kan dus enkel tegen betaling gebruik worden gemaakt. De binnenbanen worden daarnaast door de trainers gehuurd zodat zij hun lessen (waaronder jeugd in de winterdag) kunnen verzorgen. Tot slot kan de hal ook door niet leden worden gehuurd (waaronder scholen en door tennissers uit de omgeving) en heeft daarmee ook een regiofunctie. Spelers uit de
Bijlage 7: Toelichting onderzoeken Sportpark de Boshoek regio en leden van TPC kunnen aldus per uur huren of sluiten in de wintermaanden een contract, waardoor zij een vaste baan in de week in de wintermaanden ter beschikking hebben. Uitgangspunt is dat de tennishal zichzelf (financieel) in stand houdt. Exploitatiekosten (o.a. onderhoud en energie) worden gedekt uit inkomsten van de verhuur van de binnenbanen. Het lukt echter niet om te sparen voor grote investeringen voor renovatie en verduurzaming. TPC geeft aan dat dit een van de laatste tennishallen in de regio is. Vooral in de winter heeft de tennishal meerwaarde. Jeugdigen en oud-senioren kunnen ook bij slechte weersomstandigheden hun sport bedrijven. In de winterperiode is het van essentieel belang dat de jeugd kan blijven trainen en wedstrijden kan spelen in de hal. Voor behoud van spelplezier en de ontwikkeling van vaardigheden. De tennisvereniging maakt gebruik van de kantine en kleedkamers. Deze zijn onderdeel van de tennishal. TPC zit ingesloten. Uitbreiding van tennis- en padelbanen is hierdoor niet zonder meer mogelijk. Geluidsoverlast door tennis/padel voor de omgeving leidt tot verdere beperkingen van de mogelijkheden voor uitbreiding van met name padelbanen. TPC heeft als optie voorgesteld dat de gemeente de aanleg van padelbanen financiert, waarna TPC hiervoor huur betaalt.
Vergelijkbaar met een constructie voor voetbalvelden. Er is nog geen formele reactie van de gemeente ontvangen. Algemeen sportpark De parkeercapaciteit van het sportpark wordt als te klein en bovendien onveilig ervaren. Er is onvoldoende terreinverlichting, de sportparkinrichting is achterhaald en sluit niet aan bij huidige gehanteerde uitgangspunten voor bijvoorbeeld toegankelijkheid, groeninrichting, klimaat en biodiversiteit. Aandachtspunt is ook het parkeren (en laden/lossen) van paarden in de directe nabijheid van parkerende bezoekers van het sportpark. Voor de overige gebruikers van het sportpark wordt verwezen naar bijlage 5. Het betreft: •
Manage de Gulden Spoor
•
Christian Motorcyclists Association (CMA, motorclub)
•
Jeu-de-Boules
•
De snelle wieken (duivensportvereniging)
•
Natuurijsbaan
Bijlage 7: Toelichting onderzoeken Sportpark de Boshoek 3 Visie voor sportpark de Boshoek: een lange voorgeschiedenis Al jaren is de gemeente in overleg met de verenigingen over de toekomstbestendigheid en optimalisatie van de inrichting van het sportpark. HHC en TPC zijn de afgelopen jaren (fors) gegroeid. Zij ervaren hierdoor een knelpunt in de capaciteit van hun accommodaties. Voor de velden en banen. En ook voor de gebouwen (clubhuis/kantine). Uitbreiding van het aantal velden en banen binnen de grenzen van het sportpark is niet zonder meer mogelijk. Om die reden is in 2019 door het college besloten om verplaatsing van de hockeyvereniging naar sportpark Marslanden te onderzoeken. Hiermee kon de gewenste velduitbreiding van de hockey gerealiseerd worden en kon de vrijkomende ruimte ingezet worden als voetbalveld om tegemoet te kunnen komen aan het tekort aan voetbalvelden. Inmiddels is de verplaatsing gerealiseerd. Het voormalige hockeyveld wordt omgebouwd naar een voetbalveld zodat tegemoetgekomen kan worden aan de groeiende capaciteitsbehoefte van HHC (realisatie in 2025). Het Masterplan is opgesteld door HHC en TPC, op verzoek van de gemeente. Daarnaast heeft TPC op verzoek van de gemeente een geluidsonderzoek laten verrichten voor de aanleg van padelbanen.
Zij hebben hiermee het initiatief genomen in de zoektocht naar het oplossen van knelpunten en de realisatie van een toekomstbestendig sportpark. Dit heeft geresulteerd in het Masterplan Boshoek (verder benoemd als “het Masterplan”). Dit is medio 2023 gepresenteerd aan het college. Op basis hiervan heeft de gemeente opdracht gegeven om het plan verder uit te werken en de kosten in beeld te brengen. In bijlage 8 is nadere toelichting van het Masterplan opgenomen. Voor een toekomstvisie voor het gehele sportpark is het wenselijk dat ook de ontwikkelingen en belangen van de andere gebruikers van het sportpark meegenomen worden. De gemeente heeft daarom met HHC en TPC afgesproken een vervolgonderzoek uit te voeren waarin de wensen van andere gebruikers van het sportpark worden ingepast. De opdracht hiervoor is na aanbesteding in maart 2024 gegund aan adviesbureau Draaijer en Partners (verder benoemd als “onderzoek Boshoek”). Waarna de uitvoering is opgestart.
Bijlage 7: Toelichting onderzoeken Sportpark de Boshoek 4 Ingehaald door de tijd – wijziging van scope en aanpak van het onderzoek In juni 2024 heeft de gemeenteraad besloten dat verzoeken en voorstellen ten aanzien van wijziging en aanpassing van sportaccommodaties niet in behandeling worden genomen. Totdat besluitvorming heeft plaatsgevonden over een IHP sportaccommodaties. Het gevolg hiervan was dat het onderzoek Boshoek tijdelijk is stilgezet en de aanpak van het onderzoek bestuurlijk is geëvalueerd. Het onderzoek is vervolgens voortgezet, maar wel met aanpassing van de doelstelling. Niet alleen wordt de meest optimale toekomstsituatie geïnventariseerd, maar ook minder ingrijpende scenario’s. Ook is besloten om de onderzoeksresultaten op te nemen in het IHP. Zodat de raad een integrale afweging kan maken voor alle buitensportaccommodaties.
5 Scenario’s voor sportpark de Boshoek 5.1
Onderzoek IHP
De bevindingen volgens het adviesrapport van Tien Organisatieadvies zijn opgenomen in bijlage 5. Geconstateerd wordt: HHC (voetbal). Er is sprake van overcapaciteit van 20% vanaf het moment dat het voormalige hockeyveld is omgebouwd tot voetbalveld. Zonder dat veld (begin 2025) is sprake van 10% overcapaciteit. TPC (tennis/padel) Inclusief de drie binnenbanen (13 banen totaal) is de baancapaciteit voldoende voor een vereniging van deze omvang. Ledengroei is vooral te verwachten voor padel en niet voor tennis. De capaciteit aan padelbanen is beperkt, uitbreiding van het aantal padelbanen is te rechtvaardigen. De Gulden Spoor (manege) Om de groei van de vereniging en uitbreiding van haar activiteiten te ondersteunen is de realisatie van een buitenbak wenselijk. Ook is het wenselijk dat het parkeren van trailers en vrachtwagens dichter bij de manege kan plaatsvinden. Dit kan gerealiseerd worden binnen het huidige terrein van de manege. De jeu de boules vereniging, de snelle wieken (duivensport) en CMA (motorclub) Aanbevolen wordt het renoveren en verduurzamen van de clubhuizen en opstallen. Algemeen sportpark In het kader van verkeersveiligheid moet de inrichting van het parkeerterrein verbeterd worden. Advies: 1) HHC: de huidige veldcapaciteit niet aan te passen in verband met te verwachten groei van de vereniging.
En het renoveren en verduurzamen van het clubgebouw en andere opstallen. 2) TPC: het aantal padelbanen uit te breiden op het huidige manegeterrein, maar niet ten koste van een voetbalveld (veld 8). En het renoveren en verduurzamen van het clubgebouw en andere opstallen.
Bijlage 7: Toelichting onderzoeken Sportpark de Boshoek 3) De Gulden Spoor: het realiseren van een buitenbak en een parkeervoorziening voor trailers en vrachtwagens. En het renoveren en verduurzamen van de manege. 4) De jeu de boules vereniging, de snelle wieken (duivensport) en CMA (motorclub): het renoveren en verduurzamen van de clubgebouwen en opstallen. Tenzij dit deel van het sportpark is benodigd voor capaciteitsuitbreiding van de andere verenigingen, bijvoorbeeld padelbanen. In dat geval moet voor deze verenigingen een andere locatie gevonden worden. 5) Algemeen: het verbeteren van de inrichting van het parkeerterrein.
5.2
Onderzoek Boshoek
Het adviesrapport van Draaijer en Partners is opgenomen in bijlage 6. In dit onderzoek is samen met de betrokken verenigingen op het sportpark en beleidsmedewerkers van de gemeente geïnventariseerd welke maatregelen nodig zijn om het sportpark toekomstbestendig te maken. Hierbij zijn drie scenario’s uitgewerkt: 1) Het minimale scenario 2) Het basisscenario 3) Het maximaal toekomstbestendige scenario Aanvullend aan maatregelen met een directe relatie naar de sportverenigingen, zijn ook maatregelen vanuit gemeentelijke beleidsdoelen geïnventariseerd. Bijvoorbeeld maatregelen in relatie met openbare veiligheid, verduurzaming van het sportpark, spelen en bewegen, toegankelijkheid, klimaatrobuustheid en biodiversiteit. Het maximaal toekomstbestendige scenario ligt in lijn met het Masterplan, behalve voor wat betreft de oplossing voor de jeu de boules vereniging, de snelle wieken en de CMA. Hiervoor wordt in dit scenario vervangende nieuwbouw op het sportpark voorgesteld. Het onderzoek wijkt af van het advies in het onderzoek IHP. Het onderzoek Boshoek gaat uit van het laten vervallen van voetbalveld 8. De vrijkomende ruimte wordt ingezet voor tennis en padelbanen en algemene entree en fietsenstalling. In de plaats hiervoor wordt een grasveld omgebouwd naar kunstgras voetbalveld.
5.3
Draagvlak verenigingen
In april 2025 zijn de resultaten van de onderzoeken aan de verenigingen gepresenteerd. De Gulden Spoor, CMA, de snelle wieken en de jeu de boules vereniging De paardensport herkent de gestelde uitgangspunten en oplossingsrichtingen in de onderzoeksrapporten. Nog niet duidelijk is of de paardensportvereniging in staat is om de noodzakelijke investeringen zelfstandig te dragen. Voor CMA, de snelle wieken en de jeu de boules vereniging is vestiging op het sportpark geen vereiste. Ze zijn allen bereid mee te werken aan een verhuizing naar een andere plek als dat nodig is voor ontwikkeling van het sportpark. Onder voorwaarde dat een alternatieve plek wordt aangeboden en de kosten voor verhuizing door de gemeente worden vergoed.
Bijlage 7: Toelichting onderzoeken Sportpark de Boshoek HHC en TPC HHC en TPC zien de wensen en behoeftes onvoldoende terug in met name de scenario’s in het onderzoek Boshoek. Oplossingsrichtingen volgens het Masterplan zijn onvoldoende vertaald in de genoemde onderzoeken. En de knelpunten van de verenigingen worden onvoldoende opgelost. Ten aanzien van het integrale onderzoek sportparken (Tien Organisatieadvies) herkent HHC de resultaten en conclusies. Voor TPC zijn de resultaten van dit onderzoek niet herkenbaar. Uit aanvullend overleg met HHC en TPC blijken de volgende standpunten: 1.
HHC en TPC constateren: o
Dat uitbreiding van padelbanen voor TPC complex is gezien de beperkte ruimte en eisen ter voorkoming van geluidsoverlast naar de omgeving. Complex, maar niet onmogelijk. Beide verenigingen zijn bereid hierin samen op te trekken. Het Masterplan biedt hierin een oplossingsrichting.
o
De inrichting van het openbare gebied op het park is verouderd, een opwaardering is nodig.
o
Herinrichting van het parkeerterrein is noodzakelijk in verband met de verkeersveiligheid. In het bijzonder voor jeugdige fietsende sportparkbezoekers en het laden en lossen van paarden bij de manege. In de meeste scenario’s wordt hiermee onvoldoende rekening gehouden.
o
Dat uitbreiding van de parkeerplaatsen noodzakelijk is. Omdat niet alleen in weekenden maar op meerdere avonden in de week sprake is van een overvolle parkeerplaats en parkeerproblematiek in de omliggende straten/wijk. Behalve in scenario 3 van het onderzoek Boshoek is dit niet in andere rapporten opgenomen.
o
Dat door groei van de verenigingen de huidige capaciteit van clubgebouw/kantine onvoldoende is.
2.
In het traject dat de afgelopen jaren is doorlopen zijn volgens de verenigingen toezeggingen gedaan: o
TPC gaat er vanuit dat de gemeente de aanleg van alle padelbanen ondersteunt met een bijdrage van (minimaal) 50%. In communicatie tussen gemeente en TPC is dit meerdere malen als uitgangspunt beschreven, bijvoorbeeld bij indicatieve kostenberekeningen. Er is echter geen sprake van besluit van college en/of gemeenteraad.
o
HHC en TPC gaan er vanuit dat de gemeente ook een relevante bijdrage doet aan de renovatie en uitbreiding van de gebouwen van de verenigingen. Mede omdat de gemeente de volledige verhuizing van de hockeyvereniging inclusief realisatie van het clubhuis, voor haar rekening heeft genomen. Maar zo zijn volgens de verenigingen meerdere. Beide verenigingen geven aan dat zij financieel gezond zijn, maar niet in staat zijn om een relevant deel van de noodzakelijke investeringen te dragen. Ook voor de uitbreiding en renovatie van de clubgebouwen is een relevante bijdrage van de gemeente noodzakelijk.
5.4
Masterplan sportpark de Boshoek
Het gebrek aan draagvlak bij HHC en TPC is reden geweest voor aanvullend overleg met beide verenigingen. Op basis hiervan is het oorspronkelijke Masterplan geactualiseerd. En is dit als een extra scenario meegewogen als input voor het onderhavig IHP. Een toelichting op het Masterplan is opgenomen in bijlage 8. Geconcludeerd wordt dat bij de verenigingen draagvlak aanwezig is voor het toekomstbestendig maken van het sportpark volgens de aanpak die is geschetst in het Masterplan.
Bijlage 7: Toelichting onderzoeken Sportpark de Boshoek Belangrijke uitgangspunten hierbij zijn: 1.
Dat HHC voetbalveld 8 “inlevert”. Om ruimte te maken voor capaciteitsuitbreiding in tennis en padelbanen voor TPC en verbetering van de verkeerskundige inrichting rondom de entree van het sportpark.
2.
Dat vanwege behoud van voldoende capaciteit voor voetbalvelden nodig is om een bestaand voetbalveld om te bouwen naar een kunstgrasveld en een aanvullend mini-veld (ASM Skils court) aan te leggen. HHC bevestigt dat zij hiermee over voldoende veldcapaciteit beschikt. Ook om beperkte aanvullende groei op te kunnen vangen.
3.
Dat TPC heeft bevestigd dat uitbreiding van de capaciteit voor tennis en padel alleen mogelijk en reëel is op de plaats van huidig voetbalveld 8. Andere alternatieve oplossingen op het sportpark worden niet gesteund door TPC.
4.
HHC en TPC open staan voor prioritering en gefaseerde aanpak.
De voorgestelde prioritering is in onderstaande tabel weergegeven (kosten incl. BTW).
kosten
prio
samenvatting maatregelen
gemeente
verenigingen
1
HHC: veld 8 inleveren, kunstgrasveld en miniveld TPC: aanleg 4 padelbanen De gulden spoor: parkeren en buitenpak Terrein: parkeerterrein, meest urgent
€
4.665.386 €
940.423
2
Terrein: verdere verbetering inrichting
€
2.323.902 €
73.900
3
Verenigingen - renovatie accommodaties Terrein: uitbreiding parkeerplaatsen Kleine verenigingen: uitplaatsing
€
2.579.917 €
5.888.381
Totaal
€
9.569.205 €
6.902.704
Tabel 5.4.1: samenvatting maatregelen Masterplan, onderverdeeld naar prioriteit
Bijlage 7: Toelichting onderzoeken Sportpark de Boshoek 5.5
Vergelijking scenario’s
In tabel 5.5.1 zijn de verschillende scenario’s met elkaar vergeleken. Op hoofdlijn is weergegeven welke maatregelen in de verschillende scenario’s zijn opgenomen. Ja = maatregel is onderdeel van het scenario Beperkt = maatregel is in beperkte mate onderdeel van het scenario Nee = maatregelen wordt niet gerealiseerd in het scenario
DP-1
onderzoek boshoek DP-2
DP-3
onderzoek IHP
Masterplan
algemeen
veiligheid parkeerplaats / routing apart parkeren paarden manege (veiligheid) opwaardering openbare ruimte klimaatrobuust - biodiversiteit
beperkt nee nee nee
beperkt ja beperkt nee
ja ja beperkt beperkt
ja ja ja ja
ja ja ja ja
HHC
9 voetbalvelden (ca 20% groeiruimte) 8 voetbalvelden (ca 10% groeiruimte) renovatie/verduurzaming clubhuis uitbreiding clubhuis ivm groei vereniging en uitbreiding opslag (sloop dienstengebouw)
ja nee ja
ja nee nee
nee ja ja
nee ja ja
nee ja ja
nee
nee
ja
ja
ja
realisatie totaal 2 extra padelbanen realisatie totaal 4 extra padelbanen realisatie totaal 6 extra padelbanen realisatie totaal 8 extra banen (8 padel of 4 padel en 2 tennis) renovatie/verduurzaming kleedkamers/kantine renovatie/verduurzaming tennishal
ja ja ja
nee nee nee
ja nee nee
ja ja ja
ja ja ja
nee
nee
nee
beperkt
ja
ja
nee
ja
ja
ja
ja
nee
ja
ja
ja
realisatie buitenbak apart parkeren laden/lossen paarden renovatie/verduurzaming manege
ja nee ja
ja ja nee
ja ja ja
ja ja ja
ja ja ja
renovatie/verduurzaming clubhuizen Jeu de Boules - CMA - de vervangende nieuwbouw (1 gebouw) snelle wieken uitplaatsing naar plek buiten sportpark
ja nee nee
nee nee nee
ja nee nee
ja ja nee
nee nee ja
5.734.930 € 1.162.465 € 4.572.465 €
1.149.016 € 958.593 € 190.423 €
10.355.448 € 3.694.111 € 6.661.337 €
19.910.092 € 12.719.805 € 7.190.287 €
16.471.910 9.569.205 6.902.704
TPC
De Gulden Spoor
Kosten
totaal totaal (na verrekening bijdrage) waarvan kosten voor gemeente waarvan kosten voor vereniging
€ € €
Tabel 5.5.1: vergelijking scenario’s sportpark de Boshoek. Opmerkingen 1. 2. 3.
De kosten betreffen ramingen volgens uitgevoerde onderzoeken. De kosten voor vervanging van de huidige voetbalvelden en de huidige tennis/padelbanen zijn aanvullend aan de kosten voor uitvoering van de scenario’s. De kostenverdeling tussen gemeente en verenigingen is gebaseerd op een inschatting van gemeentelijke bijdrage voor kosten van de verenigingen zijn gebaseerd op de beleidsuitgangspunten in de hoofdstukken 5 en 6.
Bijlage 7: Toelichting onderzoeken Sportpark de Boshoek 6 Conclusies De onderzoeken geven inzicht in knelpunten, maatregelen en kosten. Helaas moet geconstateerd worden dat geen van de uitgewerkte scenario’s alle knelpunten oplost, zonder dat sprake is van een toekomstig risico. Het Masterplan is het enige scenario dat op draagvlak kan rekenen bij de verenigingen op het sportpark. Met uitvoering van het Masterplan kunnen de knelpunten op het sportpark worden opgelost. Het inleveren van een voetbalveld om andere knelpunten op te lossen leidt wel tot een potentieel toekomstig risico voor capaciteitsgebrek voor HHC. Dit is aan de orde als de vereniging meer dan 10% zal groeien. TPC ziet uitbreiding van de capaciteit voor tennis- en padelbanen alleen als mogelijkheid op de positie van het huidige voetbalveld 8. Andere alternatieve oplossingen op het sportpark worden niet gesteund door TPC. De investeringen die nodig zijn voor renovatie en verduurzaming van verenigingsgebouwen zijn fors. In het bijzonder voor renovatie en uitbreiding van het clubhuis van HHC, de renovatie van de tennishal en de renovatie van de manege. HHC en TPC hebben aangegeven deze kosten niet zelfstandig te kunnen dragen. Andere verenigingen hebben hierover nog geen uitspraken gedaan. Met name bij HHC en TPC zijn in het verleden zijn verwachtingen gewekt.
Het strikt hanteren van de beleidslijnen volgens hoofdstukken 5 en 6 geeft hieraan geen invulling. En zal leiden tot teleurstelling en onbegrip bij betreffende verenigingen.