Bijlage 1 20240523 Ruimtelijke onderbouwing

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING SIBCULOSEWEG 102 WESTERHAAR - VRIEZENVEENSEWIJK Grindwasinstallatie A.J. Slaat Zand & Grind B.V.

23 mei 2024

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING SIBCULOSEWEG 102 WESTERHAAR - VRIEZENVEENSEWIJK Grindwasinstallatie A.J. Slaat Zand & Grind B.V. Opdrachtgever:

Contactpersoon: E-mail: Door:

Auteurs: Telefoon: E-mail: Project: Datum laatst gewijzigd: Status:

A.J. Slaat Zand & Grind B.V. Sibculoseweg 107 7676 PB Westerhaar de heer A.J. Slaat info@ajslaat.nl K3 Wanraaij 2 6673 DN Andelst de heer T.B.J. Nusselein de heer J. Hijlkema 024 - 348 88 55 T.Nusselein@K3.nl W24 23-05-2024 Definitief

Inhoudsopgave 1.

Inleiding ................................................................................................................................................... 3 1.1 Aanleiding ....................................................................................................................................................3 1.2 Doelstelling ..................................................................................................................................................3 1.3 Leeswijzer ....................................................................................................................................................3

2.

Beschrijving van het projectgebied en de activiteiten .............................................................................. 4 2.1 Het plangebied ............................................................................................................................................4 2.2 De activiteiten..............................................................................................................................................4 2.3 Procesbeschrijving .......................................................................................................................................5

3.

Geldende planologische situatie .............................................................................................................. 7

4.

Beleidskader .......................................................................................................................................... 11 4.1 Rijksbeleid ..................................................................................................................................................11 4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ............................................................................11

4.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ..................................................................12

4.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking .........................................................................................12

4.2 Provinciaal beleid.......................................................................................................................................13 4.2.1

Omgevingsvisie Overijssel ............................................................................................................13

4.2.2

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie (of, waar, hoe) ......................................................................13

4.2.3

Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik .............................................................................................17

4.3 Gemeentelijk beleid ...................................................................................................................................17 4.3.1

Toekomstvisie gemeente Hardenberg .........................................................................................17

4.3.2

Visienota Buitengebied ................................................................................................................17

4.3.3

Landschapsidentiteitskaarten (LIK) ..............................................................................................19

4.3.4

Omgevingsvisie Landstad Hardenberg .........................................................................................21

4.4 Besluit milieueffectrapportage ..................................................................................................................21 5.

Milieuaspecten ...................................................................................................................................... 23 5.1 Landschap ..................................................................................................................................................23 5.2 Bodem........................................................................................................................................................23 5.3 Archeologie ................................................................................................................................................24 5.4 Natuur........................................................................................................................................................25 5.5 Verkeer ......................................................................................................................................................26 5.6 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................................27 5.7 Geluid.........................................................................................................................................................27 5.8 Water

.........................................................................................................................................................28 5.9 Externe veiligheid ......................................................................................................................................29 5.10 Bedrijven en milieuzonering ......................................................................................................................29

1

6.

Uitvoerbaarheid ..................................................................................................................................... 31 6.1 Economische uitvoerbaarheid ...................................................................................................................31 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................................31 6.2.1

Wettelijk vooroverleg ...................................................................................................................31

6.2.2

Informeren omgeving ...................................................................................................................31

Bronnen ......................................................................................................................................................... 32 Bijlagen .......................................................................................................................................................... 33 I.

Tekeningen ....................................................................................................................................................

II.

Luchtkwaliteitsonderzoek ..............................................................................................................................

III.

Akoestisch onderzoek ....................................................................................................................................

IV. Uitgangspunten stikstofdepositie .................................................................................................................. V.

Quickscan verkeer .........................................................................................................................................

VI. Overzicht Bodemonderzoek Inrichting Slaat .................................................................................................

2

1.

Inleiding

1.1

Aanleiding Aan de Sibculoseweg 102 te Westerhaar-Vriezenveensewijk ligt een voormalige zandwinplas en een terrein dat sinds 1948 in gebruik is als zand- en grindbedrijf. Het zand en grind uit de naastgelegen plas werd gewonnen en vervolgens bewerkt en verwerkt op het naastgelegen terrein voor de verkoop. De zandwinning is in 2010 beëindigd. Sinds 2002 wordt ook zand en grind van elders aangevoerd en op het terrein verwerkt. Deze activiteit vindt nog steeds op het terrein plaats. Het terrein ligt in twee verschillende gemeentes. Het grootste noordelijke deel ligt binnen de gemeente Hardenberg, het kleinere zuidelijke deel ligt binnen de gemeente Twenterand. Voor dit zuidelijke deel geldt reeds een bedrijfsbestemming, met de nadere aanduiding “zand- en grind bedrijf”. De huidige bedrijfsactiviteiten zijn door de gemeente Twenterand dus al positief bestemd. De inrichting voor het wassen van grind, de opslag hiervan en het verhandelen van zand en grind afkomstig van elders en het (om)bouwen van de installatie en voorzieningen die hiervoor nodig zijn, zijn vanwege de beëindiging van de zandwinning inmiddels in strijd met het bestemmingsplan van de gemeente Hardenberg. Daarom wil de firma A.J. Slaat Zand & Grind B.V.

de bedrijfsactiviteiten op het noordelijke deel in overeenstemming brengen met het bestemmingsplan en heeft daarvoor in 2018 een principeverzoek ingediend bij de gemeente Hardenberg. Op 6 november 2018 heeft de gemeente Hardenberg aangegeven in principe positief tegenover dit verzoek te staan en aangegeven dat de noodzakelijke planologische procedure hiervoor opgestart kan worden. In dit geval gaat het om een omgevingsvergunning, waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan (buitenplanse afwijking als bedoeld in art. 2.12 lid 1, sub a onder 3 Wabo). Als onderdeel van deze aanvraag is deze ruimtelijke onderbouwing opgesteld. De strijdigheid met het (vigerende) bestemmingsplan heeft betrekking op de wijziging dat het zand en grind op de locatie inmiddels alleen nog van elders wordt aan- en afgevoerd en verwerkt en geen koppeling meer heeft met de naastgelegen zandwinplas. Voorheen werd voornamelijk zand en grind uit de naastgelegen plas gewonnen, verwerkt en naar elders afgevoerd.

1.2

Doelstelling Het doel van deze notitie is als volgt geformuleerd: • • • • •

1.3

Beschrijving van het initiatief; Beschrijving van het gebied waarop de activiteit betrekking heeft; Aangeven in hoeverre het initiatief in strijd is met het geldende planologische regime en beleid; Beschrijving van alle planologisch relevante aspecten van het initiatief; Afweging van alle relevante aspecten ten opzichte van het te realiseren initiatief.

Leeswijzer In deze ruimtelijke onderbouwing wordt allereerst een beschrijving gegeven van het projectgebied en de bedrijfsactiviteiten. Daarna wordt de geldende planologische situatie beschreven. Vervolgens wordt het relevante beleid (Rijk, provincie en gemeente) beschreven. In het daaropvolgende hoofdstuk wordt het project getoetst aan de milieuwetgeving. Tot slot worden de ruimtelijke effecten en de uitvoerbaarheid beschreven. De onderliggende (effect)onderzoeken zijn als bijlage aan de ruimtelijke onderbouwing toegevoegd.

3

2.

Beschrijving van het projectgebied en de activiteiten

2.1

Het plangebied Het projectgebied bevindt zich aan de Sibculoseweg 102 (provincialeweg N341) te Westerhaar - Vriezenveenswijk (zie Figuur 1). Het gebied ligt in zowel de gemeente Hardenberg als de gemeente Twenterand. Naast het projectgebied ligt een voormalige (diepe) zandwinplas. Het projectgebied ligt aanzienlijk lager dan de aangrenzende provinciale weg. Het terrein is daardoor nauwelijks vanaf de openbare weg zichtbaar. Aan de noordkant van het projectgebied ligt een recreatiegebied met vakantiewoningen en het dorp Sibculo. Aan de zuidwestzijde en de noordoostzijde liggen verspreid enkele vrijstaande woningen.

Figuur 1. Topografische kaart met de ligging van het projectgebied.

2.2

De activiteiten De firma A.J. Slaat Zand & Grind B.V. exploiteert als eigenaar het terrein als zijnde een zand- en grindbedrijf. De huidige bedrijfsactiviteiten bestaan uit de volgende onderdelen: • • • • • • • •

Aan- en afvoer van gecertificeerd zand en grind (primaire grondstoffen), afkomstig van andere zandwinlocaties in de regio; Aan- en verkoop van zand en grind (handel); Bewerken en verwerken van zand en grind (handel); Opslag van zand en grind; Overslag van zand en grind; Opslag van materialen (in containers); Bezinkvoorziening (bezinkbassin) voor het spoelwater; Noodbassin die bij calamiteiten voor overtollig water ingezet kan worden.

De verwerkingsinstallatie (de grindwasser) heeft een maximale productiecapaciteit van 30 ton grind per uur. De jaarlijkse doorzet bedraagt hierdoor < 100.000 ton1. In bijlage 1 zijn de inrichtingstekening en de technische tekening van de installaties weergegeven. 1

Uitgaande van 6 dagen * 52 weken = 312 werkdagen/jaar * 300 ton/dag = 93.600 ton/jaar (= < 100.000 ton/jaar).

4

Figuur 2. Afbeelding van de grindwasinstallatie.

2.3

Procesbeschrijving Ongewassen grind wordt (onder Bbk certificaat) aangevoerd van 4 vaste zandwinlocaties (primair, schoon grind) en opgeslagen op de locatie. Het ongewassen grind wordt door de shovel in de vultrechter geschept, waarna het door transportbanden via achtereenvolgens een voorscheidingszeef, een zwaardwasser, een onthouter en een zeef wordt schoongemaakt en gesorteerd in gangbare fracties voor de betonindustrie. De voorscheidingszeef bepaald hierbij de maximale productiecapaciteit van de grindwasinstallatie, zijnde maximaal 30 ton/uur. Daarna wordt het na tijdelijke opslag weer opgeladen en getransporteerd naar afnemers. Proces waterbehandeling Het spoelwater dat wordt gebruikt voor het spoelen en schoonmaken van grind, bevat na behandeling van het grind veel zand en houtdeeltjes. Daardoor is het zand dat nu uit het spoelwater gehaald wordt alleen geschikt als tweederangs ophoogmateriaal (secundaire bouwstof) en niet als mooi straatzand en/of onderbouw/drainzand. Spoelwater dat uit de machine komt, wordt eerst via een zeefdek ontdaan van houtdelen. Het water en zand wordt opgevangen in een bak, waarna het met een pomp via centrifugaal scheiding zand uit het water wordt gehaald. Via een bezinkbak (zie Figuur 3) wordt het water weer gebruikt als schoon water voor hergebruik in de installatie. Hiermee is sprake van een gesloten systeem.

Er wordt geen proceswater vanuit de inrichting geloosd. Wel is er gedurende de tijd sprake van waterverlies (voornamelijk door verdamping uit het bezinkbassin en verlies bij het wassen 2). Periodiek is het daardoor nodig water uit de naastgelegen zandwinplas te onttrekken. Dit betreft kleine hoeveelheden, waarvoor geen watervergunning nodig is.

2 Het verlies in water zit er vooral in dat het schone grind dat van de band komt nog nat is. We zijn nu bezig met een proef

om het percentage vast te stellen van het vocht van het natte grind. Normaal neem je grind niet meteen onder de band vandaan en dan is het al 3-4 procent.

5

Figuur 3. Foto van de bezinkbassins.

6

3.

Geldende planologische situatie Het projectgebied is gelegen binnen het bestemmingsplan ‘Buitengebied Hardenberg’ en heeft hierin de bestemming ‘bedrijf - besloten veenontginningslandschap’, met de aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf - zandwinning’ (zie Figuur 4). Hierbij is de zandwinning als volgt gedefinieerd: een bedrijf dat uitsluitend of in overwegende mate gericht is op het winnen, opslaan, overslaan, bewerken, verwerken en handel van zand.

Figuur 4. Uitsnede van het vigerende bestemmingsplan met het projectgebied (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl).

Binnen de vigerende bestemming ‘Bedrijf - Besloten veenontginningslandschap’ zijn de volgende voorschriften van toepassing: Artikel 10 Bedrijf – Besloten veenontginningslandschap 10.1 Bestemmingsomschrijving De voor ‘Bedrijf - Besloten veenontginningslandschap’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. bedrijven die in de van deze regels uitmakende bijlage 8 Staat van Bedrijfsactiviteiten zijn aangeduid als categorie 1 of 2; b. uitsluitend bestaande bedrijven, voor zover deze niet vallen onder a; c. uitsluitend zandwinning, ter plaatse van de aanduiding “specifieke vorm van bedrijf - zandwinning”; d. een silohandel, ter plaatse van de aanduiding “specifieke vorm van bedrijf - silohandel”; e. watergangen, waterpartijen en inundatie vanuit de watergangen, met bijbehorende waterhuishoudkundige voorzieningen; f. bij een en ander behorende voorzieningen waaronder parkeerplaatsen en nutsvoorzieningen. Een en ander met uitzondering van: 1. Detailbedrijven, tenzij het betreft: a. detailhandel die als zodanig volgens het hiervoor bepaalde is toegestaan; b. detailhandel als ondergeschikte nevenactiviteit in een bedrijf, met een maximale verkoopvloeroppervlakte van 100 m2; 2. Bevi-inrichtingen, tenzij het een bestaande inrichting betreft;

7

3.

bedrijven, die zijn aangewezen als inrichtingen die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken, volgens artikel 2.1 lid 3 van het Besluit omgevingsrecht, tenzij het een bestaande inrichting betreft.

10.2 Bouwregels 10.2.1 Toegestane bouwwerken Op de gronden als bedoeld in artikel 10.1 mogen uitsluitend worden gebouwd: a. bedrijfsgebouwen; b. binnen elk bestemmingsvlak het bestaande aantal bedrijfswoningen, met bijbehorende bouwwerken; c. andere bouwwerken. 10.2.2 Bouwen Voor het bouwen van bouwwerken als bedoeld in artikel 10.2.1 gelden de volgende bepalingen: a. de gezamenlijke oppervlakte van bedrijfsgebouwen mag binnen elk bestemmingsvlak niet meer bedragen dan 115% van de bestaande oppervlakte; b. de inhoud van een bedrijfswoning, mag niet meer bedragen dan 750 m3 of niet meer dan de bestaande inhoud, indien deze meer dan 750 m3 bedraagt; c. de gezamenlijke oppervlakte van de bij de bedrijfswoning behorende bijgebouwen en overkappingen mag niet meer dan 100 m2 bedragen of niet meer dan de bestaande oppervlakte, indien deze meer dan 100 m2 bedraagt; d. voor de goothoogte, bouwhoogte en dakhelling van bouwwerken gelden de volgende bepalingen: bouwwerken max. gootmax. bouwmin.

dakhoogte hoogte helling bedrijfsgebouwen (1) 4m 10 m 18° bedrijfswoningen (2) 3,5 m 10 m 30° bijgebouwen 3m 6m 18° overkappingen 3,5 m erf- of perceelafscheidingen op ten minste 1 m 2m achter de voorgevelrooilijn overige erf- of perceelafscheidingen 1m overige andere bouwwerken 10 m (1) de maximale goothoogte en minimale dakhelling gelden niet voor technische installaties die verbonden zijn met en onderdeel uitmaken van bedrijfsgebouwen. (2) met dien verstande dat de bedrijfswoning voor maximaal 30 m2 van een platte afdekking mag voorzien e. een bouwwerk dat afwijkt van het bepaalde onder d en op het tijdstip van de terinzagelegging van het ontwerp van het bestemmingsplan aanwezig is of gebouwd kan worden krachtens een vergunning voor bouwen is toegestaan en mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot, geheel of gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; f. in voorkomend geval artikel 57.1 en 57.2 (Afstanden tot water en wegen). 10.2.3 Bepalen inhouden bouwwerk De inhoud van een bouwwerk waarvoor in artikel 10 een maximale inhoudsmaat is vastgelegd, dient bepaald te worden overeenkomstig het bepaalde in artikel 2.5.

10.3 Afwijken van de bouwregels 10.3.1 Vergroten oppervlakte bedrijfsgebouwen Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in artikel 10.2.2, onder a, voor het binnen eenzelfde bestemmingsvlak bouwen van bedrijfsgebouwen tot een oppervlakte van 125% van de bestaande gebouwen, met inachtneming van de volgende bepalingen: a. per geval dient de noodzaak voor een doelmatige bedrijfsvoering te zijn aangetoond aan de hand van een bedrijfsplan; 8

b. c.

het bedrijf moet voorzien in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein; inpassing van de gebouwen in het landschap moet op zorgvuldige wijze plaatsvinden, aan de hand van een ruimtelijke kwaliteitsplan.

10.3.2 Hogere goot- en bouwhoogte bedrijfsgebouwen Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in artikel 10.2.2 onder d, voor een hogere maximale goot- en bouwhoogte voor bedrijfsgebouwen tot respectievelijk maximaal 6 meter en 12 meter, mits: a. het bedrijfsgebouw past binnen de aard, schaal en het beeld van het perceel; b. het bedrijfsgebouw niet leidt tot onevenredige aantasting van de gebruiksmogelijkheden en/of het woon- en leefklimaat van aangrenzende gronden. 10.3.3 Kleinere dakhelling gebouwen Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in artikel 10.2.2 onder d, voor het toestaan van een kleinere dakhelling van gebouwen, mits: a. het oppervlak waarvoor een kleinere dakhelling voor bedrijfs- en bijgebouwen wordt toegestaan niet groter is dan 15% van het totale oppervlak van het gebouw; b. een kleinere dakhelling past binnen de aard, schaal en het beeld van het perceel. 10.3.4 Vergroten inhoud bedrijfswoning Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in artikel 10.2.2 onder b, voor het vergroten van de inhoud van de woning tot 1.000 m3, mits de inpassing op het erf en in het landschap op zorgvuldige wijze plaats vindt, aan de hand van een ruimtelijke kwaliteitsplan.

10.4 Specifieke gebruiksregels Onder strijdig gebruik met deze bestemming wordt begrepen het gebruik dat afwijkt van de bestemmingsomschrijving, waaronder in ieder geval wordt begrepen: a. wonen in een woning, anders dan ten behoeve van een huishouding, met dien verstande dat een huishouden wel mag worden aangevuld met een huishouding in verband met dringende sociale verzorgings- of sociaal-economische redenen; b. het gebruik van gronden en bouwwerken voor detailhandel, anders dan de detailhandel genoemd in de bestemmingsomschrijving; c. opslag voor de voorgeverrooilijn. 10.5 Afwijken van de gebruiksregels Bij omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in artikel 10.1 voor het toestaan van bedrijven die: a. in bijlage 8 Staat van Bedrijfsactiviteiten zijn aangeduid als categorie 3.1; b. niet zijn genoemd in categorie 1 of 2 van bijlage 8 Staat van Bedrijfsactiviteiten, maar die naar aard en effecten op het woon- en leefklimaat van aangrenzende woningen wat betreft geur, stof, geluid en gevaar met de in categorie 1 en 2 genoemde bedrijven kunnen worden gelijkgesteld.

10.6.1 Wijzigingsbevoegdheid wonen Burgemeester en wethouders zijn bevoegd, indien is komen vast te staan dan binnen de bestemming ‘Bedrijf - Besloten veenontginningslandschap’ geen bedrijf meer is gevestigd, de bestemming te wijzigen in de bestemming als bedoeld in artikel 41 (‘Wonen - Besloten veenontginningslandschap’), met inachtneming van de volgende bepalingen: a. het bestemmingsvlak met de bestemming ‘Bedrijf - Besloten veenontginningslandschap’ wordt verwijderd; b. alle bestaande gebouwen, met het bijbehorende erf, worden begrepen in één bestemmingsvlak met de bestemming ‘Wonen - Besloten veenontginningslandschap’; c. de overige gronden binnen het betreffende bestemmingsvlak worden bestemd overeenkomstig een aangrenzende bestemming; d. de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en bebouwing mogen door de wijziging niet onevenredig worden aangetast; e. de wijziging moet vanuit milieuoogpunt toelaatbaar zijn; 9

f.

het aantal woningen mag niet meer bedragen dan het bestaande aantal bedrijfswoningen.

10.6.2 Wijzigingsbevoegdheid natuurontwikkeling Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan zodanig te wijzigen, dat op de gronden als bedoeld in artikel 10.1 onder c, de bestemming wordt gewijzigd in de bestemmingen ‘Groen - Landschapselement’, ‘Natuur - Natuur - Besloten veenontginningslandschap’ en/of ‘Water’. Het wijzigen mag uitsluitend geschieden als vaststaat dat: a. de zandwinningsactiviteit is of zal worden beëindigd; b. de aangrenzende, niet bij het bedrijf behorende gronden en bebouwing niet onevenredig worden belemmerd; c. daar natuurontwikkeling zal plaatsvinden; d. de gerechtigden ten aanzien van de betreffende gronden daarmee instemmen.

Vanwege beëindiging van de zandwinning in 2010, zijn de bedrijfsactiviteiten conform het bestemmingsplan inmiddels als losstaande activiteit niet meer toegestaan. Bij de herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Hardenberg’ is door initiatiefnemer aangegeven dat de vergunde activiteiten in het bestemmingsplan moeten worden opgenomen, omdat bestaande rechten moeten worden gerespecteerd en de destijds geldende bestemming alleen ‘zandwinning’ betrof en de activiteiten in feite ruimer zijn. Echter, dit is niet als zodanig overgenomen in de herziening van het bestemmingsplan. Het aanvoeren van zand en grind van elders en het wassen en zeven van grind als zelfstandige activiteit (dus niet gekoppeld aan de zandwinning, want deze is afgerond) zijn dan ook in strijd met het huidige bestemmingsplan. Ook het (om)bouwen van de installatie en de voorzieningen die hiervoor nodig zijn, zijn in strijd met het bestemmingsplan. Het huidige bestemmingsplan kent een afwijkingsbevoegdheid waarmee bij beëindiging van de zandwinning eventuele andere bedrijfsactiviteiten kunnen worden toegestaan. In het bestemmingsplan is dit echter beperkt tot de zogenaamde categorie-1 en categorie-2 bedrijven conform de handreiking ‘Bedrijven en milieuzonering’. De huidige bedrijfsactiviteiten vallen hier niet onder.

Deze worden in categorie 3.2 ingedeeld, vanwege de mogelijk milieueffecten in combinatie met een bepaalde productiecapaciteit (in dit geval <100.000 ton per jaar). De gemeente Hardenberg heeft bevestigd (brief met documentnummer 2331254 d.d. 06-11-2018) dat de huidige bedrijfsactiviteiten, bestaande uit groothandel in zand en grind, valt onder categorie 3.2. De gemeente Hardenberg heeft op 6 november 2018 schriftelijk aangegeven, onder nader te stellen voorwaarden, de bestaande activiteiten in te willen passen. Een deel van het terrein ligt in de gemeente Twenterand. Daarvoor geldt een bedrijfsbestemming, met de nadere aanduiding ‘zand- en grindbedrijf’. De huidige bedrijfsactiviteiten zijn door de gemeente Twenterand dus positief bestemd.

10

4.

Beleidskader Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang: het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Hierin worden de specifiek voor het projectgebied geldende uitgangspunten beschreven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) Op 13 maart 2012 stelde de minister van Infrastructuur en Ruimte de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vast. Deze SVIR vervangt de Nota Ruimte en bouwt daarop voort door in te zetten op een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Zij richt zich op de periode tot 2040 en benoemt als opgaven het versterken van de concurrentiekracht van Nederland, het vinden van ruimte voor (wind)energie, het inspelen op klimaatverandering en het omgaan van krimp, stagnatie en groei van het inwonertal en huishoudens naast elkaar in Nederland. Op basis van deze opgaven formuleert de SVIR dertien nationale belangen die bijdragen aan het versterken van de ruimtelijk-economische structuur, het verbeteren van de bereikbaarheid en het waarborgen van de kwaliteit van de leefomgeving. Het Rijk spreekt in de SVIR uit dat zij provincies en gemeenten daarbij de ruimte wil geven om in te spelen op de eigen situatie. De SVIR richt zich op het grondgebied van heel Nederland en bevat geen uitspraken die betrekking hebben op de concrete situatie in de gemeente Hardenberg. Wel bevat dit document passages en afbeeldingen die van toepassing zijn op het gemeentelijk grondgebied. Op het kaartmateriaal staan laagvliegroutes en het radarverstoringsgebied afgebeeld. Het project bevindt zich buiten deze gebieden.

De gewenste activiteiten worden niet beperkt door de SVIR en is niet in strijd met Nationale Belangen.

Figuur 5. Uitsnede kaart Nationale hoofdstructuur (SVIR).

11

Voor het landelijk gebied spreekt de SVIR zich in algemene zin uit voor het behoud van het landelijk gebied, van landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten en voor het realiseren van de herijkte nationale ecologische hoofdstructuur (EHS)3. Net als de vroegere Nota Ruimte geeft de SVIR aan dat de hooflijnen die zij aanreikt, moeten worden uitgewerkt op provinciaal en/of gemeentelijk niveau. De voorgenomen ontwikkeling past binnen de kaders van de SVIR. Het betreft hier een project dat plaatsvindt in een gebied en op een locatie waar al geruime tijd soortgelijke activiteiten hebben plaatsgevonden. Van een wezenlijke verandering is geen sprake. De ruimtelijke structuur wordt door het project niet (ingrijpend) gewijzigd. Het betreft hier slechts een beperkte aanpassing van bestaande activiteiten. Daarbij wordt de ruimtelijke structuur niet uit het oog verloren. 4.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Kern van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is dat alle overheden hun ruimtelijke belangen vooraf kenbaar maken en aangeven via welke weg zij die belangen denken te realiseren. Het Rijk geeft dit aan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro omvat alle ruimtelijke rijksbelangen uit eerder uitgebrachte planologische kernbeslissingen (PKB’s), die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, Nationale Landschappen, de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke plannen aan voldoen. Het Barro is niet van invloed op deze activiteiten.

4.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame stedelijke ontwikkeling is een motiveringsplicht, waarmee de wetgever heeft beoogd vanuit een oogpunt van ruimtelijke ordening ongewenste leegstand te vermijden en zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren. De ruimtelijke onderbouwing die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling en, indien de omgevingsvergunning die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien (artikel 3.1.6 lid 2 Besluit ruimtelijke ordening en artikel 5.20 Besluit omgevingsrecht). In beginsel is denkbaar dat een functiewijziging op een bestaande bedrijfsbestemming in het buitengebied een stedelijke ontwikkeling is. In dit geval is echter geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Het ruimtebeslag wat al tientallen jaren hetzelfde is op de locatie blijft ongewijzigd. De wijziging betreft enkel het toestaan van bestaande activiteiten (opslaan, overslaan, bewerken, verwerken van en de handel in zand & grind) als losstaande activiteit. In vergelijking met het reeds toegestane, jarenlange gebruik blijven het oppervlak en het karakter van de activiteiten hetzelfde.

Voor zover toch sprake zou zijn van een stedelijke ontwikkeling is geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van artikel 3.1.6 lid 2 Bro. In vergelijking met het geldende bestemmingsplan voorziet de functiewijziging in een zeer beperkt planologisch beslag op de ruimte, welk beslag niet relevant is in het licht van het vermijden van ongewenste leegstand en het stimuleren van zorgvuldig ruimtegebruik. Integendeel. Door de zand en grind bewerkingslocatie op deze locatie te continueren wordt bijgedragen aan zorgvuldig ruimtegebruik. In dit licht moet worden meegewogen dat op het gedeelte van de activiteiten die binnen de buurgemeente Twenterand zijn gelegen, al een bedrijfsbestemming (specifiek een zand- en grindbedrijf) van toepassing is. De activiteiten binnen de gemeente Hardenberg zijn hiermee onlosmakelijk verbonden. Overigens kan voor bedrijfsactiviteiten uit de categorie 3.1 binnen het bestemmingsplan ‘Buitengebied Hardenberg’ worden afgeweken van de gebruiksregels, indien de aard en effecten op het woon- en leefklimaat van aangrenzende woningen wat betreft geur, stof,

3

Tegenwoordig bekend als het Nationaal Natuurnetwerk (NNN).

12

geluid en gevaar met de in categorie 1 en 2 genoemde bedrijven kunnen worden gelijkgesteld. Voor deze categorie geldt wel een richtafstand van 100 meter tot woningen. De beoogde activiteiten kunnen de categorie 3.1 worden gerekend (art. 10.5) . Gelet op het feit dat binnen een afstand van 100 meter geen woningen van derden zijn gelegen, wordt voldaan aan artikel 10.5 uit het bestemmingsplan.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie Overijssel Op 26 september 2018 is de laatste versie van de Omgevingsvisie Overijssel vastgesteld door Provinciale Staten. De opgaven en kansen waar de provincie voor staat, zijn vertaald in centrale beleidsambities voor negen beleidsthema’s. De Omgevingsvisie Overijssel schetst de provinciale visie op de ruimte in Overijssel; hoe - samen met de burgers - vorm en kleur gegeven kan worden aan die ruimte én hoe de provincie zich daar de komende jaren voor inzet. De Omgevingsvisie Overijssel is dé provinciale visie voor de fysieke leefomgeving van Overijssel en heeft een wettelijke basis van het omgevingsrecht (straks de Omgevingswet). Om de Omgevingsvisie worden onderwerpen als ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en vervoer, ondergrond en natuur in samenhang met een duurzame ontwikkeling van de leefomgeving beschouwd. Dit beleid voor de fysieke leefomgeving staat primair in dient van de sociaal-economische ontwikkeling van Overijssel. Het beschrijft de ontwikkeling die nodig is om Overijssel toekomstbestendig te houden.

4.2.2

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie (of, waar, hoe) Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de ambities van de provincie Overijssel wordt gebruik gemaakt van het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel. In dit uitvoeringsmodel staan de stappen of, waar en hoe centraal. Bij een initiatief kun je aan de hand van deze drie stappen bepalen of een initiatief binnen de geschetste visie voor Overijssel mogelijk is, waar het past en hoe het uitgevoerd kan worden.

13

Ontwikkelingsperspectieven (waar) Voor het plangebied is een indicatieve begrenzing aangegeven met het ontwikkelperspectief agrarisch ondernemen in een grootschalig landschap. Voor de aangrenzende zone (eveneens indicatief begrenst) geldt het ontwikkelingsperspectief woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken. Het initiatief (hoewel in feite bestaand gebruik) kan het beste worden beschouwd als een kleinschalige werklocatie buiten de stedelijke netwerken.

Figuur 6. Uitsnede van kaart 3: Ontwikkelingsperspectieven (Waar) (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl).

Gebiedskenmerken (hoe) De provincie Overijssel wil nieuwe ruimtelijke opgaven verbinden met bestaande gebiedskenmerken. De gebiedskenmerken spelen zo een belangrijke rol bij de vraag hoe een initiatief invulling kan krijgen. Onder gebiedskenmerken wordt verstaan: de ruimtelijke kenmerken van een gebied of een gebiedstype, die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dan gebied of gebiedstype. Er worden vier lagen onderscheiden.

14

Figuur 7. Principe van het 4-lagen model Overijssel (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl).

Natuurlijke laag Het plangebied ligt op de overgang van de stuwwal (noordzijde) naar de (in cultuur gebrachte) hoogveengebieden (zuidzijde) (zie Figuur 8). Als ambitie voor dit landschapstype wordt het versterken en accentueren van het beeldbepalende reliëf genoemd. Voor het eveneens van toepassing zijnde ‘Hoogveengebieden (in cultuur gebracht’) is geen beschrijving beschikbaar. Van hoogveenrestanten is geen sprake meer. Door de zandwinning die voorheen heeft plaatsgevonden is van het oorspronkelijke reliëf al lang geen sprake meer. Het reliëf rondom het plangebied is hier dan ook niet ruimtelijk beeldbepalend. De beoogde landschappelijke inpassing met een geluidswal en beplanting doet hier ook geen verdere afbreuk aan. Het zorgt zelfs voor een betere visuele scheiding tussen infrastructuur, de plas en het bedrijventerrein. Het initiatief vormt dan ook geen belemmering voor het realiseren van de ambities, zoals benoemd in de Omgevingsvisie Overijssel. Laag van het agrarisch cultuurlandschap Het plangebied ligt op de overgang van het essenlandschap (noordzijde) naar het veenkoloniaal landschap (zuidzijde) (zie Figuur 9). De ambities bestaan uit respectievelijk het behouden van de es als ruimtelijke eenheid en het versterken van het contrast tussen de grote open ruimtes en de verdichte zones.

Met het initiatief wordt met de aanplant van een houtwal op een grondwal met name aan dit laatste aspect beter invulling gegeven. In die zin past het initiatief goed in de ambities voor het agrarisch cultuurlandschap. Stedelijke laag Deze laag is niet van toepassing.

15

Figuur 8. Natuurlijke laag: het plangebied ligt op de overgang van stuwwallen naar hoogveengebieden (in cultuur gebracht) (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl).

Figuur 9. Laag van het agrarisch cultuurlandschap: het plangebied ligt op de overgang van het essenlandschap naar het veenkoloniaal landschap (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl).

Figuur 10. Laag van de beleving: een belangrijke kwaliteit van het plangebied en de omgeving is donkerte (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl).

Laag van de beleving Donkerte is een belangrijke kwaliteit van de omgeving van het plangebied. Door een terughoudende omgang met verlichting (en gerichte verlichting) en het concentreren van de werkzaamheden overdag heeft het initiatief geen negatieve impact op deze gebiedskwaliteit.

16

Door de aanleg van een grondwal met begroeiing worden de activiteiten nog beter aan het zicht onttrokken, met name vanaf de plas en het aangrenzende Engbertsdijksvenen. Hiermee wordt rechtgedaan aan donkerte als gebiedskwaliteit. 4.2.3

Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik De eis van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik is erop gericht om onnodig nieuw ruimtebeslag - zowel ondergronds als bovengronds - te voorkomen. De provincie wil het onderscheid tussen het bestaande bebouwde gebied en de onbebouwde groene omgeving scherp houden. Het voorkomen van onnodig ruimtebeslag begint bij de vraag of er wel een maatschappelijke behoefte is aan de beoogde ontwikkeling. Voor de beantwoording van de vraag naar nut en noodzaak, gelden voor sommige functies op grond van het provinciale beleid specifieke motiveringseisen. Dit geldt in ieder geval voor wonen, de ontwikkeling van bedrijventerreinen, kantoren en detailhandel. Het huidige gebruik met grindwasinstallatie laat goed zien dat er in de (regionale) vraag naar grind kan worden voorzien. Het bestaande terrein naast de voormalige zandwinning wordt op eenzelfde manier gebruikt. De beschikbare ruimte wordt dus zo efficiënt mogelijk gebruikt voor de activiteiten zoals omschreven in § 2.2. Met de grondwal en de aanplant van een houtwal wordt het terrein beter ingepast.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Toekomstvisie gemeente Hardenberg De gemeente Hardenberg heeft een toekomstvisie voor de periode van 2013-2023 opgesteld: ‘De gemeente Hardenberg stapt stevig op de toekomst af’. Deze visie kent drie doelstellingen: • • •

samenhang in diverse gemeentelijke beleidsvelden ondersteunen; een helder profiel naar buiten toe creëren; strategische politieke keuzes maken.

Voor het initiatief zijn met name de thema’s werken en welzijn relevant. Werken De gemeente concentreert bedrijfsruimte en voorzieningen in Hardenberg en Dedemsvaart. In de kleinere kernen is binnen bestaande bebouwing ondernemerszin mogelijk. De gemeente koestert de bestaande bedrijvigheid en stimuleert de zorgsector en recreatie en toerisme als visitekaartje van de gemeente. Welzijn De gemeente versterkt de kwaliteiten van de groene ruimte met een gebiedsgerichte werkwijze. In gebieden met weinig natuurwaarden is veel economische activiteit en/of (verbrede) landbouw mogelijk, in gebieden met hoge natuurwaarden staan natuurfuncties centraal. De gemeente werkt aan minder gedetailleerde regelgeving. Op basis van voorgaande kan worden opgemaakt het initiatief wordt gekoesterd. De ruimtelijke inpassing met een grondwal en houtwal is zowel direct als indirect positief voor de natuur (geluid en zicht). 4.3.2

Visienota Buitengebied De gemeente Hardenberg heeft een aantal beleidsstukken opgesteld die op onderdelen van belang zijn voor het plangebied. Het betreft de Visienota Buitengebied en de Landschap-Identiteits-Kaart (LIK) van de gemeente Hardenberg. In deze paragraaf worden beide stukken behandeld. De Visienota Buitengebied vormt de uitwerking van de wens om te komen tot een ruimtelijke visie voor het buitengebied van de gemeente Hardenberg. Middels het onderscheiden van 6 deelgebieden zijn de 17

belangrijkste gebiedskenmerken en functies beschreven. Tevens is de gewenste toekomstige ontwikkelingsrichting aangegeven. Bij het bepalen van ontwikkelingsrichtingen zijn de ruimtelijke kwaliteiten, zoals vastgelegd in de gebiedskenmerken, leidend geweest. De ontwikkelingsrichting is bepalend voor de ruimte die aan de diverse functies (zoals landbouw, wonen en economie) wordt geboden om zich verder te ontwikkelen. Het plangebied ligt in het deelgebied Bergentheim-Zuid (zie Figuur 11). Hiervoor zijn de volgende karakteristieken omschreven: Gebiedskenmerken: Landschapstype: • Veenontginningslandschap Landschapskenmerken: • Openheid/regelmatigheid • Vlakke ligging • Openstrekkende strokenverkaveling • Herkenbare wijkenstructuur • Bebouwing langs ontginningsassen Huidige functies: • Landbouw • Foerageergebied voor overwinterende vogels • Colenbranderbos: ecologische verbindingszone Toekomst: Algemeen: Ontwikkelingsrichting: Functie:

Landbouwontwikkelingsgebied Landbouw

Figuur 11. Het plangebied ligt in het veenontginnigslandschap van Bergentheim-Zuid.

18

Het initiatief past niet meteen bij de huidige of toekomstige functies van het gebied. Daarentegen past de inpassing met een houtwal wel in de ontwikkeling van het gebied. Dit zorgt vooral voor een betere landschappelijke - en ecologisch waardevolle - inpassing van activiteiten die al jarenlang plaatsvinden. 4.3.3

Landschapsidentiteitskaarten (LIK) Hardenberg heeft een veelzijdig buitengebied. Het varieert van de grootschalige veenontginningen bij Bergentheim, Slagharen en Dedemsvaart tot de kleinschalige beekdalen van de Reest, de Radewijkerbeek en het Vechtdal, met zijn natuurlijke reliëf en oude esdorpen. Elk gebied heeft zijn eigen identiteit die de gemeente graag wil behouden en versterken. Tegelijkertijd wil de gemeente op een duurzame en efficiënte wijze ruimte scheppen voor (nieuwe) ontwikkelingen in het buitengebied. Het is de ambitie van de gemeente om deze ontwikkelingen in het buitengebied te laten bijdragen aan de versterking van de ruimtelijke kwaliteit. De gemeente zet daarbij in op het leggen van verbindingen tussen bestaande kwaliteiten en de nieuwe ontwikkelingen. Om beide doelstellingen te bereiken heeft de gemeente in het bestemmingsplan gekozen voor een nieuwe aanpak. In plaats van ruimtelijke ontwikkelingen pas te beoordelen wanneer deze zich voordoen (toetsing achteraf), wordt in dit bestemmingsplan vooraf richting gegeven aan passende ontwikkelingen. In dit bestemmingsplan zijn daarom niet alleen regels gesteld, maar is samen met de bewoners en gebruikers van het buitengebied gezocht naar de mogelijkheden tot versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Daarom is in 2011 bepaald wat deze ‘eigen identiteit’ is.

Vanuit praktisch oogpunt zijn de uitkomsten hiervan vastgelegd in Landschap-Identiteit-Kaarten (LIK’s) voor zeven verschillende deelgebieden. Op de LIK is af te lezen dat het plangebied ingedeeld wordt binnen het besloten veenontginningslandschap. Landschapstypen: • Rationele strokenverkaveling; • Wijkenstructuur; • Rechthoekige erven aan op of afstand van de weg; • Wegbeplanting, perceelgrensbeplanting en bosstroken. Ontwikkelingsvisie: • Kernwoorden: diverse functies • Wonen; • (verbrede) Landbouw; • Economie (kleinschalige bedrijvigheid). Op basis van voorgaande kan geconcludeerd wordt dat er ter plaatse van het plangebied ruimte is voor diverse functies, waaronder kleinschalige bedrijvigheid. De voorgestelde ruimtelijke inpassing met de aanplant van een houtwal op een grondwal past in het beeld van perceelgrensbeplanting en bosstroken. De ruimtelijke inpassing is daarmee in overeenstemming met de LIK.

19

20

4.3.4

Omgevingsvisie Landstad Hardenberg Voor de ontwikkeling tot landstad Hardenberg zijn in de omgevingsvisie ‘Landstad Hardenberg’ vier speerpunten geformuleerd: 1. 2. 3. 4.

De groei vasthouden en doortrekken, een stabiele bevolkingsgroei is daarbij een voorwaarde. Kwaliteiten toevoegen wordt belangrijker: we streven naar brede welvaart en een aantrekkelijke omgeving om te wonen, te werken of te ondernemen. Ruimte als troefkaart: daarmee onderscheiden we ons, in Hardenberg krijg je veel voor weinig. Bereikbaarheid en samenwerking als randvoorwaarden: we zijn een regionaal economisch en vervoersknooppunt voor noordoost-Nederland. Met de as Zwolle-Hardenberg als basis voor samenwerking en bereikbaarheid.

In de omgevingsvisie wordt onderkend dat de sterk ontwikkelde agribusiness en industriesector de kern van de Hardenbergse economie vormt. Hiertoe kunnen de activiteiten van A.J. Slaat Zand & Grind B.V. worden gerekend. De verdere distributie van zand en grind in de regio is belangrijk voor onder andere de grote opgaven voor woningbouw. Het realiseren van nieuwe woningen is belangrijk met het oog op een stabiele bevolkingsgroei en het woningaanbod voor jongeren in de regio. Met landschappelijk inpassing, bestaande uit de realisatie van begroeide grondwal, wordt kwaliteit aan de omgeving toegevoegd. De activiteiten sluiten hiermee goed aan bij de speerpunten 1 en 2. De speerpunten 3 en 4 zijn minder relevant. De activiteiten sluiten bovendien goed aan bij enkele ambities, zoals deze in de omgevingsvisie zijn opgenomen: 59. We stimuleren een krachtige en concurrerende economie. 61. We willen ondernemers aantrekken, vasthouden en de ruimte geven om te groeien. 64. We moeten voortdurend blijven beschikken over voldoende goede werklocaties. Geconcludeerd kan worden dat de activiteiten van belang zijn voor het realiseren van de ambities, zoals deze staan omschreven in de omgevingsvisie.

4.4

Besluit milieueffectrapportage Het instrument milieueffectrapportage (m.e.r) is ontwikkeld om het milieu een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Voor een aantal activiteiten geldt daarom een zogeheten m.e.r.-plicht. Deze activiteiten worden gekenmerkt door het feit dat zij over het algemeen belangrijke nadelige mileugevolgen kunnen hebben. Voor andere activiteiten geldt dat zij afhankelijk van de omstandigheden nadelige milieugevolgen zouden kunnen hebben. Voor de laatste activiteiten geldt een zogenaamde m.e.r.-beoordelingsplicht. Het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) geeft aan of voor een project een m.e.r.-(beoordelings)plicht van toepassing is. Op basis van deze aanmeldingsnotitie kan de gemeente Hardenberg een besluit nemen of er een milieueffectrapportage nodig is. In de aanmeldingsnotitie zijn, op basis van de beschikbare informatie en onderzoeken, de potentiële effecten beschreven van de legalisatie van de bedrijfsactiviteiten van A.J. Slaat Zand & Grind B.V. Deze activiteiten zijn vergelijkbaar met de activiteiten die er in het verleden plaatsvonden, met het verschil dat het zand en grind op de locatie inmiddels van elders wordt aangevoerd. In het bijzonder treden beperkte effecten op bij de milieuaspecten verkeersveiligheid en geluid. Door het treffen van mitigerende maatregelen kunnen deze effecten worden beperkt.

In de opgestelde aanmeldingsnotitie m.e.r. wordt dan ook het volgende geconcludeerd: Uit de behandeling van de criteria en de beschrijving van de potentiële effecten blijkt dat er weliswaar effecten kunnen optreden, maar dat er geen sprake is van ‘belangrijke nadelige gevolgen’ voor het milieu

21

(op basis van het toetsingskader van bijlage III van de Europese Richtlijn Milieueffectrapportage). De effecten zijn zo beperkt van aard en omvang dat er geen milieueffectrapport (MER) hoeft te worden opgesteld.

22

5.

Milieuaspecten

5.1

Landschap De locatie ligt in het veenontginningslandschap op de overgang van laaggelegen (voormalig) veengebied naar de stuwwal, die globaal loopt van Balderhaar naar Sibculo. De naastgelegen zandwinplas heeft er deels voor gezorgd dat hier een deel van de stuwwal verdwenen is. Hierdoor is een sterker reliëfverschil ontstaan en is de overgang van laag naar hoog scherper geworden. Het terrein waar de werkzaamheden plaatsvinden ligt circa 6 meter lager dan de aangrenzende provincialeweg (zie Figuur 12). De locatie wordt afgeschermd door een dichte groenstrook aan zowel de noord- als de westzijde van het gebied. Vanuit die richtingen is de op het terrein aanwezige installatie nauwelijks zichtbaar. Aan de oost- en zuidzijde ligt de locatie aan de zandwinplas. Hier ligt slechts een kleine strook met laag groen. Het is hier de bedoeling om de locatie verder landschappelijk in te passen met de aanleg van een groene grondwal binnen de inrichting (en daarmee binnen de huidige bestemming bedrijf). Hierdoor wordt de gehele locatie aan het zicht onttrokken en wordt tevens de geluidbelasting naar de omgeving tot een minimum beperkt (zie ruimtelijk kwaliteitsplan). Conclusie: Er is sprake van een goede landschappelijke inpassing, waardoor er nagenoeg geen negatieve effecten voor de (directe) omgeving zijn.

Figuur 12. Een hoogtekaart met daarop het plangebied (bron: www.ahn.nl).

5.2

Bodem Voor de regio IJsselland, waartoe ook het plangebied behoort, is een bodemkwaliteitskaart opgesteld. Voor het plangebied geldt voor zowel boven- als ondergrond de klasse ‘natuur/landbouw’. Hieraan is de kwaliteit AW-2000 (schoon) gekoppeld. Er zijn geen bodemverontreinigingen op de locatie bekend (zie Figuur 13). In het verleden is gebleken dat er, ondanks dat alleen schoon zand en grind wordt geaccepteerd, er door bewerking van dit materiaal en het overblijven van de fijne fractie toch af en toe sprake kan zijn van net wat vuiler, maar nog wel herbruikbaar materiaal (wonen/industrie). Inmiddels is het proces aangepast en is de hoeveelheid aan fijne fractie die na het zeven/wassen overblijft al veel minder (door cyclonage) dan vroeger het geval was. Bovendien wordt dit materiaal nu opgevangen in slibbassins (containers). Van opslag van fijn zand op het maaiveld dat mogelijk klasse wonen of industrie is, is tegenwoordig dan ook geen sprake meer. Er is op jaarbasis alleen nog sprak van circa 100 m³ fijne fractie die in de containers wordt opgeslagen. Dit materiaal zal in de container gekeurd worden en vanaf daar, na

23

keuring, direct afgevoerd worden van de locatie om elders toegepast te worden, indien de kwaliteit Klasse wonen of industrie betreft. Op basis van alle uitgevoerde partijkeuringen en grondwaterbemonsteringen (zie Bijlage VI) kan voldoende aangetoond worden dat het materiaal dat vanuit de grindwasinstallatie gescheiden wordt in grind, zand en slib voornamelijk voldoet aan altijd toepasbaar. Alleen recent en in 2017 is ter plaatse van de slibbassins materiaal aangetroffen met lichte verhogingen waardoor dit materiaal net in de klasse industrie viel. De gehaltes blijven ruim binnen de emissietoetswaarden, mogelijke uitloging van deze stoffen wordt dan ook uitgesloten, zeker gezien de relatief korte periode van opslag op de locatie. Op basis van de in Bijlage VI vermelde onderzoeken bestaat er geen aanleiding dat de onderliggende bodem negatief wordt beïnvloed. Het nemen van aanvullende bodembeschermende voorzieningen is dan ook niet van toepassing. Wel zijn er peilbuizen geplaatst waarmee het grondwater wordt gemonitord. Conclusie: De aanwezige bodem en de kwaliteit van deze bodem vormt geen belemmering voor de gewenste activiteiten. Er is op dit moment geen aanleiding om verder onderzoek te doen naar de kwaliteit van de bodem. De ondergrond van het terrein wordt beoordeeld op het moment dat het bedrijf wordt ontmanteld.

Figuur 13. Kaart met ligging bodemverontreinigingen (bron: provincie Overijssel). De gekleurde locatie in het plangebied is voldoende onderzocht.

5.3

Archeologie Op de archeologische verwachtingenkaart van de provincie Overijssel is het terrein aangemerkt als zijnde ‘verstoorde ondergrond’ (zie Figuur 14). Dit is het gevolg van de jarenlange ontgrondingsactiviteiten die hier hebben plaatsgevonden. Het gebied hier omheen heeft wel een hoge archeologische waarde. Vanwege het verstoorde karakter van de ondergrond en de aard van de activiteiten is er verder geen aanleiding om te verwachten dat enige archeologische waarde wordt aangetast. Conclusie Gezien voorgaande is het uitvoeren van een archeologisch bureauonderzoek niet nodig.

24

Figuur 14. Archeologische verwachtingenkaart (bron: Atlas van Overijssel).

5.4

Natuur Gebiedsbescherming De locatie is niet gelegen in een gebied dat is aangemerkt als natuurgebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is Engbertsdijksvenen, gelegen op ruim één kilometer afstand. Het dichtstbijzijnde provinciale natuurgebied betreft hetzelfde natuurgebied (zie Figuur 15). Om na te gaan of er invloed van stikstofdepositie is op dit natuurgebied is een AERIUS-berekening uitgevoerd, waarmee het verschil tussen de vergunde situatie (referentiesituatie) en de beoogde situatie (in feite het huidige gebruik) inzichtelijk is gemaakt (zie Bijlage IV). De berekening heeft geen verschillen opgeleverd boven 0,00 mol/ha/jr. Sterker nog, er is op het meest nabijgelegen Natura 2000-gebied sprake van een afname van de stikstofdepositie tot 0,15 mol/ha/jr. Op basis van interne saldering kan gesteld worden dat er geen sprake is van een toename van de stikstofdepositie op (stikstofgevoelige) Natura 2000-gebieden. Een onderbouwing van de referentiesituatie, de gehanteerde uitgangspunten en de verschilberekening zijn opgenomen in Bijlage IV. Soortenbescherming Naast de gebiedsbescherming speelt ook soortenbescherming (flora en fauna) een rol. Gezien het feit de bedrijfsactiviteiten hier al jaren plaatsvinden, zijn op het huidige terrein - mede gezien de dagelijkse werkzaamheden - geen beschermde soorten te verwachten.

Conclusie Vanuit het aspect natuur is geen onderzoek nodig. De aanplant van de houtwal met variatie in hoogte (struiken en bomen) heeft veeleer een positief effect op de natuurwaarden.

25

Figuur 15. Gecombineerde kaart met Natura-2000 gebieden en het Natuurnetwerk Nederland (bron: Atlas van Overijssel).

5.5

Verkeer De locatie ligt direct aan - en wordt ontsloten via - de provincialeweg (N341). De locatie kan via een gelijkvloerse kruising worden bereikt. Er is een quick scan uitgevoerd om na te gaan of de bedrijfsactiviteiten hier kunnen zorgen voor eventuele problemen in de huidige verkeerssituatie (Buitenhuis, 2019). Huidige situatie De N341 is ter hoogte van de bedrijfslocatie ingericht als een gebiedsontsluitingsweg type II met 1x2 rijstroken. Aan weerszijden van de weg zijn vrijliggende (brom)fietspaden in twee richtingen aanwezig. De N341 is een voorrangsweg. Bromfietsers en fietsers hebben voorrang op verkeer van en naar de inrit van de bedrijfslocatie. Bromfietsers en fietsers mogen ter plaatse van de kruising niet oversteken naar de andere zijde van de N341. Zij dienen dit te doen ter plaatse van de (brom)fietsoversteek die circa 75 m ten westen van de kruising gelegen is. Bij deze (brom)fietsoversteek met middenplateau hebben fietsers geen voorrang op verkeer op de N341. Vanaf de N341 is de bedrijfslocatie bereikbaar via een gelijkvloerse kruising van de N341 met de Valkenlaan. De bedrijfslocatie is gelegen aan de Valkenlaan (doodlopende weg) ten zuiden van de Sibculoseweg/N341. De kruising ligt buiten de bebouwde kom van Westerhaar-Vriezenveensewijk. Ten noorden van de bedrijfslocatie ligt een vakantiepark van Landal Greenparks.

Toekomstige situatie Er wordt gerelateerd aan de toekomstige bedrijfsactiviteiten (= in feite al de huidige situatie) een toename van gemiddeld 40 tot maximaal 100 vrachtwagenbewegingen per dag verwacht. Uitgaande van werkdagen van 10 uur betreft dit bij een gelijkmatige verdeling over de dag maximaal 10 vrachtwagenbewegingen per uur op de inrit/uitrit van de bedrijfslocatie. In de bedrijfslocatie, regionale ontsluitingsstructuur en weginrichting vinden in principe geen veranderingen/aanpassingen plaats. Conclusie Op basis van de quickscan verkeer wordt geconcludeerd dat de extra verkeersgeneratie als gevolg van de bedrijfsactiviteiten van A.J. Slaat & Zn naar verwachting niet tot problemen zal leiden voor de verkeerssituatie in de directe omgeving van de bedrijfslocatie.

26

Wel wordt aanbevolen om: de vrachtwagenchauffeurs te attenderen op de aanwezigheid van (brom)fietsers in de voorrang bij de kruising van de inrit/uitrit met de N341; de vrachtwagenchauffeurs te attenderen op de aanwezigheid van (brom)fietsers in twee richtingen op de fietspaden ter hoogte van de inrit/uitrit; ter plaatse van de inrit/uitrit een onderbord ‘verleen voorrang aan fietsers (in twee richtingen)’ te plaatsen bij het ‘verleen voorrang bord’ (type B06).

5.6

Luchtkwaliteit Huidige situatie De locatie ligt in de nabijheid van een drukke provinciale weg (N341). Hier is de luchtkwaliteit gemiddeld al minder dan in het omliggend gebied. In het kader van de Wet milieubeheer is door Witteveen + Bos een onderzoek uitgevoerd naar de effecten op de luchtkwaliteit als gevolg van de gewenste bedrijfsactiviteiten (Veenstra & Logemann, 2023). Toekomstige situatie Om de emissiebijdrage van de activiteiten aan de jaargemiddelde concentratie NO₂ en PM₁₀ te bepalen zijn modelberekeningen uitgevoerd met het rekenprogramma GeoMilieu (versie 2021.1). De PM₂,₅ is gelijkgesteld aan de PM₁₀ en mag daarom als worst-case berekening worden beschouwd. Er zijn diverse toetspunten gekozen, waarop de concentratie is berekend. Dit zijn Sibculoseweg 102, Landal de Vlegge (twee punten), Sibculoseweg 124 en 20 nsl-punten. Als zichtjaar is 2022 aangehouden, met als doorkijkjaar 2030. De verwachting is dat de achtergrondconcentraties in 2030 lager zijn dan in 2020, waardoor met een gelijkblijvende emissie van de activiteiten de concentraties in 2030 lager zullen zijn dan in 2022. Daarmee is 2022 het bepalende jaar. Uit de berekeningen blijkt dat ter hoogte van de toetspunten ruim voldaan wordt aan de normen uit de Wet milieubeheer. Conclusie Hiermee zijn de concentraties niet strijdig met de luchtkwaliteitseisen uit de Wet milieubeheer.

Luchtkwaliteit is daarmee geen belemmering voor vergunningverlening.

5.7

Geluid In de huidige situatie is in het projectgebied al sprake van een verhoogde geluidsbelasting als gevolg van met name de naastgelegen provinciale weg (N341) (zie Figuur 16). De gewenste bedrijfsactiviteiten moeten passen binnen de richtwaarden die gelden voor het omliggende gebied. Om dit inzichtelijk te maken zijn op 31 oktober 2018 geluidsmetingen verricht, onder andere bij de dichtstbijzijnde omliggende woningen. Op basis van die metingen zijn vervolgens berekeningen uitgevoerd. Daaruit is gebleken dat in de huidige situatie niet wordt voldaan aan de richtwaarden van de Handreiking Industrielawaai. Overschrijdingen treden op bij enkele woningen aan de Haarweg, net ten zuiden van de inrichting. Op basis van deze berekeningen en eerdere klachten vanuit de omgeving heeft Slaat besloten de grindwasser, wat de grootste geluidsbron is, te voorzien van een omkasting. Daarnaast wordt aan de oostkant nog een 6 meter hoge grondwal aangelegd (die ook geluidsreducerend werkt). Deze extra maatregelen zijn opnieuw door Witteveen + Bos doorgerekend (Andel, 2023). Hieruit komt naar voren dat met de extra maatregelen wel wordt voldaan uit de richtwaarden van de Handreiking Industrielawaai. Aanpassingen aan grindwasinstallatie De volgende uitgangspunten zijn gewijzigd ten opzichte van de eerder uitgevoerde berekeningen): 1.

De voorscheidingszeef van de grindwasinstallatie wordt vervangen door een kleinere zeef. De Powerscreen 8’ x 4’ Zeefbox met de volgende specificaties: • De zeef is uitgevoerd als 4x gelagerde excenterzeef. Hierdoor constant gedwongen zeefbeweging, ook bij volle belasting; 27

• • • • •

2.

Bovendek uitgevoerd als langspanner; Onderdek uitgevoerd als langspanner; Totale lengte van boven- en onderdek is 2,4 meter; Zeefbreedte is 1,2 mm; De zeefbox is viermaal gelagerd en staat op zware veren en de zeefhoek is mechanisch te verstellen van 24º tot 45º; • Voorzien van een elektromotor van 3,75 kW. De capaciteit van de totale grindwasinstallatie wordt door de inzet van een andere kleinere zeef teruggebracht tot 30 ton/uur (300 ton/dag 4). Dit was 50 ton/uur (of 500 ton/dag).