Besluit hogere grenswaarde Zwolseweg 142, Balkbrug

1

WET GELUIDHINDER Vastgesteld besluit hogere grenswaarden

Betreft Locatie

: :

Vaststelling hogere grenswaarden Zwolseweg 142, Balkbrug

Kadastraal Sectie Perceelnummer Datum besluit Status

: : : : :

gemeente Avereest G 4827

23 augustus 2022 vastgesteld

2

Inleiding In het bestemmingsplan ‘Buitengebied Hardenberg, Zwolseweg 142 Balkbrug, Elfde Wijk 18 Rheezerveen’ wordt de bouw van één woning mogelijk gemaakt op het adres Zwolseweg 142, Balkbrug, zijnde op het kadastrale perceel: gemeente Avereest, sectie G, perceelsnummer: 4827. Om deze woning te kunnen realiseren dient het bestemmingsplan te worden aangepast. De woning ligt in de zone, zoals bepaald in artikel 74 van Wet geluidhinder (Wgh), van de Zwolseweg (N377) en op een afstand van circa 32 meter tot de wegas van deze weg. Een akoestisch onderzoek is ingesteld naar de gevelbelasting van wegverkeerslawaai. Dit onderzoek is uitgevoerd door BJZ.nu. Het akoestisch rapport(projectnummer 2021-430, oktober 2021) maakt onderdeel uit van het besluit. Beoordelingskader en procedure In de Wet geluidhinder zijn normen opgenomen voor de toelaatbare geluidbelasting vanwege wegverkeerslawaai. De Wet gaat daarbij uit van een voorkeursgrenswaarde en een ten hoogst toelaatbare geluidbelasting. Een geluidbelasting beneden de voorkeursgrenswaarde is zonder meer toelaatbaar, de effecten van geluid worden dan aanvaardbaar geacht. Een geluidbelasting hoger dan de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting is onaanvaardbaar.

In het gebied tussen de voorkeursgrenswaarde en de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting is de geluidbelasting alleen toelaatbaar na een afwegingsproces, de zogenoemde procedure hogere grenswaarde. Als uit een akoestisch onderzoek blijkt dat bij geluidgevoelige bestemmingen de geluidbelasting de voorkeursgrenswaarde overschrijdt dient beoordeeld te worden of wordt voldaan aan één van de criteria uit de Wet geluidhinder. Voor wegverkeerslawaai wordt slechts een hogere waarde dan de voorkeurswaarde vastgesteld indien het betreft: a) nog niet geprojecteerde woningen buiten de bebouwde kom, die - verspreid gesitueerd worden, of - ter plaatse noodzakelijk zijn om redenen van grond- of bedrijfsgebondenheid, of - door de gekozen situering een open plaats tussen aanwezige bebouwing opvullen, of - ter plaatse gesitueerd worden als vervanging van bestaande bebouwing; b) nog niet geprojecteerde woningen binnen de bebouwde kom, die - in een dorps- of stadsvernieuwingsplan worden opgenomen, of - door de gekozen situering of bouwvorm een doelmatige akoestische afschermende functie gaan vervullen voor andere woningen – in aantal ten minste de helft van het aantal woningen waaraan de afschermende functie wordt toegekend –, of voor andere gebouwen of geluidgevoelige objecten, of - ter plaatse noodzakelijk zijn om redenen van grond- of bedrijfsgebondenheid, of

3

-

door de gekozen situering een open plaats tussen aanwezige bebouwing opvullen, of - ter plaatse gesitueerd worden als vervanging van bestaande bebouwing; c) geprojecteerde, in aanbouw zijnde of aanwezige woningen en een nog niet geprojecteerde weg, voor zover die weg - een noodzakelijke verkeers- en vervoersfunctie zal vervullen, of - een zodanige verkeersverzamelfunctie zal vervullen, dat de aanleg van die weg zal leiden tot aanmerkelijk lagere geluidbelastingen van woningen binnen de zone van een andere weg. Indien één of meerdere van de voorgaande criteria van toepassing is moet vervolgens onderzocht worden of maatregelen mogelijk zijn die de geluidbelasting reduceren. Dit kunnen bronmaatregelen zijn of overdrachtsmaatregelen. Deze maatregelen dienen toegepast te worden of er moet aangetoond worden dat ze onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, landschappelijke of financiële aard. De voorkeurswaarde voor de geluidsbelasting door wegverkeer bedraagt 48 dB. Bij een hogere geluidsbelasting kunnen burgemeester en wethouders een hogere grenswaarde vaststellen. Voor een hogere waarde geldt een maximum, afhankelijk van de ligging van een geluidsgevoelig object. In onderstaande is de hoogst mogelijke waarde voor woningen als gevolg van wegverkeerslawaai weergegeven (artikel 83 Wgh). Locatie woning

Voorkeursgrenswaarde

Maximaal toelaatbare geluidbelasting

Hoogst toelaatbaar binnenniveau

Stedelijk gebied

48 dB

63 dB (art. 83 lid 2 Wgh)

33 dB

Buitenstedelijk gebied

48 dB

53 dB (art. 83 lid 1 Wgh)

33 dB

TABEL 1: grenswaarden voor woningen langs een bestaande weg

Onder het buitenstedelijk gebied wordt het gebied buiten de bebouwde kom verstaan met inbegrip van het gebied binnen de bebouwde kom dat gelegen is binnen de zone van een autoweg of autosnelweg. Onder stedelijk gebied wordt verstaan het gebied binnen de bebouwde kom, met uitzondering van het gebied binnen de bebouwde kom dat gelegen is binnen de zone van een autoweg of autosnelweg. Vanwege de verwachting dat het wegverkeer op termijn stiller wordt (betere uitlaat / stillere motoren / banden), op grond van artikel 110g Wgh voor geluidbelasting van wegverkeer een correctie op de rekenresultaten wordt toegestaan alvorens te toetsen aan de wettelijke waarden. Conform de toelichting van artikel 3.4 van het Reken- en Meetvoorschrift geluidhinder 2012 bedraagt deze correctie: • 5 dB voor wegen met een maximumsnelheid tot 70 km/uur; Voor wegen met een maximumsnelheid van 70 km/uur of meer mag de geluidsbelasting worden verminderd met: • 4 dB indien de geluidsbelasting zonder reductie 57dB bedraagt; • 3 dB indien de geluidsbelasting zonder reductie 56 dB bedraagt; • 2 dB voor overige geluidsbelastingen. Bij toetsing aan het Bouwbesluit (de binnenwaarde) bedraagt de aftrek 0 dB.

4

Naast de grenswaarde op de gevel geldt ook een geluidnorm in de woning. Voor wegverkeerslawaai wordt een binnenwaarde – bij gesloten ramen – van 33 dB gehanteerd (artikel 111b, lid 2 Wgh). Als een geluidbelasting hoger dan 48 dB (incl. aftr.) voor wegverkeerlawaai wordt toegelaten op de gevel, dan moeten bouwkundige maatregelen ervoor zorgen dat de geluidbelasting in de woning beneden de gestelde binnenwaarde blijft. Aangezien het Bouwbesluit daarnaast bij nieuwbouw ook een minimum gevelisolatie van 20 dB vereist, zijn extra maatregelen pas nodig bij een cumulatieve geluidbelasting (33 + 20 =) Lden 53 dB of meer (excl. aftr.). Het bevoegd gezag tot vaststelling van een hogere grenswaarde is het college van burgemeester en wethouders. Op de voorbereiding van een besluit is Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Het ontwerp besluit tot vaststelling van een hogere grenswaarde wordt conform artikel 110c Wgh tegelijkertijd ter inzage gelegd met het ontwerp bestemmingplan ‘Buitengebied Hardenberg, Zwolseweg 142 Balkbrug, Elfde Wijk 18 Rheezerveen’, en gedurende zes weken bestaat de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen. Na de periode van terinzagelegging zal het definitieve besluit over de hogere waarde wederom genomen worden door burgemeester en wethouders.

Daarna bestaat de mogelijkheid tot het instellen van beroep bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (artikel 145 Wgh). Nadat het besluit onherroepelijk is geworden, zal de vastgestelde hogere waarde zo spoedig mogelijk ingeschreven worden bij het kadaster (korte aanduiding in de basisregistratie, artikel 110i Wgh). Akoestisch onderzoek Wegverkeerlawaai In het akoestisch onderzoek is de gevelbelasting als gevolg van wegverkeerslawaai van de N377 op de woning bepaald. De geluidsbelasting als gevolg van de N377 bedraagt op het toetspunt 04 aan de noordgevel, aan de voorzijde (noordgevel TP04) maximaal 57dB als gevolg van de N377. Hiermee overschrijdt de gemeten waarde aan deze zijde niet de maximale ontheffingswaarde van 53 dB uit de Wet geluidhinder. De geluidsbelasting als gevolg van de N377 bedraagt op de linker en rechtergevel (oostgevel TP03 en westgevel TP01) maximaal 53 dB. Deze toetspunten aan de linker en rechtergevel voldoen wel aan de maximale ontheffingswaarde van 53 dB, maar voldoen niet aan de voorkeurswaarde van 48 dB uit de Wet geluidhinder. Het toetspunt aan de achterzijde (zuidgevel TP02) voldoet met maximaal 31 dB wel aan de voorkeurswaarde van 48 dB uit de Wet geluidhinder. De planlocatie valt onder het buitenstedelijk gebied. Op de berekende geluidbelastingen is een correctie toegepast als bedoeld in artikel 110g Wgh.

De N377 heeft ter hoogte van het plan een maximum toegestane verkeerssnelheid van 100km/uur. De weg zal in de toekomst wel van een 100 naar een 80 km/uur regime veranderen. Echter kunnen daar nu geen rechten aan worden verleend. Het wegdek van de N377 betreft momenteel een relatief nieuwe dunne

5

deklaag B. Er kan gesteld worden dat er hierdoor al sprake is van een geluidsreducerende maatregel van het wegdek. Hierdoor kan er volgens de RMG2012 art. 3.5, de maximale geluidreductie worden toegepast van 2dB. De maximale geluidsreductie van 2dB wordt ook toegepast. Voor de geluidsbelasting van de N377 boven de voorkeursgrenswaarde en onder de ontheffingswaarde (oostgevel TP03 en westgevel TP01) is een Besluit hogere grenswaarde nodig. Criterium voor het vaststellen van een hogere grenswaarde Een hogere waarde kan worden verleend wanneer een woning een niet voldoet aan de voorkeurswaarde, maar wel aan de maximale ontheffingswaarde uit de Wgh. Een hogere waarde kan pas worden verleend indien er wordt voldaan aan de aanvullende eisen zoals gesteld in het gemeentelijk geluidbeleid. Daarbij dient onderbouwd te worden dat bron- en overdrachtsmaatregelen onvoldoende effect hebben en het nemen van gevelmaatregelen een binnenniveau van 33 dB gewaarborgd kan worden. Dove gevel Wanneer er sprake is van een geluidbelasting hoger dan de maximale ontheffingswaarde uit de Wet geluidhinder (zoals de noordgevel TP04) kan deze gevel worden vrijgesteld wanneer er een dove gevel wordt geplaatst. Een dove gevel is een bouwkundige constructie waarin geen te openen delen aanwezig zijn en die voldoet aan de voorwaarden uit art. 1b vierde lid Wgh.

Een “dove gevel” is geen gevel in de zin van de Wet geluidhinder. Daarom gelden de grenswaarden uit het Activiteitenbesluit niet op een “dove gevel”. De noordgevel TP04 zal dan ook worden uitgevoerd als dove gevel. In voorliggend geval is er geen sprake van een gemeentelijk geluidbeleid. Daarom is er enkel onderzocht en toegelicht of bron- en overdrachtsmaatregelen toegepast kunnen worden. Bronmaatregelen en overdrachtsmaatregelen Voor woningen waar er sprake is van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde dient onderzocht te worden of de geluidbelasting op de gevel te reduceren is door bronmaatregelen of overdrachtsmaatregelen: Het geluid van een voertuig wordt veroorzaakt door het motorgeluid en het geluid van banden. Vooral het geluid van vrachtwagens zijn de afgelopen jaren stiller geworden. In het rekenmode is hier reeds rekening mee gehouden. Daarnaast is de verwachting dat voertuigen in de toekomst nog stiller zullen worden. Hier wordt rekening mee gehouden door de in paragraaf 2.4 van het akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai beschreven aftrek toe te passen. In het kader van de ontwikkeling is er geen sprake van invloed op het reduceren van het geluid van voertuigen. Daarnaast is er tevens geen sprake van invloed op de samenstelling van het verkeer en de verkeersintensiteiten. De weg zal in de toekomst wel van een 100 naar een 80 km/uur regime veranderen.

Echter, daar kunnen nu geen rechten aan worden verleend. Momenteel ligt er een relatief nieuwe dunne deklaag B op het wegdek, waardoor er al sprake is van een geluidsreducerende maatregel van het wegdek, waarmee volgens de RMG2012 art. 3.5 de maximale geluidreductie van 2 dB wordt toegepast. Een hogere geluidreductie kan worden bewerkstelligt met het aanleggen van dubbellaags ZOAB, waarmee het geluidsniveau met circa 3 tot 5 dB wordt gereduceerd. De kosten van het vervangen van relatief nieuw wegdek zijn echter groot. Daarnaast zal de wegbeheerder mogelijk niet instemmen met het stiller maken van een klein

6

deel van de weg, omdat dit tot onderhoudstechnische problemen leidt. Vanuit financieel en civieltechnisch oogpunt is het aanbrengen van een stiller asfalt dus niet haalbaar. Een grotere afstand tussen de gevel en de weg leidt tot een lagere geluidbelasting op de gevel. Deze maatregel kan in voorliggend geval echter niet worden toegepast. Het naar achter plaatsen van de woning past namelijk niet binnen de stedenbouwkundige structuur. Het plaatsen van geluidsschermen langs de weg is eveneens niet wenselijk vanuit stedenbouwkundig en financieel oogpunt. Bovendien zijn de hogere verdiepingen van de woning niet af te schermen met geluidsschermen. Gevelmaatregelen Als een hogere geluidbelasting wordt toegestaan moet het binnenniveau van 33 dB gewaarborgd worden. Artikel 110 lid g van de Wgh bepaalt dat de aftrek bij het vaststellen van de noodzakelijk geluidwering 0 dB bedraagt. Hier moet worden gerekend met een geluidbelasting van maximaal 59 dB worden. (De Lden-waarde). De vereiste geluidwering GA;K bedraagt 59 – 33 = 26 dB. Met het plaatsen van HR++ glas (inclusief suskasten) en spouwmuurisolatie kan een geluidwering tot 30 dB bereikt worden. Waardoor er sprake is van een binnenniveau lager dan 33 dB en er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Binnenwaarde samenhang met het Bouwbesluit Bij het vaststellen van een hogere waarde en het toepassen van de dove gevel moet bij de bouwvergunningsaanvraag aangetoond worden dat aan de gestelde geluidseisen (binnenwaarde in de geluidgevoelige ruimten 33 dB) wordt voldaan zoals in artikel 3.1 van het bouwbesluit en in artikel 3.1 van het Besluit geluidhinder genoemd wordt. Overwegingen De Wet geluidhinder bepaalt in artikel 83 1e lid dat voor een woning gelegen in buitenstedelijk gebied een hogere grenswaarde kan worden vastgesteld dan de voorkeurswaarde, met dien verstande dat deze waarde 53 dB niet te boven mag gaan. Op grond van artikel 110a Wgh zijn burgemeester en wethouders binnen de grenzen van de gemeente bevoegd tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting. De waarde kan op grond van lid 3 van artikel 110a ambtshalve worden vastgesteld. Artikel 110a, lid 5 Wgh bepaalt dat vaststelling van een hogere waarde slechts plaatsvindt indien geluid reducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn, dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Dit is het geval. De procedure wordt uitgevoerd in overeenstemming met Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht.

Zienswijzen Het ontwerpbesluit tot vaststelling van hogere waarden heeft vanaf donderdag 23 juni 2022 gedurende zes weken voor een ieder ter inzage gelegen. De terinzagelegging is op woensdag 22 juni 2022 gepubliceerd in het huis-aanhuis blad “De Toren”. Tijdens de terinzagelegging is een ieder in de gelegenheid gesteld om schriftelijke of mondelinge opmerkingen te maken naar aanleiding van het ontwerpbesluit. Hiervan is geen gebruik gemaakt.

7

Besluit Burgemeester en wethouders van de gemeente Hardenberg besluiten, gelet op het voorgaande en de betreffende artikelen in de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder, een hogere waarde voor de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting ten gevolge wegverkeerslawaai afkomstig van de vast te stellen. Vast te stellen hogere waarden vanwege N377, aan de woning Zwolseweg 142(a), Balkbrug, kadastraal perceel: gemeente Avereest sectie G perceelnummer: 4827: Gevel Oostgevel (TP01) Oostgevel (TP01) Oostgevel (TP01) Westgevel (TP03) Westgevel (TP03) Westgevel (TP03)

Hoogte rekenpunt in meter 1,5 4,5 7,5 1,5 4,5 7,5

TABEL 2: hogere grenswaarden nieuwe woning

Ligging woningen en waarneempunten

Geluidsbelasting N377 (incl. aftrek) 51 53 53 52 53 53

8

Burgemeester en wethouders van de gemeente Hardenberg, Loco-secretaris,

Burgemeester,

J. Jonker

M.W. Offinga