Besluit hogere grenswaarde Industrieweg 1 en 3 Dedemsvaart

1

WET GELUIDHINDER Ontwerpbesluit hogere grenswaarden

Betreft Locatie

: :

Vaststelling hogere grenswaarden Industrieweg 1 en 3 te Dedemsvaart

Kadastraal Sectie Perceelnummers Datum besluit Status

: : : : :

gemeente Avereest L 5893, 5894 23 augustus 2022 Vastgesteld

2

Inleiding In het bestemmingsplan ‘Industrieweg 1-3 Dedemsvaart en Hoogenweg 58 Venebrugge’ wordt de bouw van twee woningen mogelijk gemaakt op de adressen Industrieweg 1 en 3 te Dedemsvaart, zijnde op het kadastrale percelen: gemeente Avereest, sectie L, perceelnummers: 5893, 5894. Om deze woningen te kunnen realiseren dient het bestemmingsplan te worden aangepast. De beide woningen liggen in de zone, zoals bepaald in artikel 74 van Wet geluidhinder (Wgh), van de Industrieweg, Langewijk, Rheezerend en Rollepaal. Een akoestisch onderzoek is ingesteld naar de gevelbelasting van wegverkeerslawaai. Dit onderzoek is uitgevoerd door BJZ.nu. Het akoestisch rapport (projectnummer 2020-064, d.d. maart 2022) maakt onderdeel uit van het besluit. Beoordelingskader en procedure In de Wet geluidhinder zijn normen opgenomen voor de toelaatbare geluidbelasting vanwege wegverkeerslawaai. De Wet gaat daarbij uit van een voorkeursgrenswaarde en een ten hoogst toelaatbare geluidbelasting. Een geluidbelasting beneden de voorkeursgrenswaarde is zonder meer toelaatbaar, de effecten van geluid worden dan aanvaardbaar geacht. Een geluidbelasting hoger dan de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting is onaanvaardbaar.

In het gebied tussen de voorkeursgrenswaarde en de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting is de geluidbelasting alleen toelaatbaar na een afwegingsproces, de zogenoemde procedure hogere grenswaarde. Als uit een akoestisch onderzoek blijkt dat bij geluidgevoelige bestemmingen de geluidbelasting de voorkeursgrenswaarde overschrijdt dient beoordeeld te worden of wordt voldaan aan één van de criteria uit de Wet geluidhinder. Voor wegverkeerslawaai wordt slechts een hogere waarde dan de voorkeurswaarde vastgesteld indien het betreft: a) nog niet geprojecteerde woningen buiten de bebouwde kom, die - verspreid gesitueerd worden, of - ter plaatse noodzakelijk zijn om redenen van grond- of bedrijfsgebondenheid, of - door de gekozen situering een open plaats tussen aanwezige bebouwing opvullen, of - ter plaatse gesitueerd worden als vervanging van bestaande bebouwing; b) nog niet geprojecteerde woningen binnen de bebouwde kom, die - in een dorps- of stadsvernieuwingsplan worden opgenomen, of - door de gekozen situering of bouwvorm een doelmatige akoestische afschermende functie gaan vervullen voor andere woningen – in aantal ten minste de helft van het aantal woningen waaraan de afschermende functie wordt toegekend –, of voor andere gebouwen of geluidgevoelige objecten, of - ter plaatse noodzakelijk zijn om redenen van grond- of bedrijfsgebondenheid, of - door de gekozen situering een

open plaats tussen aanwezige bebouwing opvullen, of - ter plaatse gesitueerd worden als vervanging van bestaande bebouwing;

3

c) geprojecteerde, in aanbouw zijnde of aanwezige woningen en een nog niet geprojecteerde weg, voor zover die weg - een noodzakelijke verkeers- en vervoersfunctie zal vervullen, of - een zodanige verkeersverzamelfunctie zal vervullen, dat de aanleg van die weg zal leiden tot aanmerkelijk lagere geluidbelastingen van woningen binnen de zone van een andere weg. Indien één of meerdere van de voorgaande criteria van toepassing is moet vervolgens onderzocht worden of maatregelen mogelijk zijn die de geluidbelasting reduceren. Dit kunnen bronmaatregelen zijn of overdrachtsmaatregelen. Deze maatregelen dienen toegepast te worden of er moet aangetoond worden dat ze onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, landschappelijke of financiële aard. De voorkeurswaarde voor de geluidsbelasting door wegverkeer bedraagt 48 dB. Bij een hogere geluidsbelasting kunnen burgemeester en wethouders een hogere grenswaarde vaststellen. Voor een hogere waarde geldt een maximum, afhankelijk van de ligging van een geluidsgevoelig object. In onderstaande tabel is de hoogst mogelijke waarde voor woningen als gevolg van wegverkeerslawaai weergegeven (artikel 83 Wgh). Locatie woning

Voorkeursgrenswaarde

Maximaal toelaatbare geluidbelasting

Hoogst toelaatbaar binnenniveau

Stedelijk gebied

48 dB

63 dB (art. 83 lid 2 Wgh)

33 dB

Buitenstedelijk gebied

48 dB

53 dB (art. 83 lid 1 Wgh)

33 dB

TABEL 1: grenswaarden voor woningen langs een bestaande weg

Onder het buitenstedelijk gebied wordt het gebied buiten de bebouwde kom verstaan met inbegrip van het gebied binnen de bebouwde kom dat gelegen is binnen de zone van een autoweg of autosnelweg. Onder stedelijk gebied wordt verstaan het gebied binnen de bebouwde kom, met uitzondering van het gebied binnen de bebouwde kom dat gelegen is binnen de zone van een autoweg of autosnelweg. Vanwege de verwachting dat het wegverkeer op termijn stiller wordt (betere uitlaat / stillere motoren / banden), wordt op grond van artikel 110g Wgh een correctie op de rekenresultaten toegestaan alvorens te toetsen aan de wettelijke waarden. Conform de toelichting van artikel 3.4 van het Reken- en Meetvoorschrift geluidhinder 2012 bedraagt deze correctie voor wegen waar de representatief te achten rijsnelheid van lichte motorvoertuigen 70 km/h of meer bedraagt min 2 dB, in de overige situaties min 5 dB. Bij toetsing aan het Bouwbesluit (de binnenwaarde) bedraagt de aftrek 0 dB. Naast de grenswaarde op de gevel geldt ook een geluidnorm in de woning. Voor wegverkeerslawaai wordt een binnenwaarde – bij gesloten ramen – van 33 dB gehanteerd (artikel 111b, lid 2 Wgh). Als een geluidbelasting hoger dan 48 dB (incl. aftr.) voor wegverkeerlawaai wordt toegelaten op de gevel, dan moeten bouwkundige maatregelen ervoor zorgen dat de geluidbelasting in de woning beneden de gestelde binnenwaarde blijft.

4

Aangezien het Bouwbesluit daarnaast bij nieuwbouw ook een minimum gevelisolatie van 20 dB vereist, zijn extra maatregelen pas nodig bij een cumulatieve geluidbelasting (33 + 20 =) Lden 53 dB of meer (excl. aftr.). Het bevoegd gezag tot vaststelling van een hogere grenswaarde is het college van burgemeester en wethouders. Op de voorbereiding van een besluit is Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Het ontwerp besluit tot vaststelling van een hogere grenswaarde wordt conform artikel 110c Wgh tegelijkertijd ter inzage gelegd met het ontwerp bestemmingplan ‘Industrieweg 1-3 Dedemsvaart en Hoogenweg 58 Venebrugge’, en gedurende zes weken bestaat de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen. Na de periode van terinzagelegging zal het definitieve besluit over de hogere waarde wederom genomen worden door burgemeester en wethouders. Daarna bestaat de mogelijkheid tot het instellen van beroep bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (artikel 145 Wgh). Nadat het besluit onherroepelijk is geworden, zal de vastgestelde hogere waarde zo spoedig mogelijk ingeschreven worden bij het kadaster (korte aanduiding in de basisregistratie, artikel 110i Wgh).

Akoestisch onderzoek Wegverkeerslawaai In het akoestisch onderzoek is de gevelbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai van de Industrieweg, Langewijk, Rheezerend en Rollepaal op beide woningen bepaald. De geluidbelasting als gevolg van de Langewijk, Rheezerend en Rollepaal bedraagt maximaal 41 dB. Ter plaatse van de te realiseren woningen bedraagt de geluidsbelasting inclusief reductie maximaal 57 dB (woning 1) en maximaal 51 dB (woning 2) als gevolg van de Industrieweg. ). Zie tabel 5 uit het akoestisch rapport. Hiermee wordt voor de Industrieweg niet aan de voorkeurswaarde van 48 dB voldaan. De locatie valt onder het stedelijk gebied. Vastgesteld wordt dat aan de maximaal toegestane waarde van 63 dB wordt voldaan. Op de berekende geluidbelastingen is een correctie toegepast als bedoeld in artikel 110g Wgh. De Industrieweg heeft ter hoogte van het plan een maximum toegestane verkeerssnelhuid van 50 km/uur en 60 km/uur. De toegepaste correctie bedraagt: 5 dB. Voor de geluidbelasting van de Industrieweg boven de voorkeursgrenswaarde is een Besluit hogere grenswaarde nodig.

Criterium voor het vaststellen van een hogere grenswaarde Het betreft de bouw van twee nog niet geprojecteerde woningen binnen de bebouwde kom die ter plaatse gesitueerd worden als vervanging van bestaande bebouwing / bouwrechten en door de gekozen situering een open plaats tussen aanwezige bebouwing opvullen. Hiermee wordt voldaan aan het gestelde in de Wet geluidhinder. Bronmaatregelen en overdrachtsmaatregelen Voor woningen waar sprake is van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde dient onderzocht te worden of de geluidbelasting op de gevel te reduceren is door bronmaatregelen of overdrachtsmaatregelen:

5

Het geluid van een voertuig wordt veroorzaakt door het motorgeluid en het geluid van de banden. Vooral vrachtwagens zijn de afgelopen jaren veel stiller geworden. In het rekenmodel is hier al rekening mee gehouden. Daarnaast is de verwachting dat voertuigen in de toekomst nog stiller worden. Hier wordt rekening mee gehouden door de in paragraaf 2.4 beschreven aftrek toe te passen. De initiatiefnemer van het bouwplan waar voorliggend onderzoek voor wordt uitgevoerd heeft geen invloed op het reduceren van het geluid van voertuigen. Daarnaast heeft de initiatiefnemer ook geen invloed op de samenstelling van het verkeer, de verkeersintensiteit en het snelheidsregime. Een aanpassing van het wegdektype kan zorgen voor een reductie van het bandengeluid van voertuigen en daarmee het geluid van een voertuig. Het huidige wegdek betreft referentiewegdek. Bij een snelheidsregime van 50 km/uur resp. 60 km/uur levert het vervangen van het huidige referentiewegdek door DDL-A of DDL-B wegdek een reductie van circa 1,5 a 2,5 dB op. Hiermee wordt nog steeds niet aan de voorkeurswaarde voldaan. Het aanbrengen van stiller wegdek brengt daarnaast hoge kosten met zich mee. Per vierkante meter kost stiller wegdek circa €100 (excl. Btw). Bij dit project zullen de kosten daarmee uitkomen op circa €125.000.

De wegbeheerder zal bovendien niet instemmen met het stiller maken van een klein deel van de weg, omdat dit tot onderhoudtechnische problemen leidt. Vanuit civieltechnisch en financieel oogpunt is het aanbrengen van stiller asfalt dus eveneens niet haalbaar. Het treffen van bronmaatregelen is dan ook niet doelmatig. Een grotere afstand tussen de gevel en de weg zorgt voor een lagere geluidsbelasting op de gevel. Om een lagere geluidsbelasting van 2 dB te realiseren moet de afstand tussen de gevel en de weg met 50% worden vergroot. Om aan de voorkeurswaarde te kunnen voldoen dienen de te realiseren woningen verder van de Industrieweg gerealiseerd te worden. Voor deze maatregel is niet voldoende ruimte op het perceel. Door middel van het plaatsen van een geluidsscherm kan de geluidsbelasting op de gevels eveneens worden verlaagd. Het plaatsen van geluidsschermen langs de weg is niet mogelijk, aangezien het niet mogelijk is een verkeersveilige ontsluiting te realiseren. Daarnaast is het plaatsen van een geluidsscherm over een grote afstand en hoogte vanuit stedenbouwkundig oogpunt onwenselijk. Ook staan de kosten voor een scherm van deze omvang niet in verhouding tot het te behalen effect. Het treffen van overdrachtsmaatregelen is dan ook niet doelmatig. Stedenbouwkundige maatregelen De planopzet van de woningen is dusdanig dat een geluidluwe gevel (westgevel) wordt gewaarborgd.

Binnenwaarde samenhang met het Bouwbesluit Nader onderzoek naar de karakteristieke geluidwering van de gevel zal nog uit moeten uitwijzen of de maximaal toegestane binnenwaarde Lden 33 dB voor weg verkeer niet wordt overschreden in de woningen. Indien noodzakelijk zullen maatregelen aan de gevel worden uitgevoerd. De resultaten van het onderzoek dienen bij de bouwaanvraag te worden ingediend. Samenhang met het Bouwbesluit Vanwege de geluidbelasting van wegverkeer is extra gevelwering nodig om in de geluidgevoelige ruimten, die grenzen aan de geluid belaste gevels te voldoen aan het binnen niveau Lden 33 dB van het Bouwbesluit. Bij het

6

bepalen van de benodigde karakteristieke gevelwering wordt uitgegaan van de cumulatieve geluidbelasting exclusief de aftrek artikel 110 g van de Wet geluidhinder. Artikel 110 lid g van de Wgh bepaalt dat de aftrek bij het vaststellen van de noodzakelijk geluidwering 0 dB bedraagt. In tabel 5 is de cumulatieve geluidsbelasting en bijbehorende benodigde gevelwering voor de gevels uiteengezet. Indien een gevelwering van 29 dB bij woning 1 en een gevelwering van 23 dB bij woning 2 wordt gerealiseerd, kan worden voldaan aan de maximale binnenwaarde van 33 dB. Bij de aanvraag omgevingsvergunning voor de bouw van de woningen zal met een bouw akoestisch rapport nog moeten worden aangetoond dat aan de minimaal benodigde karakteristieke gevelwering wordt voldaan. Overwegingen De Wet geluidhinder bepaalt in artikel 83 2e lid dat voor een woning gelegen in stedelijk gebied een hogere grenswaarde kan worden vastgesteld dan de voorkeurswaarde, met dien verstande dat deze waarde 63 dB niet te boven mag gaan. Op grond van artikel 110a Wgh zijn burgemeester en wethouders binnen de grenzen van de gemeente bevoegd tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting. De waarde kan op grond van lid 3 van artikel 110a ambtshalve worden vastgesteld.

Artikel 110a, lid 5 Wgh bepaalt dat vaststelling van een hogere waarde slechts plaatsvindt indien geluid reducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn, dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Dit is het geval. Zie Akoestisch Rapport opgesteld door het adviesbureau ‘BJZ nu’ met projectnummer 2020-064 d.d. maart 2022. De procedure is uitgevoerd in overeenstemming met Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Zienswijzen Het ontwerpbesluit tot vaststelling van hogere waarden heeft vanaf donderdag 2 juni 2022 gedurende zes weken voor een ieder ter inzage gelegen. De terinzagelegging is op woensdag 1 juni 2022 gepubliceerd in het huis-aan-huis blad “De Toren”. Tijdens de terinzagelegging is een ieder in de gelegenheid gesteld om schriftelijke of mondelinge opmerkingen te maken naar aanleiding van het ontwerpbesluit. Hiervan is geen gebruik gemaakt.

7

Besluit Burgemeester en wethouders van de gemeente Hardenberg besluiten, gelet op het voorgaande en de betreffende artikelen in de Wet geluidhinder, een hogere waarde voor de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai (vanwege de Industrieweg) vast te stellen. Vast te stellen hogere waarden vanwege Industrieweg: Woning 1 (W1)

Gevel

Hoogte rekenpunt in meter.

Geluidsbelasting Industrieweg (incl. aftrek)

W1

Noordgevel

1,5

52

W1

Noordgevel

4,5

53

W1

Noordgevel

7,5

53

W1

Oostgevel

1,5

56

W1

Oostgevel

4,5

57

W1

Oostgevel

7,5

57

W1

Zuidgevel

1,5

52

W1

Zuidgevel

4,5

53

W1

Zuidgevel

7,5

53

W2

Noordgevel

4,5

49

W2

Noordgevel

7,5

49

W2

Oostgevel

1,5

49

W2

Oostgevel

4,5

50

W2

Oostgevel

7,5

51

Woning 2 (W2)

Ligging woningen en waarneempunten

8

Burgemeester en wethouders van de gemeente Hardenberg, Loco-secretaris,

Burgemeester,

J. Jonker

M.W. Offinga