2. Ruimtelijke onderbouwing

RAPPORT Ruimtelijke onderbouwing Verplaatsing camping Attractie- & Vakantiepark Slagharen Klant:

Attractiepark- & Vakantiepark Slagharen B.V.

Referentie: BI2935-MI-RP-230124-1019 Status:

Definitief/00

Datum:

24 januari 2023

Projectgerelateerd

HASKONINGDHV NEDERLAND B.V.

Laan 1914 no.35 3818 EX Amersfoort Mobility & Infrastructure Trade register number: 56515154 +31 88 348 20 00 T +31 33 463 36 52 F info@rhdhv.com E royalhaskoningdhv.com W

Titel document: Ruimtelijke onderbouwing Ondertitel: Verplaatsing camping Slagharen Referentie: BI2935-MI-RP-230124-1019 Status: 00/Definitief Datum: 24 januari 2023 Projectnaam: Ruimtelijke onderbouwing en aanvraag camping Projectnummer: BI2935-102-100 Auteur(s): Christiaan Korsten en Ceciel Overgoor

Gecontroleerd door: Ceciel Overgoor Datum: 24 januari 2023

Classificatie Projectgerelateerd

Behoudens andersluidende afspraken met de Opdrachtgever, mag niets uit dit document worden verveelvoudigd of openbaar gemaakt of worden gebruikt voor een ander doel dan waarvoor het document is vervaardigd. HaskoningDHV Nederland B.V. aanvaardt geen enkele verantwoordelijkheid of aansprakelijkheid voor dit document, anders dan jegens de Opdrachtgever. Let op: dit document bevat mogelijk persoonsgegevens van medewerkers van HaskoningDHV Nederland B.V.. Voordat publicatie plaatsvindt (of anderszins openbaarmaking), dient dit document te worden geanonimiseerd of dient toestemming te worden verkregen om dit document met persoonsgegevens te publiceren. Dit hoeft niet als wet- of regelgeving anonimiseren niet toestaat. 24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

i

Projectgerelateerd

24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

ii

Projectgerelateerd

Inhoud 1

Inleiding

1

1.1

Aanleiding

1

1.2

Projectgebied en scope

2

1.3

Vigerend planologisch regime

3

1.4

Leeswijzer

4

2

Beleidskader

5

2.1

Nationaal beleid

5

2.2

Provinciaal beleid

5

2.2.1 2.2.2 2.2.3

Omgevingsvisie Omgevingsverordening Conclusie provinciaal beleid

5 6 6

2.3

Gemeentelijk beleid

7

2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5

Beheersverordening Facetherziening Parkeren Hardenberg & Parkeernormennota Hardenberg Omgevingsvisie Landstad Hardenberg (2021) Waterplan Hardenberg Conclusie gemeentelijk beleid

7 7 7 8 8

3

Huidige en toekomstige situatie

9

3.1

Huidige situatie

9

3.2

Toekomstige situatie

9

4

Omgevingsaspecten

10

4.1

M.e.r. en passende beoordeling

10

4.2

Geluid

11

4.3

Bodem

13

4.4

Externe veiligheid

14

4.5

Luchtkwaliteit

15

4.6

Verkeer

16

4.7

Archeologie en cultuurhistorie

17

4.8

Natuur

18

4.9

Stikstofdepositie

20

4.10

Water

21

24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

iii

Projectgerelateerd

5

Uitvoerbaarheid

22

6

Referenties

22

Bijlagen Bijlage 1 Akoestische consequenties uitbreiding van de inrichting met camping Bijlage 2 Toetsing milieuzonering t.b.v. planologisch principeverzoek camping Bijlage 3 Bodemonderzoek Bijlage 4 Verkeersonderzoek Bijlage 5 Archeologisch bureau- en inventariserend veldonderzoek Bijlage 6 Natuurtoets Bijlage 7 Ontvangstbevestiging ingediende aanvraag Wnb ontheffing – soortenbescherming Bijlage 8 Stikstofdepositieonderzoek

24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

iv

Projectgerelateerd

1

Inleiding

1.1

Aanleiding

Attractie- en Vakantiepark Slagharen B.V. is voornemens om een nieuw kampeerterrein te realiseren. Het betreft het verplaatsen van de huidige camping (aan de Knappersveldweg). Om aan de steeds stijgende vraag en wensen van toekomstige bezoekers te voldoen, namelijk kwaliteit en een modern recreatief verblijf, wordt een nieuw terrein aan de Zwarte Dijk ingericht als kampeerterrein. Het nieuwe kampeerterrein ligt naast en ten noordwesten van de bestaande bezoekersparkeerplaats aan de Zwarte Dijk. Het nieuwe kampeerterrein bestaat uit 175 standplaatsen. Dit betreft een afname van het totaal aantal standplaatsen; het huidige aantal standplaatsen bedraagt 229. Op het nieuwe kampeerterrrein worden diverse voorzieningen voor campinggasten aangebracht namelijk: - speel- en sportvoorzieningen; - een kleine waterspeeltuin; - een beperkt centrumgebouw (zie figuur 1-1, gebouw C); - enkele kleine sanitaire gebouwen (zie figuur 1-1, gebouw S); - horeca voorzieningen (dit betreft alleen mobiele horeca); - elektrapunten. De waterspeeltuin bestaat uit bijvoorbeeld kleine fonteintjes waar kinderen doorheen kunnen lopen. Het centrumgebouw is bedoeld als een soort “slecht weer voorziening” die bijvoorbeeld als knutselruimte kan worden gebruikt. In het centrumgebouw komt geen entertainment.

Deze voorzieningen worden aangebracht om de campinggasten te verzorgen op de tijden dat het attractiepark is gesloten. Het parkeren vindt plaats op een apart terrein dat op het grondgebied van het toekomstige kampeerterrein ligt. De ontsluiting van de nieuwe camping gebeurt via het bestaande parkeerterrein, dus niet via een nieuwe aansluiting op de openbare weg. Om ruimte te creëren voor de nieuwe voorzieningen wordt de bestaande (leegstaande) woonboerderij gesloopt. De camping wordt ingepast in de omgeving. De bedoeling is om de ambiance zo groen mogelijk te houden en er wordt gezorgd voor een goede inrichting hieromtrent. Om de ontwikkeling van het kampeerterrein en de parkeervoorzieningen op de beoogde locatie mogelijk te maken, is een planologische procedure noodzakelijk. Ter plaatse van het projectgebied is de beheersverordening Slagharen (vastgesteld op 1 juli 2014) vigerend. De aanpassingen vinden grotendeels plaats op gronden die in de beheersverordening zijn aangewezen als bestemming ‘Agrarisch’ en ‘Woongebied’. Aangezien de beoogde activiteiten niet passen binnen deze bestemmingen en de beheersverordening geen afwijkingsbevoegdheden kent om deze ontwikkelingen mogelijk te maken, moet buitenplans van de beheersverordening worden afgeweken.

Dit kan middels een omgevingsvergunning voor het handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening ofwel een omgevingsvergunning voor het buitenplans afwijken van het bestemmingsplan/beheersverordening (Wabo artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3). De voorliggende ruimtelijke onderbouwing maakt onderdeel uit van de omgevingsvergunningaanvraag.

24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

1

Projectgerelateerd

Figuur 1-1: Inrichtingsschets nieuwe camping (bron FACET)

1.2

Projectgebied en scope

Deze ruimtelijke onderbouwing heeft betrekking op het aan te leggen kampeerterrein aan de Zwarte Dijk en de direct omliggende omgeving ten zuidwesten van Attractie- en Vakantiepark Slagharen B.V. Deze ontwikkelingen liggen in de vigerende beheersverordening binnen de enkelbestemmingen ‘Agrarisch’, ‘Woongebied’ en dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 3’ en ‘Waarde – Archeologie 5’. In figuur 1-2 is de (globale) begrenzing van het projectgebied voor bovenstaande ontwikkelingen weergeven. Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld ten behoeve van de aanvraag omgevingsvergunning voor het buitenplans afwijken van het bestemmingsplan, zie paragraaf 1.3. Voor de bouwwerken op het nieuwe kampeerterrein wordt te zijner tijd een omgevingsvergunning bouwen aangevraagd. Toekomstige ontwikkelingen Het voornemen is om op het huidige kampeerterrein aan de Knappersveldweg nieuwe verblijfsaccomodaties te bouwen, ter vervanging van de huidige 229 campingplaatsen. Deze nieuwe nog te bouwen verblijfsaccomodaties aan de Knappersveldweg zijn geen onderdeel van deze ruimtelijke onderbouwing en vergunningaanvraag. Ook de overige toekomstige ontwikkelingen, het in gebruik nemen van nieuwe attracties (Banditoland), zijn geen onderdeel van deze ruimtelijke onderbouwing en vergunningaanvraag. Deze toekomstige ontwikkelingen passen binnen de huidige bestemmingen.

De toekomstige ontwikkelingen maken deel uit van het meerjarenplan van Attractie- en Vakantiepark Slagharen. Er zijn geen plannen bekend voor verdere uitbreiding van de nu geplande nieuwe camping.

24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

2

Projectgerelateerd

Figuur 1-2: begrenzing van het projectgebied (geel).

1.3

Vigerend planologisch regime

De ter plaatse vigerende beheersverordening is de beheersverordening ‘Slagharen’. Deze verordening is vastgesteld op 1 juli 2014. Binnen de vigerende beheersverordening heeft het gebied waar de voorgenomen veranderingen plaatsvinden de bestemmingen ‘Agrarisch’ en ’Woongebied’ en dubbelbestemmingen ‘Waarde - Archeologie 5’ en ‘Waarde – Archeologie 3’, zie figuur 1-3. De bestemming ‘Agrarisch’ is in eerste instantie bedoeld voor agrarische cultuurgronden. Volgens artikel 3.2 van de beheersverordening zijn ter plaatse geen gebouwen en/of bouwwerken toegestaan, anders dan vergunningsvrije erf- en perceelsafscheidingen. Het ontwikkelen van een kampeerterrein en parkeergelegenheid binnen de agrarische bestemming, die niet ten dienste staan aan de agrarische functie, zijn tevens niet mogelijk binnen de kaders van de beheersverordening. De bestemming ‘Woongebied’ is in eerste instantie bedoeld voor wonen en aan huis gebonden beroepen. De genoemde ontwikkelingen zijn niet toegestaan binnen deze bestemming. Aangezien de veranderingen plaatsvinden binnen de bestemmingen ‘Agrarisch’ en ‘Woongebied’, is het niet mogelijk deze veranderingen op de beoogde locatie binnen de vigerende beheersverordening te realiseren. Omdat er geen binnenplanse afwijkingsmogelijkheid aanwezig is, is een uitgebreide planologische procedure noodzakelijk.

Om die reden wordt op basis van Wabo artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 een omgevingsvergunning voor het buitenplans afwijken van het bestemmingsplan (beheersverordening) aangevraagd.

24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

3

Projectgerelateerd

Figuur 1-3: Omlijning projectgebied (rode omlijning) met daarbinnen de enkelbestemmingen ‘Agrarisch’ en ‘Woongebied’ en dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 3’ en ‘Waarde – Archeologie 5’ (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl).

1.4

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt het relevante beleidskader van het Rijk, de provincie en de gemeente beschreven. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 de huidige en toekomstige situatie met de verschillende ruimtelijke en functionele elementen van het project in het projectgebied uiteengezet. Hoofdstuk 4 gaat in op de voor dit project relevante omgevingsaspecten. Tot slot volgt in hoofdstuk 5 een beschrijving van de economische uitvoerbaarheid van het project.

24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

4

Projectgerelateerd

2

Beleidskader

In de vigerende beheersverordening Slagharen (2014) is reeds uitgebreid ingegaan op het relevante beleidskader op nationaal, provinciaal en gemeentelijk niveau. Het nationale, provinciale en gemeentelijke beleid, voor zover van toepassing, wordt in de onderstaande paragrafen beschreven.

2.1

Nationaal beleid

Voor het projectgebied zijn geen Rijksbelangen aan de orde. Om die reden wordt het Rijksbeleid hier niet beschreven.

2.2

Provinciaal beleid

Voor het provinciale beleid zijn de volgende beleidsdocumenten richtinggevend voor onderliggend plan: - Omgevingsvisie Overijssel 2017 (tot en met de Actualisatie Omgevingsvisie 2021) - Omgevingsverordening Overijssel 2021

2.2.1

Omgevingsvisie

De Omgevingsvisie Overijssel is de provinciale visie voor de fysieke leefomgeving van Overijssel en heeft een wettelijke basis in het omgevingsrecht. De geconsolideerde versie van de Omgevingsvisie Overijssel bevat alle wijzigingen van de Omgevingsvisie Overijssel 2017 tot en met de Actualisatie Omgevingsvisie 2021. Die actualisatie zorgt ervoor dat de Omgevingsvisie inhoudelijk aansluit bij de toekomstige Omgevingswet. Duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit zijn de leidende principes of ‘rode draden’ bij alle initiatieven in de fysieke leefomgeving van de provincie Overijssel. Over het onderwerp “recreatie” is het onderstaande vermeld in de omgevingsvisie. Duurzame kwaliteitsambitie 1 Samen met het Rijk, gemeenten, waterschappen, veiligheidsregio’s, ondernemers, bewoners en andere belanghebbenden zoeken we bij het werken aan de klimaatopgaven – ieder vanuit zijn of haar verantwoordelijkheid – naar de verbinding met andere (regionale) opgaven en ambities (denk aan natuurontwikkeling, recreatie, bijzondere woon- of werklocaties aan het water, bereikbaarheid en innovatie in de agro- en foodsector). Ook in de steden willen we nieuwe initiatieven en herstructurering hand in hand laten gaan met een goede koppeling aan de klimaatopgaven.

Ruimtelijke kwaliteitsambitie 1 Om natuurlijke processen weer vrij spel te geven, streven we naar grote aaneengesloten en verbonden gebieden. Integratie van de natuuropgave in een bredere gebiedsopgave biedt de mogelijkheid om de natuur een duidelijk gezicht te geven. De kwaliteit van de randen van de natuurgebieden, de uitstraling van de natuurgebieden én het besef van massa en robuustheid van de natuurgebieden kunnen hierdoor worden vergroot. Aan de randen van de natuur kunnen recreatieaccommodaties, toeristische voorzieningen, bijzondere woonvormen en streekgebonden landbouwproducten voortbouwen op deze kwaliteiten. Nabijgelegen dorpen en steden willen we als ‘poorten’ naar de natuur ontwikkelen en zo veel beter verbinden met de natuurgebieden ‘om de hoek’.

24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

5

Projectgerelateerd

Ruimtelijke kwaliteitsambitie 7 Inzet is het ‘alles uit de kast’ halen om de potentiële kwaliteiten van de sterke ruimtelijke identiteiten van Overijssel te verzilveren: van de waterrijke Kop van Overijssel, de Hanzesteden, het Wilde Hart van Vecht, Regge en Sallandse stuwwal, het landgoederenlandschap ten noorden van Deventer, het rivierenlandschap van de IJssel, de Twentse steden en het Twentse essen- en stuwwallenlandschap. Dit betekent inzet op de inrichtingskwaliteit, het eigen gezicht, het stimuleren van ondernemerschap, van streekproducten, vergroting/verdieping/verbreding van recreatieve mogelijkheden en inzet op marketing. Niet alleen vanuit economisch oogpunt, maar ook voor de vitaliteit en leefbaarheid van de genoemde gebieden. Het behouden en versterken van de bestaande identiteit en het toevoegen van nieuwe identiteit vereist het stimuleren van nieuwe ontwikkelingen, herstructurering en transformatie. Conclusie De geplande activiteiten rondom Attractiepark Slagharen dragen in de zin van bereikbaarheid en toegankelijkheid bij aan de ruimtelijke kwaliteit. Daarnaast zorgen de activiteiten voor kwaliteitsverbetering van toerisme en vrijetijdsbesteding en draagt het bij aan de beleidsambities ‘economie en vestigingsklimaat’ en ‘mobiliteit’. De geplande activiteiten passen dan ook binnen het provinciale beleidskader.

2.2.2

Omgevingsverordening

De Omgevingsverordening Overijssel 2021 bevat alle wijzigingen van de Omgevingsverordening Overijssel 2017 tot en met de tussentijdse Actualisatie Omgevingsverordening 2020/2021. De omgevingsverordening geeft regels voor o.a. gemeentelijke ruimtelijke plannen (instructies aan gemeenteraden over de inhoud van en de toelichting op bestemmingsplannen, projectbesluiten en beheersverordeningen). Waar in de omgevingsverordening instructies worden gegeven ten aanzien van de inhoud van en de toelichting op bestemmingsplannen, moeten deze instructies ook geacht worden gericht te zijn op o.a. omgevingsvergunningen waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 van de Wabo wordt afgeweken van het geldende bestemmingsplan of de geldende beheersverordening. De omgevingsverordening bevat onder andere instructieregels voor bestemmingsplannen m.b.t. recreatieverblijven waaronder kampeermiddelen. In een bestemmingsplan dat betrekking heeft op recreatiewoningen en recreatieverblijven moeten regels worden opgenomen die permanente bewoning daarvan uitsluiten. Uit de kaart bij de omgevingsverordening blijkt dat over de provinciale weg N377 vervoer van gevaarlijke stoffen plaats vindt (zie paragraaf 4.4).

Uit deze kaart blijkt tevens dat in het plangebied niet ligt in een NNN gebied (Natuurnetwerk Nederland) geen sprake is van een grondwaterbeschermingsgebied, een waterwingebied, een intrekgebied of een boringsvrije zone.

2.2.3

Conclusie provinciaal beleid

De afwijking van de beheersverordening is aanvaardbaar vanuit het oogpunt van provinciaal beleid.

24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

6

Projectgerelateerd

2.3

Gemeentelijk beleid

Voor onderliggend plan is het volgend gemeentelijk beleid richtinggevend: - Beheersverordening Slagharen (2014) - Facetherziening parkeren Hardenberg (2018) - Parkeernormennota Hardenberg (2018) - Omgevingsvisie Landstad Hardenberg (2021) - Waterplan Hardenberg (2008)

2.3.1

Beheersverordening

Het projectgebied valt binnen de beheersverordening “Slagharen”, vastgesteld op 1 juli 2014. In de beheersverordening valt de locatie van de geplande activiteiten gedeeltelijk binnen de bestemming ‘Agrarisch’ en gedeeltelijk binnen de bestemming ‘Woongebied’. Binnen deze bestemmingen is het niet mogelijk een nieuw kampeerterrein met speel- en sportvoorzieningen, een waterspeeltuin, een centrumgebouw en eigen parkeergelegenheid te creëren, tenzij deze ten dienste staan aan de agrarische en woonfunctie. Om die reden wordt een omgevingsvergunning voor het handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening (buitenplanse afwijking van de beheersverordening) aangevraagd.

2.3.2

Facetherziening Parkeren Hardenberg & Parkeernormennota Hardenberg

Het bestemmingsplan Facetherziening Parkeren Hardenberg is vastgesteld op 17 juli 2018. Deze herziening herziet alle regelgeving in vigerende bestemmingsplannen, beheersverordeningen, wijzigingsplannen en uitwerkingsplannen op gebied van parkeren. In Artikel 3.1 onder a is bepaald dat de parkeergelegenheid bij het beoordelen van een aanvraag omgevingsvergunning voor afwijken wordt bepaald aan de hand van de Parkeernormennota Hardenberg of later door het college van burgemeester en wethouders vast te stellen vervangende beleidsregel(s). De Parkeernormennota Hardenberg (2018) is tegelijk met de Facetherziening vastgesteld. Daarmee dienen alle bestemmingsplannen, beheersverordeningen, wijzigingsplannen en uitwerkingsplannen te voldoen aan het gestelde in de Parkeernormennota of later door het college van burgemeester en wethouders vast te stellen vervangende beleidsregel(s). Tevens moet een aanvraag omgevingsvergunning voor buitenplans afwijken worden getoetst aan de Parkeernormennota. In de Parkeernormennota is omschreven hoe de parkeerbehoefte voor een ontwikkeling in de gemeente Hardenberg moet worden berekend en hoe die behoefte moet worden vertaald in parkeerplaatsen die voor die ontwikkeling moeten worden aangelegd of beschikbaar moeten zijn (de parkeereis). Binnen het projectgebied wordt aan de parkeerbehoefte voldaan door het aanleggen van een nieuw parkeerterrein.

2.3.3

Omgevingsvisie Landstad Hardenberg (2021)

Op 6 juli 2021 heeft de gemeenteraad de omgevingsvisie ‘Landstad Hardenberg’ vastgesteld. De omgevingsvisie is een lokaal beleidstuk dat op de lange termijn gericht is (2040). In de omgevingsvisie staat benoemd dat de gemeente wil uitgroeien tot een netwerkgemeente bij uitstek. Attractie- en Vakantiepark Slagharen staat hierin benoemd als onder andere een nationale trekker en vlaggenschip voor recreatievoorzieningen. De strategische opgave van de gemeente is samengevat het behouden en versterken van de regionale functie in bijvoorbeeld recreatie & toerisme.

24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

7

Projectgerelateerd

2.3.4

Waterplan Hardenberg

Op 22 januari 2008 is het Waterplan Hardenberg vastgesteld door de gemeenteraad. In het waterplan is destijds met vier waterschappen, de provincie en een aantal maatschappelijke organisaties een toekomstvisie voor 2020 opgesteld waarin is aangegeven hoe de gemeenteraad en de waterschappen omgaan met water. Ook zijn maatregelen benoemd om de doelen uit de watervisie te bereiken. Volgens het Waterplan Hardenberg heeft de bebouwde kern van Slagharen te maken met een tekort aan waterberging. In het Waterplan is een ‘Watervisie’ opgenomen om dit waterbergingsprobleem van Slagharen op te lossen. Deze visie richt zich op het ontwikkelen van waterrecreatie op/langs het Ommenkanaal en het afkoppelen van regenwater en vergroten van het areaal oppervlaktewater aan weerszijden van de dorpskern. Waterschap Vechtstromen heeft een aantal eisen aangegeven m.b.t. de borging van voldoende afvoer van hemelwater binnen het projectgebied. Deze eisen worden meegenomen in de verdere uitwerking van het definitief ontwerp. Binnen het nieuwe kampeerterrein is voldoende ruimte beschikbaar om te voldoen aan de eisen van het waterschap. De ontwikkeling van het kampeerterrein in het beoogde projectgebied vormt geen belemmering voor de uitvoering van de hiervoor beschreven Watervisie en passen binnen de gestelde kaders van het Waterplan.

2.3.5

Conclusie gemeentelijk beleid

De afwijking van de beheersverordening is aanvaardbaar vanuit het oogpunt van gemeentelijk beleid.

24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

8

Projectgerelateerd

3

Huidige en toekomstige situatie

In dit hoofdstuk komen de huidige en de toekomstige situatie van het projectgebied aan de orde. Dergelijke informatie is van belang om tot een volledig beeld te komen van de voorgestane ontwikkeling in relatie tot de omgeving.

3.1

Huidige situatie

Het Vakantie- en Attractiepark Slagharen ligt tegen de zuidoostzijde van de kern Slagharen aan. Het projectgebied zelf ligt aan de zuidwestelijke zijde van het park. Het projectgebied bestaat voornamelijk uit grasland. Voorheen is er binnen een gedeelte van het projectgebied een camping geweest. Binnen het projectgebied is een leegstaande woonboerderij aanwezig.

3.2

Toekomstige situatie

De voorgenomen activiteiten staan in het teken van het realiseren van een recreatieterrein voor kampeerders (verblijfsrecreatie). Hierbij wordt de huidige camping verplaatst naar het aangekochte deel van Attractie- en Vakantiepark Slagharen aan de Zwarte Dijk. Op deze nieuwe locatie worden in totaal 175 standplaatsen gerealiseerd. Dit betreft een afname van het totaal aantal standplaatsen; het huidige aantal standplaatsen bedraagt 229. Op het nieuwe kampeerterrrein worden diverse voorzieningen voor campinggasten aangebracht namelijk: - speel- en sportvoorzieningen; - een kleine waterspeeltuin; - een beperkt centrumgebouw (zie figuur 1-1, gebouw C); - enkele kleine sanitaire gebouwen (zie figuur 1-1, gebouw S); - horeca voorzieningen (dit betreft alleen mobiele horeca); - elektrapunten. De waterspeeltuin bestaat uit bijvoorbeeld kleine fonteintjes waar kinderen doorheen kunnen lopen. Het centrumgebouw is bedoeld als een soort “slecht weer voorziening” die bijvoorbeeld als knutselruimte kan worden gebruikt. In het centrumgebouw komt geen entertainment. Het parkeren vindt plaats op een apart terrein dat op het grondgebied van het toekomstige kampeerterrein ligt. Het parkeren vindt plaats op een apart terrein dat op het grondgebied van het toekomstige kampeerterrein ligt.

De ontsluiting van de nieuwe camping gebeurt via het bestaande parkeerterrein, dus niet via een nieuwe aansluiting op de openbare weg. Om hiervoor ruimte te creëren voor de nieuwe voorzieningen wordt de bestaande (leegstaande) woonboerderij gesloopt. De camping wordt ingepast in de omgeving. De bedoeling is om de ambiance zo groen mogelijk te houden en er wordt gezorgd voor een goede inrichting hieromtrent.

24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

9

Projectgerelateerd

4

Omgevingsaspecten

Aangezien het beoogde project afwijkt van wat is opgenomen in de beheersverordening, dient het project mede gemotiveerd te worden op de relevante omgevingsaspecten. In de onderzoeksrapporten verkeer, geluid, stikstofdepositie, natuur en archeologie zijn ook de toekomstige ontwikkelingen elders in het park (zie paragraaf 1.2) meegenomen in de resultaten. Dit betreft de bouw van nieuwe verblijfsaccomodaties en in gebruik name van nieuwe attracties (Banditoland). Deze toekomstige ontwikkelingen zijn geen onderdeel van deze ruimtelijke onderbouwing en vergunningaanvraag; hiervoor worden te zijner tijd (indien nodig) separate vergunningaanvragen ingediend.

4.1

M.e.r. en passende beoordeling

Bij ruimtelijke plannen moeten mogelijke negatieve effecten op het milieu in kaart worden gebracht. Het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) is hierin essentieel om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan een besluit een m.e.r.-(beoordelings)procedure moet worden doorlopen. Attractie- en Vakantiepark Slagharen valt onder de noemer themapark/vakantiedorp (categorie D 10) in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage. De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient om die reden te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Dit betekent dat voor het park aandacht dient te worden besteed aan: - de kenmerken van het attractiepark en het voornemen, de ligging van het park, de (kenmerken van de) mogelijke effecten van de beoogde ontwikkeling; - de maatgevende effecten van de voorgenomen activiteit (waaronder het bereik, de orde grootte en waarschijnlijkheid van het effect).

Bekeken is of er sprake is van emissies, bijvoorbeeld van geluid, lucht, verkeersaantrekkende werking, veiligheid en het ruimtebeslag; - de afstand van de activiteit tot gebieden die gevoelig zijn, de plaats van de activiteit (in relatie tot de kwetsbaarheid van het milieu, omgeving; - beoordeeld zijn de indicatieve invloedsafstanden en waarvoor omliggende gebieden gevoelig zijn en de eventuele invloed van de voorgenomen activiteit. Beschrijving voorgenomen activiteiten Attractie- en Vakantiepark Slagharen B.V. is voornemens om een nieuw kampeerterrein te realiseren. Het nieuwe kampeerterrein bestaat uit 175 standplaatsen. Dit betreft een afname van het aantal standplaatsen in vergelijking met de huidige locatie aan de Knappersveldweg; het huidige aantal standplaatsen bedraagt 229. Tevens komen op het kampeerterrein speel- en sportvoorzieningen, een kleine waterspeeltuin, een centrumgebouw, enkele kleine sanitaire gebouwen en mobiele food-trucks. Om hiervoor ruimte te creëren wordt de bestaande (leegstaande) woonboerderij gesloopt. Het parkeren vindt plaats op het eigen perceel dat hoort tot het kampeerterrein. Effect van voorgenomen activiteiten Met de beoogde ontwikkelingen verandert te omvang van het park niet en worden niet meer bezoekers aangetrokken. Het aantal bezoekers komt overeen met de vergunde situatie (maximaal1,6 miljoen bezoekers per jaar).

In hoofdstuk 4 wordt dieper ingegaan op de effecten van de voorgenomen activiteiten. Conclusie Gelet op de aard en de omvang van de voorgenomen activiteiten, komen de ontwikkelingen niet in de buurt van de drempelwaarden voor een m.e.r.-plicht of m.e.r.-beoordelingsplicht. Eventuele

24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

10

Projectgerelateerd

milieugevolgen worden in dit hoofdstuk beschreven en overwogen. Het totaal van deze overwegingen kan dan tevens worden gelezen als ‘vormvrije m.e.r.-beoordeling’.

4.2

Geluid

De Wet geluidhinder, ter bescherming van geluidsgevoelige bestemmingen (wonen, onderwijs en zorg), is van toepassing bij het vaststellen van een bestemmingsplan of het verlenen van een omgevingsvergunning. Deze wet ziet toe op zaken die nieuw zijn of veranderen, zoals het bestemmen van gronden voor nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen, gezoneerde industrieterreinen of het bestemmen van gronden voor aanleg van nieuwe wegen. Onderzoek Door Alcedo is een akoestisch onderzoek uitgevoerd voor de bestaande situatie (rapportnummer 20165542.R01.V05, 20 december 2018). Voor onder andere het nieuwe kampeerterrein is een addendum opgesteld (Royal HaskoningDHV, Akoestische consequenties uitbreiding van de inrichting met camping, kenmerk BI2935-MI-NT-220916, 16 september 2022). In dit addendum is onderzoek uitgevoerd naar een goede ruimtelijke ordening, bestaande uit onder andere het toetsen van: - Geluid van Attractie- & Vakantiepark Slagharen volgens de ontwerp-beschikking ‘Aanvraag omgevingsvergunning (milieu) revisie’ Z2018-00000673 d.d. 19 april 2022 inclusief de nieuwe camping.

De geluiduitstraling van de nieuwe camping bestaat uit verkeer rijdend op het nieuwe kampeerterrein inclusief het stemgeluid van personen op het speelveld; - Maximale geluidniveaus door stemgeluid op de nieuwe camping; - Nieuwe plannen in relatie tot de incidentele bedrijfssituatie; - De verkeersaantrekkende werking na uitbreiding van de inrichting met de camping. N.B. Op 4 oktober 2022 is de omgevingsvergunning milieu (revisie) verleend. De definitieve beschikking is op 5 oktober 2022 gepubliceerd. Deze vergunning is inmiddels onherroepelijk. De geluidvoorschriften zijn niet gewijzigd ten opzichte van de geluidvoorschriften in de ontwerp-beschikking. De geluidimmissies op de nabijgelegen woningen van de vergunde situatie, inclusief het nieuwe kampeerterrein met verkeer en stemgeluid, bedragen minder dan 50 dB(A) overdag en 45 dB(A) in de avond. De bepalende piekgeluiden bestaan uit stemgeluid van personen op het speelveld van het nieuwe kampeerterrein. De piekgeluiden zijn het hoogst in rekenpositie 16 Coevorderweg 33a en bedragen maximaal 54 dB(A) overdag en 57 dB(A) in de avondperiode. De gangbare grenswaarden voor type C inrichtingen (zie Activiteitenbesluit) van 70 dB(A) overdag en 65 dB(A) in de avond, op grond van de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening 1998 voorschrift 6.2.2 (omgevingsvergunning milieu), worden ruimschoots gehaald.

De incidentele bedrijfssituatie bestaat hoofdzakelijk uit (bedrijfs-)evenementen. De nieuwe plannen spelen geen rol van betekenis ten aanzien van voorschrift 6.3.3 (voorschriften incidentele bedrijfssituatie, omgevingsvergunning milieu). De equivalente geluidniveaus (Leq) door de verkeersaantrekkende werking nemen door de nieuwe plannen niet toe bij de woningen aan de Zwarte Dijk.

24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

11

Projectgerelateerd

Bedrijven en milieuzonering In de memo Toetsing milieuzonering t.b.v. planologische principeverzoek camping (Royal HaskoningDHV, kenmerk BI2935-MI-NT-220621-1014, d.d. 23 september 2022) is getoetst of het plangebied past binnen de richtafstanden, zoals bedoeld in de VNG-handreiking bedrijven en milieuzonering. Hieruit blijkt dat niet wordt voldaan aan de richtafstand van 50 meter voor kampeerterreinen/vakantiecentra, tussen terreingrens en milieugevoelige functies. De VNG-handreiking bedrijven en milieuzonering is een richtlijn waarvan gemotiveerd kan worden afgeweken. Onder bepaalde omstandigheden is het gerechtvaardigd om een kleinere richtafstand tussen terreingrens van een bedrijf en milieugevoelige functies aan te houden. Dit is echter alleen toegestaan indien ondanks de afwijking alsnog een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd. Dit dient te worden onderbouwd. In dit geval is het aspect geluid maatgevend voor de milieucategorie. Zijn de richtafstanden uit de VNGbrochure niet haalbaar en is de vestiging/wijziging van een bedrijf toch gewenst, dan is een verdere akoestische onderbouwing nodig voor de afwijking van het bestemmingsplan (beheersverordening). Hierbij kunnen de toetsingskaders van het milieuspoor gehanteerd worden, zoals het Activiteitenbesluit.

In verband met het nieuwe kampeerterrein en de toetsing aan de VNG-handreiking bedrijven en milieuzonering zijn enkele rekenposities toegevoegd bij woningen en bouwvlakken binnen de richtafstand van 50 meter. De geluidimmissies op de woningen aan de Coevorderweg 33a, Coevorderweg 3, op het bouwvlak binnen de bestemming ‘Woongebied’ Zwarte Dijk 50a en op het bouwvlak binnen de bestemming ‘Maatschappelijk’ (opvangcentrum Coevorderweg 35) zijn beneden 50 dB(A) overdag en 45 dB(A) in de avond. Omdat wordt voldaan aan de gangbare grenzen uit het Activiteitenbesluit en de Handreiking Industrielawaai en vergunningverlening 1998 worden de geluidimmissies van de gehele inrichting inclusief het nieuwe kampeerterrrein vanuit het oogpunt van ruimtelijke ordening aangemerkt als aanvaardbaar. Conclusie Geconcludeerd wordt dat de nieuwe plannen passen binnen de geluidnormen zoals voorgeschreven in de omgevingsvergunning milieu (revisie), verleend op 4 oktober 2022. Vanuit ruimtelijke ordening bezien voldoet de geluiduitstraling van het nieuwe kampeerterrein eveneens aan de vigerende wet- en regelgeving. Het omgevingsaspect geluid vormt geen belemmeringen voor de afwijking van de beheersverordening.

24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

12

Projectgerelateerd

4.3

Bodem

Verdachte plekken met betrekking tot de kwaliteit van de bodem dienen bij ruimtelijke plannen en projecten in het kader van de Wet bodembescherming te worden gesignaleerd vanuit een goede ruimtelijke ordening. Onderzoek Door Grondslag is een bodemonderzoek uitgevoerd (Verkennend- en nader bodemonderzoek Zwarte Dijk 37 en 52 te Slagharen, project 27865, 19 augustus 2022). Het doel van het chemisch onderzoek is het vastleggen van de milieuhygiënische bodemkwaliteit en het beoordelen of de bodem geschikt is voor de beoogde bestemming. Behalve de chemische kwaliteit is tevens de aanwezigheid van asbest en PFAS in de bodem onderzocht Het bodemonderzoek is verricht volgens de vigerende richtlijnen uit de NEN 5740 (Strategie voor het uitvoeren van verkennend bodemonderzoek) en de NEN 5707 (Inspectie, monsterneming en analyse van asbest in bodem en partijen grond) en de onderliggende norm NEN 5725 (Strategie voor het uitvoeren van milieuhygiënisch vooronderzoek). In het verleden is er binnen een gedeelte van het projectgebied een camping geweest. Ter plaatse van de voormalige camping is enkel in het grondwater een lichte verhoging aan barium gemeten. In de boven- en ondergrond zijn geen verhogingen boven de achtergrondwaarden aangetoond.

In de bovengrond ter plaatse van het erf van de leegstaande woonboerderij (Zwarte Dijk 52) is enkel een lichte verhoging aan barium, koper en PAK aangetoond. In het grondwater is een lichte verhoging aan barium gemeten. Tevens is asbestverdacht materiaal aangetroffen. Er is nader asbestonderzoek uitgevoerd. Het totale gehalte aan asbest overschrijdt de interventiewaarde van 100 mg/kg ds niet. Er is geen sprake van een (ernstig) geval van bodemverontreiniging en/of een saneringsnoodzaak. Op het overig terreindeel zijn lichte verhogingen aan kwik en lood in de bovengrond aangetoond. De ondergrond bevat geen verhogingen. In het grondwater zijn enkel lichte verhogingen aan zware metalen gemeten. In verband met de mogelijke afvoer van grond is er aanvullend geanalyseerd op PFAS. De gehalten in zowel de boven- en ondergrond voldoen aan de Achtergrondwaarden. Aanbevolen wordt om grond die vrijkomt bij graafwerkzaamheden te hergebruiken binnen het project. Indien dit niet mogelijk is kan de grond worden afgevoerd naar een grondbank of -depot. Als de grond wordt afgevoerd voor hergebruik elders, is (normaliter) eerst een partijkeuring nodig conform het Besluit Bodemkwaliteit. Conclusie Er is geen aanleiding tot het uitvoeren van aanvullend milieuhygiënische bodemonderzoek. Het omgevingsaspect bodem vormt geen belemmeringen voor de afwijking van de beheersverordening.

24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

13

Projectgerelateerd

4.4

Externe veiligheid

In bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen wordt aandacht aan de veiligheidsrisico’s die zware bedrijven en/of transport van gevaarlijke stoffen kunnen veroorzaken. In het geval van de aanleg van kwetsbare objecten moet in verband met die risico’s worden getoetst aan de normen die volgen uit de wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. In het geval van een verandering bij de risicobron of in de omgeving daarvan dient een afweging te worden gemaakt van de externe veiligheidssituatie. In het projectgebied wordt een kampeerterrein gerealiseerd. Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) merkt deze ontwikkeling aan als een kwetsbaar object (Bevi, artikel 1, lid 1, sub l onder d). Om te bepalen of in de nabijheid van het projectgebied risicovolle inrichtingen en transportleidingen aanwezig zijn die de nieuwe ontwikkeling kunnen belemmeren, is de risicokaart geraadpleegd. Figuur 4-1 betreft een uitsnede van deze kaart. Figuur 4-1: Uitsnede risicokaart (bron: www.risicokaart.nl)

Risicobronnen Het wettelijk kader voor externe veiligheid verschilt per type risicobron. Op hoofdlijnen worden de volgende risicobronnen onderscheiden: - Inrichtingen met gevaarlijke stoffen; - Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen; - Transport van gevaarlijke stoffen over de weg, water en spoor. Ten oosten van het projectgebied ligt een zwembad met de opslag van chloorbleekloog zwavelzuur. Ten oosten van het projectgebied is een tweede zwembad aanwezig met chloorbleekloog en zwavelzuur in opslag. Deze zwembaden zijn niet aangewezen als risicobron in het Bevi. Voor de omgeving legt het risico van de opslag van gevaarlijke stoffen in de zwembaden daarom geen beperkingen op. Ten zuidoosten van de Knappersveldweg loopt een hogedruk aardgasleiding, zie figuur 4-1. De leiding heeft een diameter van 6 inch en een druk van 40 bar. Het terrein is op dit moment in gebruik als sportterrein. Op het risico van het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) van toepassing. Het risico naast deze buisleiding is lager dan het (maatgevende) risico van 10-6 per jaar. Het plaatsgebonden risico van de transportleiding legt hiermee geen beperkingen op voor het projectgebied. 24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

14

Projectgerelateerd

Het invloedsgebied (tot waar letale effecten kunnen reiken) ligt tot 140 meter van de transportleiding. In de ruimtelijke onderbouwing behoeft het groepsrisico daarom niet verder te worden beschouwd. Op circa 280 m ten noordwesten van het projectgebied ligt de provinciale weg N377. Over deze weg vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Conform het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) dient in de ruimtelijke onderbouwing het groepsrisico te worden beschouwd (en verantwoord) indien het projectgebied binnen 200 meter van de transportroute is gelegen, de maatgevende risicocontour (10-6 per jaar) zal hier in ieder geval binnen liggen. Het projectgebied ligt ruim buiten de 200 meter van de transportroute. Op circa 1,1 km ten zuiden van het projectgebied ligt de provinciale weg N343. Gezien de grote afstand, valt het projectgebied ook buiten de 200 meter van deze weg. Het plaatsgebonden risico als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen over de weg legt hiermee dus geen beperkingen op voor het projectgebied. Ook hoeft het groepsrisico als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen over deze wegen niet verantwoord te worden. Conclusie Het omgevingsaspect externe veiligheid vormt geen belemmeringen voor de afwijking van de beheersverordening.

4.5

Luchtkwaliteit

Artikel 5.16 Wet milieubeheer (luchtkwaliteitseisen) geeft een limitatieve opsomming van de bevoegdheden waarbij luchtkwaliteitseisen een directe rol spelen, zoals bij bestemmingsplannen (en ruimtelijke onderbouwingen). Luchtkwaliteitseisen vormen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van een dergelijke bevoegdheid, indien: - Aannemelijk is gemaakt dat geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde. - Een project – al dan niet per saldo – niet leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. - Aannemelijk is gemaakt dat de ontwikkelingen ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdragen aan de concentratie PM10 (fijn stof) en NO2 (stikstofdioxide) in de buitenlucht. - Het voorgenomen besluit is genoemd of niet in strijd is met het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Het NSL is een samenwerkingsprogramma tussen rijk, provincies en gemeenten, dat erop gericht is om in gebieden waar de normen voor luchtkwaliteit niet worden gehaald (overschrijdingsgebieden) de luchtkwaliteit te verbeteren. De 'in betekenende mate (IBM)' projecten zijn meegenomen in de gebiedsgerichte programma's van het NSL. Deze projecten worden niet meer beoordeeld op de afzonderlijke effecten op de luchtkwaliteit, maar zijn reeds in het NSL meegenomen.

Onderzoek Voor kleinere ruimtelijke en verkeersplannen die effect kunnen hebben op de luchtkwaliteit heeft het ministerie van Infrastructuur en Milieu in samenwerking met InfoMil een specifieke rekentool ontwikkeld. Daarmee kan op een eenvoudige en snelle manier worden bepaald of een plan ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan luchtverontreiniging. Door het extra aantal voertuigbewegingen en het aandeel vrachtverkeer in te vullen, wordt een worstcase scenario berekend. De huidige verkeersgeneratie als gevolg van het huidige kampeerterrein aan de Knappersveldweg bedraagt 92 voertuigbewegingen per etmaal. De toekomstige verkeersgeneratie als gevolg van het nieuwe kampeerterrein aan de Zwarte Dijk bedraagt 70 voertuigbewegingen per etmaal. Deze afname wordt veroorzaakt door 54 minder standplaatsen op de nieuwe locatie (zie verkeersonderzoek, paragraaf 4.6). Omdat er sprake is van een afname van het aantal voertuigbewegingen vanwege het verplaatsen van de camping, kan nader onderzoek naar de luchtkwaliteit kan derhalve achterwege blijven. 24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

15

Projectgerelateerd

Zekerheidshalve is door Royal HaskoningDHV een worst-case berekening uitgevoerd met de NIBM-tool (kenmerk BI2935, 15 december 2022). Dit betreft een berekening voor de toekomstige situatie. Uit het verkeersonderzoek (zie paragraaf 4.6) blijkt dat toekomstige ontwikkelingen leiden tot een kleine toename van de verkeersgeneratie. De absolute toename bedraagt 116 verkeersbewegingen per etmaal. Deze toename is niet het gevolg van het verplaatsen van de camping maar wordt veroorzaakt door een toekomstige toename in het aantal verblijfsaccomodaties (geen onderdeel van deze ruimtelijke onderbouwing). Uit deze berekening blijkt dat bij een toename van 116 verkeersbewegingen per etmaal, de grens voor “niet in betekende mate” van 1,2 μg/m3 NO2 en PM10 niet wordt overschreden. Er is geen nader onderzoek nodig. Conclusie Het plan moet worden beschouwd als een NIBM-project. Het nieuwe kampeerterrein zorgt voor een afname van het aantal verkeersbewegingen in vergelijking met het huidige kampeerterrein. De toekomstige ontwikkelingen zullen in beperkte mate leiden tot een toename in het aantal voertuigbewegingen. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit kan achterwege blijven. Het omgevingsaspect luchtkwaliteit vormt geen belemmeringen voor de afwijking van de beheersverordening.

4.6

Verkeer

Het projectgebied wordt ontsloten door de Zwarte Dijk. De auto’s en camper’s van de gasten arriveren via de Zwarte Dijk. Deze auto’s kunnen van noord en zuid (via Lutten) komen. Onderzoek In het kader van de ontwikkelingen op het Attractie- en Vakantiepark Slagharen is onderzocht wat de impact van de ontwikkelingen voor verkeer is (Royal HaskoningDHV, Attractie- en Vakantiepark Slagharen, verkeersonderzoek functiewijzigingen, kenmerk BI2935-MI-RP-220304-0930, 26 april 2022). De huidige verkeersgeneratie als gevolg van het huidige kampeerterrein aan de Knappersveldweg bedraagt 92 voertuigbewegingen per etmaal. De toekomstige verkeersgeneratie als gevolg van het nieuwe kampeerterrein aan de Zwarte Dijk bedraagt 70 voertuigbewegingen per etmaal. De verkeersgeneratie ten aanzien van campingplaatsen neemt af, dit wordt veroorzaakt door 54 minder standplaatsen op de nieuwe locatie. Met behulp van de kencijfers parkeren en verkeersgeneratie uit de CROW publicatie 381 ’Toekomstbestendig parkeren’ is de huidige verkeersgeneratie en de toekomstige theoretische verkeersgeneratie (na ontwikkelingen) berekend. De berekende toename bedraagt 4,7% op etmaalbasis op een gemiddelde dag. Deze toename is niet het gevolg van het verplaatsen van de camping maar wordt veroorzaakt door een toekomstige toename in het aantal verblijfsaccomodaties (geen onderdeel van deze ruimtelijke onderbouwing).

De verkeersgeneratie ten aan zien van het attractiepark blijft gelijk. Het verplaatsen van de camping heeft een aantal voordelen ten opzichte van de huidige verkeerssituatie. Zo hoeven lange en zware voertuigen richting het huidige kampeerterrein aan de Knappersveldweg, nu veelal personenauto’s met caravan en campers, niet meer over de Knappersveldweg te rijden; zij rijden na het inchecken direct naar het nieuwe campingterrein. Hierdoor hoeven minder lange en/of zware voertuigen de Zwarte Dijk over te steken. 24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

16

Projectgerelateerd

Conclusie Uit het verkeersonderzoek blijkt dat de geplande ontwikkelingen door het attractie- en vakantiepark leiden tot een kleine toename van de verkeersgeneratie. Deze toename wordt veroorzaakt door toekomstige ontwikkelingen (nieuwe verblijfsaccomodaties) die geen onderdeel uitmaken van deze ruimtelijke onderbouwing. De verkeersgeneratie ten aanzien van campingplaatsen neemt af. Naar aanleiding van de toekomstige ontwikkelingen zijn geen aanvullende verkeersmaatregelen nodig. Het omgevingsaspect verkeer vormt geen belemmeringen voor de afwijking van de beheersverordening.

4.7

Archeologie en cultuurhistorie

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening dient bij het gemeentelijke bestemmingsplan (of daaraan gelijk te stellen plannen, zoals een beheersverordening) een beschrijving opgenomen te worden van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. Deze eis is tevens van toepassing bij het verlenen van een omgevingsvergunning met toepassing van art. 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 van de Wabo. Met de invoering van deze verplichting is de bescherming van archeologische waarden in beginsel ruimtelijk geborgd. Op 1 juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden. Deze wet bundelt meerdere wetten en regelingen op gebied van behoud en beheer van cultureel erfgoed, waaronder de Monumentenwet 1988. Het deel van de Monumentenwet dat betrekking heeft op de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet welke naar verwachting in 2023 in werking treedt. Tot die tijd valt dit onderdeel binnen de overgangsregeling van de Erfgoedwet. Hierin staat dat bij de vaststelling van een bestemmingsplan rekening dient te worden gehouden met de in de grond aanwezige danwel te verwachten monumenten. Onderzoek In het projectgebied gelden de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 3’ en ‘Waarde – Archeologie 5’.

Volgens de beheersverordening ‘Waarde – Archeologie 3’ moet op gronden waar grondbewerkingen plaatsvinden bij een (gezamenlijk) oppervlakte van groter dan 275 vierkante meter en dieper dan 40 centimeter, voorafgaand aan de werkzaamheden archeologisch onderzoek worden verricht. Voor ‘Waarde – Archeologie 5’ geldt een grenswaarde van 2.500 vierkante meter (gezamenlijk) oppervlakte en dieper dan 50 centimeter. De beoogde ontwikkeling is boven deze grenswaarden. De totale oppervlakte van het plangebied bedraagt circa 52.000 m². Voor onder andere de aanleg van de camping is een een archeologisch onderzoeksrapport opgesteld (Bureau voor Archeologie Rapport 1188, Zwarte Dijk 37, Slagharen, gemeente Hardenberg: een bureauen inventariserend veldonderzoek, ISSN 2214-6687, 1 december 2022). Het onderzoek is gebaseerd op bureau- en inventariserend veldonderzoek in de vorm van boringen. Uit het onderzoek blijkt dat in het projectgebied (nieuwe camping) archeologische resten aanwezig kunnen zijn. Als in projectgebied bodemingrepen plaatsvinden dieper dan de onderkant van de bouwvoor dan worden eventuele archeologische resten vergraven. Bij de aanleg van de camping worden geen graafwerkzaamheden dieper dan 50 cm beneden maaiveld voorzien. Het gaat slechts om een beperkte grondbewerkingen ten behoeve van kabels en leidingen. Daarom is geen vervolgonderzoek noodzakelijk.

Er liggen geen cultuurhistorische monumenten in het plangebied. Cultuurhistorisch onderzoek is hierdoor niet noodzakelijk. 24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

17

Projectgerelateerd

Conclusie Naar aanleiding van het bureau- en inventariserend veldonderzoek is geen vervolgonderzoek noodzakelijk. Het omgevingsaspect archeologie en cultuurhistorie vormt geen belemmeringen voor de afwijking van de beheersverordening.

4.8

Natuur

Per 1 januari 2017 is de Wet Natuurbescherming (Wnb) in werking getreden. Wanneer ruimtelijke ingrepen gevolgen kunnen hebben op de natuur, moet een ontheffing en/of vergunning in het kader van de Wet natuurbescherming worden aangevraagd. Met het onderdeel gebiedsbescherming in de Wnb worden waardevolle, kwetsbare Natura 2000-gebieden beschermd. Via het onderdeel soortenbescherming in de Wnb beschermt de provincie plant- en diersoorten die in het wild voorkomen. Onderzoek Omdat de geplande ontwikkelingen negatieve gevolgen kunnen hebben voor beschermde natuurwaarden, is een natuurtoets uitgevoerd (Ecogroen, Natuurtoets uitbreiding camping Attractiepark Slagharen, projectcode 22-229, 19 december 2022). Gebiedsbescherming Het projectgebied ligt op ongeveer 10 kilometer afstand van het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied. Vanwege deze afstand, tussenliggende bebouwing en infrastructuur zijn negatieve effecten (met uitzondering van gevolgen van stikstofdepositie) uitgesloten. Om te bepalen of er sprake is van stikstofdepositie op hiervoor gevoelige habitats en leefgebieden binnen Natura 2000-gebied, wordt de stikstofuitstoot voor de aanleg-/bouwfase en de gebruiksfase berekend (zie paragraaf 4.9). Andere vervolgstappen ten aanzien van Natura 2000-gebied zijn niet aan de orde. Het plangebied ligt op circa 3 kilometer afstand van het Natuurnetwerk Nederland (NNN).

Vanwege de tussenliggende afstand, bebouwing en infrastructuur is negatief effect op de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN uitgesloten. Soortenbescherming Om de effecten van het nieuwe kampeerterrein en de sloop van de (leegstaande) woonboerderij in kaart te brengen is onderzoek naar beschermde soorten uitgevoerd. - In het projectgebied is een paarverblijfplaats van gewone dwergvleermuis aangetroffen in de (leegstaande) woonboerderij. - In de (leegstaande) woonboerderij en bijbehorende opstallen is een verblijfplaats van steenmarter aanwezig. - In het projectgebied is leefgebied met mogelijke verblijfplaatsen van egel, bunzing, hermelijn en wezel aangetroffen. Bij de voorgenomen ontwikkelingen gaat leefgebied van deze soorten verloren. - In het projectgebied zijn twee eekhoornnesten aangetroffen. - In het projectgebied zijn geen jaarrond beschermde nesten van vogels of onmisbaar foerageergebied van deze soorten aanwezig. Wel zijn diverse algemeen voorkomend vogels broedend te verwachten in en in de directe omgeving van het projectgebied. Tijdens de werkzaamheden dient rekening gehouden te worden met broedende vogels.

- In het projectgebied zijn geen groei-, voortplantings- of andere verblijfplaatsen van beschermde flora, overige grondgebonden zoogdieren, amfibieën, reptielen, vissen of ongewervelden aangetroffen of te verwachten, uitgezonderd de soorten waarvoor een vrijstelling van ontheffingsplicht geldt in de provincie Overijssel. De zorgplicht geldt wel voor deze soorten. Hieraan kan invulling worden gegeven

24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

18

Projectgerelateerd

door onder andere werkzaamheden uit te voeren buiten de kwetsbare (voortplantings)periode van te verwachten soorten, de werkzaamheden op een langzaam tempo en in één richting uit te voeren. Op basis van de uitkomsten van de natuurtoets zijn vervolgstappen bepaald, zoals het uitvoeren van mitigerende maatregelen en de noodzaak tot het aanvragen van een Wnb ontheffing soortenbescherming. Het betreft onderstaande vervolgstappen: - Bij het uitvoeren van het voornemen gaan verblijfplaatsen verloren van gewone dwergvleermuizen, steenmarter en leefgebied met mogelijke verblijfplaatsen van egel en kleine marterachtigen. Om doorgang van het voornemen mogelijk te maken is een Wnb ontheffing – soortenbescherming nodig. - Indien bomen met eekhoornnest worden gekapt, is ook voor de eekhoorn een Wnb ontheffing soortenbescherming nodig. - Werkzaamheden die broedbiotopen van alle aanwezige vogels wezenlijk verstoren of beschadigen moeten altijd worden voorkomen. Dit is voor de meeste soorten mogelijk door gefaseerd te werken en de uitvoering in elk geval op te starten in de periode na eind juli en voor begin maart. Indien werkzaamheden in de periode half februari tot half november worden opgestart wordt geadviseerd om voorafgaand aan de werkzaamheden een broedvogelcontrole door een ter zake deskundige uit te voeren.

Vervolgstappen voor vogels zijn niet aan de orde, mits rekening wordt gehouden met het broedseizoen. Op 24 januari 2023 is een Wnb ontheffing – soortenbescherming aangevraagd bij de provincie Overijssel. Deze is aangevraagd voor de volgende soorten: gewone dwergvleermuis, egel, steenmarter, kleine marterachtigen (bunzing, hermelijn,wezel). Voor deze ontheffingsaanvraag is een Activiteitenplan opgesteld (Ecogroen, Activiteitenplan uitbreiding attractiepark Slagharen, 22-229, 21 december 2022). In dit Activiteitenplan zijn specifieke maatregelen genoemd ter bescherming van de soorten waarvoor een Wnb ontheffing nodig is. Er wordt een ecologisch werkprotocol opgesteld, waarin alle te nemen maatregelen worden vastgelegd. Binnen en in de nabijheid van het projectgebied zijn inmiddels een aantal maatregelen uitgevoerd zoals het plaatsen van kasten voor kleine marterachtigen (bunzing, hermelijn, wezel) en egel. Tevens zijn twee burchten voor de steenmarter en zijn tijdelijke kasten voor vleermuizen aangebracht. Beschermde houtopstanden In de gemeente Hardenberg is de bebouwde kom Wet natuurbescherming niet vastgesteld. Daarom geldt dat de bomen binnen het projectgebied, die onderdeel uitmaken van een houtopstand van meer dan 10 are of bomen die onderdeel uitmaken van een bomenrij van 20 bomen of meer, vallen onder de bescherming van de Wnb.

Daarnaast gelden mogelijk aanvullend regels uit APV. Indien noodzakelijk wordt voor te kappen bomen/houtopstanden een omgevingsvergunning kappen aangevraagd of een melding Wnb kap houtopstanden ingediend. Conclusie Uitgangspunt is dat geen Wnb vergunning - gebiedsbescherming nodig is (zie ook paragraaf 4.9). Voor een aantal soorten is een Wnb ontheffing - soortenbescherming aangevraagd bij de provincie Overijssel. Uitgangspunt is dat deze ontheffing kan worden verleend; inmiddels zijn al enkele maatregelen getroffen t.b.v. soortenbescherming binnen en in de nabijheid van het projectgebied. Het omgevingsaspect natuur vormt in dat geval geen belemmeringen voor de afwijking van de beheersverordening.

24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

19

Projectgerelateerd

4.9

Stikstofdepositie

Als gevolg van de verplaatsing van de camping wijzigt mogelijk de emissie van stikstofoxiden en ammoniak en daarmee de stikstofdepositie op omliggende Natura 2000-gebieden. Het effect van deze stikstofdepositie op nabijgelegen Natura 2000-gebieden dient inzichtelijk gemaakt te worden in het kader van de Wet natuurbescherming (Wnb). Onderzoek Voor de gebruiksfase van het park inclusief het nieuwe kampeerterrein (en toekomstige ontwikkelingen, zie paragraaf 1.2) is een stikstofdepositieonderzoek uitgevoerd (Royal HaskoningDHV, BI2935-IB-RP220422-1505, 22 april 2022). Voor de aanleg-/bouwfase van het nieuwe kampeerterrein (en toekomstige ontwikkelingen) is tevens een stikstofdepositieonderzoek uitgevoerd (Royal HaskoningDHV, BG9893-RHD-ZZ-XX-NT-Z-0001, 23 december 2020). Naar verwachting wordt in januari 2023 de AERIUS Calculator geactualiseerd. De eerder uitgevoerde onderzoeken worden vervolgens geactualiseerd en als aanvulling op de vergunningaanvraag nageleverd. In de situatie aanvraag revisievergunning milieu (Stikstofdepositieonderzoek exploitatie Slagharen, 22 december 2020) is de verkeersaantrekkende werking niet meegenomen, omdat dat toentertijd nog niet hoefde. Doordat de wetgeving is veranderd, is dit wel meegenomen in het onderzoek voor de gebruiksfase. In dit onderzoek is de verkeersaantrekkende werking voor zowel de referentie als de beoogde situatie berekend.

De gehele referentiesituatie is ook opnieuw berekend met actuele kentallen, zodat een vergelijking gemaakt kon worden op activiteiten. De hoofdzakelijke bron van stikstofdepositie vanwege het nieuwe kampeerterrein betreft de toenname van autoverkeer van bezoekers van de camping (70 extra voertuigbewegingen op de Zwarte Dijk). Intern verkeer op het kampeerterrein zelf is ook meegenomen in de berekening. De verschilberekening (berekend met AERIUS Calculator 2021.0.5) voor de gebruiksfase toont aan dat de stikstofdepositie in de beoogde situatie niet significant toeneemt (< 0,00 mol N /ha/jaar) ten opzichte van de referentiesituatie. Ook uit de berekening voor de aanleg-/bouwfase (berekend met AERIUS Calculator 2020) blijkt dat de stikstofdepositie op de omliggende Natura-2000 gebieden maximaal 0,00 mol/ha/jaar bedraagt. Conclusie Uit eerder uitgevoerd stikstofdepositieonderzoek blijkt dat dit omgevingsaspect geen belemmeringen vormt voor de afwijking van de beheersverordening. Voor de aanleg-/bouwfase en de gebruiksfase moet een herberekening worden uitgevoerd voor het totale park, inclusief verplaatsing van het kampeerterrein, met de nieuwe AERIUS Calculator. De nieuwe AERIUS Calculator is naar verwachting beschikbaar in januari 2023.

Naar aanleiding van de eerder uitgevoerde berekeningen is de verwachting dat de stikstofdepositie maximaal 0,00 mol/ha/jaar blijft en de conclusie niet wijzigt. Het geactualiseerde stikstofdepositieonderzoek wordt als aanvulling op de aanvraag nageleverd.

24 januari 2023

VERPLAATSING CAMPING SLAGHAREN

BI2935-MI-RP-230124-1019

20

Projectgerelateerd

4.10

Water

Om de gevolgen van de ruimtelijke ontwikkelingen te toetsen binnen het Waterbeleid is de Watertoets ontwikkeld. Het doel van de ‘Watertoets’ is het waarborgen van watergerelateerd beleid en beheer door ruimtelijke ontwikkelingen expliciet en op evenwichtige wijze te toetsen aan het desbetreffende beleid en besluiten van Rijk, provincies en gemeenten. Met de watertoets worden de waterhuishoudkundige gevolgen van een ruimtelijk plan inzichtelijk gemaakt, de afwegingen expliciet en toetsbaar vastgelegd en het wateradvies van de waterbeheerder opgenomen. Door vroegtijdige afstemming met de waterbeheerder(s) wordt voorkomen dat door een ruimtelijke ontwikkeling de kansen voor de waterhuishouding niet worden benut en de bedreigingen niet worden herkend. Ruimtelijke plannen moeten wettelijk voorzien zijn van een ‘Waterparagraaf’ waarin de afstemming en de afspraken in het kader van de watertoets zijn verankerd. Toename verhard oppervlak De aanleg van het parkeerterrein binnen het kampeerterrein draagt bij aan een toename van verhard oppervlak binnen het projectgebied. Om de versnelde afvoer van regenwater (gevolg van verharding) te compenseren, hanteert een waterschap een compensatieregeling. Het projectgebied ligt in het beheergebied van het waterschap Vechtstromen.

Door het waterschap zijn de volgende aandachtspunten/eisen aangegeven: - In het algemeen dient een uitbreiding ‘waterneutraal’ uitgevoerd te worden; dus hemelwater ter plaatse infiltreren en bergen van extreme neerslaghoeveelheden. Dat laatste houdt concreet in dat er 91 mm hemelwater geborgen moet kunnen worden, gerekend over toename verhard oppervlak. Van die 91 moet ten minste 55 mm in voorzieningen plaats vinden (infiltratie in bodem, eventueel ondergrondse opslag met kratten, maar bij voorkeur in wadi’s of vijvers/sloten.). De restantopgave (36 mm) kan geborgen worden op maaiveld (parkeerplaatsen, groenvoorzieningen), mits het maximum waterpeil onder de drempels van gebouwen blijft. Deze eisen van het waterschap worden meegenomen in de verdere uitwerking van het definitief ontwerp voor het kampeerterrein. Binnen het kampeerterrein is voldoende ruimte beschikbaar om te voldoen aan de eisen van het waterschap. Er worden compenserende maatregelen getroffen vanwege de toename van verhard oppervlak, bijvoorbeeld infiltratie kratten en het aanleggen van een vijver. Deze maatregelen worden voorafgaand aan de realisatie afgestemd met het waterschap. De maatregelen en voorzieningen worden mede getroffen op basis van de ervaring opgedaan in overleg met het waterschap, bij eerdere wijzigingen binnen het park.