1. Aanbiedingsbrief met toelichting (Geanonimiseerd)
Tekst van het document
®:, €
Omgevingsdienst
“>
.
.
IJSSELLAND
ef
Gemeenteraden
Provinciale
en
Omgevingsdienst
Staten
van
de
deelnemers
aan
de
IJsselland
Zwolle,
Betreft: aanbieden
Geachte Als
P&C-stukken
raadsleden
dagelijks
van
april 2026
IJsselland.
Statenleden,
en
bestuur
allereerst graag
jaarcyclus Omgevingsdienst
16
Omgevingsdienst IJsselland (hierna: ODIJS), maken wij gelegenheid gebruik om alle raadsleden te feliciteren met hun
van
de
(her)benoeming. Binnenkort
nodigen we u allen uit voor een (hernieuwde) kennismaking met ODIJS. organiseren we samen met de veiligheidsregio IJsselland en de GGD IJsselland. Voor nu volstaan wij met te melden dat wij sinds 1 januari 2018, in opdracht van de 11 gemeenten in IJsselland en provincie Overijssel, werken aan een veilige, gezonde en duurzame fysieke leefomgeving. Dit doen we door onder andere vergunningen te verlenen, toezicht te houden, handhavend op te treden als dat nodig is, onderzoeken te doen en te adviseren over milieuthema's. Een groot deel van deze taken is wettelijk verplicht bij ons belegd. Daarnaast voeren we de bouwtaken uit voor gemeente Ommen en provincie Overijssel. Dat
Kijk voor meer ons
informatie
op
ons
YouTubekanaal.
Hier vindt
u
animaties
met
uitleg over
werk.
Leeswijzer Gelet op onze wettelijke jaarcyclus, sturen 1. de voorlopige jaarstukken over 2025; 2.
de
ontwerpbegroting
voor
wij
u
hierbij:
2027.
De
voorlopige jaarstukken sturen we u ter informatie. desgewenst uw zienswijze naar voren brengen.
Over de
In deze
u
over
het
brief willen
wij de
kern
van
deze stukken
voor
ontwerpbegroting
samenvatten
en
u
kunt
u
informeren
vervolg. ODIJsselland
Lübeckplein 2
8017 JZ Zwolle Postbus 40252 8004 DG Zwolle 088 52510 50
info@odijsselland.nl www.odijsselland.nl KVK 68056805 BTW NL857287722B01 IBAN NL23 BNGH 028 51 72 956 BIC BNGHNL26G
®:, €
Omgevingsdienst
“>
.
.
IJSSELLAND
ef
1.
De
Voorlopige jaarstukken 2025 voorlopige jaarstukken laten zien hoe ODIJS inhoudelijk en
heeft
financieel
gepresteerd
in 2025.
Inhoudelijke prestaties 2025 Laten we beginnen met de kern van de inhoudelijke prestaties. ODIJS voert het regionale VTHA-beleid voor milieutaken uit dat de colleges van de 11 gemeenten en provincie Overijssel hebben vastgesteld. VTHA staat voor vergunningverlening, toezicht, handhaving en advisering. De colleges werken dit beleid jaarlijks uit in een regionaal uitvoeringsprogramma (hierna: UVP) voor de VTHA-milieutaken die zij bij ODIJS hebben ondergebracht. Vanuit dit UVP verstrekt ieder college een jaaropdracht aan ODIJS. Waar nodig wordt die jaaropdracht tussentijds bijgesteld. Op basis van de daadwerkelijk bestede uren wordt per deelnemer na afloop van het jaar een afrekening gemaakt. In 2025
gerealiseerd. Met inachtneming van verschillen in realisatie voor onze 12 opdrachtgevers, is er in totaal dus meer werk verricht dan vooraf was gepland. Kernachtig samengevat komt dit doordat we voor onze toezichttaken beter dan ooit in staat zijn geweest om de planning (lees: de gezamenlijke jaaropdrachten van alle colleges) te halen. Voor dit deel van onze werkzaamheden is namelijk 99% van de planning gerealiseerd, terwijl we voor het vraaggestuurde deel van onze werkzaamheden (vergunningverlening, advisering, Woo-verzoeken, afhandeling van klachten en een deel van de handhavingswerkzaamheden) wederom te maken hebben gehad met een significant grotere vraag dan gepland. Dat
hebben
laatste
we
106,7%
van
de
geplande
VTHA-milieutaken
is
overigens niet nieuw. We constateren al enkele jaren een grotere vraag op vraaggestuurde werkzaamheden dan dat de colleges opnemen in de jaaropdracht die ze aan ons verstrekken. Nu wij steeds beter in staat zijn om dit in detail te duiden, kunnen we daarover concreet in gesprek met onze opdrachtgevers, de 11 IJssellandse gemeenten en provincie Overijssel. Als we gezamenlijk (zowel opdrachtgever als opdrachtnemer) in staat zijn om de planning dicht(er)bij de realiteit te brengen, vergroten we de voorspelbaarheid van de prestaties van ODIJS voor haar opdrachtgevers. onze
Daarnaast
sturingsmechanismen verder verbeteren, om grote verschillen in inzet voor onze opdrachtgevers waar mogelijk te vermijden. Gelet op de aard van de werkzaamheden zal er altijd sprake zijn van een afwijking t.o.v. de jaaropdrachten en zullen verschillen tussen deelnemers blijven bestaan. Deze verschillen nivelleren als ze in een meerjarenperspectief worden gezet. Met onze opdrachtgevers hebben we afgesproken dat een afwijking in de bandbreedte tussen +5% en -5% op de totale realisatie als normaal wordt gezien. gaan
we
in 2026
onze
®:, € ef
“>
Omgevingsdienst .
.
IJSSELLAND
Het
voorgaande wordt ook bevestigd door onze accountant. Naast dat de accountant onze jaarstukken controleert en daar ook dit jaar weer een goedkeurende verklaring over heeft afgegeven, hebben wij onze accountant gevraagd om als externe aan te deskundige geven welke relevante ontwikkelingen hij ziet bij onze dienst. De
accountant trekt de volgende conclusie: “Omgevingsdienst IJsselland laat in 2025 een
duidelijke groei in activiteiten en professionalisering zien, positief resultaat en verbeterde De functioneert bedrijfsvoering. organisatie goed en is financieel gezond, maar de huidige ontwikkeling vraagt om herijking van capaciteit, prioriteiten en dienstverlening. De administratieve organisatie en interne beheersing is de afgelopen jaren sterk in ontwikkeling geweest, waarbij veel capaciteit is gegaan naar de beheersing van processen en inrichting van de verplichte rechtmatigheidsverantwoording. Het accent verschuift nu naar het structureel borgen van interne beheersing in de primaire VTHAprocessen noodzakelijk gezien de Omgevingswet, de toenemende complexiteit en met
een
financieel
—
de robuustheidsvereisten.
Tegelijkertijd ontstaat een structureel spanningsveld tussen: toenemende vraag (Omgevingswet, maatschappelijke opgaven) en capaciteitsuitbreiding en de huidige arbeidsmarkt. De structurele toename van de vraag maakt de organisatie kwetsbaar. Tegelijkertijd onderstreept juist die groeiende vraag het onmisbare belang van de omgevingsdienst als schakel in de bescherming van de leefomgeving, nu en in de toekomst.” *
*
De
jaarstukken 2025 en de audit door de accountant laten zien dat ODIJS de uitvoering goed op orde heeft en nu aan de slag moet met het verbeteren van de monitoring van de voortgang en het analyseren van de trends, zodat we samen met onze 11 gemeenten en provincie Overijssel de regionale VTHA-beleidscyclus sluitend en
effectief kunnen
Financiële
maken.
prestaties 2025
Kernachtig samengevat laten de financiële prestaties zich als volgt duiden. Er is een positief rekeningresultaat over 2025 behaald van 582.590 euro. Dit bedrag wordt volgens een vaste verdeling teruggegeven aan onze 11 gemeenten en provincie Overijssel. Het
weerstandsvermogen van ODIJS is gezond, met een ratio van 1.0, waarmee voldaan wordt aan de landelijke robuustheidseis op dit gebied.
®:, €
“>
Omgevingsdienst .
.
IJSSELLAND
ef
In 2025
is één
onrechtmatigheid geconstateerd ter hoogte van 64.975 euro. Dit betrof waarvan de waarde bij het afsluiten onder de Europese aanbestedingsgrens lag, maar door jaarlijkse prijsstijgingen overschreed de totale contractwaarde voor de periode 2022 2025 alsnog deze grens. In 2025 is dit contract daarom Europees aanbesteed. Vanaf november 2025 zijn deze lasten weer volledig rechtmatig. IT-contract
een
—
Zoals
gezegd heeft de accountant jaarstukken 2025 afgegeven.
een
goedkeurende controleverklaring voor de
2.
Ontwerpbegroting 2027 begroting is meer dan het toedelen van uren en middelen. Onze ontwerpbegroting 2027 laat zien hoe wij als regio IJsselland gezamenlijk investeren in een veilige, gezonde en duurzame fysieke leefomgeving. In deze ontwerpbegroting staan namelijk onze zes programma’s: Regulering, Toezicht & Handhaving, Advisering, Facultatieve taken en Projecten, die samen laten zien wat wij doen Impactanalyse, voor onze opdrachtgevers. Deze programma's zijn rechtstreeks verbonden met VTHA-beleid voor milieutaken en het regionale uitvoeringsprogramma VTHAregionale milieutaken. Daarmee maken wij het beleid concreet, uitvoerbaar en transparant. Een
De
opgaven
vereist en
waarvoor
robuuste
een
wij staan worden complexer, urgenter en omvangrijker. Dat ODIJS die in staat is om wettelijke taken zorgvuldig uit te voeren
tijdig te anticiperen op maatschappelijke
Ten
opzichte
en
technologische ontwikkelingen.
begroting van 2026 stijgt de ontwerpbegroting 2027 in totaal met stijging die wordt veroorzaakt door autonome ontwikkelingen, inzet op nieuwe wettelijke verplichtingen en het rode spoor van de ontwikkelroute naar een robuuste ODIJS. Omdat er veel nieuwe raadsleden onder u zijn, leek het ons wijs 1.650.835
om
van
euro.
die laatste
de
Een
nader toe te lichten in deze brief.
Een
belangrijke ontwikkeling voor 2027
naar
een
namelijk het verder effectueren van de route Rijk, IPO en VNG hebben op basis van verschillende onderzoeken geconcludeerd dat het stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) in Nederland onvoldoende functioneert, met grote milieuschade als gevolg. Daarom is een proces gestart om in heel Nederland te komen tot robuuste omgevingsdiensten. Alle omgevingsdiensten moeten op 1 april 2026 voldoen
robuuste ODIJS.
aan
Onder andere
robuustheidscriteria.
is
het
®:, €
“>
Het
AB
Omgevingsdienst .
.
IJSSELLAND
ef
ODIJS
om een robuuste omgevingsdienst in IJsselland te het feit dat financiële middelen steeds vaker gaan gelet op krimpende het uitvoeren van de taken die een voet staan met op gespannen belangrijke gemeente heeft, heeft het AB van de ODIJS gekozen voor een eigen IJssellandse realistische van
realiseren.
heeft
besloten
Mede
route, die ertoe moet leiden dat ODIJS
in 2028
voldoet
de
aan
landelijk geldende
robuustheidscriteria. Voor de
ontwerpbegroting van 2027 vraagt dit een structurele investering van 638.107 euro. Dit bedrag wordt volgens de vaste verdeelsleutel verdeeld over de 12 deelnemers van ODIJS. Met deze investering werken we toe naar robuustheid in 2028. Het resterende deel van ca. 500.000 euro (prijspeil 2025) volgt in de ontwerpbegroting van 2028. Deze investering is nodig: _om te kunnen voldoen aan het landelijke robuustheidsniveau voor strafrechtelijke en bodemtoezicht; handhaving voor het instellen van een structureel innovatiebudget van 1% van de begroting; voor het ophogen van het opleidingsbudget tot tenminste 3% van de loonsom. e
e e
Mede
op verzoek
Voorzitter
en
dr. ir. Van
enkele
in
en
onze
het rode
voor
gemeenteraden
AB-leden, op
Rijn, directeur-generaal
Infrastructuur
geweest
enkele
van
regio.
keren
spoor
en
het een
AB, vertegenwoordigd
gesprek gevoerd
Internationaal
van
met
door de mevrouw
het ministerie
van
is zij op 3 december 2025 op werkbezoek is verzocht om een structurele financiële bijdrage
de ontwikkelroute
van
bestuurlijke inspanningen spijt, financiële bijdrage kan leveren.
De
Milieu
Daarnaast
ten
Hoe
1 oktober 2025
Waterstaat. Beide
heeft
is de
naar
een
robuuste ODIJS.
conclusie dat het
Rijk
Al
onze
geen structurele
verder
nu
voorlopige jaarstukken
dienst
voor
Zaken
en
2025
sturen
wij ter informatie. Wij
stellen het AB
van
onze
op 25 juni 2026 definitief vast te stellen. Vervolgens sturen wij de definitieve jaarstukken 2025 voor 15 juli 2026 naar het Ministerie van Binnenlandse
Daarnaast
om
deze
Koninkrijksrelaties.
gelegenheid om desgewenst uw zienswijze naar brengen ontwerpbegroting 2027. Wij vragen u een eventuele in dienen binnen 12 weken na dagtekening van deze brief en deze te te zienswijze richten aan het dagelijks bestuur van de Omgevingsdienst IJsselland, t.a.v. de heer M.W. Offinga (voorzitter van ODIJS). De zienswijze kunt u mailen naar secretariaat@odijsselland.nl. voren
te
stellen
wij
over
u
graag in de
de
®:, Omgevingsdienst € IJSSELLAND “>
.
.
ef
Mocht
besluiten
zienswijze in te dienen, dan zullen wij daar schriftelijk op reageren. Vervolgens wij uw zienswijze en onze reactie daarop in het voorstel tot het vaststellen van de definitieve begroting 2027. Dat voorstel wordt op 2 september 2026 ter besluitvorming voorgelegd aan ons AB. u
om
een
verwerken
Tot slot
Wij sturen
P&C-stukken in het volle besef dat veel gemeenten voor lastige keuzes worden gesteld, omdat krimpende financiële middelen op gespannen voet staan met het uitvoeren van alle belangrijke taken die een gemeente heeft. Eén van die belangrijke taken is het beschermen en bevorderen van een veilige, gezonde en duurzame fysieke leefomgeving. Een taak waarvoor ODIJS in het leven is geroepen. onze
Met oog
voor
aan
de
situatie van gemeenten, doen wij er als ODIJS alles beschikbaar gestelde middelen op kostenefficiënte wijze in te zetten, zodat we een maximaal rendement kunnen behalen voor onze eigenaren, namelijk de 11 gemeenten in IJsselland en de provincie Overijssel. om
Mocht
de
aan
lastige financiële
ons
vragen hebben over deze brief of suggesties/wensen hebben over de wijze ODIJS met u in contact blijft, dan vragen wij u vriendelijk om contact op te waarop de nemen met directiesecretaris van onze dienst, de heer ij is (geanonimiseerd) bereikbaar via: info@odijsselland.nl, 088 525 10 50. u
—
Namens Met
het
dagelijks bestuur van Omgevingsdienst IJsselland,
vriendelijke groet,
voorzitter
secretaris-directeur,
(geanonimiseerd) (geanonimise rd)
Maarten
Offinga
J
an
Dirk
Nijkamp
Toelichting grondslagen In dit document kunt u secties vinden die onleesbaar zijn gemaakt. Deze informatie is achterwege gelaten op basis van de Wet open overheid (Woo). De letter die hierbij is vermeld correspondeert met de bijbehorende grondslag in onderstaand overzicht.
J Art. 5.1 lid 2 sub e Het belang van de openbaarmaking van deze informatie weegt niet op tegen het belang van de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van betrokkenen