Wissing-0807-Parapluplan Halderberge 2021 ontwerp-04-Bijlagen regels-20221212.pdf
Tekst van het document
In de realisatie van plannen dienen de acceptabele loopafstanden gehandhaafd te worden. De acceptabele loopafstanden kunnen ook gehanteerd worden om parkeerdruksituaties in gebieden te beoordelen (zie parkeren in woonwijken). Functie Woning (eerste auto) Woning (tweede auto) Werknemer (detailhandel/kantoor) Winkelbezoeker centrum (winkelen) Winkelbezoeker centrum (boodschappen) Cultureel en maatschappelijke functies Gezondheidszorg Tabel 3.3: Acceptabele loopafstanden
Acceptabele loopafstand 100 meter 200 meter 300 meter 200 meter (tot ingang kernwinkelgebied) 100 meter 300 meter 100 meter
Gebiedsgerichte aanpak Uitgangspunt bij de toepassing van de parkeernormen is een gebiedsgerichte aanpak. De ervaring leert dat veel bestaande parkeerproblemen zijn veroorzaakt doordat juist niet is gekozen voor een gebiedsgerichte aanpak. In plaats van afzonderlijke functies te beschouwen wordt de parkeervraag van verschillende functies met elkaar in verband gebracht. Een gebiedsgerichte aanpak kan leiden tot een efficiëntere benutting van parkeercapaciteit. Het kan bijvoorbeeld mogelijk zijn dat dubbelgebruik mogelijk is. Bij een gebiedsgerichte aanpak moet rekening gehouden worden met bestaande aanwezige parkeercapaciteit en/of parkeerdruk. Een parkeerbalans is een goed instrument om de benodigde parkeerruimte in een gebied te achterhalen en/of te berekenen en hiermee een gebiedsgerichte aanpak te hanteren. Voor het opstellen van een parkeerbalans worden de volgende stappen doorlopen:
Afbakening van het onderzoeksgebied en het gebied opdelen in deelgebieden; Bepalen parkeernormen;
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
13
Inventarisatie parkeervraag- en aanbod; Berekening van het benodigd aantal parkeerplaatsen, hierbij wordt rekening gehouden met mogelijkheden van dubbelgebruik; Bepalen van de (on)balans.
Voor de centrumgebieden van de kernen zijn in het verleden dergelijke parkeerbalansen toegepast. Wanneer in de centrumgebieden nieuwe ontwikkelingen plaatsvinden, moet de parkeervraag op eigen terrein gerealiseerd worden. Daarnaast moet ook de parkeerbalans worden toegepast om het effect van de parkeervraag in het winkelgebied te bepalen. In dit kader wordt ook verzocht aan ontwikkelaars bij nieuwe ontwikkelingen in de centrumgebieden te zoeken naar de uitbreiding van de parkeercapaciteit. Bijzondere functies en vrachtwagenparkeerplaatsen Wanneer sprake is van het bepalen van de parkeervraag van een bijzondere functie, die niet onder een in de opgenomen parkeernormen valt, is het mogelijk om maatwerk toe te passen. In overleg met de vakgroep verkeer wordt bepaald welke norm nodig is voor de functie. Dit wordt ook toegepast voor het aantal parkeerplaatsen voor vrachtwagens bij bedrijven. Het blijft noodzakelijk dat de parkeervoorzieningen op eigen terrein worden gerealiseerd. 3.4.4 Parkeervraag is meer dan parkeeraanbod in ontwikkeling In principe dient de norm altijd gehanteerd te worden als minimum aantal parkeerplaatsen in een ontwikkeling. Dit aantal moet binnen het plangebied gerealiseerd worden. Indien dit niet haalbaar is, bestaat voor het college van B&W de mogelijkheid de ontwikkeling (en het parkeervraagstuk) ter afweging te nemen.
Indien niet aan de parkeervraag kan worden voldaan, is er de mogelijkheid te bezien of in de nabijheid van de ontwikkeling toch voldoende parkeeraanbod kan worden gevonden om toch de parkeervraag te kunnen faciliteren. Wanneer niet in de parkeervraag kan worden voorzien is de afkoopregeling van kracht. Deze afkoopregeling wordt nader beschreven in paragraaf 3.5. Parkeren in de nabijheid Wanneer niet binnen het plangebied voldoende parkeervoorzieningen kunnen worden gerealiseerd, moet bekeken worden of dit in de nabijheid wel mogelijk is. Het realiseren van minder parkeerplaatsen op eigen terrein dan de parkeernorm voorschrijft wordt met het oog op het afwentelen van parkeerproblemen op de openbare ruimte niet toegestaan. Tenzij aantoonbaar is dat nu en in de toekomst op de openbare weg in de directe omgeving van de functie (zie acceptabele loopafstanden) voldoende parkeercapaciteit beschikbaar is om in de parkeervraag te kunnen voorzien. In deze afweging speelt het effect op de kwaliteit van het openbare gebied in relatie tot het eventueel aanleggen van extra parkeerplaatsen in de openbare ruimte een grote rol. Het parkeerbeleid is gericht op de ruimtelijke kwaliteit van het openbaar gebied en het verhogen van de leefbaarheid. Het stimuleren van meervoudig gebruik (van private parkeerplaatsen) en gebouwde parkeervoorzieningen dragen hier aan bij.
Bij het zoeken van parkeergelegenheid op openbaar terrein mag dan ook gekeken worden naar mogelijk dubbel gebruik. Met name voor ontwikkelingen in het centrum van Oudenbosch is er niet aan te ontkomen dat parkeren niet altijd op eigen terrein kan worden gerealiseerd en dat naar parkeren in de nabijheid Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
14
moet worden gezocht. In eerste instantie moet de ontwikkeling haar parkeervraag altijd binnen het plangebied realiseren, daarna kan het college een beslissing nemen de parkeervraag elders te realiseren (met een afkoopregeling). Daarom is het wederom van belang de loopafstanden acceptabel te houden. In Oudenbosch zijn de loopafstanden tot op heden beperkt gebleven. Door de ontwikkelingen komt de beschikbare ruimte echter wel meer in het geding. Het vrijwel altijd kunnen parkeren in de nabijheid van de bestemming zal in de toekomst steeds moeilijker worden. Toch moet voorkomen worden dat loopafstanden niet meer worden geaccepteerd, waardoor steeds meer wordt foutgeparkeerd of dat uitwijkgedrag naar andere centra ontstaat.
3.5 Afkoopregeling/mobiliteitsfonds Om een ontwikkeling te kunnen realiseren, moeten er voldoende parkeerplaatsen worden gerealiseerd binnen het plangebied. Wanneer niet voldoende parkeerplaatsen in de ontwikkeling worden gerealiseerd, is er de mogelijkheid om gebruik te maken van de afkoopregeling. Indien ontwikkelingen door de gemeente Halderberge als gewenst worden beschouwd om bijvoorbeeld maatschappelijke of economische reden, kan toestemming worden gegeven gebruik te maken van de afkoopregeling. Het college van B&W heeft hier beslissingsbevoegdheid toe. Daarbij moet het wel mogelijk zijn om de parkeervraag van een ontwikkeling te kunnen faciliteren met de openbare parkeergelegenheid, waarbij de acceptabele loopafstanden in acht worden genomen. De afkoopregeling kan gebruikt worden wanneer er mogelijkheden zijn het tekort in de parkeervraag op te vangen in de nabije ruimte. Afkoopregeling Indien onvoldoende parkeervoorzieningen worden aangelegd dienen deze te worden gecompenseerd in de omgeving. De parkeervraag van de nieuwe ontwikkeling moet namelijk opgevangen worden en daarnaast mag de parkeerdruk in de omgeving niet toenemen. Om te trachten de parkeertekorten te compenseren is naar verwachting geld nodig. Voor het compenseren van parkeertekorten moeten middelen beschikbaar zijn.
Per parkeerplaats dient dan ook een bedrag door de ontwikkelaar te worden betaald aan de gemeente Halderberge. Dit bedrag wordt gestort in het mobiliteitsfonds en door de gemeente gebruikt voor parkeervoorzieningen. Daarnaast is het ook mogelijk om breder te kijken dan alleen naar parkeerplaatsen. Een goede fiets- of voetgangersverbinding naar de omliggende wijken kan bij een grote ontwikkeling ook meewerken aan het opvangen van de parkeervraag. Per situatie zal een goede afweging worden gemaakt wat de beste oplossing is. Het college van B&W mag afwijken, maar dient zelf de consequenties te dragen en financiële middelen beschikbaar te stellen om de ontwikkelaar dit op te laten pakken. Ook moet het mogelijk zijn de parkeerplaatsen daadwerkelijk te kunnen realiseren alvorens overgegaan wordt op de afkoopregeling. De regeling parkeren is alleen bedoeld voor herontwikkelingsprojecten of projecten die verpaupering tegen gaan. De afkoopregeling is niet bedoeld voor nieuwbouwprojecten. Hier dient voldoende ruimte te zijn.
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
15
De bedragen zijn gebaseerd op de te verwachten kosten die gemaakt moeten worden om elders parkeerplaatsen te realiseren. Zodoende wordt een ontwikkelaar ook gestimuleerd om de parkeervraag binnen haar plangebied te realiseren. De bedragen uit de afkoopregeling zijn exclusief het bedrag per woning voor bovenwijkse voorzieningen. Ten behoeve van de afkoopregeling wordt een overeenkomst opgesteld tussen ontwikkelaar en gemeente. De parkeerverplichting, het aantal en het gemoeide bedrag dat aan de gemeente moet worden overgemaakt wordt in de overeenkomst vastgesteld.
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
16
Hoofdstuk 4 Parkeren in woonwijken Na een stabilisatie van het autobezit tussen 2012 en 2015 neemt het autobezit in Nederland weer toe. Zeker in de minder stedelijke gebieden blijft het aantal stijgen. Daarmee blijft ook het aantal parkeerproblemen in de gemeente toenemen. Bewoners, bezoekers en ook werknemers ondervinden meer en meer problemen om de auto op een goede plek te kunnen parkeren. Met name de ‘oudere’ wijken zijn hier een voorbeeld van. Dit is verklaarbaar doordat veel woonwijken zijn gerealiseerd in een periode dat het aantal auto’s per huishouden lager was dan in de huidige situatie. Bij de realisatie van de wijk was het parkeeraanbod voldoende voor de parkeervraag van destijds. Door toenemende welvaart, individualisering, meer auto’s per huishouden, toenemende mobiliteit van senioren is het autogebruik toegenomen in de loop der jaren.
Aantal personenauto's per 1000 inwoners 480 470 460 450 440 430 420
Tabel 4.1: Autobezit 2012-2016 (Bron CBS) Probleemdefinitie De gemeente Halderberge erkent het toenemende autobezit en zoekt naar oplossingen. Het is van belang eerst vast te stellen wanneer sprake is van een parkeerprobleem in een woonwijk. Dit gebeurt meestal per straat. Hierbij wordt ook bekeken of het aantal auto’s per huishouden gebruikelijk is. Wanneer dit erg hoog is kan niet per definitie een oplossing van de gemeente worden verwacht. Er is sprake van een parkeerprobleem wanneer de parkeerbezettingsgraad meer dan 95% in de omgeving is tijdens de nachturen (het moment waarop de meeste auto’s van bewoners geparkeerd staan). Daarbij moet het ook niet mogelijk zijn om binnen 200 meter (in omliggende straten) een vrije parkeerplaats te vinden. Wanneer volgens deze definitie sprake is van een parkeerprobleem wordt gezocht naar mogelijke maatregelen om het probleem aan te pakken. Een parkeerdruk van gemiddeld minder dan 95% wordt niet als een probleem gezien, ook wanneer in één woonstraat de parkeerdruk meer dan 95% is, en de straten er omheen minder. Aanpak Op het moment dat daadwerkelijk een parkeerprobleem wordt geconstateerd moet eerst bekeken worden hoe dit aangepakt kan worden. Om de problemen in de wijk aan te pakken ligt het voor de
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
17
hand om de parkeercapaciteit te vergroten. Het risico daarvan is dat het straatbeeld verblikt en dit ten koste gaat van de kwaliteit van de leefomgeving. De komende jaren staan we dan ook voor de uitdaging om te zoeken naar een betere afstemming van de parkeervraag en het parkeeraanbod zonder de ruimtelijke kwaliteit van de wijk te verminderen of de leefbaarheid van de wijk ingrijpend te veranderen. Een voorwaarde hiervoor is het onderkennen van de ruimtelijke en sociaalmaatschappelijke structuur van een wijk zodat de achterliggende oorzaken van het probleem bekend zijn en welk type oplossing het beste ingepast kan worden. Met infrastructurele oplossingen, zoals de realisatie van extra parkeerplaatsen, zijn veel kosten gemoeid. Ook zijn reguleringsmaatregelen vaak kostbaar en is handhaving cruciaal. Het is daarom noodzakelijk om in eerste instantie te kijken of er mogelijkheden zijn om het autogebruik (is gedrag) te beïnvloeden. Maatregel Beinvloeden
Mogelijkheid Aanbieden van alternatieven: goede fietsvoorzieningen, openbaar vervoerhalten Integraal ontwerpen van de wijk: parkeren op meer afstand Integraal ontwerpen aan de gevel: parkeren integraal bij woningen In gesprek gaan met de buurt Benutten Beleidsinstrumenten: functiemenging in bestemmingsplan, bewonersconvenant Reguleren Parkeerverboden: uitsluiten bestelbusjes en aanhangers in woonwijken Parkeerschijfzone Vergunninghoudersparkeren Bouwen Maaiveldvoorzieningen: herindeling door versmalling of éénrichtingsverkeer waardoor extra parkeervoorzieningen te creëren zijn, herinrichten groenvakken met grasbetonblokken Overige voorzieningen: parkeergarages, parkeerkelders Tabel 4.2: Mogelijke oplossingen om parkeerproblemen in woonwijken aan te pakken Knelpunten De gemeenteraad heeft nadrukkelijk gevraagd om een uitvoeringsprogramma voor deze nieuwe parkeernota. Door bij deze parkeernota een uitvoeringsplan op te nemen worden middelen gereserveerd om een aantal parkeerproblemen op te kunnen lossen. Het omschrijven van het knelpunt en zoeken naar oplossingen gaat volgens een vaste aanpak, de zogenaamde PODO aanpak. PODO staat voor: -
Probleem: de eerste stap is een probleemomschrijving. Wat is exact aan de hand? Wanneer doet het probleem zich voor? Hoe groot is het probleem? Oorzaak: door zoveel mogelijk oorzaken te benoemen wordt duidelijk wat het probleem is. Doel: bedenk eerst welk doel voor ogen is en ga daarna pas werken aan oplossingen. Oplossing: wat is de oplossing? Kom niet met klachten, maar met concrete acties. Wat kan de buurt zelf doen? Is een duurzame oplossing mogelijk? Is de oplossing kostenbewust?
In de voorbereidende fase is een ronde gemaakt langs de 5 Halderbergse kernen, waarbij aan bewoners is gevraagd parkeerproblemen aan te dragen en ook mee te denken over mogelijke oplossingsrichtingen.
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
18
In het uitvoeringsplan behorende bij de parkeernota zijn de knelpunten verder uitgewerkt volgens de PODO aanpak. Prioritering Alle knelpunten zijn in het uitvoeringsplan opgenomen. In dit plan is de oplossing beoordeeld op (technische) haalbaarheid. Wanneer een oplossing haalbaar is, is deze op de volgende wijze geprioriteerd: 1. Parkeren in woonwijken: de knelpunten die met een kleine ingreep kunnen worden opgelost. 2. Werk met werk: bij gepland onderhoud aan de bovengrondse infrastructuur wordt permanent aandacht besteed aan parkeeroplossingen. Daar waar werk met werk gemaakt kan worden wordt dit gedaan. 3. Handhaving, parkeerregulering: een blauwe zone, handhaving en aanpak van parkeerergernissen vallen hieronder. 4. Uitvoeringsplan overstijgend, meenemen in ruimtelijke ontwikkelingen: oplossingen die een dusdanig grote investering vragen worden niet meegenomen in het uitvoeringsplan. De gemeenteraad zal hier een separaat besluit over nemen. Hieronder vallen de projecten die onder andere voortkomen uit de economische visienota en het religieus erfgoed. Daarnaast wordt bij wegreconstructies permanent aandacht besteed aan parkeeroplossingen. Daar waar werk met werk kan worden gemaakt wordt deze kans met beide handen aangepakt.
Burgerpanel Recent is aan het burgerpanel een digitale vragenlijst over parkeren voorgelegd. Hierin zijn de volgende vragen gesteld:
In welke mate ervaart u parkeerproblemen in uw wijk? Waar bevinden zich de parkeerknelpunten? Waardoor ervaart u parkeerknelpunten? Hoe lang moet u gemiddeld zoeken naar een parkeerplaats in uw straat?
Samenvattend heeft dit tot de volgende bevindingen geleid: 1. Meerderheid van de respondenten geeft aan weinig parkeerknelpunten te ervaren. 54% van de respondenten geeft aan weinig parkeerknelpunten te ervaren. In Bosschenhoofd en Hoeven worden relatief gezien minder knelpunten ervaren (respectievelijk 65% en 62%) dan in de andere kernen (Oud Gastel 47%, Oudenbosch 50% en Stampersgat 49%). 2. “Gasten kunnen moeilijk parkeren” meest genoemde knelpunt. 58% noemt “gasten kunnen moeilijk parkeren” als belangrijkste knelpunt. Gevolgd door 41% van de respondenten die aangeeft dat “de parkeergelegenheid zich op een grote afstand bevindt” en 39% die aangeeft dat “auto’s op verkeerde plekken staan”. 3. Meerderheid hoeft nooit naar een parkeerplaats te zoeken. 60% geeft aan zelf nooit te hoeven zoeken naar een parkeerplek in hun eigen straat. In 6% van de gevallen laat men weten dat er meestal geen plek is in hun eigen straat.
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
19
Conclusies Tijdens de burgerparticipatie avonden hebben de aanwezige participanten parkeerknelpunten benoemd en meegedacht over oplossingen. Tijdens de bijeenkomst in Bosschenhoofd waren 2 raadsleden en Woonkwartier aanwezig. Op deze avond is door de aanwezigen geconcludeerd dat er geen noemenswaardige knelpunten in Bosschenhoofd aanwezig zijn. De lijst met knelpunten betreft niet alle knelpunten op het gebied van parkeren die er in Halderberge zijn te vinden. Het is een begin om te komen tot oplossingen voor deze knelpunten. De meeste winst is te halen met de zogenaamde “werk met werk” projecten. Daar waar we mogelijkheden zien om tijdens reguliere werkzaamheden parkeervoorzieningen te optimaliseren zullen we dit de komende periode als een kans zien en deze met beide handen aanpakken. Het merendeel van de werkzaamheden zullen binnen de reguliere budgetten passen, aanvullend is een jaarlijks budget beschikbaar om in sommige gevallen net even dat extra’s te kunnen bieden. In het uitvoeringsplan zijn de resultaten omgezet in vlekkenkaarten waarbinnen de oplossingen gezocht worden.
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
20
Hoofdstuk 5 Parkeren bij scholen Het parkeren bij scholen is een thema dat steeds weer terug komt als gespreksonderwerp met zowel schooldirecties, ouders en omwonenden. En dan niet alleen het parkeren, maar de verkeerssituatie in het algemeen. Veel scholen liggen in woongebieden. Doordat scholen groter worden en steeds meer kinderen met de auto naar school worden gebracht ontstaan er knelpunten op het gebied van verkeersveiligheid, maar zeker ook op het gebied van parkeren. Een deel van de knelpunten is subjectief, dat houdt in dat men de parkeergelegenheid als onvoldoende ervaart. Met name bij het halen en brengen van de kinderen is dit het geval.. Om deze knelpunten op te lossen is het verleidelijk de parkeercapaciteit rondom de school uit te bereiden. Vaak is echter het parkeerprobleem niet eenvoudig op te lossen, en kan het vergroten van de parkeercapaciteit juist leiden tot het aantrekkelijker worden van het halen en brengen met de auto. Dit kan dan weer tot meer verkeersveiligheidsrisico’s leiden. De gemeente Halderberge streeft er daarom naar om het gebruik van duurzame vervoerswijzen naar school zo veel mogelijk te stimuleren. De gemeente zal waar mogelijk ook trachten fietsroutes te verbeteren. Het gebruik van de fiets naar school zal dan toenemen. Dit kan ook door de scholen meer bewust te maken van hun vervoerskeuze en het belang van de fiets.
Een goed middel hiervoor is het Brabants VerkeersveiligheidsLabel (BVL). Pas als allerlaatste redmiddel wordt ingezet op infrastructurele maatregelen. Ook dan wordt eerst bekeken of eenvoudige maatregelen tot grote veiligheidswinst kunnen leiden. Brabants VerkeersveiligheidsLabel Alle Halderbergse scholen hebben het Brabant VerkeersveiligheidsLabel (BVL). Al ruim 10 jaar is de gemeente actief om kinderen en ouders bewust te maken van verkeer en vervoer. Het veelvuldige autogebruik onder ouders is een belangrijke oorzaak van parkeerknelpunten. Door veel aandacht te besteden aan verkeersveiligheid in het onderwijspakket, kan bijgedragen worden aan deze kerntaak met educatieve maatregelen de situatie te veranderen. Doordat ouders steeds meer werken en het gevoel van onveiligheid groter wordt, brengen steeds meer ouders hun kinderen met de auto naar school. Ouders zijn vaak primair de oorzaak van de onveilige verkeerssituatie. Er ligt een belangrijke taak de ouders op verkeersgedrag aan te spreken, de school heeft hier een belangrijke bijdrage in. Wanneer de school knelpunten signaleert in de verkeerssituatie levert zij een educatief actieplan aan de gemeente, waarin wordt aangegeven hoe de school het verkeersgedrag van ouders aanpakt.
Schoolomgeving Op het moment dat een traject op het educatieve spoor niet voldoende is om de parkeerproblematiek rondom de school aan te pakken kan de schoolomgeving onder de loep worden genomen. Samen met de school kan worden bekeken welke maatregelen mogelijk en effectief zijn. Dit zijn maatregelen waarmee de schoolomgeving herkenbaarder en veiliger wordt. Met een herkenbare schoolomgeving kan in het verkeersgedrag een grote winst worden behaald.
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
21
Voorbeelden van maatregelen zijn het instellen van éénrichtingsverkeer, parkeerverbod, het aanpassen van oversteeklocaties, Kiss&Ride stroken aanleggen, doortrekken van fietspad, aanleg van parkeervakken en snelheid beperkende maatregelen. Op dit moment wordt een aantal nieuwe scholen met bijbehorende schoolomgeving gerealiseerd. Deze ontwikkelingen bieden kansen de verkeerssituatie goed te realiseren en in voldoende parkeervoorzieningen te voorzien. Bepalen aantal parkeerplaatsen voor halen en brengen Om het parkeren bij scholen goed te kunnen faciliteren is met name het parkeren tijdens de haal- en brengmomenten van belang. De volgende richtlijn geeft daar handvatten voor: Voor het bepalen van de parkeercapaciteit voor halen en brengen bij nieuwe scholen wordt uitgegaan van de CROW systematiek, zoals op genomen in de publicatie Parkeerkencijfers – Basis voor parkeernormering. In onderstaande berekeningen wordt het aantal leerlingen vermenigvuldigd met het veronderstelde percentage dat met de auto wordt gebracht, vermenigvuldigd met een reductiefactor parkeerduur en vermenigvuldigd met een reductiefactor aantal kinderen per auto. Ook voor de kinderopvang en de peuterspeelzaal worden percentages en reductiefactoren toegepast voor de vaststelling van de vraag naar parkeerplaatsen.
Formule Aantal leerlingen * 45% (percentage met de auto naar school gebracht) * 0,5 (reductiefactor parkeerduur) * 0,75 (reductiefactor aantal leerlingen per auto) Bovenbouw Aantal leerlingen * 25% (percentage met de auto naar school gebracht) * 0,25 (reductiefactor parkeerduur) * 0,85 (reductiefactor aantal leerlingen per auto) Kinderopvang en peuterspeelzaal Aantal leerlingen * 65% (percentage met de auto naar school gebracht) * 0,25 (reductiefactor parkeerduur) * 0,75 (reductiefactor aantal leerlingen per auto) Tabel 5.1: Formules voor halen en brengen Onderbouw
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
22
Hoofdstuk 6 Parkeerregulering Inleiding Om een goede bereikbaarheid van woningen en voorzieningen te garanderen is het belangrijk om het gebruik van de openbare parkeerplaatsen onder controle te houden, waarmee een hoge parkeerdruk voorkomen wordt. Het aantal bezette parkeerplaatsen ten opzichte van de beschikbare capaciteit bepaalt de parkeerdruk. Door het onder controle houden van de parkeerplaatsen kan de leefkwaliteit gewaarborgd blijven. Wanneer sprake is van een hoge parkeerdruk kan de keuze gemaakt worden om maatregelen te treffen. In de meeste gevallen is hier geen regulering van het gebruik noodzakelijk. In de kernwinkelgebieden kan regulering een oplossing zijn voor een te hoge parkeerdruk, waardoor de winkeliers minder goed bereikbaar zijn per auto of dat er niet voor de winkel geparkeerd kan worden. Hieronder worden de verschillende vormen van regulering toegelicht. Tenslotte volgt een kort overzicht van de parkeerreguleringsvormen. Parkeerschijfzone Een parkeerschijfzone (ook wel de blauwe zone) is een sturende maatregel om langparkeerders (bijvoorbeeld werknemers) te weren uit een gebied waar het wenselijk is dat met name geparkeerd wordt met een korte parkeerduur. Bij een parkeerschijfzone geldt een maximum voor de parkeerduur, deze kan gecontroleerd worden op basis van de op de parkeerschijf aangegeven aankomsttijd.
Wanneer het vermoeden bestaat dat de hoge parkeerdruk wordt veroorzaakt, doordat veel werknemers van bedrijven of winkels parkeren op openbare parkeerplaatsen, kan het instellen van een parkeerschijfzone effectief zijn. Indien er geen sprake is van de aanwezigheid van zowel lang- als kortparkeerders, is het instellen van een parkeerschijfzone nutteloos. In het voorjaar van 2016 is een motievenonderzoek uitgevoerd in het kernwinkelgebied van Oudenbosch. Gedurende 3 dagen zijn delen van kentekens genoteerd om de parkeerduur van de geparkeerde voertuigen te bepalen. In figuur 6.1 zijn de parkeermotieven op het drukste uur uiteengezet.
Figuur 6.1: parkeermotieven kernwinkelgebied Oudenbosch, drukste uur
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
23
Uit dit onderzoek is naar voren gekomen dat het overgrote deel van de geparkeerde voertuigen toebehoort aan bezoekers van het kernwinkelgebied. Het aandeel bewoners is een stuk kleiner dan het aandeel bezoekers. Wat opvalt is dat er bijna evenveel werknemers geparkeerd staan als bewoners. Dit betekent dat werknemers in de nabijheid van de werkplek parkeren. Deze parkeerplaatsen zijn al voor openingstijd van de winkel bezet en zijn pas na sluitingstijd weer beschikbaar. Hier hadden in theorie klanten van de winkel kunnen parkeren. Ondernemers hebben aangegeven dat het kernwinkelgebied in Oudenbosch een boodschappengebied is, waar de bezoekers goed moeten kunnen parkeren. Doordat werknemers een aanzienlijk deel van de parkeerplaatsen al in de ochtend bezetten is dit minder goed mogelijk. Een parkeerschijfzone kan het kernwinkelgebied in Oudenbosch aantrekkelijker maken. Werknemers worden geweerd, waardoor er meer ruimte (in parkeerplaatsen uitgedrukt) voor bezoekers ontstaat. Zo kan het voor bezoekers aantrekkelijker worden om hier naar toe te komen. De parkeerschijfzone wordt aangegeven door bebording en (eventueel) het blauw markeren van parkeervakken. In de parkeerschijfzone mag een bezoeker zijn auto parkeren gedurende een maximale parkeerduur (bijvoorbeeld 2 uur).
De bezoeker geeft met een parkeerschijf zijn aankomsttijd weer, waarna door middel van handhaving wordt gecontroleerd of een bezoeker zich aan de maximale parkeerduur houdt. Op het Raadshuisplein in Hoeven is reeds een parkeerschijfzone van kracht. Betaald parkeren Het invoeren van betaald parkeren kan ervoor zorgen dat het onaantrekkelijker wordt om in een bepaald gebied te parkeren, waardoor de parkeerdruk in het gebied afneemt. Ook zal het gebruik van de parkeervakken gestimuleerd worden, waardoor de ruimtelijke kwaliteit kan verbeteren. De meest gebruikelijke vorm van betaald parkeren is een zone waar parkeerheffing wordt betaald door middel van een automaat. Inmiddels is het zeer gebruikelijk dat via een app op de telefoon betaald wordt. Voor bewoners is het mogelijk een parkeerontheffing aan te vragen en voor bezoekers van bewoners kan vrijstelling of korting worden gegeven door middel van bezoekerskaarten. Op dit moment is er geen aanleiding om betaald parkeren in te voeren. Vergunninghoudersparkeren Wanneer in (woon)gebieden de parkeerdruk hoog is als gevolg van ‘vreemde’ parkeerders, kan het instellen van vergunninghoudersparkeren een effectieve maatregel zijn om de parkeerdruk te verminderen. Door middel van het verstrekken van vergunningen aan omwonenden, en controle daarop, kan ‘vreemd’ verkeer niet meer parkeren in een gebied waar vergunninghoudersparkeren geldt.
Dit parkeerregime biedt echter geen garantie op een parkeerplaats voor de deur, maar houdt wel de parkeercapaciteit beschikbaar voor vergunninghouders. In woonwijken nabij het centrum of nabij een bedrijventerrein kan een dergelijke maatregel effectief zijn. Op dit moment is het geen wens van de gemeente Halderberge om vergunninghoudersparkeren in te voeren. Een combinatie van parkeerreguleringsmaatregelen is uiteraard een mogelijkheid. In de praktijk komt het vaak voor dat in combinatie met een parkeerschijfzone vergunninghoudersparkeren wordt ingevoerd. Tabel 6.2 geeft de voor- en nadelen van de reguleringsvormen weer.
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
24
Parkeerschijfzone
Betaald parkeren
Vergunninghoudersparkeren
Voordelen Werknemers kunnen in winkelgebieden geweerd worden (effectief in winkelgebieden). Gebied wordt aantrekkelijker voor bezoekers. Draagvlak lijkt aanwezig. Ontstaat meer ruimte in gebied zelf. Er wordt meer in parkeervakken geparkeerd. Dit biedt kansen voor ruimtelijke kwaliteit. ‘Vreemd’ verkeer kan geweerd worden. Bewoners kunnen in de nabijheid parkeren.
Nadelen Structurele handhaving noodzakelijk om effectief te zijn. Parkeerduur is maximaal.
Hogere parkeerdruk in gebieden rondom betaald parkeren (vergunninghoudersparkeren middel daartegen) Op dit moment geen draagvlak. Geen garantie op parkeerplaats.
Tabel 6.2: Overzicht parkeerreguleringsvormen Handhaving Het succes van parkeerregulering hangt samen met handhaving. Wanneer geen handhaving plaatsvindt, zal de regulering genegeerd worden op termijn, en mist de parkeerregulering het gewenste effect. Handhaving is dus van noodzaak om de parkeerregulering succesvol te laten zijn. De politie heeft parkeerhandhaving niet op de prioriteitenlijst staan. Om handhaving goed uit te kunnen voeren en zo de leefbaarheid te verbeteren is een andere manier nodig. Een bijzonder opsporingsambtenaar (BOA) is hiervoor noodzakelijk.
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
25
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
26
Hoofdstuk 7 Elektrische oplaadpunten Het milieu is van belang voor een kwalitatief goede leefomgeving. Het milieu staat door de heersende klimaatcrisis echter onder grote druk. Overheden en bedrijven moeten meer en meer zoeken naar duurzame vormen van energie. Ook voor vervoersmiddelen geldt meer en meer gezocht moet worden naar duurzame vormen van vervoer, ook omdat de huidige vormen van vervoer steeds kostbaarder worden. Aandeel elektrisch vervoer stijgt In het straatbeeld wordt duurzamer vervoer steeds zichtbaarder. Het gebruik van E-bikes heeft een vogelvlucht genomen. De laatste verkoopcijfers laten zien dat van alle verkochte nieuwe fietsen 35% een elektrische fiets is (Bron: GfK Retail&Technology Benelux, juni 2016). Ook het aandeel elektrische personenauto’s blijft toenemen. In tabel 2.1 is te zien dat met name in de zeer sterk stedelijke gebieden het aandeel heel hard stijgt, maar zeker ook in de weinig tot niet stedelijke gebieden.
Elektrische personenauto's per 10.000 personenauto's Stedelijkheidsgraad
2013
2014
2015
zeer sterk stedelijk
50
97
182
sterk stedelijk
19
49
82
matig stedelijk
21
50
82
weinig stedelijk
16
36
51
niet stedelijk
26
39
44
Tabel 2.1: elektrische personenauto’s per 10.000 personenauto’s (Bron: CBS)
7.1 Beleidskaders voor het plaatsen van laadpalen voor personenauto’s De gemeente Halderberge stimuleert het gebruik van elektrisch vervoer en heeft richtlijnen voor het plaatsen van laadpalen. Voor de medewerking aan oplaadpunten hanteert de gemeente de volgende criteria:
De aanvrager moet in het bezit zijn van een elektrische auto. De aanvrager heeft geen mogelijkheid het oplaadpunt op eigen terrein te realiseren. Per aanvrager kan één verzoek ingediend worden. Het oplaadpunt wordt op gemeentegrond geplaatst. Het oplaadpunt wordt binnen een straal van 200 meter van beoogde publieke voorziening gerealiseerd. Een oplaadpunt is bedoeld voor twee parkeerplaatsen. Stekkers en snoeren mogen geen gevaar geven in het verkeer voor voetgangers en bestuurders.
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
27
De gemeente Halderberge streeft naar een goede spreiding van oplaadpunten. Dat wil zeggen dat binnen een straal van 500 meter van de beoogde locatie geen ander oplaadpunt is. Het realiseren van een oplaadpunt mag er niet toe leiden dat de parkeerdruk toeneemt tot meer dan 90%
In 2016 is een overeenkomst gesloten met Allego, een partij die de gemeente volledig ontzorgt. Allego verzorgt het hele proces van aanvraag tot plaatsing en onderhoud. Daarvoor wordt geen inspanning van de gemeente verwacht. Allego biedt een solide oplossing – én een snel alternatief voor concessies. Ze plaatsen, financieren en onderhouden laadpalen die zij ter beschikking stellen aan de gemeente, haar bewoners en bezoekers. Dit voeren zij uit binnen de eerder gestelde beleidskaders van uw gemeente. De voordelen van de samenwerking met Allego
De gemeente houdt de regie op inrichting van de openbare ruimte De gemeente houdt focus op de eigen kerntaken Een gemeentelijke investering in laadinfra is niet noodzakelijk. Verminderen van geluidsoverlast, de afname van CO2 uitstoot én verbetering van de luchtkwaliteit. De gemeente kan de rijders van elektrische auto’s in de gemeente zelf een laadpaal laten aanvragen via een open platform.
7.2 Oplaadpunten voor elektrische fietsen De gemeente stimuleert het gebruik van oplaadpunten voor elektrische fietsen niet actief. Enerzijds omdat de actieradius van elektrische fietsen steeds groter wordt, en anderzijds doordatze ook gewoon als fiets gebruikt kunnen worden. Wanneer een initiatief tot de realisatie van een oplaadpunt voor elektrische fietsen binnenkomt wordt indien noodzakelijk ruimte beschikbaar gesteld, maar geen financiële middelen.
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
28
Hoofdstuk 8 Fietsparkeren Het goed en veilig kunnen stallen van de fiets bij de bestemming is een belangrijk motief om de fiets te pakken. De doelstelling om het gebruik van de fiets in het kernwinkelgebied te stimuleren is daarom gebaat bij kwalitatief hoogwaardige voorzieningen. Alleen het bieden van stallingsvoorzieningen aan de bestemmingszijde is niet voldoende. Ook aan de herkomstzijde dienen goede fietsparkeervoorzieningen beschikbaar te zijn. Bovendien dient ook het beheer en onderhoud van de voorzieningen goed geregeld te zijn. Wanneer de fiets meer gebruikt wordt, kan het autogebruik ook verminderen waardoor er ook een verlichting van de parkeerdruk ontstaat. Integraal wordt de leefomgeving door goede fietsvoorzieningen dus voor alle vervoermiddelen aantrekkelijker. Aan de herkomstzijde (de woningen) zijn fietsvoorzieningen over het algemeen in orde. De fiets kan neergezet worden op eigen terrein, vaak nog overdekt ook. Met name aan de bestemmingszijde moeten fietsvoorzieningen verbeterd worden. Aan de bestemmingszijde is sprake van verschillende geconcentreerd liggende voorzieningen, zoals winkelcentra, sportvoorzieningen, bedrijven en scholen. Maar ook bij niet geconcentreerde bestemmingen zoals een bibliotheek, muziekschool of belangrijke openbaar vervoerhaltes dienen goede en voldoende fietsparkeervoorzieningen gerealiseerd te worden.
Fietsers willen de fiets graag zo dicht mogelijk bij de bestemming parkeren. Juist in de van-deur-totdeurrelatie zit ook de concurrentiekracht van de fiets op korte afstand. Op basis van de Leidraad Fietsparkeren (CROW, 2010) zijn in bijlage 2 fietsparkeernormen opgenomen waarin staat aangegeven hoeveel stallingsplaatsen nodig zijn bij welke voorzieningen en waarop speciaal gelet moet worden. Nieuwe voorzieningen worden verplicht ook voldoende fietsparkeervoorzieningen te realiseren, zodat het gebruik van een duurzaam vervoermiddel als de fiets ook gestimuleerd wordt.
8.1 FietsParkeur: kwaliteitseisen voor fietsenstallingen In 1998 zijn met het zogeheten FietsParkeur voor het eerst in Nederland kwaliteitseisen voor fietsparkeersystemen geformuleerd. De normen zijn opgesteld in samenwerking tussen fabrikanten, ontwerpers, gebruikersvertegenwoordigers (o.a. Fietsersbond) en opdrachtgevers (gemeenten, NS reizigers, etc.). Met dit document, dat regelmatig wordt geactualiseerd, streven de samenstellers een flinke kwaliteitssprong na van de in de Nederland gefabriceerde fietsparkeersystemen. Of het nu om klemmen, fietstrommels of meer geavanceerde systemen gaat, ze moeten voldoen aan normen voor gebruiksgemak, een zo klein mogelijke kans op schade aan een fiets, vandalisme bestendigheid en duurzaamheid. In de gemeente Halderberge worden al jaren alleen maar fietsparkeersystemen met FietsParkeur geplaatst. De gemeente Halderberge verplicht daarnaast ook dat de fietsvoorzieningen bij ontwikkelingen voldoen aan de eisen van FietsParkeur.
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
29
8.2 Fietsparkeren bij station Oudenbosch: weesfietsen De afgelopen periode heeft ProRail (in opdracht van het ministerie van IenM) met gemeenten veel extra fietsparkeercapaciteit gerealiseerd bij stations, om aan de steeds maar toenemende vraag aan stallingsruimte te voldoen. Ook bij station Oudenbosch is extra capaciteit gerealiseerd. De komende jaren wordt doorlopend gezocht naar extra capaciteit. De verwachting is namelijk dat het gebruik van de fiets van en naar het station blijft toenemen en daarmee de vraag naar fietsparkeervoorzieningen. Tot 2020 wordt een groei van het aantal fietsen rond het station verwacht van 50 tot 75% ten opzichte van het jaar 2010. Afhankelijk van de lokale situatie kan het aandeel weesfietsen op stations 20% bedragen als er niet handhavend wordt opgetreden. Weesfietsen worden uiteindelijk niet meer door de eigenaar opgehaald en houden onbedoeld plaatsen voor OV-reizigers bezet. Door de hoeveelheid weesfietsen neemt de beschikbare stallingscapaciteit af, waardoor de tekorten oplopen. Het ruimen van weesfietsen zorgt er dus voor dat stallingscapaciteit beschikbaar komt en dat de bestaande stallingscapaciteit zo optimaal mogelijk wordt benut. Periodiek voert de gemeente Halderberge in samenwerking met de NS en Werk Voorop ruimingsacties uit op het station Oudenbosch.
Naast een betere benutting van bestaande en toekomstige stallingscapaciteit heeft de weesfietsenaanpak meer voordelen. De directe en indirecte neveneffecten van de weesfietsen kunnen zijn:
Kosten voordelen. Door het verwijderen van weesfietsen wordt stallingsruimte beter benut. Dat scheelt investeringskosten in de toekomst als de stallingscapaciteit moet worden uitgebreid. Tegengaan verrommeling. Door het gebrek aan ruimte staan stallingen overvol en plaatsen veel reizigers de fiets buiten de stalling. Dit staat slordig en heeft een negatief effect op de kwaliteit van de ruimte. Tegengaan fietsendiefstal. In rommelige en overvolle fietsenstallingen worden fietsen eerder gestolen omdat deze niet goed vastgezet kunnen worden. Tegengaan vandalisme. In overvolle stallingen zijn niet goed geparkeerde fietsen eerder doelwit van vernieling. Meer sociale veiligheid. Een weesfietsenaanpak leidt tot een betere kwaliteit van de openbare ruimte en gaat vandalisme en fietsendiefstal tegen. Het veiligheidsgevoel van gebruikers en passanten neemt daardoor toe. Betere bereikbaarheid. Meer sociale veiligheid en meer stallingscapaciteit maken de stationsomgeving uitnodigend voor fietsers. Doordat meer fietsen in de stallingen worden gezet neemt ook de bereikbaarheid van het stationsgebied voor hulpdiensten toe. Stimulering fietsgebruik. Fietsen is goed voor de gezondheid. Gemeenten die het fietsgebruik willen stimuleren zorgen met de weesfietsenaanpak voor een betere bereikbaarheid en stimuleren treinreizigers vaker de fiets te nemen.
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
30
8.3 Proef: bewaakte fietsenstalling Om het fietsgebruik naar het kernwinkelgebied en het religieus erfgoed van Oudenbosch te stimuleren is het een wens om op termijn een proef te starten met een (gratis) bewaakte fietsenstalling. Het fietsgebruik zal hierdoor toenemen, waardoor het aantal auto’s dat naar dit gebied trekt naar beneden gaat. Het is wenselijk om naar een samenwerkingsvorm te zoeken waardoor het stallen van de fietsen gratis kan, om de drempel voor gebruik te verlagen. Doelstelling Doelstelling van het gratis stallen is het fietsgebruik stimuleren en daarmee het autogebruik terugdringen. Naarst het tegengaan van zwerffietsen wil de gemeente de fietser serieus nemen met het stallingsbeleid. Dit betekent geen verpauperde stallingen her en der, maar een comfortabele stalling op een praktische locatie. Het terugdringen van het autogebruik levert een vermindering op van de CO2 uitstoot, een verbetering van het leefklimaat door vermindering van geluidsoverlast, een vermindering van gezondheidsklachten door fijnstof en een beperking van het ruimtegebruik voor wegen en parkeervoorzieningen. Aanpak Om de proef te kunnen laten slagen is een degelijk voorbereiding noodzakelijk. Tijdens deze voorbereiding worden de volgende stappen doorlopen:
Zoeken naar samenwerkingspartners. Om de proef te laten slagen is een samenwerking van cruciaal belang. Dit kunnen ondernemers zijn en zeker ook het religieus en cultureel erfgoed. Daarnaast is een verbinding met een werkgelegenheidsinstelling noodzakelijk voor de bemensing van de stalling. Zoeken naar een geschikte locatie. De locatie van de stalling is van groot belang voor de kans van slagen van het project. Deze moet op een strategische locatie zijn die de verschillende publiekstrekkers van Oudenbosch met elkaar verbind. Financiering. Voor de realisatie en exploitatie van de stalling is geld nodig. Voor de realisatie van stalling is een cofinancieringsregeling vanuit de provincie Noord-Brabant beschikbaar.
Haalbaarheidsonderzoek In 2017 wordt een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd naar een bewaakte fietsenstalling.
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
31
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
32
Hoofdstuk 9 Gehandicaptenparkeerplaatsen Het parkeerbeleid is essentieel voor de kwaliteit van de leefomgeving. De leefomgeving moet voor iedereen toegankelijk zijn. De gemeente Halderberge vindt het belangrijk dat daarom voor mensen die minder mobiel zijn het mogelijk blijft om voorzieningen en het eigen huis te kunnen bereiken.
9.1 Openbare gehandicaptenparkeerplaatsen De afgelopen periode heeft de gemeente al een slag gemaakt door de gehandicaptenparkeerplaatsen nog eens onder de loep te nemen. In samenspraak met het gehandicaptenplatform zijn parkeerplaatsen indien mogelijk geoptimaliseerd. De gemeente zal de komende jaren blijven inzetten op gehandicaptenparkeerplaatsen bij publieke voorzieningen en centrumgebieden in (of: overeenkomstig) de gestelde normen. Het moet daardoor mogelijk blijven om als gehandicapte binnen acceptabele afstand een geschikte parkeervoorziening te vinden (een openbare- of gehandicaptenparkeerplaats). Richtlijnen openbare gehandicaptenparkeerplaatsen Algemeen (art. 26 lid 2 RVV 1990) Als op een onderbord bij bord E6 een maximale parkeerduur is vermeld, dan is het parkeren alléén toegestaan met een parkeerschijf (duidelijk zichtbaar en op de voorgeschreven wijze gebruikt). De parkeerplaats hoeft niet te zijn voorzien van een blauwe streep. Bijzonder (art. 85 RVV 1990) Gehandicapten mogen
met een gehandicaptenparkeerkaart
met een gehandicaptenvoertuig
In motorvoertuigen > 2 wielen dus ook brommobielen
Is maximaal 1,10 meter en géén brommobiel
Altijd en overal parkeren
Altijd en overal parkeren
Dus zonder parkeerschijf en zonder tijdslimiet
Dus zonder parkeerschijf en zonder tijdslimiet
Langs een gele onderbroken streep *
Maximaal 3 uur parkeren mét parkeerschijf
Maximaal 3 uur parkeren
Bij een parkeerverbod *
Maximaal 3 uur parkeren mét parkeerschijf
In een erf
Maximaal 3 uur parkeren mét parkeerschijf op een andere plaats dan de aangeduide parkeerplaats
Indien het parkeren rechtstreeks verband houdt met het vervoer van een gehandicapte (m.i.v. 1-12015)
In een parkeerschijfzone
Handhaver gebruikt eigen horloge
Maximaal 3 uur parkeren Handhaver gebruikt eigen horloge
Altijd en overal parkeren
Het is immers geen motorvoertuig
* Hoge Raad: Hinder door dit parkeren (max. 3 uur) mag niet worden aangemerkt als hinderlijk parkeren. Andere voertuigen veroorzaken tijdens het laden/lossen op diezelfde plaatsen immers ook hinder en dat is voor de wegbeheerder kennelijk acceptabel.
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
33
In artikel 86 RVV 1990 worden in het buitenland afgegeven parkeerkaarten voor gehandicapten gelijkgesteld, voor zover bij ministeriële regeling aangewezen. In de Regeling gehandicaptenparkeerkaart vinden we in artikel 6 het volgende: Met een ingevolge artikel 49 BABW afgegeven gehandicaptenparkeerkaart wordt gelijkgesteld : a. een gehandicaptenparkeerkaart overeenkomstig het communautair model, afgegeven door het daartoe bevoegd gezag in een andere lidstaat van de Europese Gemeenschappen of in een andere staat die partij is bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte; b. een gehandicaptenparkeerkaart, afgegeven door het daartoe bevoegde gezag buiten Nederland, voor zover aan de voorzijde van de kaart het in de bijlage bij deze regeling opgenomen symbool of een nagenoeg daaraan gelijk symbool voorkomt.
9.2 Gehandicaptenparkeerplaats op kenteken Voor bewoners van de gemeente Halderberge is het daarnaast mogelijk in de eigen straat of op acceptabele loopafstand een gehandicaptenparkeerplaats aan te vragen. Op grond van artikel 18 Wegenverkeerswet 1994 (WVW 1994) is de raad, dan wel krachtens een besluit van de raad, het college van burgemeester en wethouders bevoegd tot het nemen van een verkeersbesluiten voor wegen die niet onder het beheer vallen van het Rijk, de provincie of het waterschap. Voor de aanwijzing van een gehandicaptenparkeerplaats, door middel van de plaatsing van het bord E6 van bijlage I, behorende bij het Regelement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990 (RVV1990), is, ingevolge artikel 12 van het Besluit Administratieve Bepalingen voor het Wegverkeer (BABW), een verkeersbesluit vereist. Aandachtspunten Als aandachtspunten bij het toekennen van een gehandicaptenparkeerplaats op kenteken kunnen genoemd worden:
Het beslag op de beschikbare parkeerruimte. Het dreigende gevaar van verkeersonveilige situaties. De ontsiering van het straatbeeld.
Richtlijnen Om tot een verantwoorde afweging te komen met betrekking tot de boordeling van de aanvragen om een gehandicaptenparkeerplaats gelden de volgende richtlijnen aan de hand waarvan het college besluit tot de aanleg van een gehandicaptenparkeerplaats:
De aangevraagde gehandicaptenparkeerplaats is gelegen binnen de bebouwde kom. De aanvrager beschikt over een geldige gehandicaptenparkeerkaart en wordt aangemerkt als bestuurder van een kentekenplichtig motorvoertuig op meer dan twee wielen danwel gehandicaptenvoertuig. Op een andere wijze kan niet in een gehandicaptenparkeerplaats worden voorzien. De politie heeft positief omtrent de aanvraag geadviseerd, waarbij als norm wordt gehanteerd een bezetting van de beschikbare parkeerruimte van 75% of meer, binnen een afstand van 100 meter van de woning, gedurende de nachtelijke uren.
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
34
Afwijkingsmogelijkheid Burgemeester en wethouders kunnen in zeer bijzondere omstandigheden van bovenstaande afwijken. Doorberekening kosten Krachtens artikel 29 BABW kunnen de kosten die voortvloeien uit het plaatsen van het bord E6 verhaald worden op degene ten behoeve van wie het bord is geplaatst, zowel de kosten voor aanschaf als plaatsing kunnen bij de aanvrager in rekening worden gebracht. De gemeente Halderberge brengt de kosten voor aanschaf en plaatsing bij de aanvrager in rekening. Overleg Politie Bovengenoemde richtlijnen zijn ter advisering voorgelegd aan de Politie Midden en West Brabant die kenbaar heeft gemaakt in te stemmen. Intrekking gereserveerde gehandicaptenparkeerplaats Een gereserveerde gehandicaptenparkeerplaats vervalt in de volgende situaties:
Verhuizing van de betrokkene. Overlijden van betrokkene. Het vervallen van de gehandicaptenparkeerkaart van betrokkene.
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
35
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
36
Hoofdstuk 10 Parkeren grote voertuigen Om de leefkwaliteit te waarborgen is het niet gewenst dat grote voertuigen in de leefomgeving parkeren. Door middel van een Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is het verboden dat grote voertuigen binnen de bebouwkom van alle kernen van Halderberge parkeren tussen 18:00 uur en 06:00 uur. Met grote voertuigen worden voertuigen bedoeld die met inbegrip van de lading een lengte van meer dan 6 meter hebben of een hoogte van meer dan 2,4 meter. Tegelijkertijd is met een APV aangewezen dat het parkeren van grote voertuigen op een aantal openbare wegen, voor zover niet in strijd met andere wettelijke bepalingen, wel is toegestaan. Het parkeren van grote voertuigen is wel toegestaan op de volgende locaties:
Industrieterrein De Hoge Akker te Hoeven. Industrieterrein Bosschendijk te Oudenbosch met uitzondering van de parallelweg Bosschendijk te Oudenbosch. Industrieterrein Industrieweg (zuidzijde van de weg) en Industrieterrein De Gorzen te Oudenbosch. De strook aan de Oudlandsedijk (gedeeltelijk) te Oudenbosch. De Havendijk (benedendijksgedeelte), gelegen tussen de Schuitevaarstraat en de voormalige rioolzuiveringsinstallatie te Oudenbosch. Industrieterrein Korenweide met uitzondering van de Standerdmolen te Oud Gastel.
Figuur 10.1: Verbodzones grote voertuigen Vrachtwagens parkeren op eigen terrein Daarbij is het een uitgangspunt dat bedrijven en ondernemers zelf in principe zorgdragen voor parkeervoorzieningen van grote voertuigen op eigen terrein en niet openbaar gebied. Nieuwe ontwikkelingen van bedrijven moeten dus zorgdragen dat zijzelf op eigen terrein parkeergelegenheid hebben voor grote voertuigen. Dit is maatwerk dat afgestemd dient te worden met de gemeente Halderberge, waarbij met de vakgroep verkeer van team realisatie overeengekomen moet worden welk aantal parkeerplaatsen voor grote voertuigen gerealiseerd wordt. Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
37
Parkeren grote voertuigen Borchwerf II De laatste jaren hebben de gemeenten Halderberge en Roosendaal samen het industrieterrein Borchwerf II ontwikkeld ten zuiden van Oud Gastel. In het gedeelte van het industrieterrein van de gemeente Halderberge is het Halderbergse parkeerbeleid van kracht. De bedrijven moeten zelfvoorzienend zijn in de parkeerbehoefte, dit geldt voor zowel het parkeren van medewerkers als voor het parkeren van grote voertuigen.
Kadernota Parkeren 2017-2021, gemeente Halderberge
38
Bijlage 1: Parkeernormen Functie
Gebied A Centrum Oudenbosch
Gebied B Oudenbosch
Gebied C overig
Bezoekers (openbaar toegankelijk)
Eenheid
1,5 1,7 0,5 0,8
1,9 2,1 1,0 0,8
2,1 2,3 1,0 0,8
0,3 0,3 0,3 0,2
woning woning woning kamer
4,0 2,7
4,7 2,7
4,7 2,7
85% 85%
100m2 bvo 100m2 bvo
7,5
8,7
8,7
85%
100m2 bvo
1,4
1,4
1,4
35%
100m2 bvo
2,8
3,3
3,5
20%
100m2 bvo
1,9 0,7
2,3 0,9
2,3 0,9
5% 5%
100m2 bvo 100m2 bvo
2,2
2,2
2,4
5%
100m2 bvo
1,7
1,9
1,9
10%
100m2 bvo
0,7 1,5
0,7 1,5
0,7 1,3 2,2 1,5
90% 90% -
Ligplaats Standplaats Bungalow kamer
20,0
20,0
20,0
-
collegezaal
7,0
7,0
7,0
-
leslokaal
1,0
1,0
1,0
-
leslokaal
1,0 1,0 0,8
1,0 1,0 1,0
1,0 1,0 1,0
-
student leslokaal 100m2 bvo
1,7 0,7 2,0 2,7
1,7 0,7 2,0 3,0
1,7 0,7 2,2 3,2
60% 65% -
bed wooneenheid behandelkamer 100m2 bvo
6,0 10,0 8,0
7,0 14,0 14,0
8,0 14,0 20,0
90% 80% 99%
100m2 bvo 100m2 bvo 100m2 bvo
Opmerking
Woningen Woning < 90 m2 Woning > 90m2 Serviceflat/aanleunwoning Kamerverhuur (nieuwe norm)
Winkels Detailhandel Bouwmarkt/tuincentrum/ Kringloopwinkel Grootschalige detailhandel > 1.500m2 bvo (woonboulevard, solitaire supermarkt) Showroom
Werkgelegenheid (Commerciële) dienstverlening (kantoren met baliefunctie) Kantoren zonder baliefunctie Arbeidsextensieve/ bezoerkersextensieve bedrijven (loods, opslag, groothandel, transportbedrijf, etc.) Arbeidsintensieve/bezoekersextensieve bedrijven (industrie, garagebedrijf, laboratorium, werkplaats, etc.) Bedrijfsverzamelgebouw
Recreatie Jachthaven Camping Bungalowpark Hotel/pension
Onderwijsvoorzieningen Beroepsonderwijs dag (MBO, ROC, HBO, WO) Beroepsonderwijs dag (MBO, ROC, HBO, WO) Voorbereidend dagonderwijs (VWO, HAVO, VMBO) Avondonderwijs Basisonderwijs (excl. halen en brengen) Crèche/peuterspeelzaal/kinderdagverblijf
Zorgvoorzieningen Ziekenhuis Verpleeg-/verzorgingshuis Arts/maatschap/therapeut/kruisgebouw Apotheek
Horecagelegenheden Café/cafetaria Restaurant Discotheek
Bij garage excl parkeren koopwaar
Functie
Gebied A Centrum Oudenbosch
Gebied B Oudenbosch
Gebied C overig
Bezoekers (openbaar toegankelijk)
Eenheid
0,9 0,3 3,0
0,9 0,3 3,0
0,9 0,3 3,0
95% 90%
100m2 bvo Zitplaats 100m2 bvo
2,5 2,5
2,5 2,5
2,5 2,5
95% 95%
100m2 bvo 100m2 bvo
Opmerking
Sociaal culturele voorzieningen Museum, bibliotheek Bioscoop, theater, schouwburg Sociaal cultureel centrum, wijk/verenigingsgebouw
Sportvoorzieningen Gymzaal Sporthal (binnen) (excl. horeca en toeschouwers) Sportveld (buiten) (excl. horeca en toeschouwers) Dansstudio, sportschool Squashbaan Tennisbaan Golfbaan Bowlingbaan, biljartzaal Zwembad
27,0
27,0
27,0
95%
ha. netto
4,0 2,0 3,0 8,0 2,5 11,0
4,0 2,0 3,0 8,0 2,5 11,0
5,0 2,0 3,0 8,0 2,5 12,0
95% 90% 90% 90% 90% 90%
Wellnesscentrum Manege
9,0 0,5
9,0 0,5
9,0 0,5
99% 90%
100m2 bvo baan baan hole baan/tafel 100m2 opp. bassin 100m2 bvo box
8,0
8,0
8,0
99%
100m2 bvo
12,0 0,3 0,2 30
7,0 0,3 0,2 30
8,0 0,3 0,2 30
98% -
100m2 bvo perceel zitplaats gelijktijdige uitvaart
Overige voorzieningen Evenementenhal/beursgebouw/ congresgebouw Overdekte speeltuin/hal Volkstuin Religiegebouw (kerk, moskee, etc) Begraafplaats/crematorium
wedstrijdfunctie +0,2 per toeschouwer wedstrijdfunctie +0,2 per toeschouwer
Bijlage 2: Norm fietsparkeren Functie
Norm
Eenheid
Opmerkingen
1,2 5,0
100 m2 bvo Balie
Minimaal 10 plaatsen
6,4 14,5 12,9
10 leerlingen 100 m2 bvo 100 m2 bvo
Inclusief medewerkers Inclusief medewerkers Inclusief medewerkers
12,9 2,7 0,25 0,4
100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo
10,0 18,0
Locatie 100 m2 bvo
11,0 0,9 1,7
Locatie 100 m2 bvo 100 m2 bvo
3,0 4,3 0,9 21
100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 zitplaatsen
3,7 2,5 61,0 4,0 28,0 20,0
100 m2 bvo 100 m2 bvo HA netto terrein 100 m2 bvo 100 m2 bassin 100 m2 bassin
5,0 40,0 42,0 0,8
Gelijktijdige plechtigheid 100 zitplaatsen Halterende buslijn Autoparkeerplaats
Kantoor Kantoor zonder balie Kantoor met balie Onderwijsvoorzieningen Basisschool Middelbare school ROC Winkels Winkelcentrum Supermarkt Bouwmarkt Tuincentrum
Horecagelegenheden Fastfoodrestaurant Restaurant Zorgvoorzieningen Apotheek Ziekenhuis Gezondheidscentrum Sociaal culturele voorzieningen Bibliotheek Bioscoop Museum Theater Sportvoorzieningen Fitness Sporthal Sportveld Sportzaal Zwembad (openlucht) Zwembad (overdekt)
Overige voorzieningen Begraafplaats/crematorium Religiegebouw (kerk, moskee, etc.) Busstation Carpoolplaats
•
•
De norm voor fietsparkeervoorzieningen is een minimum norm. Meer fietsparkeervoorzieningen verdient altijd de aanbeveling, zodat een meer duurzame wijze van vervoer gestimuleerd wordt. De fietsparkeervoorzieningen geplaatst in de gemeente Halderberge op basis van deze normen voldoen altijd aan het FietsParkeur zoals voorgeschreven in hoofdstuk 8 van deze Kadernota Parkeren.
Bijlage 3: Uitvoeringsplan Parkeerproblemen in (oude) woonwijken Kern Omschrijving Oudenbosch De komende 5 jaar wordt gestreefd naar Wijk Noord de realisatie van 100 extra Wijk Pagnevaart parkeerplaatsen in de oudere woonwijken. Het normbedrag voor een Hoeven parkeerplaats is €1.500,- . De totale Johannapark investering komt hiermee op €150.000,De Halderberg
2017 (Reeds beschikbaar) € 50.000,-
2018 t/m 2021 2018: €25.000,2019: €25.000,2020: €25.000,2021: €25.000,-
Totaal €150.000,-
Omschrijving Een aantal problemen doen zich voor op wegen waar de komende jaren onderhoud gepland staat. Om hier het parkeren te optimaliseren is jaarlijks een bedrag van €20.000,- nodig.
2017 (Reeds beschikbaar) -
2018 t/m 2021 2018: €20.000,2019: €20.000,2020: €20.000,2021: €20.000,-
Totaal €80.000,-
Omschrijving Inzetten BOA capaciteit
2017 (Reeds beschikbaar) Met het vaststellen van het plan van aanpak op 21-04-2016 is in 0,5 FTE BOA capaciteit voorzien. Na een jaar wordt de capaciteit geëvalueerd, in de ideale situatie is 0,85 FTE beschikbaar.
2018 t/m 2021
Totaal
Oud Gastel Meireweikes Stampersgat Jos Erneststraat, parkeerplaats voetbalvereniging. Werk met werk maken Kern Oudenbosch Pagnevaartweg Oud Gastel Markt/Dorpstraat Overige kernen Op basis van onderhoudsplan wegen Verzoek tot handhaving Kern Oudenbosch Groene Woud Schoolomgeving De Regenboog Schoolomgeving De Bukehof Winkelgebied centrum Oudenbosch
Hoeven Hofstraat Julianalaan Wijk Bovendonk Oud Gastel Winkelgebied rondom de Markt, Parklaan, Dorpsstraat en Kerkstraat Verzoek om regulering Kern
Omschrijving Voorstel om te onderzoeken of draagvlak bestaat voor parkeerregulering middels een blauwe zone in de kernwinkelgebieden.
Oudenbosch Winkelgebieden rondom de Fenkelstraat, Varkensmarkt, Prof. Van Ginnekenstraat, Kop van de Haven, Dr. Huijsmansplantsoen
Oudenbosch Gezien de gevoeligheden wordt een extern gespreksleider ingezet en de gemeente is partner aan de gesprekstafel. Daarna volgt advies van adviseur en wordt later aan gemeenteraad voorgelegd.
Hoeven Winkelgebied rondom de Sint Janstraat
Hoeven Onderzoek naar draagvlak lift mee met de burgerparticipatie omtrent de reconstructie van de Sint Janstraat.
Oud Gastel Winkelgebied rondom de Markt, Kerkstraat en Dorpsstraat
Oud Gastel In het winkelgebied Oud Gastel wordt in 2018 het riool vervangen. Tijdens de gesprekken met ondernemers en omwonenden wordt draagvlak voor regulering gepeild.
2017 (Reeds beschikbaar)
Past in beschikbaar budget inhuur derden.
2018 t/m 2021 Financiële consequenties worden in een later voorstel aan de gemeenteraad voorgelegd
Totaal
Parkeeroptimalisatie nabij ruimtelijke ontwikkelingen Kern Omschrijving Oudenbosch Bij elke ruimtelijke ontwikkeling is Parklaan, Stationsstraat, Markt, Pastoor aandacht voor parkeren. Hellemonsstraat De ruimtelijke ontwikkelingen die spelen Basisschool De Schittering in de gemeente Halderberge bieden Religieus erfgoed mogelijkheden om de parkeersituatie te Aloyisiushof optimaliseren. Iedere ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan de Hoeven meest recente parkeernormen. Sint Janstraat Herontwikkeling de Reuzelaar Herontwikkeling de Lindelommer Brede School
2017 (Reeds beschikbaar) De dekking voor de parkeerplaatsen wordt in eerste instantie gezocht binnen het project. Voor externe projectontwikkelaars geldt dat de kosten voor eigen rekening komen.
2018 t/m 2021 Idem 2017
Totaal
Monitoring parkeerdruk kernwinkelgebied Oudenbosch Kern Omschrijving Oudenbosch Invullen naar aanleiding van discussie over afkoopregeling.
2017 (Reeds beschikbaar) -
2018 t/m 2021 2018: €10.000,2020: €10.000,-
Totaal €20.000,-
Totaal
Reeds beschikbaar: €50.000,-
2018: €55.000,2019: €45.000,2020: €55.000,2021: €45.000,-
€250.000,-
Oud Gastel Herontwikkeling St. Joannesschool, OBS de Linde en St. Bernardusschool Brede School Stampersgat Brugstraat
Bijlage 3
Verruiming toegestane functies
(ontwerp) Parapluplan Halderberge 2021 NL.IMRO.1655.BP6029-B001
65 - 66
Zonering, zoals opgenomen in de verbeelding Functiehoofdgroep
Voorbeelden toelaatbare functie (s), te combineren
maximum (randvoorwaarden herstructurering zijn altijd van toepassing)
opmerking
NB: dit is niet automatisch de benaming van de nieuwe bestemming bedrijf
Toegestaan indien aangekruist (X)
agrarisch verwant/technisch hulpbedrijf kleinschalige niet‐agrarische bedrijven composteringsbedrijf
bedrijf
ambachtelijk bedrijf, atelier, werkplaats
statische opslag
cultuur en ontspanning
ten hoogste cat.3.1 of naar aard en invloed hiermee gelijk te stellen bedrijf. Wijziging vorm en/of verkleinen bouwvlak toestaan Wijziging vorm en/of verkleinen bouwvlak toestaan ten hoogste cat. 3.1. Wijziging vorm en/of Voor de bepaling van het toegestane aantal m2 wordt verkleinen bouwvlak toestaan maatwerk toegepast. Binnen het gebied met de aanduiding ten hoogste cat. 1 en 2 of naar aard en invloed 'overige zone ‐ agrarisch (openheid)' is het uitbreiden van het hiermee gelijk te stellen bedrijf. Ligging en vorm bestaande aantal m2 aan bebouwing niet toegestaan. bouwblok handhaven. Verkleinen bouwblok toegestaan. Bedrijfsverzamelgebouwen zijn niet toelaatbaar. ten hoogste cat. 1 en 2 of naar aard en invloed hiermee gelijk te stellen bedrijf. Ligging en vorm bouwblok handhaven. Verkleinen bouwblok toegestaan. Ligging en vorm bouwblok handhaven. Verkleinen bouwblok toegestaan.
250 m2
dienstverlening
niet‐publieksgerichte dienstverlening kinderdagverblijf praktijk‐aan‐huis
500 m2 500 m2 250 m2
energievoorziening
kleine windmolens