VERVALT (zie Novelle) Raadsvoorstel besluit bestemmingsplan RvR Bornhemweg, Oudenbosch.pdf

RAADSVOORSTEL Zaaknummer

244544

Contactpersoon

Mariska Vereecken

Raadsvergadering d.d. 25 november 2021

Commissie

B&O (Beheer & Ontwikkeling) 10 november 2021

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

0165-390771

Hans Wierikx, wethouder

Onderwerp Vaststelling bestemmingsplan ‘RvR Bornhemweg ong. naast nr. 129a, Oudenbosch’

Samenvatting Voor het realiseren van 18 ruimte-voor-ruimte woonkavels aan de Bornhemweg in Oudenbosch is de planologische procedure doorlopen. Het betreft een werkingsgebied ‘Verstedelijking Afweegbaar’ volgens de provincie regelgeving. Het bestemmingsplan is aangeboden in het kader van vooroverleg en heeft ter inzage gelegen voor iedereen om zienswijzen kenbaar te maken. Van deze mogelijkheid is (geen) gebruik gemaakt. Voorstel is om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen zodat initiatiefnemer de ruimte-voor-ruimte kavels kan aanbieden voor verkoop. De wijziging ziet toe op de verlegging van het werkingsgebied ‘Verstedelijking Afweegbaar’.

Inleiding & beeldvorming In 2019 is door Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte het verzoek ingediend om gemeentelijke grond aan te kopen aan de Bornhemweg in Oudenbosch ten behoeve van het realiseren van 17 à 18 ruimte-voor-ruimte kavels. Op 2 juli 2019 (Zaaknummer 23114) heeft het college van burgemeester en wethouders besloten om tot grondverkoop over te gaan, dit in navolging van uw raadsbesluit van 27 juni 2019. Hierna is het vooroverleg met het voorontwerpbestemmingsplan, opgesteld door Compositie5, gestart op 2 december 2020 gedurende zes weken. In deze periode zijn reacties ontvangen, inhoudelijk van Brandweer Midden- en West Brabant vanwege de toegankelijkheid van de brandweervoertuigen en de bereikbaarheid van bluswater en van de provincie met betrekking tot de landschappelijke inpassing in relatie tot de groenblauwe structuur voor de gehele dorpsrand. Op basis hiervan is het bestemmingsplan aangepast. Na aanvulling en aanpassing van de stukken is het ontwerpbestemmingsplan op 18 maart 2021 ter inzage gelegd voor zienswijzen. Van deze mogelijkheid is gebruik gemaakt. Na afloop van de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan is een verzoek bij Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant ingediend voor het wijzigen van de begrenzing van het werkingsgebied ‘Verstedelijking Afweegbaar’.

Op 8 juni 2021 is door Gedeputeerde Staten positief besloten op dit verzoek. Nu de procedure is gevolgd, bieden wij u het plan ter vaststelling aan.

Doelstelling Aanleiding van het bestemmingsplan is het voornemen van de gemeente om langs de noordelijke

1 van 5

dorpsrand van Oudenbosch enkele groenblauwe maatregelen te treffen, de recreatieve waarde ter plaatse te versterken en de noordelijke dorpsrand kwalitatief af te ronden. Het plangebied maakt hier onderdeel van uit. Door het vaststellen van het bestemmingsplan zal er een bestemmingsvlak Wonen met de nodige aanduidingen op het perceel komen. De infrastructuur krijgt de bestemming Verkeer en de bestemming Groen wordt gebruikt voor groen- en watervoorzieningen. De benodigde omgevingsvergunning voor de woningen kan na vaststelling van het bestemmingsplan in overeenstemming met de bestemming worden aangevraagd en afgegeven. Daarmee wordt invulling gegeven aan de gewenste versnelling van de woningbouw in Halderberge. Beeldkwaliteitsplan Het plangebied maakt onderdeel uit van de visie op de kwalitatieve afronding van de dorpsrand Oudenbosch. Daarbij wordt de overgang van de bebouwde kom van Oudenbosch naar het bebouwingslint in het buitengebied als uitgangspunt genomen. Om de gewenste identiteit van het woongebied en de vertaling ervan in de uitstraling van de architectuur en de inrichting van de openbare ruimte, is een beeldkwaliteitplan opgesteld. Binnen het plangebied onderscheiden zich twee sferen. Eén sfeer betreft de woningen die direct grenzen aan de Bornhemweg en gekenmerkt worden door een landelijke/traditionele architectuurstijl (woningen worden uitgevoerd met kap).

De andere sfeer betreft de woningen die daarachter, ten westen daarvan, zijn gesitueerd en een grotere differentiatie kennen. Hier is naast een traditioneel/landelijke stijl ook ruimte voor een meer eigentijdse architectuurstijl. Het beeldkwaliteitplan is voorgelegd en besproken met Welstand. Het beeldkwaliteitsplan met betrekking tot woningbouwontwikkeling aan de Bornhemweg vervangt voor wat betreft dit plangebied de huidige Welstandnota. Het beeldkwaliteitsplan wordt tevens ter besluitvorming aangeboden aan de gemeenteraad zodat deze ook juridische doorwerking krijgt en geldt als toetsingscriterium bij de aanvraag omgevingsvergunning ‘bouwen’.

Overwegingen 1.1 Procedure is doorlopen Het bestemmingsplan is volgens de wettelijke procedure tot stand gekomen. Als eerste is het vooroverleg gevoerd en vervolgens is de mogelijkheid geboden voor het indienen van zienswijzen. Tijdens deze periode is gebleken dat het plan doorgang kan vinden. Onderdeel van de openbare voorbereidingsprocedure van het bestemmingsplan is het verzoek van het college van burgemeester en Wethouders aan Gedeputeerde Staten van de provincie NoordBrabant tot wijziging van de grens van het werkingsgebied ‘Verstedelijking Afweegbaar’ op basis van artikel 5.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, een en ander gelet op artikel 6.2 van de genoemde provinciale verordening. Gedeputeerde Staten hebben op 8 juni 2021 besloten, conform het verzoek, om de begrenzing van het werkingsgebied ‘Verstedelijking Afweegbaar’ te wijzigen. Dit heeft geleid tot een aanpassing van de verbeelding van het bestemmingsplan en daarmee tot een gewijzigde vaststelling. De gebiedsaanduidingen ‘overige zone – in Interim omgevingsverordening toe te voegen Verstedelijking Afweegbaar’ en ‘overige zone – in Interim omgevingsverordening te verwijderen Verstedelijking Afweegbaar’ zijn verwijderd.

Het enige wat nog voor de procedure noodzakelijk is, is een besluit van de gemeenteraad over het al dan niet vaststellen van het bestemmingsplan en vervolgens het publiceren van dat besluit in het kader van beroep. In dit kader heeft het college al op 21 september 2021 op verzoek voor ontheffing van de Wet geluidhinder, hogere grenswaarden vanwege het wegverkeerslawaai vastgesteld. Dit besluit is in ontwerp gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan terinzage gelegd en is onlosmakelijk met dit bestemmingsplan verbonden, met dezelfde rechtsgang. 1.2 Zienswijze Er zijn op tijd twee zienswijzen ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. In de bijgevoegde zienswijzenota wordt inhoudelijk hierop ingegaan. De zienswijzen geven geen aanleiding het juridisch bindend deel van het plan, zijnde de planregels en verbeelding, te wijzigen. De zienswijzen kunnen gedeeltelijk gegrond en gedeeltelijk ongegrond worden verklaard. 2 van 5

Risico's De kans blijft altijd bestaan dat iemand zich niet in het plan kan vinden. Daarvoor is er na vaststelling van het bestemmingsplan en bekendmaking van dat besluit, de mogelijkheid voor het indienen van beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Beroep kan in deze kwestie worden ingesteld door een belanghebbende, door diegene die een zienswijze heeft ingediend, een niet-belanghebbende die aantoont dat hij of zij redelijkerwijs niet in staat is geweest om zijn of haar zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan bij de gemeenteraad kenbaar te maken en een niet-belanghebbenden voor zover het beroep wordt ingesteld tegen wijzigingen die de gemeenteraad bij vaststelling van het plan ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan heeft aangebracht. Financiële gevolgen Met de initiatiefnemer is een realisatieovereenkomst afgesloten waarin is opgenomen dat de planontwikkeling volledig voor rekening en risico is van de ontwikkelaar. De eventuele planschade die voortvloeit uit de planologische mutatie is eveneens voor rekening van initiatiefnemer. Op basis van deze afspraken is een grondexploitatieberekening opgesteld voor deze locatie en deze is door de gemeenteraad op 19 december 2019 vastgesteld.

Hierin is rekening gehouden met de huidige boekwaarde van de locatie, de verkoopopbrengst van de gronden, de doorbelasting van de ambtelijke kosten op basis van de plankostenscan, een storting in de reserve bovenwijkse voorzieningen én de door de gemeente te maken kosten voor planologische medewerking. Een wijziging in één van deze kosten en/of opbrengsten heeft een effect op het resultaat van de grondexploitatie. De financiële verantwoording van dit project vindt plaats binnen het grondbedrijf en is voor de gemeentelijke begroting budget neutraal. Jaarlijks vindt een actualisatie plaats van de grondexploitatie in het kader van de jaarrekening. Duurzaamheid In de bestemmingsplanprocedure is een milieutoets uitgevoerd waarna op 10 maart 2021 een m.e.r.-beoordelingbesluit is vastgesteld. Dit besluit wordt gelijktijdig bekendgemaakt met de bekendmaking van het besluit omtrent vaststelling van het bestemmingsplan met hieraan gekoppeld dezelfde rechtsgang. Verder worden de woningen gasloos uitgevoerd en is er een landschappelijk ingerichte groene ruimte. De ontwikkeling van het woongebied kenmerkt zich door een landelijke, traditionele en eigentijdse uitstraling, duurzaam en energieneutraal wonen met de kernwoorden: dorps wonen met groen karakter, diversiteit en kleinschaligheid, rust en ruimte.

De openbare ruimte zorgt voor samenhang waarbij het beleefbaar maken van de duurzaamheid het uitgangspunt. De grote aaneengesloten groene ruimte is voorzien van wadi’s in organische vormen bestaande uit diverse grasmengsels. Het overige groen bestaat uit een combinatie van gras, bloemenweides, bomen (combinatie van zomerlindes, eiken, berken en elzen) en een boomgaard aan de zuidwestzijde van het plangebied. Binnen het groen is voldoende ruimte voor natuurlijke speelaanleiding. De landschappelijke inpassing wordt niet alleen in het bestemmingsplan publiekrechtelijk geborgd maar ook privaatrechtelijk in de realisatie overeenkomst. Burger-& overheidsparticipatie Het bestemmingsplan is in ontwerp terinzage gelegd, waarbij iedereen kon reageren met een zienswijzen. Verder zijn er in het kader van de omgevingsdialoog in augustus 2020 persoonlijke gesprekken gevoerd met direct omwonenden. Omwonenden zijn positief over de ruimte en groene opzet van het plan. Specifieke aandacht is gevraagd voor de uiteindelijke kwaliteit, verkeersveiligheid, mogelijke invloed op het woongenot en mogelijke belemmeringen voor de huidige aanwezige bedrijfsvoering op locaties nabij het plangebied.

Communicatie De ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan is via de Halderberge Bode, de Staatscourant, via onze gemeentelijke website en de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl gecommuniceerd. Daarnaast heeft het bestemmingsplan fysiek ter

3 van 5

inzage geleden bij onze servicebalie. Dit gaat ook gebeuren bij het vastgestelde bestemmingsplan. Vooraf heeft in augustus 2020 ook een vooraankondiging plaatsgevonden. Het spreekt voor zich dat het uw raad vrij staat een bestemmingsplan naar aanleiding van zienswijzen of ambtshalve gewijzigd vast te stellen. Regel is dat een dergelijke wijziging 'in aard en omvang' niet zodanig groot mag zijn dat een wezenlijk ander plan is vastgesteld (uitspraak Afdeling Bestuursrecht Raad van State van 9 november 2011, 201002780111R1). Het gaat om de regels en verbeelding, en niet om de toelichting op het plan, welke immers niet-juridisch bindend is. Als een bestemmingsplan qua regels en/of de verbeelding gewijzigd wordt vastgesteld, moet duidelijk in de bekendmaking worden verwoord welke de wijzigingen zijn. Ook kan op dat moment beroep worden ingesteld door derden, die zich niet eerder in het plan hebben gemengd en bezwaar hebben tegen de wijziging. Ook geeft dat mogelijk aanleiding voor de provincie om een reactieve aanwijzing in te dienen. Geadviseerd wordt om geen ambtshalve wijzigingen aan te brengen. Vervolg Na besluitvorming van uw gemeenteraad wordt het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan gepubliceerd in de Halderbergse Bode, de gemeentelijke website en het Gemeenteblad. Het plan wordt digitaal ontsloten via www.ruimtelijkeplannen.nl.

Er is gedurende zes weken de mogelijkheid voor het indienen van beroep bij de Raad van State. Voorstel Wij stellen u voor: 1. Het beeldkwaliteitplan, onderdeel van het bestemmingsplan ‘RvR Bornhemweg ong. naast nr. 129a, Oudenbosch’ vast te stellen; 2. de zienswijzen volgens de zienswijzenota ontvankelijk en gedeeltelijk gegrond en gedeeltelijk ongegrond te verklaren; 3. Het bestemmingsplan ‘RvR Bornhemweg ong. naast nr. 129a, Oudenbosch’ NL.IMRO.1655.BP1018-C001 ten behoeve van het realiseren van 18 ruimte-voor-ruimte kavels gewijzigd vast te stellen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlage: bestemmingsplan toelichting, regels, verbeelding met beeldkwaliteitsplan, (milieu)onderzoeken, besluit hogere waarden Wet geluidhinder en vormvrije-m.e.r.beoordeling Realisatieovereenkomst (terinzage)

4 van 5

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 21 september 2021;

gelet op het artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening; gelet op de ‘Interim omgevingsverordening Noord-Brabant’; gelet op het bestemmingsplan ‘RvR Bornhemweg ong. naast nr. 129a, Oudenbosch’;

BESLUIT: Wij stellen u voor: 1. Het beeldkwaliteitplan, onderdeel van het bestemmingsplan ‘RvR Bornhemweg ong. naast nr. 129a, Oudenbosch’ vast te stellen; 2. de zienswijzen volgens de zienswijzenota ontvankelijk en gedeeltelijk gegrond en gedeeltelijk ongegrond te verklaren; 3. Het bestemmingsplan ‘RvR Bornhemweg ong. naast nr. 129a, Oudenbosch’ NL.IMRO.1655.BP1018-C001 ten behoeve van het realiseren van 18 ruimte-voor-ruimte kavels gewijzigd vast te stellen. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 25 november 2021 ,

de griffier,

de voorzitter,

drs. A. Koenen

drs. B.J.A. Roks

5 van 5