RVS Definitief normenkader 2025 en voorlopig normenkader 2026.pdf

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

1409526

Contactpersoon

Frank Scheerder

Raadsvergadering d.d. 21 mei 2026

Commissie

SM&V

Portefeuillehouder

Telefoonnummer:

0165-390740

Patrick Schouw, wethouder

Onderwerp: Definitief normenkader 2025 en voorlopig normenkader 2026 Samenvatting Het definitieve normenkader 2025 omvat de relevante wet- en regelgeving om een oordeel te kunnen geven over de rechtmatige totstandkoming van de baten, lasten en balansposten c.q. balansmutaties (kortweg: financiële rechtmatigheid) over het rekeningjaar 2025. Een voorlopige versie van het normenkader 2025 is op 10 april 2025 door de gemeenteraad van Halderberge vastgesteld. Het normenkader vormt een belangrijke pijler voor de controle op financiële rechtmatigheid. Vanaf 2023 dient het college aan de gemeenteraad verantwoording af te leggen over de financiële rechtmatigheid. Daarom dient het normenkader vanaf 2023 ook door de gemeenteraad te worden vastgesteld. Omdat er in de loop van het jaar nog wijzigingen in wet- en regelgeving kunnen volgen, die nog niet konden worden meegenomen in de voorlopige versie van het normenkader, wordt het definitieve normenkader na afloop van het betreffende jaar ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad. Tevens wordt het voorlopige normenkader 2026 ter vaststelling aan de gemeenteraad aangeboden. Dit normenkader is een geactualiseerde versie van het definitieve normenkader 2025, maar dan voor het jaar 2026.

Inleiding & beeldvorming Normenkader Het juridische begrip rechtmatigheid kan worden omschreven als het handelen in overeenstemming met de geldende wet- en regelgeving. Het begrip financiële rechtmatigheid is een minder omvattend begrip dan het juridische begrip rechtmatigheid. Bij financiële rechtmatigheid bestaat er een duidelijke relatie met het financiële beheer. Het gaat bij financiële rechtmatigheid - kort gezegd - alleen om wet- en regelgeving waaruit financiële beheershandelingen voortvloeien. Voorbeelden hiervan zijn het verstrekken van subsidies, het verstrekken van zorg, het uitbetalen van lonen en het inkopen c.q. aanbesteden van goederen, diensten en werken. Vanaf het rekeningjaar 2023 moeten wij als college zelf verantwoording afleggen over de rechtmatige totstandkoming van de baten, lasten en balansposten c.q. balansmutaties (rechtmatigheidsverantwoording). Deze wijziging is een van de aanbevelingen van de commissie

1 van 5

Depla en heeft uiteindelijk pas in 2022 geresulteerd in een wetswijziging (wijziging van de Gemeentewet). Vóór 2023 was het de accountant die wettelijk verplicht was een oordeel te geven over de financiële rechtmatigheid. De accountantsverklaring bevatte vóór 2023 twee oordelen: - één voor het getrouwe beeld van de jaarrekening; en - één voor de rechtmatige totstandkoming van de baten, lasten en balansposten c.q. balansmutaties in de jaarrekening. Vanaf 2023 geeft de accountant alleen nog een verklaring af over het getrouwe beeld van de jaarrekening. De rechtmatigheidsverantwoording door het college maakt vanaf 2023 deel uit van de jaarrekening en valt dus onder het getrouwe beeld van de jaarrekening. De accountant toetst of de rechtmatigheidsverantwoording door het college getrouw is. Het normenkader bevat zowel externe wet- en regelgeving (landelijke en Europese wetgeving) als interne wet- en regelgeving (lokale wetgeving). Bij interne wet- en regelgeving kan met name worden gedacht aan verordeningen (voor zover er financiële beheershandelingen mee gemoeid gaan) en aan regelingen die door ons worden vastgesteld, maar die direct voortvloeien uit ‘hogere’ regelgeving (bijvoorbeeld de subsidieregelingen die hun grondslag vinden in de algemene subsidieverordening gemeente Halderberge).

Het definitieve normenkader 2025 respectievelijk het voorlopige normenkader 2026 vormt tezamen met de beleidsnota rechtmatigheid, die door de gemeenteraad op 23 oktober 2025 door de gemeenteraad in gewijzigde vorm is vastgesteld, én de Kadernota rechtmatigheid 2025 (landelijke wetgeving) het kader voor de controle op financiële rechtmatigheid. Doelstelling Het doel van het normenkader is het verschaffen van duidelijkheid over welke wet- en regelgeving wij verantwoording moeten afleggen aan uw raad mocht er sprake zijn van afwijkingen. Een van de doelen van de Beleidsnota rechtmatigheid is het benoemen van uitgangspunten voor begrotingsrechtmatigheid (toetsingskader). Overwegingen 1. Uw raad moet het normenkader vast stellen Het normenkader bevat wet- en regelgeving die relevant is voor de rechtmatige totstandkoming van de baten, lasten en balansposten c.q. balansmutaties. Uw raad moet vanaf 2023 het normenkader vaststellen. 2. Kader voor de controle op financiële rechtmatigheid Op 10 april 2025 heeft uw raad het voorlopige normenkader 2025 vastgesteld. Omdat in de loop van 2025 wet- en regelgeving nog kan wijzigen, wordt het normenkader na afloop van het betreffende jaar definitief vastgesteld. Het definitieve normenkader 2025 én het voorlopige normenkader 2026 worden ter vaststelling aangeboden aan uw raad.

Wet- en regelgeving die niet is opgenomen in het normenkader wordt niet getoetst en hierover wordt ook geen verantwoording afgelegd. 2. Rechtmatigheidscriteria De criteria die vanaf 2023 worden afgedekt door de rechtmatigheidsverantwoording zijn: a. het voorwaardencriterium; b. het misbruik en oneigenlijk gebruik criterium; en c. het begrotingscriterium. Bij het voorwaardencriterium gaat het vooral om de aspecten recht, hoogte en duur. De andere zes criteria (o.a. het calculatiecriterium, het valuteringscriterium en het leveringscriterium) hebben vanaf 2023 alleen nog betrekking op getrouwheid. Vóór 2023 was een getrouwheidsfout

2 van 5

automatisch ook een rechtmatigheidsfout. Vanaf 2023 worden deze fouten (rechtmatigheids- en getrouwheidsfouten) van elkaar gescheiden 3. Risicogerichte aanpak Het normenkader is een van de pijlers voor onze (verbijzonderde) interne controles op financiële rechtmatigheid. Niet alle wet- en regelgeving van het normenkader wordt elk jaar ook daadwerkelijk door ons getoetst. Afhankelijk van de omvang en/of het risico wordt de naleving van wet- en regelgeving getoetst in de vorm van (verbijzonderde) interne controles. Wij kiezen voor een risicogerichte aanpak van de (verbijzonderde) interne controles. Risico's Er zijn geen specifieke risico’s verbonden aan het actualiseren en vaststellen van het definitieve normenkader 2025 respectievelijk het vaststellen van het voorlopige normenkader 2026. Het voorlopige normenkader 2025 is op 10 april 2025 door uw raad vastgesteld. Het definitieve normenkader 2025 wordt in dit voorstel ter vaststelling aangeboden aan uw raad. Financiële gevolgen n.v.t. Duurzaamheid n.v.t. Burger-& overheidsparticipatie Dit voorstel leent zich niet voor burgerparticipatie. Communicatie Het definitieve normenkader 2025 respectievelijk het voorlopige normenkader 2026 omvat een overzicht van relevante wet- en regelgeving om een oordeel te kunnen geven over de rechtmatige totstandkoming van de baten, lasten en balansposten c.q.

balansmutaties (kortweg: financiële rechtmatigheid) over het rekeningjaar 2025. Een voorlopige versie van het normenkader 2025 is op 10 april 2025 door uw raad vastgesteld. Het normenkader vormt een belangrijke pijler voor de controle op financiële rechtmatigheid. Vanaf 2023 dient het college aan de gemeenteraad verantwoording af te leggen over de financiële rechtmatigheid. Daarom dient het normenkader ook door de gemeenteraad te worden vastgesteld. Omdat er in de loop van het jaar nog wijzigingen in wet- en regelgeving kunnen volgen, die nog niet konden worden meegenomen in het voorlopige normenkader, wordt het definitieve normenkader na afloop van het betreffende jaar ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad. Tevens wordt het voorlopige normenkader 2026 ter vaststelling aan de gemeenteraad aangeboden. Dit normenkader is een geactualiseerde versie van het definitieve normenkader 2025, maar dan voor het jaar 2026. Vervolg Wij verwachten in het eerste kwartaal van 2027 het definitieve normenkader 2026 ter vaststelling aan uw raad aan te kunnen bieden.

3 van 5

Voorstel Wij stellen u voor: 1. het definitieve normenkader 2025 vast te stellen; en 2. het voorlopige normenkader 2026 vast te stellen; Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlagen: 1. Definitief normenkader 2025 2. Voorlopig normenkader 2026

4 van 5

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 17 maart 2026 gelet op: artikel 213, eerste lid van de Gemeentewet jo. artikel 27, eerste lid van de financiële verordening gemeente Halderberge; en de Kadernota rechtmatigheid 2025 van de commissie BBV. BESLUIT: 1. 2.

het definitieve normenkader 2025 vast te stellen; het voorlopige normenkader 2026 vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 21 mei 2026,

de griffier,

de voorzitter,

Ari Koenen

Anne Mulder

5 van 5