Raadsvoorstel zienswijze Nota Verbonden Partijen.pdf

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

633504

Contactpersoon

Raadsvergadering d.d. 26 oktober 2023

Commissie

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

Onderwerp

Burgemeester

Frank Bogers

14-0165

Zienswijze Nota verbonden partijen

Samenvatting In West-Brabant hebben de gemeenteraden in 2015 een nota met kaderstellende spelregels ten aanzien van gemeenschappelijke regelingen vastgesteld: de Nota Verbonden Partijen. Deze nota is in 2020 geëvalueerd. Op basis van het evaluatierapport en de bepalingen uit de per 1 juli 2022 gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen, is een concept voor een herijkte versie van de Nota Verbonden Partijen opgesteld. Dit concept is door een regionale werkgroep bestaande uit ambtenaren en griffiers opgesteld met als bestuurlijk opdrachtgevers de burgemeesters van Breda, Woensdrecht en Zundert. De bestuurlijke opdrachtgevers nodigen alle West-Brabantse gemeenteraden uit om een eventuele zienswijze op de concept nota uit te brengen.

Inleiding & beeldvorming Waarom is een nota verbonden partijen nodig? Het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) provincies en gemeenten schrijft voor dat de gemeentelijke begroting een verplichte paragraaf verbonden partijen bevat. Deze paragraaf bevat ten minste de visie op en de beleidsvoornemens omtrent verbonden partijen en de lijst van verbonden partijen, die wordt onderverdeeld in: 1°. gemeenschappelijke regelingen; 2°. vennootschappen en coöperaties; 3°. stichtingen en verenigingen, en 4°. overige verbonden partijen. De paragraaf verbonden partijen in de gemeentebegroting is daarmee ook kaderstellend. De betekenis daarvan is onder meer afhankelijk van de vraag of er een door de Raad vastgestelde actuele nota verbonden partijen aanwezig is die een zelfstandige kaderstellende rol heeft. Als dat zo is, kan de paragraaf verbonden partijen in de begroting voor wat betreft de visie op en beleidsvoornemens omtrent verbonden partijen worden beperkt tot een verwijzing naar betreffende kadernota verbonden partijen. Met het opstellen van deze nota verbonden partijen worden de visie op en beleidsvoornemens omtrent verbonden partijen in West-Brabant vastgelegd.

1 van 5

Wat ging er vooraf aan deze conceptnota? In 2021 is de Nota Verbonden Partijen geëvalueerd, waarbij is afgesproken dat de Nota aangepast zou worden als de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking treedt. Inmiddels is er een nieuwe concept Nota Verbonden Partijen opgesteld, waarbij de raden in de gelegenheid worden gesteld om een zienswijze in te dienen. In deze conceptnota zijn enerzijds de wijzigingen van de Wgr verwerkt die per 1 juli 2022 van kracht zijn. Anderzijds is invulling gegeven aan de conclusies uit de evaluatie van de nota. Doelstelling De zienswijzeprocedure maakt het mogelijk als raad te reageren op de concept Nota verbonden partijen. Overwegingen 1. De Nota verbonden partijen moet zorgen voor heldere kaders Het doel van de Nota verbonden partijen was en is een eenduidige aansturing van verbonden partijen te realiseren en een beter zicht te krijgen op de bijdragen die verbonden partijen leveren aan de gemeentelijke beleidsdoelstellingen. In de nota van 2015 zijn hiervoor heldere afspraken/spelregels opgenomen. De voorliggende geactualiseerde nota geeft al een goede voorzet voor nog duidelijker afspraken/spelregels, maar er zijn nog verbeterpunten.

Het gaat dan onder andere om concrete afspraken om meer grip en sturing te krijgen, het aanscherpen van financiële richtlijnen, tekstuele/technische wijzigingen en de vraag of het nieuwe hoofdstuk 4 (samenwerkingen die geen verbonden partij zijn) wel in de nota thuishoort. 2. Regionale afstemming: de concept nota is in De6-verband besproken. Dit leidde tot het in gezamenlijkheid opstellen van de volgende zienswijze: a. Scherp de Nota aan op basis van het instrumentarium van de Wgr In de voorliggende Nota Verbonden Partijen worden de mogelijkheden van de wet benoemd om de controlerende rol van de gemeenteraad te versterken. Er zijn echter geen concrete toepassingen van deze mogelijkheden opgenomen. Dit kan worden aangescherpt. De beschreven indeling in drie risicocategorieën op basis waarop de aandacht voor een verbonden partij wordt bepaald, zou ook als vertrekpunt kunnen dienen voor het instellen van adviesraden. Ook zouden in de Nota afspraken gemaakt kunnen worden over de wijze waarop de deelnemende gemeenten besluiten tot het instellen van een adviesraad. b. Zie de nota niet als een eindproduct maar een startpunt voor verdere optimalisering Het kan tekstueel beknopter en helderder door bv aan te geven wat een afspraak is, wat een toelichting daarop is en wat de (lokale) invulling van het instrumentarium is.

Gerealiseerd wordt dat het geheel omwerken van de Nota Verbonden Partijen naar een meer handzame versie tijd kost. Dit wordt dan ook niet op korte termijn verwacht. Dat kan binnen de looptijd van de herijkte nota wel tot een tussentijdse aanpassing aanleiding geven. c. De schaal van gemeenschappelijke regeling is leidend voor schaal raadsbijeenkomsten In de conceptnota wordt aangegeven dat ten aanzien van de raadsbijeenkomsten wordt afgestemd op welke schaal deze bijeenkomsten gehouden worden. Het uitgangspunt is dat hierin de schaal van de gemeenschappelijke regeling wordt gevolgd ten aanzien van de schaal waarop de afstemming plaatsvindt. Het is vervolgens een praktische uitwerking hoe dit wordt georganiseerd.

2 van 5

d. Borg de integrale afstemming ten aanzien van het bepalen van de maatschappelijke en financiële impact Het uitgangspunt, zoals onder afspraak 2.1. in de concept nota is benoemd, wordt onderschreven dat hoe meer impact een regeling heeft, hoe zwaarder het te hanteren toezichtregime is. Dat betekent dat in die situaties ook meer informatievoorziening is gewenst. In de conceptnota is aangegeven dat dit maatwerk per gemeente en per verbonden partij is. De individuele keuzes van gemeenten kunnen echter van elkaar afwijken, zodat er voor een verbonden partij per gemeente een ander toezichtsregime kan gelden. Integrale afstemming wordt gemist en is gewenst. e. Zorg over de uitvoerbaarheid van alle afspraken Het is goed dat er in de nieuwe nota voor wordt gekozen om afspraken ten aanzien van privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden op te nemen. Voor veel gemeenten is dat op dit moment nog niet vanzelfsprekend en zijn organisaties daarmee nauwelijks bekend. De vraag is of er wel voldoende oog is voor de uitvoerbaarheid van al deze nieuwe afspraken. Vul de financiële richtlijnen aan voor resultaatbestemming en beperking van de algemene reserve Met name de mogelijkheden/richtlijnen om een (beperkte) algemene reserve aan te houden verdienen aandacht. Om een te grote algemene reservevorming te voorkomen is het voorstel om dit te beperken tot 3% van de begroting.

Om verder grip te houden op de reservevorming is het voorstel de bestemming van de positieve resultaatrekening voor zienswijzen voor te leggen aan de raden. f.

g. Suggestie voor diverse tekstuele aanpassingen. Op enkele onderdelen is de tekst niet volledig. Daarom worden diverse aanvullingen ten aanzien van de tekst gedaan (zie Bijlage 1 bij de zienswijze). Het zijn nadere toelichtingen op de tekst maar deze wijzigen de inhoud niet. h. Laat Hoofdstuk 4 (samenwerking buiten de Wgr of het BW) vervallen. Onder een verbonden partij wordt verstaan een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisatie waarin een gemeente een bestuurlijk én een financieel belang heeft. De beschreven samenwerkingen in hoofdstuk 4 voldoen niet aan deze definitie daarom zouden zij niet moeten worden opgenomen in de Nota Verbonden Partijen. Als hieraan behoefte is kan worden voorgesteld een separate nota op te stellen waarbij nadrukkelijk wordt ingegaan op de taak- en rolverdeling tussen de raad en college voor deze vormen van samenwerking. Bij de zienswijze zijn tevens vermeld de tekstuele suggesties en voorgestelde aanpassingen van de concept nota. Wij stellen uw raad voor deze zienswijze naar voren te brengen en dit met de tekstuele suggesties zoals opgenomen in bijlage 4 door te geven aan de bestuurlijk opdrachtgevers middels de bij dit voorstel als bijlage 5 opgenomen concept brief. Risico’s Aan dit voorstel zijn verder geen risico’s verbonden. Financiële gevolgen Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Duurzaamheid Niet van toepassing.

Burger-& overheidsparticipatie Dit is hier niet van toepassing. 3 van 5

Communicatie Het besluit van uw raad wordt verzonden naar de heer Paul Depla, burgemeester van Breda, namens de bestuurlijk opdrachtgevers. Vervolg Een definitief voorstel van de bestuurlijk opdrachtgevers ter vaststelling van een Nota verbonden partijen volgt volgens planning in het eerste kwartaal van 2024, na verwerking van de uitgebrachte zienswijzen/opmerkingen. Voorstel Wij stellen u voor: 1. een zienswijze naar voren te brengen over het concept van de Nota verbonden partijen, zoals opgenomen in bijlage 4; 2. de bestuurlijk opdrachtgevers hiervan in kennis te stellen middels het verzenden van de concept brief. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlagen: 1. Brief Depla namens bestuurlijk opdrachtgevers; 2. Herijken nota verbonden partijen voor zienswijze; 3. Afwegingskader raadsleden advies commissie 4. Zienswijze en tekstuele suggesties en aanpassingen 5. Concept brief

4 van 5

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 17 oktober 2023;

BESLUIT: 1. een zienswijze naar voren te brengen over het concept van de Nota verbonden partijen, zoals opgenomen in bijlage 4; 2. de bestuurlijk opdrachtgevers hiervan in kennis te stellen middels het verzenden van de concept brief. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 26 oktober 2023,

de griffier,

de voorzitter,

drs. A. Koenen

drs. B.J.A. Roks

5 van 5