Raadsvoorstel wijziging Verordening rechtspositie raads- en commissieleden

RAADSVOORSTEL Zaaknummer 1417191 Contactpersoon Saskia Schelvis Raadsvergadering d.d. 24 september 2026 Commissie SM&V Portefeuillehouder Burgemeester Telefoonnummer 0165-390500 Onderwerp Wijziging Verordening rechtspositie raads- en commissieleden Samenvatting Op 1 januari 2019 is het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en de Regeling decentrale politieke ambtsdragers in werking getreden. Afgelopen jaar zijn er circulaires verschenen waardoor het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers inhoudelijk is aangepast. Deze aanpassing maakt een wijziging van de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden nodig. Het college van burgemeester en wethouders stelt voor een nieuwe Verordening rechtspositie raads- en commissieleden vast te stellen. Deze is gebaseerd op het model van de Verenging van Nederlandse Gemeenten en is aangepast aan de situatie van Halderberge Inleiding & beeldvorming Op 1 januari 2019 is het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en de Regeling decentrale politieke ambtsdragers in werking getreden. Deze bevatten regels over de rechtspositie van, onder andere burgemeester, wethouders, raads- en commissieleden. Het Rechtspositiebesluit is dwingendrechtelijk van aard.

Dit betekent dat buiten dit besluit geen andere voorzieningen zijn toegestaan. Via een verordening kan de raad op lokaal niveau een beperkt aantal onderwerpen nader regelen of concretiseren.  Op 13 maart 2025 heeft uw raad de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Halderberge laatstelijk vastgesteld (bijlage 2). Jaarlijks past het rijk -via circulaires- het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en de Regeling rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers aan. Met name om de bedragen te indexeren. In 2025 zijn er inhoudelijke wijzigingen in het Rechtpositiebesluit doorgevoerd welke hebben geleid tot een aanpassing in het Model Verordening rechtspositie raads- en commissieleden van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG). Naast de inhoudelijke wijzigingen zijn ook redactionele, fiscaaltechnische wijzigingen doorgevoerd en is de Verordening dynamisch gemaakt. Zie hiervoor de ledenbrief van de VNG (bijlage 1). De aanpassingen in de Model Verordening zijn verwerkt in bijgaand voorstel om een gewijzigde Verordening rechtspositie raads- en commissieleden vast te stellen. Voor de rechtspositie van burgemeester en de wethouders geldt een regeling. De VNG heeft ook wijzigingen in de Model Regeling rechtspositie burgemeester en wethouders doorgevoerd. In de 1 van 7

collegevergadering van 30 juni 2026 stelden wij de nieuwe Regeling rechtspositie burgemeester en wethouders vast. Doelstelling Met de vaststelling van de nieuwe verordening voldoet de rechtspositie van de raads- en commissieleden van Halderberge aan het Rechtspositiebesluit, de Regeling decentrale ambtsdragers en de circulaires. Overwegingen In dit voorstel wordt de model Verordening rechtspositie raads- en commissieleden van de VNG toegelicht. Vervolgens doen wij uw raad een voorstel om een nieuwe verordening vast te stellen. Model verordening Vanaf 1 januari 2019 zijn het Rechtspositiebesluit en de Regeling in werking getreden. Deze zijn dwingendrechtelijk vastgesteld. Om deze reden kan op lokaal niveau een beperkt aantal zaken nader geregeld en/of ingevuld worden. In de modelverordening zijn alleen de bepalingen opgenomen die niet dwingend geregeld zijn in hogere wet- en regelgeving. Vanuit de VNG is voor deze zaken een modelverordening opgesteld welke gemeenten kunnen gebruiken als basis. Het voordeel van een modelverordening is dat deze zijn opgesteld door ervaren wetgevingsspecialisten. Ons college maakt bij het opstellen van verordeningen zo veel mogelijk gebruik van de VNG modellen. Waarbij getoetst wordt of het model voldoende aansluit bij Halderberge.

Met de ledenbrief van 9 december 2025 biedt de VNG een model Verordening rechtspositie raads- en commissieleden met artikelsgewijze toelichting aan (bijlage 3).Onderstaand is per artikel beoordeeld of het betreffende artikel in het VNG model is gewijzigd ten opzichte van de door de raad vastgestelde Verordening rechtspositie raads- en commissieleden van 13 maart 2025. Als er sprake is van een wijziging doen wij voor dat artikel een voorstel om dat over te nemen, niet over te nemen of eventueel gewijzigd over te nemen. Artikelen uit de huidige Verordening die niet meer voorkomen in het actuele VNG-model zijn vervallen. Dit betreft met name bepalingen waarvan de inhoud dwingendrechtelijk is vastgesteld. Omdat deze onderwerpen landelijk zijn geregeld, hoeven zij niet langer op lokaal niveau te worden opgenomen. In onderstaande toelichting is per artikel aangegeven waar het betreffende artikel in de huidige Verordening is opgenomen. Gemeente Halderberge kent burgercommissieleden. Voor burgercommissieleden gelden niet volledig dezelfde regels voor de rechtspositie als voor raadsleden. Ons voorstel is om voor burgercommissieleden de artikelen 5, 6, 7 en 8 van toepassing te laten zijn. Artikel 1 Vergoeding voor de werkzaamheden van raadsleden Dit artikel is in de huidige Verordening opgenomen als artikel 2. Dit artikel wordt   binnen Halderberge niet gebruikt. Artikel 2.

Toelage lid onderzoekscommissie en bijzondere commissie Dit artikel is in de huidige Verordening opgenomen als artikel 3. Leden 1 en 2 van dit artikel zijn inhoudelijk niet gewijzigd. De tekst is redactioneel aangepast en dynamisch geformuleerd. Hierdoor is het niet langer noodzakelijk de verordening jaarlijks te wijzigen bij aanpassingen van bedragen. Leden 3 en 4 zijn nieuw. In het Rechtspositiebesluit is een nieuwe bepaling opgenomen (artikel 3.1.4a) die de mogelijkheid biedt een gemaximeerde toelage voor voorzitters van raadscommissies 2 van 7 vast te stellen. Deze nieuwe bepaling geeft de raad de mogelijkheid om voorzitters die aantoonbaar meer uren aan het raadslidmaatschap besteden en die extra verantwoordelijkheden hebben een toelage toe te kennen. Het gaat hierbij om de belasting en het tijdsbeslag. De nieuwe leden 3 en 4 nemen deze mogelijkheid op in de verordening. In het seniorenconvent van week 21 is de toelage voor voorzitters van commissies aan de orde geweest. Het seniorenconvent heeft hierbij aangegeven voor Halderberge geen noodzaak te zien voor een toelage voor commissievoorzitters. Om deze reden wordt voorgesteld leden 3 en 4 voor Halderberge niet toe te passen. Artikel 3. Verhoging vergoeding commissieleden (niet raadsleden) voor het bijwonen van commissievergaderingen in verband met bijzondere deskundigheid of zware taak.

Dit artikel is in de huidige Verordening opgenomen als artikel 8. Dit artikel is binnen Halderberge niet van toepassing. Artikel 4. Nadere regels niet-partijpolitiek georiënteerde scholing raads- en commissieleden Dit artikel is in de huidige Verordening opgenomen als artikel 7. Dit artikel is inhoudelijk aangepast. In de praktijk bleek behoefte te bestaan aan verduidelijking van de voorwaarden voor vergoeding van niet-partijpolitiek georiënteerde scholing. Daarom is in het Rechtspositiebesluit aangevuld dat de prijs-kwaliteitsverhouding van de scholing redelijk moet zijn en dat de kosten niet al op een andere manier mogen worden vergoed. Hiermee worden onredelijke kosten en dubbele vergoedingen voorkomen. Verder is verduidelijkt dat reiskosten in het kader van deze scholing voor vergoeding in aanmerking komen. Wij stellen voor deze nieuwe bepaling over te nemen. Artikel 5. Informatie- en communicatievoorzieningen Dit artikel is in de huidige Verordening opgenomen als artikel   9 en is inhoudelijk niet gewijzigd. De tekst is redactioneel aangepast Artikel 6. Aanwijzing als eindheffingsbestanddeel Dit artikel is in de huidige Verordening opgenomen als artikel 10   en is inhoudelijk niet gewijzigd Artikel 7. Betaling vaste vergoedingen Dit artikel was in de huidige verordening artikel 11 en is inhoudelijk niet gewijzigd.

Dit artikel regelt wanneer commissieleden de in het Rechtspositiebesluit vastgestelde presentievergoeding ontvangen. In het seniorenconvent van 13 november 2024 is over de inwerkingtreding van dit artikel aangegeven dat deze op de dag van het aantreden van de nieuwe raad inwerking treedt. Voor de uitbetaling van de presentievergoeding kunnen commissieleden via het HR/ SA systeem een declaratie indienen. Om deze vergoeding uit te betalen wordt in het HR/SA systeem Youforce een declaratie workflow ingebouwd. Artikel 8. Betaling en declaratie van onkosten Dit artikel   was in de huidige Verordening artikel 12 en is inhoudelijk niet gewijzigd. Wij hebben de bepalingen uit de VNG modelverordening, met inachtneming van onze opmerkingen, verwerkt in een ontwerpverordening die wij ter vaststelling aanbieden aan uw raad. In de bijlage treft u een toelichting Model Verordening rechtspositie raads- en commissieleden (bijlage 3). 3 van 7 Risico's Aan dit besluit zijn geen bijzondere risico’s verbonden. Financiële gevolgen Dit voorstel heeft geen directe financiële gevolgen. Duurzaamheid Niet van toepassing. Burger-& overheidsparticipatie Dit voorstel leent zich niet voor burger- of overheidsparticipatie. Communicatie Als uw raad de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden vaststelt, maken wij deze op de gebruikelijke wijze bekend via Overheid.nl.

Vervolg De nieuwe verordening wordt opgenomen in de digitale informatiemap raadsleden. Voorstel Wij stellen u voor: 1. de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden, zoals vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 13 maart 2025, in te trekken; 2. de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Halderberge vast te stellen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge. Bijlagen: 1. Ledenbrief wijziging verordening rechtspositie raads- en commissieleden en Model Regeling rechtspositie burgemeester en raadsleden; 2. Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Halderberge 2025; 3. Toelichting Model Verordening rechtspositie raads- en commissieleden; 4 van 7 RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 30-06-2026; gelet op de artikelen 95, eerste en tweede lid; 96, eerste en tweede lid; 97; 98 en 99 van de Gemeentewet; gelet op het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers; B E S L U I T : 1. de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden, zoals vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 13 maart 2025, in te trekken; 2. de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Halderberge vast te stellen. Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Halderberge Artikel 1.

(niet gebruikt) Artikel 2. Toelage raadslid onderzoekscommissie en bijzondere commissie 1. Een raadslid dat lid is van een onderzoekscommissie als bedoeld in artikel 155a, derde lid, van de Gemeentewet ontvangt een maandelijkse toelage van het maximale bedrag zoals opgenomen in lid 1 van artikel 3.1.4 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers zolang de duur van de commissie actief is. De toelage is per jaar maximaal driemaal de maandelijkse vergoeding voor de werkzaamheden, bedoeld in artikel 3.1.1, eerste lid, Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers. 2. Een raadslid dat lid is van een bijzondere commissie als bedoeld in artikel 3.1.4, eerste lid, van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers ontvangt een maandelijkse toelage van maximaal 100% procent van het bedrag in artikel 3.1.4 eerste lid zolang de commissie actief is. 3. (niet gebruikt). 4. (niet gebruikt). Artikel 3. Verhoging vergoeding commissieleden (niet-raadsleden) voor het bijwonen van commissievergaderingen i.v.m. bijzondere deskundigheid of zwaarte taak. (niet gebruikt) Artikel 4. Niet-partijpolitiek georiënteerde scholing raads- en commissieleden 1.

Een raads- of commissielid dat een vergoeding wil ontvangen in verband met het deelnemen aan niet-partijpolitiek georiënteerde scholing voor de uitvoering van zijn functie zoals bedoeld in artikel 3.3.3 Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers, dient daarvoor vooraf een gemotiveerd verzoek in via de griffier. 5 van 7

2. Bij dit verzoek worden documenten (papier of digitaal) met de benodigde inhoudelijke informatie meegestuurd. Ook wordt een kostenspecificatie meegestuurd waaruit blijkt dat de prijs-kwaliteitverhouding van de desbetreffende scholing redelijk is, en dat de kosten ervan niet al op een andere basis kunnen worden betaald. 3. De raad beslist op de aanvraag op basis van de overlegde stukken. Artikel 5. Informatie- en communicatievoorzieningen 1. Een raads- of commissielid tekent, zolang hij actief is in zijn functie, een bruikleenovereenkomst voor de informatie- en communicatievoorzieningen die ter beschikking zijn gesteld. Het gaat hier om de informatie- en communicatievoorzieningen zoals bedoeld in artikel 3.3.2 Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers. Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast. 2. Een raads- of commissielid levert na beëindiging van zijn functie, de ter beschikking gestelde informatie- en communicatievoorzieningen in bij de gemeente. 3. Overname van de informatie- en communicatievoorzieningen IPad is, na de periodieke raadsverkiezing, na opschoning mogelijk tegen vergoeding van de resterende waarde van de voorzieningen in het economisch verkeer. Artikel 6. Aanwijzing als eindheffingsbestanddeel 1.

Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 worden aangewezen de vergoedingen, tegemoetkomingen en verstrekkingen, genoemd in artikel 3.3.8 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers. 2. Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 worden verder aangewezen de vergoedingen, tegemoetkomingen en verstrekkingen, genoemd in deze verordening, voor zover deze worden gerekend tot een vergoeding, tegemoetkoming of verstrekking als bedoeld in artikel 31a, tweede lid, onderdelen a tot en met h, van de Wet op de Loonbelasting 1964. Artikel 7. Betaling vaste vergoedingen De betaling van de vergoeding van commissieleden, bedoeld in artikel 3.4.1 het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers vindt maandelijks – op declaratiebasis- plaats met inachtneming van een vergoeding per bijgewoonde vergadering, tenzij het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers of de Regeling rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers anders bepalen. Artikel 8. Betaling en declaratie van onkosten 1.

Tenzij het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers of de Regeling rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers anders bepalen, vindt de betaling van kosten die op grond van deze verordening voor vergoeding of tegemoetkoming in aanmerking komen plaats door: a. betaling uit gemeentelijke middelen, op basis van een rechtstreeks aan de gemeente toegezonden factuur of b. betaling vooruit uit eigen middelen. 2. Een verzoek om een vergoeding van de onkosten als bedoeld in dit artikel gaat vergezeld van een declaratieformulier en bewijsstukken. Het vereiste om bewijsstukken te overleggen geldt niet wanneer de vergoeding een forfaitair bedrag betreft. 3. Het declaratieformulier en de bewijsstukken worden binnen 3 maanden na factuurdatum of betaling door raads- of commissieleden ingediend via de griffier. 4. Voor zover van toepassing draagt de gemeente er zorg voor dat de betaling aan raads- of commissieleden binnen 2 maanden na het indienen van de aanvraag wordt overgemaakt. Artikel 9. Titel en inwerkingtreding 6 van 7 1. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Halderberge en treedt in werking met ingang van de dag na de datum van publicatie van het Gemeenteblad waarin deze regeling wordt geplaatst. 2.

De Verordening rechtspositie Raads- en commissieleden gemeente Halderberge van zoals vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 13 maart 2025 wordt ingetrokken. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 24 september 2026, de griffier, de voorzitter, Ari Koenen Anne Mulder 7 van 7