Raadsvoorstel wijziging Omgevingsplan Halderberge 'Wijziging Vangnetregeling'

RAADSVOORSTEL Zaaknummer 1427654 Contactpersoon Marcel Bervoets Raadsvergadering d.d. 24-09-2026 Commissie Portefeuillehouder Hans Wierikx, wethouder Telefoonnummer 0165-390500 Onderwerp Vaststellen wijziging Omgevingsplan Halderberge ‘Wijziging Vangnetregeling’ Samenvatting De Vangnetregeling Omgevingswet bevat extra regels die horen bij de zogeheten bruidsschat: regels die het Rijk heeft overgedragen aan gemeenten. Wanneer gemeenten met deze bruidsschat gaan werken, moeten zij ook rekening houden met deze aanvullende regels uit de Vangnetregeling. Juridisch gezien levert dit geen probleem op, omdat de Vangnetregeling al voor iedereen geldt. Het is in feite een wettelijk kader waaraan omgevingsvergunningen en vergunningsvrije activiteiten worden getoetst. Omdat de Vangnetregeling nu los van het Omgevingsplan werkt, is het verstandig om deze regels tijdelijk op te nemen in hoofdstuk 22 van het tijdelijke deel van het Omgevingsplan. Dat wordt met deze wijziging gedaan. Inleiding & beeldvorming Het tijdelijke Omgevingsplan Halderberge Op 31 december 2031 moet elke gemeente over een definitief Omgevingsplan voor het hele grondgebied beschikken. Tot die tijd beschikt elke gemeente over een tijdelijk Omgevingsplan, dat voornamelijk bestaat uit de huidige bestemmingsplannen, gemeentelijke verordeningen en de zogenoemde bruidsschat.

De bruidsschat is een pakket met ongeveer 600 algemene rijksregels die op 1 januari 2024 automatisch zijn overgegaan van het Rijk naar de gemeenten. Deze staan in het tijdelijk deel van het Omgevingsplan Halderberge onder hoofdstuk 22. We hebben tot 2032 de tijd om de regels uit het tijdelijke deel van het Omgevingsplan te laten vervallen, aan te passen en/of over te hevelen naar het definitieve deel van het Omgevingsplan. Aanvulling op de Bruidsschat De Vangnetregeling Omgevingswet bevat onder meer aanvullingen op de bruidsschat, zoals deze is opgenomen in het tijdelijk deel van het Omgevingsplan. Zodra gemeenten aan de slag gaan met de bruidsschat, moeten ze ook de aanvullingen van de Vangnetregeling daarbij betrekken. Het voorstel is om de Vangnetregeling met een wijziging van het Omgevingsplan in hoofdstuk 22 te verwerken, zodat deze regeling niet over het hoofd kan worden gezien bij toetsing en bij het uiteindelijk verwerken van de regels in het definitieve deel van het Omgevingsplan. In bijlage 1 is te zien welke regels in hoofdstuk 22 er gewijzigd zijn ten opzichte van de vorige versie van het Omgevingsplan. De wijzigingen betreffen met name aanvullingen op de volgende onderwerpen: 1 van 5

- Situering vergunningsvrije erf- en perceelafscheidingen; - Overgangsrecht voor voorbereidingsbescherming ruimtelijke bouwactiviteit; - Bouwwerken in de buurt van opslagtanks; - Geluid van hoogspanningsverbindingen; - Informatieplicht geluid bestaand industrieterrein met geluidsplafond; - Overgangsrecht voorbereidingsbescherming voor werk of werkzaamheid. Ontwerpwijzigingsbesluit Het ontwerpwijzigingsbesluit Omgevingsplan Halderberge ‘Wijziging Vangnetregeling’ heeft voor iedereen zes weken – van 8 mei 2026 tot en met 18 juni 2026 – ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Het Omgevingsplan kan ongewijzigd worden vastgesteld. Doelstelling Met deze wijziging van het Omgevingsplan worden de aanvullingen uit de Vangnetregeling direct in hoofdstuk 22 verwerkt, zodat deze regeling niet over het hoofd kan worden gezien bij toetsing en bij het uiteindelijk verwerken van de regels in het definitieve deel van het Omgevingsplan. Overwegingen 1. Wijzigingsbesluit onder Omgevingswet Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. De Omgevingswet zorgt voor veranderingen in de wet- en regelgeving rondom ruimtelijke ordening, bouwen, milieu en andere thema’s die samenhangen met de fysieke leefomgeving. Een gevolg van de Omgevingswet is dat het instrument ‘bestemmingsplan’ komt te vervallen. Hiervoor in de plaats komt het omgevingsplan.

Het gemeentelijke omgevingsplan zal, net als het bestemmingsplan, regels bevatten over ruimtelijke ordening, bouwen, aanleggen en slopen. Maar de reikwijdte van het omgevingsplan is breder: ook regels uit gemeentelijke verordeningen, die gaan over de fysieke leefomgeving, komen terecht in het omgevingsplan. Daarnaast bevat het omgevingsplan regels die voorheen vanuit de rijksoverheid werden gesteld. Zulke rijksregels worden aangeduid als de ‘bruidsschat’ en zijn in het Omgevingsplan Halderberge opgenomen in hoofdstuk 22. De Vangnetregeling is een aanvulling op de rijksregels en zijn met dit wijzigingsbesluit direct verwerkt in het omgevingsplan. Het is niet noodzakelijk om dit meteen te doen. De aanvullingen gelden immers al van rechtswege. Echter, er zit dan wel een behoorlijk risico aan de Vangnetregeling vast omdat deze geheel buiten het digitale en juridische stelsel van het omgevingsplan om zijn werking kent. 2. Begrenzing wijzigingsbesluit Dit wijzigingsbesluit heeft betrekking op het volledige grondgebied van de gemeente Halderberge. 3. Omgevingsplan wordt digitaal voorgelegd via een viewer Het omgevingsplan is, in tegenstelling tot een bestemmingsplan, geen fysiek document. Het geheel wordt opgebouwd in de software, van waaruit ook de publicaties, vaststelling en ontsluiting naar www.regelsopdekaart.nl plaatsvindt.

Dit betekent dus ook dat uw gemeenteraad een digitaal document gaat vaststellen. Via een link naar de viewer kan kennis worden genomen van de inhoud van het omgevingsplan en vindt de vaststelling plaats. Aangezien dit nog maar de tweede keer is dat we een omgevingsplan vaststellen en de eerste keer voor een nieuw college en nieuwe gemeenteraad, is dit, naast een formeel proces wat doorlopen moet worden, een leerproces voor alle partijen. Na deze vaststelling zal een volgende vaststelling weer eenvoudiger doorlopen kunnen worden. De betreffende viewer is nog in ontwikkeling, de eerste ervaringen worden opgedaan. Bij het digitale besluit is eveneens een Bijlage A opgenomen waarin de wijzigingen zijn aangemerkt. Deze Bijlage A is gedownload en opgenomen als bijlage 1 bij dit voorstel. 2 van 5 4. Beleidsruimte en verhuizing van de regels naar het definitieve deel Voor de Vangnetregeling gelden dezelfde mogelijkheden als voor de bruidsschatregels: het wijzigen, handhaven of laten vervallen van de regel is helemaal aan de gemeente, en daarmee ook de verantwoordelijkheid van de gemeente. Wel moet het gehele omgevingsplan nog altijd blijven voldoen aan de instructieregels van het Bkl (Besluit kwaliteit leefomgeving), de omgevingsverordening en moet worden gemotiveerd dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies.

Het is van belang dat bij elke verhuizing van de betreffende bruidsschatregels naar het definitieve deel van het omgevingsplan de Vangnetregeling geen werking meer kent. De regels zijn dan immers geactualiseerd. De wetgever is er van uitgegaan dat bij die verhuizing de gemeente weloverwogen besloten heeft om ook de vangnetregels te laten vervallen als deze niet meegenomen zijn in de verhuizing. 5. Juridische impact In principe is er voor de juridische borging van de aanvullingen op de bruidsschat niets aan de hand. Immers, de Vangnetregeling geldt gewoon voor iedereen. Het is feitelijk een wettelijk toetsingskader voor omgevingsvergunningen en vergunningsvrije activiteiten. Er moet voldaan worden aan de Vangnetregeling. Er hoeft dus niets gedaan te worden, tot er gesleuteld gaat worden aan de bruidsschatregels die het betreffen, of waar de Vangnetregeling aan raakt. Dan zullen de Vangnetregels in acht genomen moeten worden en in voorkomend geval moeten worden vertaald naar het nieuwe deel van het omgevingsplan. Er is gekozen voor een tijdelijke oplossing. VNG en IPLO adviseren om de aanvullingen uit de Vangnetregeling ongewijzigd toe te voegen aan hoofdstuk 22 van het (tijdelijke deel van het) Omgevingsplan. En wel bij de artikelen waar de Vangnetregeling op aangrijpt.

Formeel wordt hiermee het omgevingsplan aangepast en zal uw gemeenteraad het Omgevingsplan Halderberge moeten vaststellen wanneer de procedure wordt gevolgd. 6. Publicatie ontwerp Omgevingsplan Halderberge Het ontwerpwijzigingsbesluit Omgevingsplan Halderberge ‘Wijziging Vangnetregeling’ heeft voor iedereen zes weken – van 8 mei 2026 tot en met 18 juni 2026 – ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Het Omgevingsplan kan ongewijzigd worden vastgesteld. Risico's Na vaststelling door de gemeenteraad wordt het omgevingsplan gepubliceerd en is er beroep mogelijk. Beroep kan worden ingesteld door: - een belanghebbende; - de indiener van een zienswijze; - degene die aannemelijk kan maken redelijkerwijs niet in staat te zijn geweest tijdig een zienswijze in te brengen. Aangezien de Vangnetregels reeds voor iedereen gelden, wordt dit gezien als een formaliteit en is de inschatting van dit risico zeer laag. Financiële gevolgen Er zijn geen financiële gevolgen, de wijzigingen zijn ambtelijk verwerkt in het Omgevingsplan. De regelingen bevatten geen bepalingen over legesheffing of tarieven. Duurzaamheid Niet van toepassing op deze wijziging. Burger-& overheidsparticipatie 3 van 5 Participatie met inwoners is op dit voorstel niet van toepassing. Het gaat om het verwerken van bestaande Rijksregels in het tijdelijk deel van het Omgevingsplan.

Communicatie Na het vaststellen van het omgevingsplan wordt het Omgevingsplan Halderberge met het wijzigingsbesluit voor een periode van zes weken ter visie gelegd. De wijziging van het Omgevingsplan is digitaal te raadplegen via www.regelsopdekaart.nl. Vervolg Na vaststelling wordt het Omgevingsplan Halderberge naar verwachting gepubliceerd op 1 oktober 2026 en hebben belanghebbenden zes weken de gelegenheid beroep in te dienen bij de Raad van State. Het omgevingsplan treed vier weken na publicatie in werking. Wanneer na zes weken geen beroep wordt ingediend is het omgevingsplan onherroepelijk. Voorstel Wij stellen u voor: 1. Het Omgevingsplan Halderberge te wijzigen door het Wijzigingsbesluit Omgevingsplan Hal- derberge ‘Wijziging vangnetregeling’, zoals opgenomen in Bijlage A (bijlage 1 bij het raadsvoorstel), ongewijzigd vast te stellen; 2. Het Wijzigingsbesluit Omgevingsplan Halderberge `Wijziging Vangnetregeling' in werking te laten treden op 29 oktober 2026. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge. Bijlagen: 1. Bijlage A horend bij het raadsbesluit (regels omgevingsplan met wijzigingen); 2.

Link viewer Omgevingsplan Halderberge: https://app.cadac.com/compass/viewer/document/K508NMD0nEUpN2zdX6Xlu00wP51K 4 van 5 RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 14 juli 2026; gelet op artikel 2.4 Omgevingswet B E S L U I T : 1. Het Omgevingsplan Halderberge te wijzigen door het Wijzigingsbesluit Omgevingsplan Hal- derberge ‘Wijziging vangnetregeling’, zoals opgenomen in Bijlage A (bijlage 1 bij het raadsvoorstel), ongewijzigd vast te stellen; 2. Het Wijzigingsbesluit Omgevingsplan Halderberge `Wijziging Vangnetregeling' in werking te laten treden op 29 oktober 2026. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 24 september 2026, de griffier, de voorzitter, Ari Koenen Anne Mulder 5 van 5