Raadsvoorstel wijziging GR Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten.pdf

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

634222

Contactpersoon

Steffie Joosten

Raadsvergadering d.d. 14 december 2023

Commissie

SM&V

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

14 0165

Wethouder Melisse

Onderwerp Wijziging gemeenschappelijke regeling Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten Samenvatting Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd, met als doelstelling het versterken van de democratische legitimatie. Met de wijziging zijn enkele nieuwe instrumenten in de Wgr geïntroduceerd om de gemeenteraden meer in positie te brengen. Alle gemeenschappelijke regelingen moeten hun regelingen voor 1 juli 2024 aangepast hebben aan de gewijzigde Wgr. Gemeenteraden kunnen met een zienswijze aangeven wat ze verwachten van de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Het (algemeen) bestuur van de gemeenschappelijke Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten (VSV) heeft de ontwerp wijziging van de regeling vastgesteld en vervolgens toegezonden aan ons college. Conform de voorschriften uit de Wgr stellen wij u in de gelegenheid om in het kader van een zienswijzeprocedure uw wensen en bedenkingen ten aanzien van de ontwerp gewijzigde regeling aan ons kenbaar te maken.

Inleiding & beeldvorming Op 1 juli 2022 is een wijziging van de Wgr in werking getreden. Deze wijziging heeft als voornaamste doelstelling de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen. Daartoe zijn enkele wijzigingen in de Wgr opgenomen: A. wijzigingen die géén afweging vergen; B. wijzigingen die een afweging vergen, maar meer technisch van aard zijn; C. wijzigingen die een afweging vergen en direct aan de positie van de gemeenteraad raken. Kort gezegd geldt dat hoe zwaarder de structuur van de gemeenschappelijke regeling is, des te meer wijzigingen van toepassing zijn.

1 van 5

De belangrijkste wijzigingen in de Wgr zijn de volgende: A. Wijzigingen die géén afweging vergen  Treffen en wijzigen van college- en/of burgemeestersregelingen: een zienswijze van de gemeenteraad is verplicht bij het treffen, wijzigen, uittreden of beëindigen van een regeling.  Begrotingscyclus: er zijn langere termijnen voor de P&C-cyclus en een verplichte reactie door het dagelijks bestuur op de zienswijzen op de ontwerpbegroting voordat het algemeen bestuur daarover een besluit neemt.  Regionaal enquêterecht: de bij een gemeenschappelijke regeling betrokken gemeenteraden krijgen een nieuw instrument in de vorm van een regionale onderzoekscommissie.  Bevoegdheden rekenkamer(commissie): er kan nu ook onderzoek worden gedaan naar de rechtmatigheid, doelmatigheid en doeltreffendheid van het door het samenwerkingsverband gevoerde bestuur als zodanig.  Regionale raadsadviescommissie: de Wgr geeft gemeenteraden de mogelijkheid om het algemeen bestuur te verzoeken een regionale raadsadviescommissie in te stellen. B. Wijzigingen die een afweging vergen, maar meer technisch van aard zijn  Uittreding: in alle gemeenschappelijke regelingen, ook die voor bepaalde tijd, moeten verplicht bepalingen worden opgenomen over wijziging, toetreding, uittreding en opheffing. Er is nu ook een verplichte opneming van een uitgebreidere uittredingsregeling. C.

Wijzigingen die een afweging vergen, en direct aan de positie van de gemeenteraad raken  Zienswijze: de mogelijkheid van het instellen van zienswijzen op andere besluiten dan de begroting van het bestuur van een openbaar lichaam, het bestuur van een bedrijfsvoeringsorganisatie of van het gemeenschappelijk orgaan.  Evaluatie: de regeling dient bepalingen te bevatten over een evaluatie. Er kan ook, indien expliciet vermeld, opgenomen worden dat er niet geëvalueerd wordt.  Burgerparticipatie: de betrokkenheid van ingezetenen bij voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid kan worden bepaald.  Actieve informatieplicht: het bestuur van een samenwerkingsverband dient aan de deelnemers actief informatie te verstrekken. Voor een nadere toelichting wordt u verwezen naar bijlage 3. Van deze wijzigingen zijn, de bevoegdheid om een gemeenschappelijke adviescommissie in te (laten) stellen, de actieve informatieplicht, het recht van onderzoek, de onderzoeksmogelijkheden van lokale rekenkamer(commissie)s en de wijziging in de begrotingscyclus per 1 juli 2022 direct in werking getreden. Een aantal van de wijzigingen dient te worden verwerkt in de gemeenschappelijke regelingen. Die regelingen dienen uiterlijk op 1 juli 2024 te worden vastgesteld. U wordt eerst in de gelegenheid gesteld als raad uw zienswijze op het ontwerp van de regeling kenbaar te maken.

Daarna verwerkt het (algemeen) bestuur van de GR de zienswijzen en biedt deze opnieuw aan bij de colleges van de deelnemende gemeenten. In het tweede kwartaal 2024 vragen wij uw raad toestemming om de regeling te wijzigen. Als alle raden tijdig hun toestemming hebben gegeven kan het AB van de GR Schoolverzuim en VSV voor 1 juli 2024 de gewijzigde regeling vaststellen.

Doelstelling

2 van 5

Doel van dit voorstel is uw raad in de gelegenheid te stellen uw zienswijze uit te brengen op het ontwerp van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Schoolverzuim en VSV. Overwegingen 1.1 De voorgestelde wijzigingen geven de raad meer sturingsmogelijkheden Op basis van de wijzigingen in de Wgr is een aantal aanpassingen in de regeling doorgevoerd om de democratische legitimatie te versterken. Uw raad krijgt daarbij meer mogelijkheden om invloed uit te oefenen op bepaalde besluitvormingstrajecten en de wijze waarop de bestuurlijke bevoegdheden worden gebruikt. Daarmee wordt de kaderstellende en controlerende rol van de raad versterkt. 1.2 Er heeft regionaal afstemming plaatsgevonden over de te hanteren uitgangspunten Op initiatief van de zes grotere gemeenschappelijke regelingen in West- en Midden-Brabant en in afstemming met griffiers in beide regio’s, is naar de mogelijkheden gekeken om op bepaalde onderdelen tot gelijkluidende voorstellen tot wijzigingen te komen en het besluitvormingsproces te stroomlijnen. De uitkomsten hiervan zijn door nagenoeg alle gemeenschappelijke overgenomen. Overigens blijven inhoudelijke wijzigingen in een regeling vooral een kwestie van maatwerk. In West-Brabant is de voorbije maanden ook gewerkt aan de voorbereiding van een nieuwe Nota verbonden partijen.

Voor zover al mogelijk is de inhoud van die conceptnota betrokken bij de afwegingen om tot een gewijzigde gemeenschappelijke regeling te komen. 1.3 De voorgestelde wijzigingen zijn tot stand gekomen met betrokkenheid van gemeenten De wijzigingen die zijn verwerkt in de ontwerpregeling, zijn afgelopen periode voorbereid en besproken in samenwerking met ambtelijke vertegenwoordigers van de deelnemende gemeenten aan de regeling. Met hen is van gedachten gewisseld over de te maken afwegingen. In een aantal gevallen is ook van de gelegenheid gebruik gemaakt om de regeling tevens op andere onderdelen te actualiseren. In De6-verband zijn de uiteindelijke wijzigingsvoorstellen voor nagenoeg alle gemeenschappelijke regelingen besproken en is daarover een ambtelijk advies uitgebracht ten behoeve van de verdere bestuurlijke behandeling door ons college en uw raad. Kanttekeningen Er zijn kanttekeningen te plaatsen bij de volgende voorgestelde wijzigingen: 1. Volgens de wettelijke uitgangspunten moeten artikel 20 en artikel 24 concreter de voorwaarden beschrijven waaronder kan worden uitgetreden. Vanwege de huidige situatie rondom de Doorontwikkeling GR is ervoor gekozen dit artikel nu inhoudelijk niet aan te passen. Hiermee voldoet de GR niet geheel aan de nieuwe Wgr. 2.

In artikel 10 ontbreekt de schakel in de procedure van de vaststelling van de begroting uit artikel 35, vierde lid, Wgr. Onder de nieuwe Wgr is het niet meer voldoende dat zienswijzen worden opgehaald bij de raden van de deelnemende gemeenten, maar ook dat wordt teruggekoppeld wat met deze zienswijzen wordt gedaan. Deze bevindingen zijn verwerkt in de door ons college gemaakte kanttekeningen bij de ontwerpwijziging. Wij verzoeken uw raad die te betrekken bij het uitbrengen van een eventuele zienswijze. Risico's Er zijn aan dit voorstel verder geen risico’s verbonden. Financiële gevolgen Er zijn aan dit voorstel verder geen financiële gevolgen verbonden. Duurzaamheid Dit is hier niet van toepassing.

3 van 5

Burger-& overheidsparticipatie Dit voorstel leent zich niet voor burgerparticipatie. Communicatie Er is geen noodzaak om in verband met dit voorstel communicatie-activiteiten te ontplooien. Vervolg Onze opmerkingen ten aanzien van de ontwerpregeling en de eventuele door uw raad uitgebrachte zienswijze, brengen wij in bij het (dagelijks) bestuur van de GR Schoolverzuim en VSV. Nadat het bestuur een definitieve gewijzigde gemeenschappelijke regeling heeft opgesteld wordt deze aan de colleges van de deelnemende gemeenten aangeboden. Dat gebeurt in het tweede kwartaal 2024. Nadat wij dan een voorgenomen besluit over de gewijzigde regeling hebben genomen, vragen wij uw raad om toestemming tot de wijziging van de regeling. Vervolgens kan ons college de wijzigingen definitief vaststellen. Wanneer tenslotte alle colleges een definitief besluit hebben genomen, kan deze na bekendmaking van de gewijzigde regeling, in werking treden. Voorstel Wij stellen u voor: 1. kennis te nemen van de ontwerpwijziging van de gemeenschappelijke regeling Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten; 2. kennis te nemen van de opmerkingen van het college over de ontwerpregeling; 3. in het kader van de zienswijzeprocedure geen wensen en bedenkingen aan te geven. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlage: 1. Aanbiedingsbrief 2. Ontwerp (wijziging) regeling 3. VNG Handreiking gewijzigde Wgr “Verbeterde democratische legitimatie bij gemeenschappelijke regelingen?”

4 van 5

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 7 november 2023; gelet op artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen:

BESLUIT: 1. kennis te nemen van de ontwerpwijziging van de gemeenschappelijke regeling Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten; 2. kennis te nemen van de opmerkingen van het college over de ontwerpregeling; 3. in het kader van de zienswijzeprocedure geen wensen en bedenkingen aan te geven. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 14 december 2023.

de griffier,

de voorzitter,

drs. A. Koenen

drs. B.J.A. Roks

5 van 5