Raadsvoorstel Voorbereidingsbesluit Kamergewijze verhuur (raad 15-09-2022).pdf

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

418607

Contactpersoon

Rob Timmermans

Raadsvergadering d.d. 15 september 2022

Commissie

-

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

0165-390500

H. Wierikx

Onderwerp Voorbereidingsbesluit kamergewijze verhuur

Samenvatting Op 11 februari 2021 heeft de gemeenteraad het "Toetsingskader Humane Huisvesting Arbeidsmigranten" als onderdeel van het "Vitaal buitengebied" vastgesteld. Om de leefbaarheid in de wijken te versterken wil de raad kamergewijze verhuur in woningen niet langer toestaan. Het voorbereidingsbesluit ziet toe op het voorkomen van kamergewijze verhuur op alle gronden en gebouwen waar binnen de geldende bestemmingsplannen "wonen" is toegestaan of de functieaanduiding "horeca" is opgenomen. Dit geldt dus voor elke vorm van bewoning. De gemeente wil de beleidsregels zo snel mogelijk planologisch vastleggen, om duidelijk te maken dat kamergewijze verhuur geen optie meer is. Na het nemen van het voorbereidingsbesluit kunnen aanvragen voor ontwikkelingen die voorzien in kamergewijze verhuur en dus niet passen binnen de regels van het voorbereidingsbesluit worden aangehouden en zijn wijzigingen van het bestaande gebruik naar kamergewijze verhuur niet toegestaan. Aanvragen die wel passen binnen de regels kunnen wel doorgang vinden. Bestaande legale situaties kunnen ook worden voortgezet. Het voorbereidingsbesluit heeft betrekking op alle geldende bestemmingsplannen van de gemeente Halderberge.

Inleiding & beeldvorming Op 15 april 2021 heeft de gemeenteraad een voorbereidingsbesluit genomen om kamergewijze verhuur tegen te gaan. Dit voorbereidingsbesluit is afgelopen. Omdat het overkoepelend planologisch kader nog niet gereed is, is het nodig een nieuw voorbereidingsbesluit te nemen.

Doelstelling Hoewel de bestemmingsplannen een duidelijk kader geven wat mogelijk is, is de regeling binnen locaties waar gewoond kan worden ruimer dan het recent vastgesteld beleid. Door het vaststellen van het voorbereidingsbesluit maakt het college en de gemeenteraad ook duidelijk dat zij werk maken van het omzetten van de beleidsregels in juridisch bindende regels, met name binnen de bestemmingen 'horeca'. Op basis van het door u vastgestelde toetsingskader, wordt een 1 van 6

herziening van de bestemmingsplannen van Halderberge op dit punt voorbereid in de vorm van een paraplubestemmingsplan.

Overwegingen Het voorbereidingsbesluit ziet toe op het voorkomen kamergewijze verhuur op alle gronden en gebouwen waar binnen de geldende bestemmingsplannen "wonen" is toegestaan of de functieaanduiding "horeca" is opgenomen. Dit geldt dus voor elke vorm van bewoning. De vigerende bestemmingsplannen zijn gebaseerd op het voorgaande beleid. Bij horeca kan er onduidelijkheid bestaan met betrekking tot pension en logies. Logies en pension blijven binnen horeca nog steeds mogelijk. Zodra er echter sprake is van een vorm van wonen of kamergewijze verhuur, is dit strijdig met dit voorbereidingsbesluit. Wonen binnen een horecabestemming of kamergewijze verhuur binnen wonen past niet binnen het doel om te voorzien in passende en kwalitatieve goede huisvesting op de juiste plek waarbij tevens een goed woon- en leefklimaat voor omwonenden kan worden gewaarborgd. Na het nemen van het voorbereidingsbesluit kunnen aanvragen voor ontwikkelingen die voorzien in kamergewijze verhuur en (dus) niet passen binnen de regels van het voorbereidingsbesluit worden aangehouden en zijn wijzigingen van het bestaande gebruik naar kamergewijze verhuur niet toegestaan. Bestaande legale situaties kunnen ook worden voortgezet. Het voorbereidingsbesluit heeft betrekking op alle geldende bestemmingsplannen in de gemeente Halderberge.

Het voorbereidingsbesluit blijft ook gelden als op 1 januari 2023 de Omgevingswet in werking is getreden en alle bestemmingsplannen automatisch zijn omgezet naar een Omgevingsplan. Risico's Tegen een voorbereidingsbesluit staat geen bezwaar- of beroepsmogelijkheden open. De werking van het voorbereidingsbesluit vervalt indien niet binnen één jaar na datum van inwerkingtreding een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd. Financiële gevolgen Het voorstel heeft geen directe financiële gevolgen. Wel zijn kosten gemoeid met de aangekondigde bestemmingsplanwijziging. Bovendien moet gewezen worden op mogelijke indirecte planschade als gevolg van dit besluit. Duurzaamheid Burger-& overheidsparticipatie Een voorbereidingsbesluit leent zich niet voor participatie. Om te komen tot besluitvorming over het toetsingskader is wel een uitgebreid participatief proces gevolgd. Communicatie Het voorbereidingsbesluit wordt bekend gemaakt via www.overheid.nl en via de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl. Het besluit treed in werking daags na publicatie van het besluit. Vervolg Nadat uw gemeenteraad het voorbereidingsbesluit heeft vastgesteld wordt een parapluherziening van alle bestemmingsplannen voorbereid. Wettelijk gezien heeft de gemeente één jaar de tijd om de beoogde sturingsmaatregelen te vertalen in een ontwerpbestemmingsplan.

Een voorbereidingsbesluit kan niet verlengd worden, maar kan wel opnieuw besloten worden. Voorstel Wij stellen u voor 1. Te verklaren, conform artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening, een bestemmingsplan voor te 2 van 6

bereiden (voorbereidingsbesluit) voor het gehele grondgebied van de gemeente Halderberge zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende tekening met IMRO-code NL.lMRO.1655.VB90020001; 2. Te bepalen dat dit besluit ziet op het voorkomen van kamergewijze verhuur op ongewenste locaties binnen de gemeente Halderberge; 3. Te bepalen dat het verboden is om het gebruik van de onder besluitpunt 1 aangewezen gronden en gebouwen waar binnen de geldende bestemmingsplannen een vorm van "wonen" is toegestaan of de functieaanduiding "horeca" is opgenomen, zoals dat bestond op het moment van inwerkingtreding van dit besluit, te wijzigen in verband met kamergewijze verhuur; 4. Te bepalen dat het college van burgemeester en wethouders, bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder besluitpunt 3 genoemde verbod, mits aangetoond is dat de ontwikkeling in overeenstemming is met het nieuw vastgestelde beleid, stedenbouwkundig toelaatbaar is, er een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd en er geen onevenredige nadelige effecten ontstaan voor de gebruiksmogelijkheden van de aangelegen gronden en bouwwerken. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

3 van 6

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 6 september 2022 ; gelet op artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening overwegende dat de gemeenteraad op 11 februari 2021 het nieuwe beleid ten aanzien van een humane huisvesting van arbeidsmigranten heeft vastgesteld; dat de geldende bestemmingsplannen binnen de gemeente Halderberge op dit moment onvoldoende sturingsmogelijkheden bieden voor de regulering van kamergewijze verhuur; dat gebleken is dat de voorbereidingsbescherming die kan volgen op een voorbereidingsbesluit voortkomt uit de terinzagelegging van een ontwerpbestemmingsplan en dat dit type voorbereidingsbescherming de aanhoudingsplicht van een aanvraag betreft en dus alleen ziet op vergunningplichtige activiteiten; dat het gebruik van een gebouw, dat bij recht is toegestaan op basis van het huidige plan en dat kan starten zonder bouwvergunningplichtige activiteiten, dus niet afhankelijk is van een aanvraag en alleen een nieuw, inwerking getreden bestemmingsplan dat het bewuste gebruik niet langer toestaat, kan voorkomen dat het betreffende gebruik legaal kan starten; gelet op het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening, het Besluit ruimtelijke ordening, de Algemene wet bestuursrecht en de Gemeentewet, BESLUIT: 1.

Te verklaren, conform artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening, een bestemmingsplan voor te bereiden (voorbereidingsbesluit) voor het gehele grondgebied van de gemeente Halderberge zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende tekening met IMRO-code NL.lMRO.1655.VB9002-0001; 2. Te bepalen dat dit besluit ziet op het voorkomen van kamergewijze verhuur op ongewenste locaties binnen de gemeente Halderberge; 3. Te bepalen dat het verboden is om het gebruik van de onder besluitpunt 1 aangewezen gronden en gebouwen waar binnen de geldende bestemmingsplannen een vorm van "wonen" is toegestaan of de functieaanduiding "horeca" is opgenomen, zoals dat bestond op het moment van inwerkingtreding van dit besluit, te wijzigen in verband met kamergewijze verhuur;

5 van 6

4. Te bepalen dat het college van burgemeester en wethouders, bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder besluitpunt 3 genoemde verbod, mits aangetoond is dat de ontwikkeling in overeenstemming is met het nieuw vastgestelde beleid, stedenbouwkundig toelaatbaar is, er een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd en er geen onevenredige nadelige effecten ontstaan voor de gebruiksmogelijkheden van de aangelegen gronden en bouwwerken. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 15 september 2022,

de griffier,

de voorzitter,

de heer drs. A. Koenen

de heer drs. B.J.A. Roks