Raadsvoorstel verruiming bestemming Breda Airparc.pdf

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

139060

Contactpersoon

Chantal Akkermans

Raadsvergadering d.d. 11 februari 2021

Commissie

B&O

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

0165 390 792

H. Wierikx / T.Melisse

Onderwerp Verruiming bestemming Breda Airparc

Samenvatting Breda International Airport heeft een initiatief ingediend om de huidige bestemming van het bedrijvengedeelte (Breda Airparc) te verruimen. De verruiming maakt deel uit van een verscherping van de doelen uit het Masterplan van 2010. De gemeente Halderberge heeft Breda International Airport gefaciliteerd om het voornemen regionaal op de agenda te zetten en te bespreken. Het college ziet een beperkte verruiming van de bestemming voorstelbaar waarbij de voorkeur is om een totaal plan van het vliegveld op te nemen en aandacht uitgaat naar een goede communicatie met de omgeving.

Inleiding & beeldvorming Bij de overname in 2008 van voorheen Seppe Airparc, nu bekend als Breda International Airport (hierna BIA) zijn afspraken gemaakt over de ontwikkeling en realisatie van het vliegveld. Een en ander zoals vastgelegd in het masterplan uit 2010. Over de hierin beschreven doelen is overeenstemming bereikt tussen de West-Brabantse Gemeenten. De gemeente Halderberge heeft de afspraken verankerd in het vigerende bestemmingsplan. BIA streeft naar een aanscherping in de komende jaren voor een economisch stabiele en duurzame bedrijfsvoering. De aanscherping richt zich op een verruiming van de economische basis van het vliegveld door een beperkte verbreding van de doelgroep op het bedrijvengedeelte ‘Breda Airparc’. De beeldkwaliteit van het vliegveld zoals vastgelegd in het Masterplan uit 2010 veranderd niet. De uitstraling en verdeling van bebouwing van Breda Airparc blijft onveranderd. Het doel van de verruiming bij Breda Airparc is vooral om de kleinere, innovatieve bedrijven en startups te ondersteunen conform de afspraken met de regio. Breda Airparc biedt die ruimte aan de kleinere innoverende bedrijven waarbij interessante koppelkansen kunnen ontstaan tussen bedrijven onderling en met de regio. De verruiming van het bestemmingsplan laat de combinatie tussen kantoor en hangar niet los (de zogeheten ‘special’).

Doordat sommige bedrijven alleen gebruik maken van de hangars en een klein gedeelte van de kantoren, ontstaan door het vrijkomen van deze kleine kantooroppervlaktes, kansen voor bijvoorbeeld startups en innovatieve bedrijven. Het voorstel voorziet in het beperkt 1/7

toewijzen van kantooroppervlak die gebruikt mag worden voor niet luchtvaartgerelateerde bedrijven. Hierdoor blijft ook de kwaliteit en de uitstraling aan de buitenkant van het bedrijvenpark overeind. Binnen Breda Airparc is momenteel sprake van de vestiging van een veelheid aan innovatieve, samenwerkende bedrijven die samen ruim 175 hoogwaardige arbeidsplaatsen genereren. Regionale afsprakenkader In de ‘Regionale Afspraken Bedrijventerreinen’ uit 2019-2023 is Breda International Airport opgenomen als ‘special’. Een speciale werklocatie gericht op specifieke niches / topsectoren (thematisch - campussen). “ ‘Specials’ zijn bedrijventerreinen waarop ruimte wordt aangeboden aan specifieke, nauw ingekaderde doelgroepen. Deze plekken hebben een regionale functie en concurreren niet met een ander op datzelfde segment gespecialiseerde bedrijventerrein in de regio. ‘Conceptbewaking’ is heel belangrijk bij deze specials. Voorkomen moet worden dat – bijvoorbeeld onder druk van tegenvallende uitgifte – allerlei andere bedrijven worden toegelaten, met als gevolg concurrentie met het reguliere aanbod.” Het karakter van Breda International Airport staat in de regionale afspraken omschreven als “luchtvaartgebonden met daarbij ondergeschikte functies”.

Binnen de hierboven genoemde regionale afspraken is afgesproken dat afstemming plaatsvindt over ruimtelijke initiatieven voor bedrijventerreinen groter dan 5.000m². Formele bestuurlijke afstemming vindt plaats op het schaalniveau van Regio West-Brabant. Daarnaast zijn de regionale afspraken over kantoren, zoals ‘naar een gezonde kantorenmarkt in West-Brabant’ van toepassing op deze ontwikkeling. Het college heeft Breda Airparc gefaciliteerd in een gesprek met de regio waarbij op 26 augustus 2020 de gemeenten in de regio zijn geïnformeerd over het voornemen en gevraagd is om een zienswijze. Op 30 september en op 2 december 2020 is het voornemen besproken in de commissie van advies. Op 18 december 2020 is het initiatief besproken op de West-Brabantse Ontwikkeldag. Voorstel verruiming en marktscan Breda Airparc heeft voor de mogelijkheden van een eventuele verruiming een marktscan laten maken. Hierin wordt onderbouwd in hoeverre (voor een beperkt deel van het bedrijventerreinen) een verruiming van de vestigingsmogelijkheden haalbaar en realistisch is. Dit is uitgewerkt naar een voorstel waarin concreet benoemd wordt hoeveel (in % en m2) verruiming toegestaan zou kunnen worden (zie ook bijlage 1): Voor het grootste gedeelte (80%) blijven de mogelijkheden zoals ze nu al zijn: • Het karakter van ‘planologische special’ blijft in stand.

• De stedenbouwkundige opzet en aantal bvo’s/ bouwvolume blijven gelijk. • De ruimtelijke uitstraling verandert niet. • Voor 80% van het aantal bvo’s blijft het uitgangspunt dat sprake moet zijn van een relatie met de luchtvaart. In ieder geval geldt dit voor alle hangars en 50% van de kantoren. Voor een beperkt deel van het airparc (20%) wordt een verruiming van de mogelijkheden voorgesteld. Het gaat om 6.000 m2 kantoorruimte waarvan de koppeling met luchtvaartgebonden wordt losgelaten. Nadere uitgangspunten: • Binnen het aangewezen deel van 20% mag elk bedrijf mag maximaal 600 m2 bvo groot zijn; • Maximaal 50% van de niet-luchtvaart gerelateerde bedrijven mag afkomstig zijn uit een straal van 10 km rondom Breda Airparc.

2/7

Onderstaand een samenvattend overzicht per m2 bvo: Gebruik Nu: Hangars (100% luchtvaart) 19.000 m2 Kantoren (luchtvaartgebonden) 12.000 m Kantoren 25% uit straal 10 km 0 m2 Kantoren 25% van elders 0 m2 Totaal 31.000 m2

Straks: 19.000 m2 6.000 m2 3.000 m2 3.000 m2 31.000 m2

Door Antea is een nadere onderbouwing van de marktruimte onderzocht op basis van deskresearch, actualisatie van (bestaande) onderzoeken en prognoses van de kantorenmarkt in West-Brabant. Voor het volledige onderzoek verwijzen we naar bijlage 1. Er wordt geconcludeerd dat: 1. Binnen een straal van 10 kilometer rondom Breda Airparc voldoende kwantitatieve marktvraag is om een verruiming van het bestemmingsplan te verantwoorden; 2. Er is voldoende marktruimte voor toevoeging van kantoorruimte tot circa 600 m2 bvo binnen een straal van 10 kilometer rondom Breda Airparc. De beoogde verruiming van het profiel voor kantoorruimte voor Breda Airparc past binnen deze ontwikkeling; 3. Er is marktruimte voor toevoeging van kantoorruimte op ‘specials’ zoals Breda Airparc binnen de regio West-Brabant. Dit volgt uit actualisatie van de kwalitatieve vraag-aanbod confrontatie uit de provinciale behoefteraming (2018). Hieruit wordt geconcludeerd dat ook kwalitatief de verruiming van Breda Airparc past in het marktbeeld op korte en middellange termijn (t/m 2030); 4. De bestaande ‘leads’ van geïnteresseerde partijen in Breda Airparc het beeld bevestigen dat er, zowel vanuit luchthavengerelateerde bedrijvigheid als vanuit meer reguliere kantoorgebruikers, vraag is naar vestiging op Breda Airparc.

Daarbij komen eindgebruikers niet alleen uit de regio, maar vanuit heel Nederland, zo volgt uit analyse van verhuisbewegingen. 5. In de regio West-Brabant, maar ook binnen een straal van 10 km rondom Breda Airparc, is maar zeer beperkt concurrentie van kantoorlocaties. Het profiel van Breda Airparc als ‘special’ met ontwikkelruimte voor kleinschalige kantoorruimte tot 500 m2 vvo (600 m2 bvo) is niet of nauwelijks vergelijkbaar met formele kantoorlocaties in de regio en omliggende gemeenten. Daarmee zorgt verruiming van het bestemmingsplan voor Breda Airparc eerder voor een aanvulling en versterking van het regionaal (kantoren)profiel dan voor concurrentie. 6. Verruiming van het bestemmingsplan van Breda Airparc zorgt niet voor onaanvaardbare ruimtelijke effecten elders (en daarmee bovengemiddelde, ongewenste leegstand).

Doelstelling Het college wil meewerken aan het voornemen van BIA om een beperkte verruiming ten behoeve van niet luchtvaartgerelateerde bedrijven toe te staan. Hierdoor ontstaat er een economisch stabiele en duurzame bedrijfsvoering op het vliegveld en krijgen de kleinere innovatieve bedrijven in de regio kansen zich te vestigen in de gemeente Halderberge. Het voornemen dient concreet in een aangepast bestemmingsplan opgenomen te worden. De gemeenteraad krijgt de mogelijkheid om het beleid te toetsen aan de hand van hun rol tijdens de vaststellingsprocedure van het bestemmingsplan.

3/7

Overwegingen 1. Het toelaten van niet luchtvaartgebonden bedrijven op Breda Airparc kan zowel voor de gemeente als de regio een meerwaarde opleveren. Vanwege de ligging en uitstraling van Breda Airparc worden wezenlijk ander soort bedrijvigheid aangetrokken (zie ook ‘leads bedrijven’). Het gaat voornamelijk om bedrijven die interesse hebben vanwege de locatie en die zich anders buiten de regio vestigen. Het uitgangspunt blijft om de extra geboden ruimte in te zetten om bedrijven te behouden voor de regio danwel aan te trekken voor de regio (zoals vastgelegd in de regionale afspraken over kantoren). Daarnaast voorziet het voorstel in het uitgangspunt voor het vraaggericht toevoegen van bedrijven en is de kantoorruimte additioneel aan de bestaande voorraad. De meerwaarde is niet alleen te vinden in het aantrekken van ander soort bedrijvigheid, maar ook op het gebied van het aantal vliegbewegingen en het helikoptergeluid. Breda Airparc stelt voor om 25% van het helikoptergeluid in te leveren. Hierdoor ontstaat er een positief effect op het aantal vliegbewegingen in de omgeving van het vliegveld. 2. Voor zowel de gemeente Halderberge als voor de regio is een economisch stabiele en duurzame bedrijfsvoering van het vliegveld van belang.

Door te kiezen voor een kwalitatieve invulling, door een beperkte verbreding van de doelgroep, is het vliegveld in staat de doelen uit 2008 uit te voeren. Hierbij heeft Breda Airparc aangegeven deze doelen verder aan te scherpen waar het gaat om duurzaamheid, financiële exploitatie en stabiliteit (specificatie van de doelen is te vinden in bijlage 1). 3. Het regionaal advies is besproken op de West Brabantse Ontwikkeldag. Het verzoek tot het voornemen van verruiming van de bestemming bij Breda Airparc is op 18 december 2020 besproken op de West-Brabantse Ontwikkeldag (RRO). Hier vindt afstemming met de provincie plaats. Door de regiogemeenten is op 2 december 2020 een overeenstemming bereikt over het voornemen tot verruiming. En ook de provincie staat positief tegen over het voornemen tot de verruiming van het bestemmingplan voor Airparc Seppe (BIA).

Risico's 1. Bij het ter inzage leggen van het aangepaste bestemmingplan hebben belanghebbenden de mogelijkheid zienswijzen te maken op het bestemmingsplan. Door het tijdig betrekken van belanghebbenden wordt het risico op zienswijze verkleind. Er heeft inmiddels al een regionaal overleg plaatsgevonden en een omgevingsdialoog over het voornemen. Er dient een zorgvuldig communicatietraject ingezet te worden voor de omgeving. 2. De verruiming van het bestemmingsplan ziet toe op het beperkt loslaten van koppeling kantoren met luchtvaartgebondenheid. In de Regels van het bestemmingsplan zal concreet benoemd worden hoeveel (in % en m2) verruiming toegestaan zou kunnen worden. Het handhaven hiervan is in de praktijk complex en juridisch lastig te toetsen. Daarom zullen er naast het publiekrechtelijk traject ook privaatrechtelijke afspraken gemaakt moeten worden. Ook regionaal zullen deze afspraken duidelijk vastgelegd worden.

Financiële gevolgen Het voorstel tot verruiming van het bestemmingsplan heeft voor de gemeente geen financiële consequenties. De plankosten behorende bij aanpassing van het bestemmingsplan komen voor rekening van BIA.

Burger-& overheidsparticipatie Op 8 juli 2020 heeft BIA een omgevingsdialoog georganiseerd over het voornemen. Een verslag hiervan is te vinden in bijlage 1 als onderdeel van de marktscan. In het proces bij de totstandkoming van de aanpassing van het bestemmingsplan zal een 4/7

zorgvuldig communicatietraject worden ingezet en krijgen belanghebbenden de kans om een zienswijze in te dienen.

Communicatie Na besluit van de gemeenteraad wordt de initiatiefnemer hiervan op de hoogte gesteld. Dit besluit wordt via de openbare besluitenlijst gecommuniceerd en toegelicht tijdens het wekelijkse persgesprek. Bij de initiatiefnemer is kenbaar gemaakt dat er een zorgvuldig communicatietraject doorlopen moet worden. Het is aan de initiatiefnemer om het initiatief te bespreken met de omwonenden.

Vervolg Het aangepaste bestemmingsplan wordt door de gemeenteraad vastgesteld. De gemeenteraad krijgt, volgens de wettelijke regelgeving, de mogelijkheid om het plan nader te bekijken en te beoordelen.

Voorstel Wij stellen u voor: 1. Het college te verzoeken, met inachtneming van de uitgangspunten onder punt 2, aan de raad een voorstel tot aanpassing van het bestemmingplan ten behoeve van kantoorfuncties voor te leggen; 2. Het college te verzoeken in het aangepaste ontwerp-bestemmingplan in ieder geval de volgende uitgangspunten op te nemen: a. de stedenbouwkundige opzet, ruimtelijke uitstraling en het bruto vloeroppervlak (bvo) / bouwvolume blijven gelijk; b. voor maximaal 50% van het totale oppervlakte aan kantoren wordt een koppeling met luchtvaartgebonden losgelaten. 3. Bij de totstandkoming van het bestemmingsplan duidelijke voorwaarden stellen richting de initiatiefnemers, in ieder geval over de duurzaamheid, de afname van het helikoptergeluid, het aantal vliegbewegingen en het betrekken van alle lopende en gewenste initiatieven. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlage: 1. Masterplan met onderbouwing van een marktscan, inclusief brief met verzoek BIA en brief Rewin; 2. Brief gemeente Halderberge ‘voornemen verruiming bestemmingsplan Breda International Airport’, inclusief opbrengst zienswijzen gemeenten West-Brabant d.d. 16 september 2020.

5/7

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 8 december 2020;

BESLUIT: 1. Het college te verzoeken, met inachtneming van de uitgangspunten onder punt 2, aan de raad een voorstel tot aanpassing van het bestemmingplan ten behoeve van kantoorfuncties voor te leggen; 2. Het college te verzoeken in het aangepaste ontwerp-bestemmingplan in ieder geval de volgende uitgangspunten op te nemen: a. de stedenbouwkundige opzet, ruimtelijke uitstraling en het bruto vloeroppervlak (bvo) / bouwvolume blijven gelijk; b. voor maximaal 50% van het totale oppervlakte aan kantoren wordt een koppeling met luchtvaartgebonden losgelaten. 3. Bij de totstandkoming van het bestemmingsplan duidelijke voorwaarden stellen richting de initiatiefnemers, in ieder geval over de duurzaamheid, de afname van het helikoptergeluid, het aantal vliegbewegingen en het betrekken van alle lopende en gewenste initiatieven. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op ,

de griffier,

de voorzitter,

drs. A. Koenen

drs. B.J.A. Roks

7/7