Raadsvoorstel Verordening stimuleringslening duurzaamheid (190523).pdf

RAADSVOORSTEL

Zaaknummer

474901

Contactpersoon

Natasja van de Sanden Mariska Vereecken

Raadsvergadering d.d. 25 mei 2023

Commissie

B&O en SM&V 10 mei 2023

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

0165 390771

Sharona Malfait, wethouder

Onderwerp Verordening Stimuleringslening duurzaamheid gemeente Halderberge Samenvatting De gemeente Halderberge verleent sinds 2018 geen duurzaamheidslening meer. Uit de praktijk is gebleken dat de behoefte aan een stimuleringslening is toegenomen, vooral onder verenigingen en particulieren. Het college stelt uw raad voor om de Verordening Stimuleringslening duurzaamheid gemeente Halderberge vast te stellen. Dit betekent dat vanaf de dag na bekendmaking van uw besluit de stimuleringslening onder voorwaarden wordt verstrekt. Er zal geen nieuwe storting in het fonds plaats vinden en een bedrag van €1.000.000,- wordt gereserveerd voor het verstrekken van de nieuwe leningen in 2023. De duurzaamheidslening lijkt een aantal beperkingen te hebben ten opzichte van de stimuleringslening. Vanuit SVn, Stimuleringsfonds Volkshuisvesting, wordt geadviseerd om verder te gaan met een stimuleringslening. De verschillen en de mogelijkheden ten opzichte van de duurzaamheidslening en de stimuleringslening worden verder in beeld gebracht in bijlage 2.

Inleiding & beeldvorming Op 7 oktober 2018 heeft uw raad besloten de duurzaamheidslening niet meer voort te zetten. Vanwege de huidige ontwikkelingen in de energietransitie, de gemeentelijke taak om woningen aardgasvrij te maken en de actualiteiten op het gebied van energiecrisis lijkt een duurzaamheidslening een logisch instrument. Hiermee worden inwoners met een eigen huis, bedrijven en maatschappelijke instellingen gefaciliteerd om ook mee te verduurzamen. Doelstelling Met dit voorstel wordt uw raad geïnformeerd over de evaluatie van de duurzaamheidslening. Ons college stelt uw raad voor om de stimuleringslening opnieuw in te zetten onder aangepaste voorwaarden. De verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking van uw besluit.

1 van 1

Overwegingen 1.1 Behoefte stimuleringslening De nood en aandacht voor het verduurzamen is het afgelopen jaar met de gestegen energiekosten hoog op de agenda gekomen. Als gemeente staan we ook voor de opgave om aardgasvrij wonen verder te stimuleren. Met deze lening kunnen we inwoners en verenigingen daar in faciliteren. 1.2 Woonvisie 2021-2025 en collegewerkprogramma 2022-2026 In de Woonvisie 2021-2025 is in de uitvoeringsagenda als actiepunt opgenomen om de stimuleringslening te herzien. Daarbij onderzoeken we welke voorwaarden en doelgroepen we willen helpen volgens Halderbergse doelen en ambities. In het collegewerkprogramma 2022-2026 is opgenomen dat de mogelijkheid onderzocht wordt voor een duurzaamheidslening die voor alle inwoners toegankelijk is en daarbij worden de sportverenigingen betrokken. 1.3 Revolverend fonds De stimuleringslening is revolverend. Dit betekent dat gelden weer terug komen en herbruikbaar zijn. Afgelopen jaren zijn er middelen in het fonds weer teruggestroomd op verschillende rekeningcouranten. Daarnaast zijn er geen duurzaamheidsleningen meer verstrekt sinds 2018. In maart 2023 is er een budget van €1.000.000,- gereserveerd voor het verstrekken van de starterslening. Momenteel zijn er genoeg middelen beschikbaar om nieuwe leningen te verstrekken. Er is momenteel geen nieuwe storting nodig in het fonds.

Risico's Mocht uw raad besluiten om af te wijken van het voorstel, dan heeft dit mogelijk gevolgen voor zowel de vermogenspositie als voor de jaarlijkse exploitatie (rentelasten). Het verstrekken van de stimuleringsleningen is niet risicovrij. Er bestaat altijd het risico dat een deel van de verstrekte geldlening uiteindelijk niet meer kan worden terugbetaald (afgelost). Dit risico wordt groter naarmate er meer leningen verstrekt worden. Financiële gevolgen Het saldo van de rekeningcourant bij het SVn voor de duurzaamheidsleningen is per 2 januari 2023 totaal € 267.137,23. Dit is een revolverend fonds, wat betekent dat het uitgeleende geld weer terug komt zodat het opnieuw beschikbaar komt voor nieuwe leningen . De gelden op de verschillende couranten kan flexibel worden ingezet. In totaal is er € 2.128.275,25 beschikbaar. In februari is er €1.000.000,- gereserveerd voor de starterslening. Na aftrek van het gereserveerd bedrag voor de starterslening blijft er nog een bedrag beschikbaar van € 1.128.275,25. Voorgesteld wordt een lening van maximum € 25.000,- te verstrekken aan eigenaar-bewoners van een woning. Het maximale leenbedrag voor verenigingen en stichtingen voor het verduurzamen van een pand te stellen op € 50.000,- . Voorgesteld wordt om het huidige saldo dat op de rekeningcouranten resteert niet volledig in te zetten voor het verstrekken van stimuleringsleningen.

Een bedrag van € 1.000.000- wordt ingezet voor het jaar 2023, zodat er minimaal 20 stimuleringsleningen verstrekt kunnen worden. Dit is afhankelijk van hoe hoog de lening aanvragen zullen zijn. Naar verwachting zullen er meer leningen verstrekt kunnen worden. Het overige saldo kan op een ander moment ingezet worden voor de diverse SVn leningen. Iedere investering van de gemeente (waaronder het verstrekken van leningen aan derden) leidt tot een hogere financieringsbehoefte van de gemeente. Omdat de gemeente over het algemeen niet over voldoende eigen middelen beschikt, worden daar één of meerdere leningen voor aangetrokken. Dat heeft een negatief effect op de schuldquote en de solvabiliteit. Hoewel deze kengetallen afhankelijk zijn van meerdere variabelen, kan ter indicatie gesteld worden dat een investering van € 0,5 miljoen de schuldquote verslechtert met ongeveer 0,5% en de solvabiliteit 2 van 9

met ongeveer 0,1%. Het gebruik van revolverende middelen zoals bij de stimuleringsleningen heeft verder geen effect op de schuldquote of de solvabiliteit. Duurzaamheid Met de stimuleringslening is het mogelijk om verduurzamende maatregelen te treffen aan de woning of een accommodatie (o.a. verenigingsgebouw). Het voorstel is om de doelgroep eigenaarbewoners van een woning en de doelgroep verenigingen en stichtingen te faciliteren. Er is ervoor gekozen om de groep mkb’ers niet mee te nemen in de regeling. De ondernemersverenigingen zijn per mail uitgevraagd naar de behoefte aan een stimuleringslening voor het verduurzamen van hun panden. De behoefte bleek beperkt te zijn. Voor mkb’ers zijn er ook andere financieringsmogelijkheden. Burger-& overheidsparticipatie Er heeft geen burgerparticipatie plaatsgevonden voor dit voorstel. Wel is er gebruik gemaakt van input vanuit verschillende ketenpartners. Zo zijn de ondernemersverenigingen per mail uitgevraagd naar de behoefte. Ook is Energiek Halderberge benaderd om naar aanleiding van hun adviesgesprekken een beeld te geven van de behoefte naar de stimuleringslening. Communicatie De gemeentelijke website worden aangepast om informatie te verstrekken en om het aanvraagproces in te richten. Energiek Halderberge zal deze informatie delen op haar website. Vervolg Als uw raad instemt met het voorstel wordt de stimuleringslening ingezet.

Eind 2023 zal er een evaluatie worden uitgevoerd en ter kennisgeving met uw raad worden gedeeld. Voorstel 1. Kennis te nemen van de evaluatie van de Duurzaamheidslening; 2. a. geen extra middelen beschikbaar te stellen voor de Stimuleringslening; b. de revolverende middelen te hergebruiken; c. voor het jaar 2023 maximaal €1.000.000,- uit het fonds te benutten voor het uitvoeren en toewijzen. 3. de Verordening Stimuleringslening duurzaamheid gemeente Halderberge vast te stellen. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge.

Bijlage:

1. Evaluatie duurzaamheidslening 2. Stimuleringslening achtergrondinformatie

3 van 9

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 11 april 2023 ; gelet op de artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet; BESLUIT: 1. 2.

3.

Kennis te nemen van de evaluatie van de Duurzaamheidslening; a. geen extra middelen beschikbaar te stellen voor de Stimuleringslening; b. de revolverende middelen te hergebruiken; c. voor het jaar 2023 maximaal €1.000.000,- uit het fonds te benutten voor het uitvoeren en toewijzen. de Verordening Stimuleringslening duurzaamheid gemeente Halderberge vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 25 mei 2023,

de griffier,

de voorzitter,

drs. A. Koenen

drs. B.J.A. Roks

5 van 9

Verordening Stimuleringslening duurzaamheid gemeente Halderberge Hoofdstuk 1 Begripsbepalingen Artikel 1 Begrippen Deze verordening verstaat onder: a) Aanvrager: een meerderjarig natuurlijk persoon, die eigenaar-bewoner is van de woning waarvoor een stimuleringslening wordt aangevraagd. Bij twee of meer eigenaren dient gezamenlijk door alle eigenaren een aanvraag ingediend te worden of het bestuur van een vereniging of stichting met een maatschappelijk doel die tevens eigenaar en gebruiker is van de accommodatie waarvoor een stimuleringslening wordt aangevraagd. b) Eigenaar-bewoner: natuurlijk persoon die eigenaar is van een bestaande woning of een appartementsrecht heeft en die deze bestaande woning bewoont; c) Woning: Woning in de gemeente Halderberge die geschikt en bestemd is voor eigen bewoning; d) Vereniging of stichting: een vereniging of stichting met een maatschappelijke doelstelling waarvan de accommodatie geheel of gedeeltelijk is gelegen in de gemeente Halderberge, waaronder in ieder geval worden verstaan sportverenigingen, scouting, heemkundekring, reddingsbrigade, onderwijs en zorg. e) Accommodatie: een complex van fysieke voorzieningen gelegen in de gemeente Halderberge ten behoeve van het faciliteren en uitoefenen van de activiteiten van de vereniging of stichting in wiens eigendom deze is.

f) College: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Halderberge; g) Stimuleringslening: een lening die, na toewijzing door het college, door SVn kan worden verstrekt aan aanvrager ten behoeve van de financiering van de door het college aanvaarde geschatte kosten van stimuleringsmaatregelen, die worden getroffen in/ aan de woning danwel accommodatie van de aanvrager; h) Maatregelen: maatregelen en voorzieningen zoals bedoeld in artikel 3 ter verbetering van duurzaamheid van bestaande woningen en accommodaties; i) Werkelijke kosten: de kosten van materialen en werkzaamheden voor zover noodzakelijk voor het treffen van maatregelen; j) SVn: Stichting Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse gemeenten, statutair gevestigd te Hoevelaken en kantoorhoudende te Amersfoort, financiële dienstverlener, geregistreerd onder AFM–vergunningnummer 12013647; en k) Toewijzing: het besluit van de Gemeente op basis waarvan de aanvrager een aanvraag kan doen voor de Stimuleringslening bij SVn. Hoofdstuk 2 Algemeen Artikel 2 Toepassingsbereik Deze verordening is uitsluitend van toepassing op a) Eigenaar-bewoners van een bestaande woning in de gemeente Halderberge, of b) Verenigingen/stichting die een accommodatie in de gemeente Halderberge in eigendom en gebruik hebben en die met de stimuleringslening maatregelen treffen als bedoeld in de hoofdstuk 3.

Artikel 3 Beleidsdoelen Indien uit de aanvraag blijkt dat met het treffen van de maatregelen aantoonbaar wordt bijgedragen aan een of meer van de hiernavolgende beleidsdoelen, in dat geval kan het college besluiten een aanvrager te verwijzen naar SVn voor het aanvragen van een Stimuleringslening:

a. Een beperking van de energievraag, danwel vermindering van CO2 uitstoot van een woning danwel accommodatie b. Het verhogen van het aandeel duurzaam energieverbruik van accommodatie. c. Het saneren van asbest ten behoeve van de verduurzaming van de woning danwel accommodatie Artikel 4 Budget 1. In het kader van de in deze verordening gestelde beleidsdoelen, stelt de raad van de gemeente Halderberge het budget vast dat beschikbaar is voor het toewijzen van stimuleringsleningen. 2. Stimuleringsleningen zijn alleen beschikbaar voor zover het vastgesteld budget hiervoor toereikend is. 3. De maximaal aan te vragen lening voor een eigenaar-bewoner is €25.000,- en voor een vereniging of stichting €50.000,-. Artikel 5 Bevoegdheid college 1. Het college is bevoegd om, met inachtneming van het bepaalde in deze verordening, te bepalen of de aanvrager een toewijzing krijgt. 2. Het college kan aan de toewijzing van stimuleringsleningen nadere voorschriften verbinden. Hoofdstuk 3 Stimuleringsmaatregelen Artikel 6 Maatregelen duurzaamheid 1. Voor een stimuleringslening komen in aanmerking de werkelijke kosten, verminderd met de van derden ontvangen of nog te ontvangen tegemoetkomingen (subsidies) in deze kosten, van duurzaamheidsmaatregelen en maatregelen ten behoeve van asbestsanering.

Wel kunnen deze (waarschijnlijk) te ontvangen subsidies worden voorgefinancierd, waarbij de verplichting wordt opgelegd om direct na ontvangst van deze subsidie, dit bedrag aan te wenden voor aflossing op de verstrekte lening 2. Het college stelt een lijst maatregelen op, die vallen onder de in het eerste lid genoemde maatregelen. 3. Het college kan de in het tweede lid vermelde lijst van maatregelen uitbreiden en/of inkorten. Hoofdstuk 4 Procedurevoorschriften Artikel 7 Procedure aanvraag en toewijzing 1. Een aanvraag voor een Stimuleringslening wordt ingediend via de gemeentelijke website en gaat onder opgave van: a. De te treffen stimuleringsmaatregelen. b. Een begroting van de kosten van het treffen van de stimuleringsmaatregelen eventueel onderbouwt met bijvoorbeeld offertes. c. Een planning van de uitvoering van de werkzaamheden. d. Zelfverklaring van vereniging of stichting dat alternatieven voor financiering zijn onderzocht maar niet geschikt zijn gebleken. 2. Het college bevestigt de ontvangst van de aanvraag binnen twee weken. 3. Indien de aanvraag niet alle gegevens bevat die het college voor het nemen van een beslissing noodzakelijk acht, stelt het college de aanvrager in de gelegenheid de aanvraag binnen een termijn van vier weken te completeren. 4.

Indien de aanvraag niet binnen de aangegeven termijn is gecompleteerd, dan kan het college besluiten de aanvraag buiten behandeling te stellen. 5. Het college handelt aanvragen in volgorde van binnenkomst af.

Het college neemt binnen acht weken na ontvangst van de aanvraag, danwel na het compleet worden daarvan, een beslissing en deelt die middels een toewijzings- of afwijzingsbesluit mee aan de aanvrager. 7. Uit overschrijding van de in het zesde lid bedoelde termijn kan de aanvrager niet afleiden dat zijn aanvraag is of wordt gehonoreerd. 8. De in lid 6 bedoelde beslissing is een besluit in de zin van artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht, waartegen bezwaar en beroep kan worden ingesteld door belanghebbenden. 6.

Artikel 8 Afwijzen aanvraag en intrekken toewijzing 1. Het college wijst een aanvraag voor een Stimuleringslening af, indien: a. het budget niet toereikend is om de aanvraag te honoreren; of b. de werkelijke kosten naar zijn oordeel niet in redelijke verhouding staan tot het te verkrijgen resultaat; of c. de werkelijke kosten minder bedragen dan € 2.500,d. er niet is voldaan aan de bij of krachtens deze verordening gestelde voorschriften en/of bepalingen. 2. Het college trekt een toewijzing Stimuleringslening in, indien: a. de Stimuleringslening is toegewezen of vastgesteld op grond van onjuiste gegevens; of b. de Stimuleringslening niet tot stand komt. Artikel 9 Financiële toets, verstrekken en beheer Stimuleringslening door SVn 1. De toewijzing door het college betreft een reservering voor een Stimuleringslening uit het gemeentelijke budget. De toewijzing voor het aanvragen van een Stimuleringslening vormt het startpunt voor een autonome financiële toetsing door SVn. 2. De verordening is in overeenstemming met de productspecificaties Stimuleringslening van SVn en de samenwerking tussen gemeente Halderberge en SVn. 3. SVn stelt de definitieve hoogte van de Stimuleringslening vast en bij en positieve financiële toets brengt SVn een offerte uit. Bij een negatieve financiële toets, wijst SVn de lening af en brengt de aanvrager en gemeente hiervan op de hoogte. 4.

SVn verstrekt en beheert een geoffreerde Stimuleringslening. Indien de aanvrager het niet eens is met de financiële toets van SVn, kan er een klachtenprocedure worden gestart bij SVn en/of kan de aanvrager zich wenden tot de bevoegde burgerlijke rechter. Artikel 10 Nadere regels 1. Er kunnen meerdere aanvragen voor een stimuleringslening worden ingediend. 2. In afwijking van het eerste lid geldt per object een maximum van het bedrag dat aan stimuleringsleningen bij SVn kan worden aangevraagd. Per woning geldt een maximum van in totaal € 25.000,- Per accommodatie geldt een maximum van in totaal € 50.000,3. Een combinatie van maatregelen als bedoeld in hoofdstuk 3 is toegestaan. 4. De looptijd van de stimuleringslening wordt door de gemeente op het moment van aanvragen vastgesteld 5. Het rentepercentage wordt door de gemeente vastgesteld op het moment van toewijzen van de stimuleringslening; 6. De rente staat gedurende de gehele looptijd vast; 7. De lening kan vervroegd boetevrij worden afgelost, met een minimale aflossing van € 250,per keer; 8.

Bij verkoop of tenietgaan van de betreffende woning danwel accommodatie waaraan stimuleringsmaatregelen zijn getroffen, dient de restschuld van de lening door de aanvrager direct en volledig te worden afgelost; Artikel 11 Hardheidsclausule Indien vanwege bijzondere omstandigheden een strikte toepassing van deze verordening naar het oordeel van het college zou leiden tot een onredelijke beslissing, kan het college afwijken van het bepaalde in deze verordening.

Artikel 12 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking. Artikel 13 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als “Verordening Stimuleringslening verduurzaming gemeente Halderberge’.