Raadsvoorstel vaststelling bestemmingsplan Klaverweide.pdf

RAADSVOORSTEL Zaaknummer

696302

Contactpersoon

Joppe Tigges

Raadsvergadering d.d. 17 oktober 2024

Commissie

B&O

Portefeuillehouder

Telefoonnummer

0165-390746

Hans Wierikx, wethouder

Onderwerp Vaststelling bestemmingsplan Klaverweide

Samenvatting Op 18 oktober 2016 heeft het college principemedewerking verleend aan herstructurering van het voormalige Campina terrein (Klaverweide) in Oud Gastel door middel van een bestemmingsplanherziening. Verruiming van de bebouwingsmogelijkheden is gewenst omdat de bebouwingsmogelijkheden te beperkt zijn en waren toegesneden op de voormalige Campina fabriek. Er is een planologische procedure doorlopen om de herontwikkeling van het bedrijventerrein Klaverweide te voltooien. Er is wettelijk vooroverleg gevoerd en het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen. Er is één zienswijze ingediend. Naar aanleiding van deze zienswijze van de provincie heeft het college besloten de gemeenteraad voor te stellen het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen.

Inleiding Op 18 oktober 2016 heeft het college principemedewerking verleend aan herstructurering van het voormalige Campina terrein (Klaverweide) in Oud Gastel door middel van een bestemmingsplanherziening. Verruiming van de bebouwingsmogelijkheden was gewenst omdat de bebouwingmogelijkheden te beperkt zijn en waren toegesneden op de voormalige Campina fabriek. De beoogde situatie voorzag in de verruiming van de bebouwingsgrens aan de oostzijde en de realisering van een extra bouwkavel in de noordoosthoek. Daarnaast was het de bedoeling dat de ontsluiting van de Vaccaweg op de Provincialeweg Zuid verbeterd zou worden en er maatregelen genomen zouden worden om sluipverkeer te voorkomen. De gevraagde functieverruiming betrof het mogelijk maken van een sportschool. De vertaling van het initiatief naar een definitief ontwerp bestemmingsplan door initiatiefnemer heeft lang op zich laten wachten. Dit had verschillende oorzaken: 1. Communicatie met omwonenden over nieuw gevestigde bedrijven door initiatiefnemer op grond van het huidige bestemmingsplan; 2. Gewijzigde inzichten initiatiefnemer over de te vestigen bedrijven; 3. Geen standaard anterieure overeenkomst; 4. Verwerken advisering OMWB en provincie in het ontwerpbestemmingsplan.

1/7

Bovengenoemde zaken zijn verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan en de wens om een bestaand bedrijventerrein te herstructureren is nog steeds actueel. Het vooroverleg is afgerond en het bestemmingsplan heeft ter inzage gelegen. Er is één zienswijze ingediend. Deze zienswijze is gegeven door de provincie. Als gevolg van de zienswijze stellen wij voor het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen.

Doelstelling Op 18 oktober 2016 heeft het college principemedewerking verleend aan herstructurering van het voormalige Campina terrein (Klaverweide) in Oud Gastel door middel van een bestemmingsplanherziening. Vaststelling van dit bestemmingsplan draagt bij aan de verdere herstructurering van het bestaande bedrijventerrein.

Overwegingen 1. Communicatie met omwonenden over gevolgen nieuw gevestigde bedrijven op grond van het huidige bestemmingsplan ‘Kom Oud Gastel’; Nadat de zuivelfabriek Campina het bedrijventerrein Klaverweide verliet, vond er jarenlang geen activiteit plaats op het bedrijventerrein. Vervolgens is het bedrijventerrein door de huidige initiatiefnemer aangekocht en zijn er op grond van het geldende bestemmingsplan ‘Kom Oud Gastel’ verschillende omgevingsvergunningen bouwen afgegeven voor nieuwe bedrijven op Klaverweide. Deze bedrijven zorgden na een periode van weinig activiteit voor een toename van met name geluid en verkeer. Hierover is door initiatiefnemer en gemeente gecommuniceerd met omwonenden. Meer specifiek ging de communicatie met omwonenden over de verkeerstoename in de Steenstraat en ervaren geluidsoverlast als gevolg van een transportbedrijf. Met betrekking tot de Steenstraat zijn er maatregelen genomen om sluipverkeer te beperken. Hoewel uit aanvullend geluidsonderzoek van de OMWB bleek dat de wettelijke grenswaarden niet werden overschreden als gevolg van de activiteiten van het transportbedrijf, bleven de omwonenden van mening dat het transportbedrijf als gevolg van de nevenactiviteiten niet paste binnen het bestaande bestemmingsplan. Het transportbedrijf is inmiddels naar elders vertrokken.

Hiervoor in de plaats is een bedrijf in de handel en reparatie van grondverzetmachines gekomen. Over dit bedrijf zijn geen klachten binnengekomen. 2. Gewijzigde inzichten initiatiefnemer over de te vestigen bedrijven Het besluit om principemedewerking te verlenen ging onder andere over het mogelijk maken van een sportschool op de plek van het voormalige kantoor van de zuivelfabriek. Dit voornemen is verlaten. Inmiddels is een bedrijf dat led verlichting voor ondernemers realiseert in het voormalig kantoor van de Campina gevestigd. Verder is er een extra bedrijfsverzamelgebouw voorzien in het zuiden van het plangebied. 3. Geen standaard anterieure overeenkomst; Naast de gebruikelijke afspraken over kostenverhaal zijn er afspraken gemaakt over een mogelijke aanpassing van de kruising N268 en de Vaccaweg als gevolg van mogelijke verkeerstoename. Op de korte termijn en met het vertrekken van het eerder genoemde transportbedrijf, kan de provinciale weg het toegenomen verkeer als gevolg van het bestemmingsplan Klaverweide aan en is een aanpassing van de kruising nog niet aan de orde. De initiatiefnemer heeft het openbaar gebied al grotendeels aangelegd en heeft te kennen gegeven het openbaar gebied te willen overdragen aan de gemeente.

Volgens de anterieure overeenkomst wordt het openbaar gebied voor € 1,- overgedragen als alles is opgeleverd volgens de bestekken en wanneer de bebouwing gerealiseerd is. De vaststelling van het bestemmingsplan is een noodzakelijke voorwaarde om de resterende bebouwing te realiseren. Daarna kan de grond worden overgedragen aan de gemeente. Aandachtspunt is daarbij de nog te realiseren

2/7

bluswatervoorziening door de initiatiefnemer. Dit is een verplichting die voortvloeit uit de afgesloten anterieure overeenkomst. 4. Verwerken advisering OMWB en provincie in het ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan is aangeboden aan de vooroverlegpartners. De vooroverlegreactie van de provincie gaf aanleiding om het bestemmingsplan aan te passen. In de toelichting werd een onderbouwing gemist van de in artikel 3.42 van de Interim Omgevingsverordening. Met name rondom 'zorgvuldig ruimtegebruik' met betrekking tot milieucategorisering, toestaande bedrijfsverzamelgebouwen, zelfstandig kantoor, sportschool en volumineuze detailhandel groter dan 500 m². Ook de OMWB adviseerde in overweging te nemen om over te gaan tot een milieuzonering. Dit advies is overgenomen: in het ontwerpbestemmingsplan is een milieuzonering opgenomen waarbij bedrijven met de zwaardere milieucategorieën slechts mogelijk zijn op grotere afstand van de nabijgelegen woningen. De mogelijkheden voor een sportschool en volumineuze detailhandel zijn komen te vervallen. Een zelfstandig kantoor is nog steeds mogelijk, echter met een maximum van 750m² bvo. Tevens is er gemotiveerd waarom bedrijfsverzamelgebouwen passend zijn in het gemeentelijk beleid. 5. Zienswijze provincie De provincie heeft een zienswijze ingediend op het ontwerpbestemmingsplan.

Als gevolg van de zienswijze wordt voorgesteld de mogelijkheden voor onder andere het vestigen van sportscholen, bowling en klimhal in bedrijfsverzamelgebouwen te schrappen. Verder wordt voorgesteld een bedrijfsverzamelgebouw 2 meter oostwaarts op te schuiven, waardoor er geen bedrijven meer mogelijk zijn in de milieucategorie 1. Hiermee wordt tegemoet gekomen aan de zienswijze van de provincie om een effectief gebruik van bedrijventerreinen te regelen. Bedrijven in de milieucategorie 1 zijn immers ook mogelijk in gemengde gebieden. De provincie ging in haar zienswijze tevens in op het mogelijk gemaakte zelfstandige kantoor. In verband met leegstaande kantoren in de regio en een efficiënt gebruik van bedrijventerreinen, is het beleid erop gericht geen nieuwe kantoren toe te laten op bedrijventerreinen. Over de zienswijze is overleg geweest met de provincie. Omdat er hier sprake is van een historisch gegroeide situatie en een herontwikkeling, het betreft het voormalige kantoor van de Campina, kan er op grond artikel 3.42 artikel 3.42 lid 3 onder b van de Interim Omgevingsverordening worden gemotiveerd dat er sprake is van concept-versterking. Ondanks dat het college van mening is dat het hier gaat om een lokale aangelegenheid en er daardoor geen afstemming noodzakelijk is, is het ontwerp bestemmingsplan voorgelegd aan de werkgroep bedrijventerreinen.

Hierop zijn geen bezwaren binnengekomen van de buurgemeenten. Voor een verdere toelichting, zie hiervoor de nota van zienswijzen. Risico's 1. Zienswijze provincie Omdat er sprake is van een gewijzigde vaststelling, moet het gewijzigde vast te stellen bestemmingsplan naar de provincie gestuurd worden. De provincie kan daarop een reactieve aanwijzing geven om binnen een termijn een bestemmingsplan vast te stellen overeenkomstig daarbij gegeven voorschriften omtrent de inhoud van dat bestemmingsplan. Aangezien er afstemming met de provincie heeft plaatsgevonden over de zienswijze en de zienswijze is overgenomen is de kans op een reactieve aanwijzing niet groot. 2. Er wordt beroep ingesteld Gedurende zes weken, met ingang van de dag volgend op de bekendmaking van het raadsbesluit, het bestemmingsplan en bijbehorende stukken, kan tegen het besluit van de gemeenteraad tot vaststelling van dit bestemmingsplan schriftelijk beroep worden ingesteld. Bij omgevingsrechtelijke besluiten die zijn voorbereid met afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht (Awb) kan beroep worden ingesteld door: 3/7

-

een belanghebbende; de indiener van een zienswijze; degene die aannemelijk kan maken redelijkerwijs niet in staat te zijn geweest tijdig een zienswijze in te brengen. Tijdens de beroepstermijn kunnen degenen die beroep instellen ook een verzoek om voorlopige voorziening indienen. 3. Niet gerealiseerde bluswatervoorziening Op advies van de brandweer dient er nog een bluswatervoorziening te worden aangebracht op Klaverweide. Op dit moment is Klaverweide nog geen openbaar gebied en bij een calamiteit is de initiatiefnemer verantwoordelijk indien de bluswatervoorziening niet op orde is. Het college heeft de huidige eigenaar op deze verantwoordelijkheid gewezen door middel van een brief. Financiële gevolgen De vaststelling zelf heeft geen financiële gevolgen. Met deze initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst afgesloten. Dit zijn de legeskosten voor de procedure, eventuele planschade, bovenwijkse voorzieningen en plankosten, kosten van het plan (bestemmingsplan, onderzoeken). Duurzaamheid In het bestemmingsplan wordt aangetoond dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening door middel van diverse onderzoeken en wordt voldaan aan milieuwetgeving. In dit plan is aangetoond dat wordt voldaan aan de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’.

Burger-& overheidsparticipatie Naar aanleiding van geluidsoverlast van het transportbedrijf en de nevenactiviteiten heeft er op 30 juni 2021 overleg plaatsvonden tussen de portefeuillehouder en verschillende omwonenden. Er zijn met name afspraken gemaakt over het toezenden van informatie omtrent geluidsonderzoeken. Ook initiatiefnemer heeft regelmatig overleg gehad met omwonenden. Initiatiefnemer heeft toegezegd een inloopavond over het ontwerpbestemmingsplan te organiseren tijdens de periode van terinzagelegging. In 2021 heeft bedrijventerrein Klaverweide als eerste bedrijventerrein in Halderberge het certificaat Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) ontvangen. Er zijn afspraken gemaakt tussen de ondernemers, gemeente, politie en brandweer. Gezamenlijk is een plan van aanpak gemaakt om het bedrijventerrein schoon, heel en veilig te houden. De initiatiefnemer heeft de naaste omwonenden op de hoogte gebracht van de ontwikkelingen. Omwonenden zullen op hoogte worden gebracht van de verdere uitwerking en procedure. Tijdens de periode van de terinzagelegging op 21 november 2023 een omgevingsdialoog plaatsgevonden. Het verslag van de omgevingsdialoog is bij het vast te stellen bestemmingsplan gevoegd. Communicatie De vooraankondiging van het bestemmingsplan ‘Klaverweide’ is in de Halderbergse Bode en in het Gemeenteblad gepubliceerd op 5 oktober 2023.

Het ontwerpbestemmingsplan ‘Klaverweide’ is voor een periode van zes weken (van 9 november 2023 t/m 20 december 2023) ter inzage gelegd. Na vaststelling door de gemeenteraad wordt het besluit toegezonden aan de provincie. Na zes weken wordt het bestemmingsplan bekend gemaakt in de Halderbergse Bode, het Gemeenteblad en op de gemeentelijke website. Na bekendmaking in de Halderbergse Bode en het Gemeenteblad evenals op ruimtelijkeplannen.nl, loopt er een termijn van zes weken waarbij beroep kan worden ingesteld bij de Raad van State en/of een verzoek om voorlopige voorziening. Het besluit wordt samen met de tekst onder samenvatting op de openbare besluitenlijst geplaatst en toegelicht tijdens het wekelijkse persgesprek.

4/7

Vervolg De initiatiefnemer zal worden geïnformeerd over dit voorstel. Na het verlopen van de beroepstermijn is het bestemmingsplan onherroepelijk. Voorstel Wij stellen u voor: 1. de ingediende zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan over te nemen en de nota van zienswijzen vast te stellen; 2. a. het bestemmingsplan Klaverweide gewijzigd vast te stellen. b. geen exploitatieplan vast te stellen.

Bijlagen: 1. Bestemmingsplan Klaverweide 2. Nota van zienswijzen

5/7

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Halderberge; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 10 september 2024; gelet op het artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening;

BESLUIT:

1. De ingediende zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan over te nemen en de nota van zienswijzen vast te stellen; 2. a. het bestemmingsplan Klaverweide gewijzigd vast te stellen. b. geen exploitatieplan vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Halderberge op 17 oktober 2024,

de griffier,

de voorzitter,

drs. A. Koenen

drs. B.J.A. Roks

7/7